Вопрос 10-3/1: Влияние режима лицензирования и выдачи разрешений, а также других соответствующих мер регуляторного характера на конкуренцию в конвергентной среде электросвязи/икт


Совместное использование инфраструктуры



страница5/11
Дата29.07.2016
Размер0.68 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11

3.4 Совместное использование инфраструктуры


В конкурентной среде вопрос совместного использования инфраструктуры очень важен, поскольку его эффективное решение может позволить сократить издержки и уменьшить загрязнение окружающей среды, а также стимулировать развитие в данном секторе. В ходе Глобального симпозиума для регуляторных органов в 2008 году были приняты руководящие указания на основе примеров передового опыта по инновационным стратегиям совместного использования инфраструктуры в целях обеспечения приемлемого в ценовом отношении доступа для всех. Было признано, что совместное использование инфраструктуры несет потенциальные преимущества, но для их реализации необходимо защищать конкуренцию, а меры по стимулированию капиталовложений и регуляторная политика должны среди прочих факторов содействовать свободному доступу к международным шлюзам и пропускной способности. При наличии данных составляющих появится конкурентная среда, которая может поспособствовать установлению совместного и приемлемого в ценовом отношении доступа к услугам связи16.

В следующей части документа приводятся примеры опыта стран в области совместного использования инфраструктуры в конкурентной среде.


3.4.1 Опыт страны: Китайская Народная Республика


Из-за усиления конкуренции в секторе электросвязи Китая инфраструктура электросвязи расширяется быстрыми темпами, растет число мачт электросвязи. Экстенсивное дублирование и рост числа таких инфраструктурных объектов приводит к разбазариванию земельных ресурсов и излишнему потреблению сырья и энергии. В 2008 году Китай ввел политику стимулирования сотрудничества в строительстве и использовании инфраструктуры электросвязи. Центральное правительство укрепило регуляторную систему и разработало правила и принципы в этой области. Цель этой политики состоит в прекращении строительства новых мачт и вышек в одном и том же месте и стимулировании непрерывного роста темпов и объемов год за годом17.

После принятия осознанного политического решения и регуляторного вмешательства с целью стимулирования совместного строительства и использования инфраструктуры электросвязи Китай добился значительного прогресса. К июню 2010 года число новых мачт электросвязи сократилось на 61 тыс., а протяженность новых линий уменьшилась на 99 тыс. км. Число новых площадок и других объектов электросвязи (включая мачты электросвязи) сократилось более чем на 77 тыс. Демонтированы линии передачи протяженностью более 127 тыс. км.


3.4.2 Опыт страны: Гана


В Гане действуют руководящие указания в отношении строительства и установки мачт для оборудования электронной связи. Эти руководящие указания были разработаны министерствами местного самоуправления, окружающей среды, связи и Национальным органом по связи во взаимодействии с операторами и компаниями по строительству инфраструктурных объектов18.

Национальный орган по связи выдал следующим трем операторам лицензии на предоставление инфраструктуры связи в пользование другим операторам:

− компании AmericanTowers, которая приняла мачты, используемые компанией MTN;

− компании Helios Towers, которая приняла мачты, используемые компанией TiGO;

− компании EATON, которая приняла мачты, используемые компанией Ghana Telecom (большинство акций принадлежит компании Vodafone, Соединенное Королевство).

Каждая страна сталкивается с рядом проблем, среди которых чрезмерное потребление ресурсов, растущее загрязнение окружающей среды, неустойчивая экология и так далее. Очень важно экономить ресурсы и защищать окружающую среду, делать это надо безотлагательно. В этих целях может возникнуть необходимость введения политики стимулирования сотрудничества в области создания и использования инфраструктуры электросвязи. Сознательное политическое решение и вмешательство регуляторных органов способствуют совместному созданию и использованию инфраструктуры электросвязи.

В 2012 году совместное использование инфраструктуры операторов подвижной связи (таких, как операторы виртуальных сетей) было разрешено более чем в 80% стран мира. Совместное использование пассивной инфраструктуры и совместное размещение/совместное использование площадок были обязательными соответственно в более чем 59% и в 61% стран (см. Рисунок 4, ниже). Регуляторные органы могут решить сделать обязательным совместное использование пассивной инфраструктуры и запретить совместное использование активной инфраструктуры или разрешить оба вида совместного использования или же не принимать мер в этой области.

3.4.3 Опыт страны: Индия


В Индии действует политика в области совместного использования инфраструктуры. Кроме того, в разделе 33 главы 5, посвященной условиям эксплуатации, Единого лицензионного соглашения установлено, что совместное использование активной/пассивной инфраструктуры должно регулироваться условиями соответствующих руководящих указаний по санкционированию услуг и внесению поправок, которые периодически публикуются.

Рисунок 4: Регулирование совместного использования инфраструктуры, 2012 год





Источник: Всемирная база данных МСЭ по регулированию в области электросвязи, 2012 год.

3.5 Защита потребителей в условиях конкурентного рынка


В условиях конкурентного рынка защита потребителей является задачей первостепенной важности. Должна существовать законодательная основа, чтобы поставщики услуг предоставляли потребителям достоверную информацию, на базе которой потребители могли бы принимать соответствующие решения.

К концу 2012 года 68% стран мира имели специальные законы/регулирование по защите прав потребителей в области электросвязи. Большинство стран во всех регионах приняли такие законы/регулирование, и специальные законы и меры регулирования приняты во всех странах СНГ, участвовавших в ежегодном обследовании в области регулирования, в 83% стран Европы и более чем в 70% арабских государств. В 91% стран мира жалобы потребителей рассматривает национальный регуляторный орган в области электросвязи/ИКТ. Все чаще к мандату национальных регуляторных органов в области электросвязи/ИКТ добавляется предоставление сравнительной информации по тарифам, и в 2012 году эта обязанность была возложена на 60% из них, тогда как в 2011 году этот показатель составлял всего 55%.


Рисунок 5: Специальные законы и регулирование по защите прав потребителей в области электросвязи, в разбивке по регионам, 2012 год



Источник: Всемирная база данных МСЭ по регулированию в области электросвязи, 2012 год.

Ниже приводятся примеры проблем защиты прав потребителей в конкурентной среде.


3.5.1 Опыт страны: Республика Корея


19В 2007 году доминирующим операторам электросвязи было разрешено предлагать услуги в пакете, куда входят услуги, подлежащие ценовому регулированию, при условии что эти предложения не ущемляют конкуренцию и права потребителей. Схемы скидок на пакеты услуг варьируются в зависимости от состава продуктов и часто сочетаются со скидками в случае долгосрочных обязательств, что очень усложняет условия договора. Заботясь об интересах потребителей в связи с растущей конвергенцией и конкуренцией, правительство Кореи недавно разработало соответствующие руководящие указания для поставщиков услуг связи.

3.5.2 Опыт страны: Мали


20В Мали Распоряжение № 07.025/P-RM о конкуренции и Указ № 08-260/P-RM от 6 мая 2008 года устанавливают порядок применения Распоряжения № 07-025/P-RM.

Упомянутый указ предусматривает ряд положений, касающихся информирования и защиты потребителей, в частности: обязанности опубликования цен и условий продажи, инструкции по эксплуатации, запрета на подделку, продажу и использование просроченных продуктов, обязанности этикетирования, маркировки или вывешивания цен на продукты/услуги, а также в интересах потребителей запрещает предприятиям прибегать к любым формам недобросовестной конкуренции (практике навязанных цен, отказу от продажи, заведомо ложной рекламе) и антиконкурентной практики (незаконный сговор, злоупотребление доминирующим положением на рынке).

Таким образом, в сферу обязанностей министра, отвечающего за данный сектор, и регуляторного органа входит обеспечение эффективной, свободной и добросовестной конкуренции в интересах пользователей. Кроме того, данные структуры следят за тем, чтобы операторы уважали конфиденциальность данных партнеров и принцип нейтральности содержания сообщений, защищали личные данные, соблюдали экологические и медицинские стандарты в области ИКТ/электросвязи.

3.5.3 Опыт страны: Турция


21Закон о защите прав потребителей (Акт № 4077) представляет собой общий кодекс, который содержит основные нормы по защите прав потребителей всех видов товаров и услуг. В Законе об электронных средствах связи (№ 5809) в разделе "Указ о правах потребителей в секторе электросвязи" предусмотрены различные конкретные права потребителей.

В Турции прогнозируются следующие базовые проблемы, связанные с конвергенцией услуг:

− противоречия и разногласия между различными органами власти;

− воздействие конвергенции на конкуренцию на рынке;

− сложность анализа конвергированных услуг для регуляторных норм и правил;

− предотвращение ущерба, который регуляторные акты могут нанести развитию и совершенствованию этих услуг.





Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11


База данных защищена авторским правом ©uverenniy.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница