Вопрос 10-3/1: Влияние режима лицензирования и выдачи разрешений, а также других соответствующих мер регуляторного характера на конкуренцию в конвергентной среде электросвязи/икт



страница2/11
Дата29.07.2016
Размер0.68 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11

1 Введение


На Всемирной конференции по развитию электросвязи, которая состоялась в Хайдарабаде (Индия) в 2010 году (ВКРЭ-10), было решено, что вопрос влияния режима лицензирования и выдачи разрешений, а также других соответствующих мер регуляторного характера на конкуренцию в конвергентной среде электросвязи/ИКТ имеет большое значение для всех стран, в особенности для развивающихся стран, и что данный аспект подлежит дальнейшему исследованию в рамках пересмотренного Вопроса на протяжении исследовательского периода 2010–2014 годов.

1.1 Задачи исследования Вопроса


Основная задача исследования Вопроса 10-3/1 состоит в изучении и составлении рекомендаций по следующим аспектам:

− Различные нормативно-правовые базы, регулирующие конкуренцию в конвергентной среде.

− Влияние на конкуренцию режима лицензирования и выдачи разрешений в конвергентной среде электросвязи/ИКТ.

− Анализ моделей регулирования для содействия в изучении влияния конвергенции на рынках ИКТ.

− Опыт Государств-Членов по аспектам конкуренции в секторе с уделением основного внимания антиконкурентным видам практики и поведения, определению доминирующей позиции на рынке, и мерам, препятствующим слияниям и поглощениям, которые оказывают негативное воздействие на конкуренцию.

− Роль национальных регуляторных органов и органов по обеспечению конкуренции, которые занимаются вопросами слияния компаний, которые будут предоставлять конвергированные услуги.


1.2 Ожидаемые результаты исследования


В ходе исследовательского периода МСЭ-D 2010–2014 годов Группа Докладчика по лицензированию и выдаче разрешений изучила различные вопросы, касающиеся влияния режима лицензирования и выдачи разрешений, а также других соответствующих мер регуляторного характера на конкуренцию в конвергентной среде электросвязи/ИКТ. Было проведено всеобъемлющее исследование, о котором говорится в настоящем отчете и которое охватило следующие вопросы:

a) законодательная база для конвергированных услуг, выявление основных тенденций;

b) как национальные регуляторные органы/органы по обеспечению конкуренции содействуют развитию конвергированных услуг;

c) опыт регуляторных органов в области электросвязи и конкуренции в условиях изменения режимов лицензирования и выдачи разрешений;

d) влияние этих режимов на конкуренцию в конвергентной среде;

e) руководящие указания по содействию развивающимся странам во введении новых нормативных актов или адаптации существующего законодательства в сфере лицензирования для содействия конвергенции, выявления и анализа соответствующих рынков конвергированных услуг и определения поставщиков услуг со значительным влиянием на рынке.


1.3 Методика


Этот Вопрос изучался в рамках 1-й Исследовательской комиссии. Изучение документов по данному вопросу проводилось на основе базы данных/документации МСЭ, а также других источников информации и документов других учреждений, имеющих отношение к исследованию.

Группа Докладчика также провела анализ данного вопроса, основываясь на опыте Государств − Членов МСЭ и на информации по собраниям, проведенным в 2010–2013 годах для обсуждения соответствующих документов.

Проект заключительного отчета и предлагаемые проекты Рекомендаций были переданы 1й Исследовательской комиссии МСЭ по окончании четырехгодичного периода вместе с промежуточным отчетом и проектом заключительного отчета по исследованию с предлагаемыми руководящими указаниями и/или рекомендациями для тех стран, которые планируют ввести новое законодательство или адаптировать существующую нормативно-правовую базу и установить соответствующие принципы для обеспечения благоприятной конкурентной среды для конвергированных услуг.

2 Обзор различных нормативно-правовых режимов в конкурентной конвергентной среде


Не существует какого-либо единого определения конвергенции. Тем не менее, конвергенция описывается как процесс, при котором электросвязь, информационные технологии и радиовещание соединились таким образом, что различные услуги могут предоставляться на любой из отмеченных платформ. Кроме того, конвергенция описывается с помощью важнейших принципов нейтральности технологий и услуг1.

В течение последнего десятилетия страны изменили свои нормативно-правовые режимы, с тем чтобы учитывать конвергенцию в электросвязи и радиовещании. Вместе с конвергенцией динамично меняется сектор связи, в результате чего открываются перспективы для новых участников и развиваются новые рынки и услуги в конкурентной среде.

Для того чтобы привлечь на конкурентный рынок больше новых участников и создать благоприятный регуляторный режим, ряд стран ввели нормативно-правовую базу, которая, помимо прочего, запрещает антиконкурентные виды практики и поведения, устанавливает доминирующего держателя лицензии и вводит меры в отношении слияний или поглощений. В представленных ниже разделах будут рассматриваться нормативно-правовые режимы в конкурентной конвергентной среде.

2.1 Правовые основы для конкуренции в отдельных странах


Вопросы конкуренции в секторе связи в целом регулируются законодательством. Ниже приводятся некоторые примеры:

− специальное законодательство, регулирующее вопросы конкуренции, включая создание органов, отвечающих за конкуренцию в конкретных вопросах/секторе, назначение совета органа, отвечающего за обеспечение конкуренции, запрещение антиконкурентных видов практики и поведения, определение доминирующего оператора и средств правовой защиты лиц, пострадавших от антиконкурентных действий;

− законодательство, в соответствии с которым создается национальный регуляторный орган, отвечающий за вопросы связи; и/или

− законодательство, регулирующее вопросы электронной связи, в том числе функции регуляторного органа по лицензированию и его роль в вопросах конкуренции, например определение держателя лицензии со значительным влиянием на рынке.

Согласно Всемирной базе данных МСЭ по регулированию в области электросвязи за 2012 год, у 89 стран имелось законодательство по вопросам конкуренции2. В связи с либерализацией рынка электросвязи во многих странах, созданием регуляторных органов и появлением новых участников рынка вопросы конкуренции становятся все более важными. В следующих ниже разделах рассматриваются основные моменты правовых режимов в конкурентной конвергентной среде, которые действуют в ряде стран.

2.1.1 Австралия


В Австралии существует Австралийская комиссия по вопросам конкуренции и прав потребителей (ACCC), которая занимается регулированием конкуренции. Закон о торговой практике 1974 года (TPA) был пересмотрен и переименован в Закон о конкуренции и правах потребителей в 2010 году, и он наделяет АССС рядом полномочий. Среди них расследование случаев возможного антимонопольного поведения (Часть XID данного Закона) и полномочия по приведению в исполнение таких постановлений суда по результатам подобных исков, как запрет антиконкурентного поведения со стороны ответчика, выплата компенсации за незаконное поведение или же штраф, налагаемый в гражданском порядке. Австралийский суд по вопросам конкуренции (АСТ) – это независимый, предусмотренный в законодательном порядке суд, который проводит слушания по делам, связанным с конкуренцией, таким как рассмотрение заявок на слияние, а также апелляций по решению АССС.

2.1.2 Республика Корея


Закон о регулировании монополий и справедливой торговле3 устанавливает основные стандарты и требования в отношении антиконкурентных коммерческих комбинаций в Республике Корея. Корейская комиссия по справедливой торговле (KFTC) – это административный орган, который работает при канцелярии премьер-министра и отвечает за содействие конкуренции, укрепление прав потребителей, создание конкурентной среды для малого и среднего бизнеса и ограничение концентрации экономической мощи4.

2.1.3 Танзания


В Танзании вопросы конкуренции в секторе связи регулируются тремя законами: Законом о добросовестной конкуренции (FCA) 2003 года, Законом о Регуляторном органе связи Танзании (TCRA) 2003 года и Законом об электронной и почтовой связи (EPOCA) 2010 года. В соответствии с Законом о TCRA при выполнении своих функций и осуществлении своих полномочий Орган должен учитывать, существуют ли на рынке условия для эффективной конкуренции, не приводят ли принимаемые им меры к ослаблению конкуренции или увеличению стоимости на рынке в ущерб населению, а также не перевешивает ли любой ущерб для населения приобретаемые выгоды.

Закон о добросовестной конкуренции (FCA) – это общий закон о конкуренции. Он обязывает Комиссию по добросовестной конкуренции запрашивать письменные рекомендации у Органа в случаях, когда она сталкивается с каким-либо вопросом, связанным с электронной и почтовой связью. Закон об электронной и почтовой связи (EPOCA) 2010 года содержит положения, регулирующие вопросы конкуренции.

В приведенной ниже таблице указаны отдельные страны, в которых действует законодательство по вопросам конкуренции, и ответственные органы:

Таблица 1: Информация по вопросам конкуренции в отдельных странах



п/п

Страна

Закон(ы) о конкуренции

Орган, занимающийся вопросами конкуренции

1

Австралия

Закон о конкуренции и правах потребителей, 2010 г.

Австралийская комиссия по вопросам конкуренции и прав потребителей

2

Канада

Закон о конкуренции

Бюро по вопросам конкуренции

3

Индия

Закон о конкуренции

Комиссия по вопросам конкуренции Индии

4

Сенегал

Закон о ценах, конкуренции и экономических спорах

Комиссия по конкуренции

5

Швеция

Закон о конкуренции

Шведское антимонопольное управление

6

Республика Корея

Закон о справедливой торговле и регулировании монополий

Корейская комиссия по справедливой торговле

7

Южная Африка

Закон о конкуренции

Комиссия по конкуренции

8

Турция

Закон о защите конкуренции № 4054

Антимонопольное управление

9

Танзания

Закон о добросовестной конкуренции

Закон об электронной и почтовой связи



Комиссия по добросовестной конкуренции и TCRA

10

Соединенные Штаты

Закон Клейтона

Закон о связи



Антимонопольное подразделение Министерства юстиции, Федеральная комиссия по связи и Федеральная торговая комиссия

Источник: Составлено Докладчиком по различным источникам.



Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11


База данных защищена авторским правом ©uverenniy.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница