Закона Амурской области «Об областном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов»



страница6/6
Дата28.02.2016
Размер1.17 Mb.
ТипЗакон
1   2   3   4   5   6
Часть 1 статьи 9 законопроекта устанавливает дополнительно к нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации семь оснований для внесения в 2015 году изменений в показатели сводной бюджетной росписи областного бюджета, связанных с особенностями исполнения областного бюджета, не требующих внесения изменений в закон об областном бюджете. Контрольно-счетная палата Амурской области в отношении отдельных оснований отмечает следующее:

а)Пунктом 3 части 1 статьи 9 проекта закона одним из оснований для внесения
в 2015 году изменений в показатели сводной бюджетной росписи областного бюджета, связанных с особенностями исполнения областного бюджета, не требующих внесения изменений в закон об областном бюджете, названо перераспределение бюджетных ассигнований, предусмотренных в составе ведомственной структуры расходов областного бюджета на 2015 год на исполнение Амурской областью государственных гарантий, не влекущих возникновения права регрессного требования гаранта к принципалу и не обусловленных уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу, в случае надлежащего исполнения принципалом его обязательства перед бенефициаром, на замещение государственных заимствований области.

Согласно пункту 12 статьи 115 Бюджетного кодекса Российской Федерации, если исполнение гарантом государственной или муниципальной гарантии не ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу и не обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу, исполнение таких гарантий подлежит отражению в составе расходов соответствующего бюджета.

Названное основание затрагивает как источники финансирования дефицита бюджета, так и расходы бюджета.

Согласно пункту 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации в сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа без внесения изменений в закон о бюджете, в случае перераспределения бюджетных ассигнований между видами источников финансирования дефицита бюджета при образовании экономии в ходе исполнения бюджета в пределах общего объема бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета, предусмотренных на соответствующий финансовый год.

Таким образом, положения пункта 3 части 1 статьи 9 проекта закона не соответствуют вышеназванной норме Бюджетного кодекса Российской Федерации, так как допускают изменение общего объема бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета (приложение № 7 к законопроекту), программе государственных внутренних заимствований Амурской области (приложение № 45 к законопроекту) без внесения изменений в закон об областном бюджете.

б)Текстовая редакция пункта 5 части 1 статьи 9 законопроекта не в полной мере соответствует положениям абзаца 1 пункта 5 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которым установлено, что при несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации, а также при нарушении предельных значений, установленных


пунктом 3 статьи 92.1 и статьи 107 настоящего Кодекса, и в случаях, предусмотренных главой 30 настоящего Кодекса, финансовые органы субъектов Российской Федерации вправе принять решение о приостановлении (сокращении) в установленном ими порядке предоставления межбюджетных трансфертов соответствующим местным бюджетам до приведения в соответствие с требованиями настоящей статьи положений, обуславливающих условия предоставления межбюджетных трансфертов.

В пункте 5 части 1 статьи 9 проекта закона после слов «бюджетным законодательством Российской Федерации» следует дополнить словами «а также».

в)В пункте 6 части 1 статьи 9 проекта закона допущена опечатка в слове «юридическим».

г)Пунктом 7 части 1 статьи 9 проекта закона в качестве основания для внесения в 2015 году изменений в показатели сводной бюджетной росписи областного бюджета, связанных с особенностями исполнения областного бюджета, не требующих внесения изменений в закон об областном бюджете, названо внесение изменений в государственные программы области в пределах утвержденного настоящим Законом объема бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы на соответствующий финансовый год, если изменения не связаны с определением видов и объемов межбюджетных трансфертов и уменьшением публичных нормативных обязательств.

Частью 5 статьи 8 законопроекта установлены бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций и предоставление бюджетным и автономным учреждениям, государственным унитарным предприятиям области субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности области, софинансирование капитальных вложений в которые осуществляется за счет межбюджетных субсидий из федерального бюджета на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, согласно приложению № 10.

Статьей 15 законопроекта утверждаются бюджетные инвестиции, предоставляемые юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями (за исключением бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства), на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов согласно приложению № 44.

Таким образом, внесение изменений в государственные программы области без внесения изменений в закон об областном бюджете возможно в тех случаях, когда такие изменения не затрагивают бюджетные инвестиции, предусмотренные приложениями
№№ 10, 44 к законопроекту.


  1. Частями 2, 3 статьи 9 законопроекта установлены особенности использования средств, полученных из областного бюджета организациями, не являющимися участниками бюджетного процесса.

Абзацем первым части 2 статьи 9 проекта закона установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий областным бюджетным и автономным учреждениям, субсидий государственным унитарным предприятиям на осуществление капитальных вложений), размер предоставления которых каждому юридическому лицу превышает 1000,0 тыс. рублей, включенные в утверждаемый Правительством Амурской области перечень, подлежат перечислению на лицевые счета, открытые юридическим лицам в министерстве финансов Амурской области в порядке, установленном министерством финансов Амурской области.

Применение данного пункта на практике в части конкретного размера предоставляемых субсидий представляется весьма проблематичным, так как предоставление субсидий носит компенсационный характер и осуществляется в заявительном порядке, то есть определить заранее – какая сумма субсидий будет предоставлена (более 1000,0 тыс. рублей или нет) очень проблематично.

Также не совсем понятно – о каком утверждаемом Правительством Амурской области перечне идет речь.

Абзацем вторым части 2 статьи 9 проекта закона установлено, что операции по перечислению средств, отраженных на лицевых счетах, указанных в абзаце первом настоящей части, осуществляются в пределах суммы, необходимой для оплаты обязательств по расходам юридических лиц, источником финансового обеспечения которых являются указанные средства, при соблюдении условий, целей и порядка, установленных, нормативными правовыми актами, при предоставлении таких средств после представления документов, подтверждающих возникновение указанных обязательств, в порядке, установленном министерством финансов Амурской области.

Непонятен механизм реализации данной нормы.

Кроме того, контрольно-счетная палата полагает целесообразным положения частей 2, 3 статьи 9 законопроекта предусмотреть отдельной статьей.

Следует отметить, что проектом федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» аналогичные нормы выделены в отдельную статью – «Статья 5. Особенности использования в 2015 году средств, получаемых отдельными юридическими лицами из федерального бюджета». Проектом федерального закона предусмотрена также отдельная статья – «Статья 21. Особенности исполнения федерального бюджета в 2015 году».

Контрольно-счетная палата отмечает, что частью 1 статьи 5 проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» определено, что в 2015 году бюджетные инвестиции юридическим лицам, не являющимся федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями, взносы в уставные капиталы юридических лиц, включенные в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень, подлежат перечислению на отдельные счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства в учреждениях Центрального банка Российской Федерации.

При наличии в законопроекте об областном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов расходов на бюджетные инвестиции юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, на увеличение уставных капиталов в объеме 160000,0 тыс. рублей в 2015 году, аналогичная норма законопроектом не предусмотрена.

Кроме того, в данной статье после слов «государственным унитарным предприятиям» дополнить словом «области».



  1. Частью 5 статьи 11 законопроекта установлено, что распределение субсидий местным бюджетам утверждается Правительством области. В соответствии с пунктом 4 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации распределение субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации между муниципальными образованиями устанавливается законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Основными направлениями бюджетной политики на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов поставлена задача упорядочения механизма софинансирования расходов муниципальных образований из бюджетов субъектов Российской Федерации (формирование единых критериев к определению уровней софинансирования расходных обязательств; повышение эффективности и прозрачности; расширение бюджетной самостоятельности и снижения отчетности).

Приоритетной задачей в сфере межбюджетных отношений определено осуществление перехода на предоставление консолидированных субсидий в рамках государственных программ области на период 2015–2017 годов, что позволит минимизировать вмешательство органов власти субъекта Российской Федерации в компетенцию органов местного самоуправления при существенном расширении возможностей и ответственности последних за достижение конечных результатов использования субсидий.

Согласно Бюджетному посланию Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 13.06.2013 «О бюджетной политике в 2014-2016 годах» задачами в области межбюджетных отношений определены укрупнение субсидий и предоставление их в консолидированной форме, а также переход к преимущественному распределению субсидий на основании федерального закона о федеральном бюджете, а не на основании актов Правительства Российской Федерации.

В соответствии с вышеизложенным, по мнению контрольно-счетной палаты Амурской области, Правительству Амурской области следует активизировать деятельность по укрупнению субсидий, предоставлять их в консолидированной форме, переходить к преимущественному их распределению на основании закона об областном бюджете.



  1. Текстовая редакция абзаца 1 части 1 статьи 13 законопроекта не в полной мере соответствует положениям пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 22.10.2014 № 311-ФЗ), которым установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

  2. Пунктом 28 части 1 статьи 13 проекта закона предусмотрено предоставление новой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, связанных со строительством детских домов семейного типа. Указанная норма не соответствует понятию, используемому в подпрограмме «Семья детям» государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014–2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 446 (в редакции постановления Правительства Амурской области от 25.09.2014 № 582). В рамках подпрограммы «Семья детям» предполагается реализация мероприятия «Капитальные вложения в объекты государственной собственности», в соответствии с которым планируется строительство жилых домов для предоставления семьям, готовым взять на воспитание не менее 5 детей-сирот и (или) детей, оставшихся без попечения родителей.

  3. В законопроекте нарушена нумерация статей. После статьи 13 следует
    статья 15.

  4. В соответствии с Предложениями о разработке нормативных правовых актов, принятие которых необходимо для реализации Закона Амурской области «Об областном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов», являющимися Приложением к законопроекту, принятие нормативных правовых актов области не требуется. Следует отметить, что для реализации данного закона необходимо принятие нормативных правовых актов Правительства Амурской области (постановлений, распоряжений) об утверждении распределения различных субсидий местным бюджетам, об утверждении правил, порядков предоставления различных субсидий и других.

  5. В соответствии с Перечнем законов и иных нормативных правовых актов, подлежащих отмене, изменению или дополнению в связи с принятием Закона Амурской области «Об областном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов», являющимся Приложением к законопроекту, принятие и введение в действие проекта закона Амурской области «Об областном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и
    2017 годов» потребует внесения изменений в Закон Амурской области от 08.07.2013
    № 198-ОЗ «О поддержке теплоснабжающих организаций на территории Амурской области» в части приостановление действия подпункта 2 пункта 1 статьи 2. Согласно указанному Закону Амурской области речь идет о пункте 2 части 1 статьи 2.


По результатам проведенной экспертизы проекта закона Амурской области
«Об областном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» контрольно-счетная палата Амурской области предлагает Правительству Амурской области:


При рассмотрении законопроекта в первом чтении:

Внести изменения в пункт 1 части 2 статьи 1 законопроекта в целях обеспечения тождественности прогнозируемого общего объема доходов областного бюджета на 2016 год с прогнозируемым объемом налоговых и неналоговых доходов областного бюджета, безвозмездных поступлений на 2016 год.



При подготовке законопроекта ко второму чтению:

  1. Объем расходов на строительство объекта «Малоэтажное быстровозводимое жилье, г. Тында, мкр. Таежный» на 2015 год, отраженный в приложении № 10 к законопроекту, уточнить в соответствии с объемами, предусмотренными в приложениях № 8 и № 9 законопроекта и государственной программой «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014-2020 годы».

  2. Проанализировать механизм расчетов по строительству жилых домов для предоставления семьям, готовым взять на воспитание 5 и более детей-сирот и (или) детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренный подпрограммой «Семья детям» государственной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014-2020 годы», для определения реальной потребности в расходах областного бюджета на 2015 год и возможности переноса части средств по строительству данных объектов на следующие годы бюджетного цикла.

  3. Внести изменения в текстовые статьи проекта закона «Об областном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов», в том числе:

    1. В статье 9 законопроекта:

  • в части 1:

  • пункт 3 исключить;

  • в пункте 5 после слов «бюджетным законодательством Российской Федерации» дополнить словами «а также»;

  • в пункте 6 исправить опечатку в слове «юридическим»;

  • пункт 7 дополнить словами «а также, если такие изменения не затрагивают бюджетные инвестиции, предусмотренные приложениями №№ 10, 44 к настоящему Закону»;

  • части 2 и 3 исключить.

    1. Включить в законопроект отдельную статью «Особенности использования средств, получаемых отдельными юридическими лицами из областного бюджета», в которой:

  • предусмотреть механизм реализации нормы, касающейся размера субсидий, предоставляемых юридическим лицам, подлежащих перечислению на лицевые счета, открытые юридическим лицам в министерстве финансов Амурской области в порядке, установленном министерством финансов Амурской области, а также операций по перечислению средств, отраженных на таких лицевых счетах;

  • предусмотреть норму, согласно которой бюджетные инвестиции юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, на увеличение уставных капиталов подлежат перечислению на отдельные счета, открытые в министерстве финансов Амурской области.

    1. В части 1 статьи 13 законопроекта:

  • абзац первый изложить в следующей редакции «Из областного бюджета субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг в случаях, связанных:»;

  • в пункте 28 слова «со строительством детских домов семейного типа» заменить словами «со строительством жилых домов для предоставления семьям, готовым взять на воспитание не менее 5 детей-сирот и (или) детей, оставшихся без попечения родителей».

    1. Изменить нумерацию статей, статьи 15-19 считать статьями 14-18.


С учетом выводов, изложенных в настоящем заключении, контрольно-счетная палата Амурской области предлагает Правительству Амурской области:

  1. В целях обеспечения проведения полноценной экспертизы проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период рассмотреть вопрос о внесении изменений в Закон Амурской области от 31.08.2007 № 368-ОЗ «О бюджетном процессе в Амурской области»:

  • пункт 8 части 1 статьи 12 изложить в следующей редакции: «распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов областного бюджета»;

  • часть 1 статьи 4 дополнить пунктами, предусматривающими перечень документов, аналогичных документам, предусмотренным статьей 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации:

  • расчеты по статьям классификации доходов областного бюджета и источников финансирования дефицита областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

  • перечень публичных нормативных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств областного бюджета, и расчетов по ним на очередной финансовый год и плановый период.

  1. Принять меры к обеспечению соблюдения Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, предусмотрев в областном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов бюджетные ассигнования на их реализацию.

  2. Оценку ожидаемого исполнения областного бюджета на текущий финансовый год представлять по структуре, сопоставимой со структурой, в которой проектируются и утверждаются расходы областного бюджета.

  3. Внести изменения в статью 22 Закона Амурской области
    от 26.04.2013 № 182-ОЗ «Об управлении и распоряжении собственностью Амурской области» в части изменения срока, на который утверждается прогнозный план (программа) приватизации областного имущества, до трех лет.

  4. Обеспечить утверждение (внесение изменений) прогнозного плана (программы) приватизации областного имущества на плановый период, соответствующий закону области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также с учетом требований Правил разработки прогнозного плана (программы) приватизации областного имущества, утвержденных постановлением Правительства Амурской области
    от 06.03.2008 № 53.

  5. Обеспечить качество планирования расходов по мероприятиям государственных программ, предусматривающим бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, расходы на изготовление проектно-сметной документации, строительство и реконструкцию вновь начинаемых объектов государственной собственности области осуществлять при наличии ресурсного обеспечения, реальных возможностей и перспектив строительства.

  6. В целях обеспечения принципа эффективности использования бюджетных средств рассмотреть возможность включения в областной бюджет на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов расходов на строительство объектов с высокой степенью готовности: «Дом-интернат для умственно отсталых детей, с. Малиновка Бурейского района», база «Желундинская», «Психоневрологический интернат в с. Новый Быт (спальный корпус)», объектов, начатых строительством в 2011-2012 годах, и объектов с подготовленной проектно-сметной документацией.

  7. Принять меры по обеспечению качественного формирования Перечня объектов капитального строительства, учтенных в проекте закона области об областном бюджете, и объемов бюджетных ассигнований, направленных на финансовое обеспечение этих объектов.

  8. В целях устранения недостатков, отмеченных в настоящем заключении, в части отражения мероприятий, предусматривающих капитальные вложения в объекты государственной собственности, обеспечить внесение изменений в государственные программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014-2020 годы», «Развитие физической культуры и спорта на территории Амурской области на 2014-2020 годы».

  9. В целях соблюдения требований пункта 3 статьи 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечить утверждение нормативным правовым актом Правительства Амурской области требований к договорам об участии Амурской области в собственности субъекта инвестиций, заключаемым в связи с предоставлением за счет средств областного бюджета бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными учреждениями области и государственными унитарными предприятиями области.

  10. Внести изменения в государственную программу Амурской области «Повышение эффективности деятельности органов государственной власти и управления Амурской области на 2014-2020 годы» в части уточнения значений планового показателя - отношение государственного долга Амурской области к налоговым и неналоговым доходам областного бюджета и его определения в соответствии с параметрами, определенными в Основных направлениях бюджетной и налоговой политики области на 2015-2017 годы.

  11. В целях сокращения расходов на обслуживание государственного долга Амурской области принять меры по частичному замещению кредитов кредитных организаций бюджетными кредитами из федерального бюджета.

  12. Рассмотреть возможность перехода к преимущественному распределению субсидий местным бюджетам законом об областном бюджете.

В ходе исполнения областного бюджета в 2015 году рассмотреть вопрос об уточнении прогнозируемых объемов доходов областного бюджета на 2015 год в части поступлений:

  • по налогу на добычу общераспространенных полезных ископаемых, налогу на добычу прочих полезных ископаемых с учетом налога на добычу полезных ископаемых в виде угля по данным администратора доходов областного бюджета;

  • государственной пошлины с учетом изменений бюджетного законодательства, вступающих в силу с 1 января 2015 года;

  • доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим субъектам Российской Федерации;

  • доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей государственных унитарных предприятий субъектов Российской Федерации.


Председатель О.М. Бродская


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6


База данных защищена авторским правом ©uverenniy.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница