Вопрос 10-3/1: Влияние режима лицензирования и выдачи разрешений, а также других соответствующих мер регуляторного характера на конкуренцию в конвергентной среде электросвязи/икт


Оценка роли регуляторных органов в области электросвязи/ИКТ и органов по обеспечению конкуренции



страница7/11
Дата29.07.2016
Размер0.68 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11

5 Оценка роли регуляторных органов в области электросвязи/ИКТ и органов по обеспечению конкуренции

5.1 Рабочие отношения между национальными регуляторными органами и органами по обеспечению конкуренции


В некоторых странах национальные регуляторные органы (НРО) и органы по обеспечению конкуренции (ОК) существуют параллельно, и каждый из них может быть создан в соответствии с отдельным законом, но взаимодействовать с другим в вопросах, касающихся конкуренции. Такое взаимодействие может быть основано на том, что НРО является регуляторным органом конкретного сектора электросвязи, который отвечает за применение мер регулирования (как
ex-ante, так и expost) в отношении операторов, действующих в конкурентной среде, а ОК отвечают за вопросы конкуренции и экономического регулирования ИКТ26. ОК вправе решать проблемы, которые возникают в результате действий, нарушающих правила конкуренции, таких как злоупотребление доминирующим положением, подрывающее конкуренцию поведение, слияния и поглощения. Однако существуют страны, в которых отсутствуют органы по обеспечению конкуренции, и вопросы, касающиеся конкуренции в секторе электросвязи, решает НРО. Среди таких стран – Тринидад и Тобаго, Грузия, Катар, Судан, Оман и Руанда.

Органы по обеспечению конкуренции существуют по меньшей мере в 64% стран мира. Они имеются в 90% стран Европы и в 46% стран Африки. Согласно данным ежегодного обследования по регулированию в области электросвязи, органы по обеспечению конкуренции обладают юрисдикцией по вопросам конкуренции, связанным с сектором электросвязи/ИКТ, в большинстве стран Европы и Северной и Южной Америки, тогда как в других регионах эта обязанность возлагается на регуляторные органы. В 18% стран мира оба этих органа занимаются вопросами конкуренции, связанными с электросвязью, причем регуляторные органы дают рекомендации органам по обеспечению конкуренции.

Рисунок 6: Орган, занимающийся вопросами конкуренции, связанными с электросвязью 2012 год



Источник: Всемирная база данных МСЭ по регулированию в области электросвязи, 2012 год.

Примечание: "Прочие" относятся к совместным обязанностям, параллельным юрисдикциям и т. п.

Обеспечение конкуренции, как правило, определяется как в общем законодательстве по вопросам конкуренции, так и в законодательстве по вопросам электросвязи/ИКТ, в которое в 65% стран включены положения по концепции слияния. В странах СНГ вопросы конкуренции в основном охватываются общим законодательством по вопросам конкуренции. По меньшей мере в 60% стран к этим вопросам привлекается регуляторный орган в области электросвязи/ИКТ (дает рекомендации, рассматривает обращения, получает уведомления и т. п.).



Рисунок 7: Правовые документы, в которых определяется конкуренция, 2012 год

10is3t0r0x5s3t0

Источник: Всемирная база данных МСЭ по регулированию в области электросвязи, 2012 год.

Даже на многих либерализованных рынках обеспечение того, чтобы потребители могли реально извлекать выгоду из увеличения диапазона выбора и менять операторов/поставщиков, остается проблемой. Потребителей зачастую приводит в замешательство сложность оценки и выбора из различных имеющихся пакетов услуг и ценовых предложений, и они воздерживаются от переключения ввиду недостаточной ясности и неопределенности. Даже там, где существует переносимость номеров (в 37% стран для подвижной связи и в 25% – для фиксированной27, соответственно), с потребителей за смену оператора может взиматься плата. Препятствовать смене оператора могут и проблемы структурного характера, такие как несовместимость оборудования.

В Танзании вопросами управления конкуренцией занимается Комиссия по добросовестной конкуренции, а Суд по вопросам добросовестной конкуренции – это апелляционный орган, в который может обратиться любое лицо, пострадавшее от решений, вынесенных следующими регуляторными учреждениями: Регуляторный орган по электричеству и водоснабжению, Управление Танзании по гражданской авиации, Регуляторный орган по надводным судам и транспорту и Регуляторный орган Танзании по связи28.

Лицо, пострадавшее от решения Регуляторного органа Танзании по связи, в соответствии с Разделом 42 (2) Закона Танзании о Регуляторном органе по связи, может обратиться в Суд по вопросам добросовестной конкуренции. Апелляция возможна только по вопросам, указанным в данном законе – Раздел 42 (1). Суд по вопросам добросовестной конкуренции выносит решение по иску в соответствии с Разделом 42 (4) Закона Танзании о Регуляторном органе по связи, и его постановление обжалованию не подлежит.

Поскольку вопросами конкуренции занимаются и НРО, и ОК, в некоторых странах, например, в Намибии, существует Меморандум о договоре между этими двумя организациями, в котором четко прописаны функции рассмотрения спорных вопросов, слияний и жалоб. Такой меморандум – хороший способ избежать совпадения функций и конфликта между юрисдикциями и проводимой двумя организациями политикой. Национальный регуляторный орган Египта в области электросвязи (NTRA), будучи государственным органом, отвечающим за регулирование сектора электросвязи в Египте, сотрудничает с Органом Египта по обеспечению конкуренции (ECA), организацией, которая осуществляет контроль за всей экономической деятельностью, принимает все необходимые меры для расследования спорных вопросов, занимается сбором информации и доказательств для противодействия преступным сговорам и действиям, препятствующим, ограничивающим или вредящим свободной конкуренции в Египте и ведущим к правонарушениям, подлежащим наложению штрафа или судебному наказанию согласно положениям вышеупомянутого закона29.

С целью реализации намерений обеих организаций – NTRA и ECA , заключающихся в том, чтобы уделять особое внимание интересам рынка и потребителей, поощрять взаимодействие и координацию действий между собой, поддерживать свободную конкуренцию в секторе ИКТ и адекватно реагировать на новые проблемы, связанные с конкуренцией в сфере электросвязи, обе стороны решили подписать Протокол о сотрудничестве в июне 2011 года.

Приводим основные положения данного Протокола:

 Цель Протокола – способствовать сотрудничеству между двумя вышеуказанными организациями в области стимулирования конкуренции в секторе электросвязи и обмена информацией и профессиональными знаниями посредством следующих мероприятий:

− Обмен информацией между сторонами по вопросам, представляющим взаимный интерес.

− Взаимное обеспечение технической поддержки в сфере конкуренции и связи, а также при проведении совместных семинаров-практикумов и конференций, на которых обе стороны будут информировать общественность о законе о конкуренции и других важных новостях из мира электросвязи.

− Максимально возможная унификация методов экономической и юридической экспертизы, применяемых NTRA и ECA в секторе электросвязи, особенно в отношении определения соответствующего рынка и выявления доминирующего положения на рынке.

− Создание структуры сотрудничества и взаимодействия, которая поможет выявлять действия, ведущие к подрыву, ограничению или созданию препятствий для свободной конкуренции.

− Сотрудничество и взаимодействие в вопросах, связанных с тайным сговором участников торгов, проводимых НРО Египта в области электросвязи, а также в вопросах слияний и поглощений в секторе электросвязи.

 В Протоколе меры регулирования ex-ante рассматриваются как неотъемлемое право и важнейшая функция NTRA в соответствии с Законом об электросвязи. Меры регулирования ex-ante предусматривают следующее:

− Определение всех функций и мероприятий, связанных с либерализацией сектора электросвязи, в том числе разработка рыночных исследований, проведение технико-экономических исследований для выхода на рынок новых участников, расчет экономической выгоды для страны от либерализации данного сектора, после чего следует процесс лицензирования и контроля над исполнением всех технических, коммерческих и юридических обязательств, оговоренных в лицензиях.

− Определение обязательств держателей лицензий в области предоставления услуг и цен на услуги, выдача разрешений на предоставление специальных предложений в зависимости от стоимости услуг и соблюдения требований по недопущению дискриминации по отношению к другим держателям лицензий, работающим на рынке.

− Создание и стимулирование условий добросовестной конкуренции для всех операторов электросвязи на недискриминационных условиях, в частности обеспечение доступа к базовому оборудованию для новых участников рынка, так как данное оборудование может находиться в собственности других держателей лицензий.

− Изучение результатов анализа рынка, в том числе определение соответствующего рынка для каждой услуги и правил выявления операторов со значительным влиянием на рынке для обеспечения свободной и добросовестной конкуренции между компаниями.

 Что касается мер регулирования ex-post, NTRA и ECA уполномочены заниматься действиями, которые предположительно являются монополистическими или препятствующими конкуренции, в соответствии со следующими координационными процедурами:

− NTRA отвечает за следующее:

○ уведомление ECA в кратчайшие сроки о действиях и поведении, предположительно являющихся монополистическими, и обращение к ECA с просьбой предпринять необходимые действия для проведения исследования и сбора доказательств по данному делу;

○ уведомление ECA о своем мнении относительно дел по конкуренции, расследуемых данным учреждением после поступления жалобы.

− ECA должен предпринять следующие действия:

○ в кратчайшие сроки уведомить NTRA о получении жалобы или запроса или о своем выступлении с инициативой касательно сектора ИКТ;

○ по запросу обеспечить NTRA техническую поддержку в вопросах, касающихся развития конкуренции и ограничений при выходе на рынок;

○ по запросу обеспечить NTRA техническую поддержку в вопросах, касающихся действий, которые предположительно являются монополистическими и рассматриваются данным органом на основании жалобы.

Для того чтобы создать эффективный механизм лицензирования в конкурентной среде, необходимо четко разграничить функции и обязанности НРО и ОК, а также определить области их взаимодействия при помощи законодательства или другого инструмента, как в случае с Намибией и Египтом. В связи с разноплановостью услуг электросвязи следует отметить, что НРО в настоящее время сотрудничают не только с ОК, но и с другими организациями. Когда речь идет о мобильном банкинге, необходимо получить консультацию и разрешение центрального банка. В случае с художественными произведениями или вопросами интеллектуальной собственности регуляторным органам необходимо взаимодействовать с соответствующими учреждениями, контролирующими вопросы авторского права. Также существует ряд новых услуг, в том числе к ним относятся игры, которые наделили новыми функциями учреждения, которые ранее не занимались вопросами электросвязи, например Советы по контролю за азартными играми. На Глобальном симпозиуме для регуляторных органов 2011 года (ГСР-11) проводились обсуждения роли регуляторных органов и других организаций, отвечающих за контроль над новыми видами услуг, такими как мобильный банкинг. Отмечалось, что в то время как регуляторные органы в области электросвязи уделяют большое внимание надежности и безопасности инфраструктуры связи, которая связывает финансовые и нефинансовые учреждения с их клиентами и между собой, финансовые регуляторные органы отвечают за то, чтобы банковские службы и органы по обеспечению конкуренции занимались развитием конкурентной среды. С распространением мобильного банкинга стали размываться границы между регуляторными органами в области электросвязи и финансовыми регуляторными органами в вопросах безопасности и общедоступности электронных денег, что вызвало необходимость упростить процесс лицензирования мобильного банкинга и стандартизировать порядок их проверки регуляторными органами30.




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11


База данных защищена авторским правом ©uverenniy.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница