Вопрос 10-3/1: Влияние режима лицензирования и выдачи разрешений, а также других соответствующих мер регуляторного характера на конкуренцию в конвергентной среде электросвязи/икт


Руководящие указания и заключительные замечания



страница9/11
Дата29.07.2016
Размер0.68 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11

6 Руководящие указания и заключительные замечания


В результате данного исследования было обнаружено, что конвергенция играет значительную роль в стимулировании конкуренции в секторе электросвязи. С учетом происходящих в этом секторе изменений Государствам-Членам необходимо рассмотреть следующие руководящие указания:

6.A Руководящие указания по мерам регулирования конкуренции в конвергентной среде электросвязи/ИКТ


1 НРО35 следует оценить, описать и определить соответствующий(ие) рынок (рынки) связи.

2 При определении соответствующих рынков связи НРО должны принимать во внимание следующие:

a) продукты или услуги, которые образуют конкретный рынок, а также географический охват такого рынка;

b) возможность замещения со стороны спроса, с тем чтобы измерить степень, в которой потребители готовы или могут заменить другие продукты или услуги на продукты или услуги, поставляемые соответствующим держателем лицензии;

c) возможность замещения со стороны предложения, с тем чтобы определить степень, в которой поставщики, иные чем соответствующий держатель лицензии, способны поставлять продукты или услуги, которые обеспечивают конкурентную альтернативу потребителям.

3 НРО должны разработать методику, которую следует использовать при определении и указании доминирующих держателей лицензий на рынке связи.

4 При определении того, занимает ли держатель лицензии доминирующее положение, НРО могут рассматривать следующие факторы:

a) доля держателя лицензии на рынке, которая определяется на основе доходов, числа абонентов, объема трафика или объемов продаж;

b) общий размер компании – держателя лицензии в сравнении с конкурирующими держателями лицензий;

c) контролирование сетевых средств или другой инфраструктуры, доступ к которым требуют конкурирующие держатели лицензий и которые по коммерческим или техническим причинам не могут дублироваться конкурирующими держателями лицензий;

d) отсутствие у клиентов или потребителей покупательной способности или переговорной позиции, в том числе затраты, связанные со сменой оператора, и другие препятствия для смены поставщиков услуг;

e) легкость выхода на рынок и степень, в которой фактический или потенциальный выход на рынок защищает от использования рыночной силы, например от повышения цен;

f) темпы технологических и других изменений на рынке, а также соответствующее воздействие на выход на рынок или на продолжение доминирующего положения.

5 НРО должны ввести обязательства для держателей лицензий со значительным влиянием на рынке с требованием, в частности, того, чтобы:

a) услуги предоставлялись на недискриминационных условиях;

b) устанавливались тарифы, отражающие соответствующие затраты; и

c) по каждой услуге велись отдельные бухгалтерские книги, как это может иногда предписываться НРО, и не было перекрестного субсидирования цен на любую услугу, которую оказывает на рынке держатель лицензии, получающий доход от продажи систем и услуг связи.

6 НРО должны публиковать правила добросовестной конкуренции, которые касаются запретов на:

a) антиконкурентные соглашения или любые антиконкурентные договоренности и решения о согласованных действиях;

b) злоупотребление доминирующим положением со стороны доминирующего оператора;

c) антиконкурентные слияния, поглощения, присоединения, приобретения или такие антиконкурентные договоренности, которые могут привести к изменениям в рыночной структуре в аспекте собственности и контроля; и

d) все другие виды практики и действия, которые влияют на добросовестную конкуренцию, включая нечестные приемы конкуренции, недобросовестные или обманные действия или виды практики, которые направлены на нарушение конкуренции на рынке связи или результатом которых является такое нарушение конкуренции.

7 Держатель лицензии не должен участвовать, вследствие действия или бездействия, в какой-либо деятельности, результатом которой является недобросовестное недопущение, ограничение или нарушение конкуренции или которая направлена на это, или которая может к этому привести, когда такое действие или бездействие имеет место в ходе какой-либо коммерческой деятельности, связанной с услугами электросвязи, или в результате такой деятельности, или в связи с такой деятельностью.

8 Чтобы избежать неопределенности, считается, что держатель лицензии участвовал или будет участвовать в каком-либо антиконкурентном акте, если в результате действия или бездействия этот акт оказывает значительное воздействие на добросовестную конкуренцию на рынке связи.

a) Действие или бездействие держателя лицензии с доминирующим положением независимо или при любой форме сговора с другими сторонами представляет собой злоупотребление доминирующим положением или приравнивается к такому злоупотреблению, связанному с действием или бездействием.

b) Злоупотребление ценами или антиконкурентное ценообразование, например грабительское ценообразование, вытеснение посредством снижения цены, перекрестное субсидирование, ценовая дискриминация или любая форма прямого или косвенного навязывания несправедливых закупочных или продажных цен, либо другие недобросовестные условия торговли.

c) Любое поведение, которое направлено на злоупотребление в отношении потребителей или поставщиков путем навязывания им чрезмерно высоких цен либо дискриминационных цен или условий, либо поведение, которое приводит к устранению или ограничению конкуренции со стороны существующих конкурентов, либо препятствует выходу на рынок, или которое закрывает новым предприятиям выход на рынок путем грабительского поведения, вертикальных ограничений или отказа в поставках для существующих или потенциальных конкурентов.

d) Ограничение производства или поставки услуг, ограничение рынков или технического развития в ущерб пользователям.

e) Применение неодинаковых условий для равнозначных транзакций с другими сторонами, что ставит их в невыгодные конкурентные условия.

f) Заключение контрактов при условии согласия других сторон с дополнительными обязательствами, которые по своей природе или согласно коммерческому использованию не относятся к предмету таких контрактов.

g) Грабительские изменения в сети, когда доминирующий держатель лицензии изменяет, без какого-либо законного коммерческого, эксплуатационного или технического обоснования, физический или логический интерфейс своей сети таким образом, что это приводит к значительным затратам для присоединенных к этой сети держателей лицензий.

h) Отказ в поставке средств или предоставлении доступа к средствам.

i) Отказ в присоединении или недобросовестные действия во время переговоров о присоединении.

j) Применение методов недобросовестной конкуренции, которые неподобающим образом сдерживают или могут сдерживать выход на рынки связи, либо ограничивают или могут ограничивать существующую конкуренцию на рынках электросвязи по причинам, не связанным с наличием, ценой или качеством услуги, которую возможный или нынешний держатель лицензии предлагает или хочет предлагать, путем:

i) ложных или вводящих в заблуждение заявлений;

ii) ухудшения готовности или качества услуги;

iii) предоставления ложной или вводящей в заблуждение информации; или

iv) вмешательства во взаимоотношения конечных пользователей или поставщиков.

9 НРО следует рассматривать свои нормативно-правовые структуры для обеспечения гибкого подхода к появляющимся услугам.

10 НРО следует налаживать рабочие отношения с другими регуляторными органами, такими как банковские и финансовые регуляторы, в связи с появляющимися финансовыми услугами, включая мобильный банкинг и мобильную коммерцию.

11 НРО необходимо рассмотреть возможность внедрения структуры, которая охватывает появляющиеся вопросы в области электросвязи/ИКТ и рабочие отношения с органами, которые отвечают за обеспечение соблюдения законов, вопросы окружающей среды, образование, здравоохранение, игры и авторские права.




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11


База данных защищена авторским правом ©uverenniy.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница