В. Г. Логинов, Ю. В. Попков, Е. А. Тюгашев коренные малочисленные народы севера, сибири и дальнего востока: политико-правовой статус и социально-экономическое положение



страница5/15
Дата06.06.2016
Размер2.53 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15

Таблица 3.4

Доходы и потребительские расходы домашних хозяйств

(по материалам выборочного обследования)


Показатели

1997 г.


1998 г. г.


1999 г.


2000 г.


2004 г.

2005 г

2006 г.

2007 г.

Валовой доход, тыс.руб.

в т.ч.:

557,6

469,9

782,6

1520,3

3412,3

3830,9

4909,5

5165,4

денежный доход

454,3

393,6

637,8

1204,2

2592,3

3327,6

4219,5

4802,9

стоимость натуральных поступлений

103,3

76,3

144,8

316,1

820,0

503,3

690,0

362,5

Расходы на потребление, в среднем на 1 члена домохозяйства руб /мес.


481,0


449,9


723,0



1289,0


2592,6


3557,7


4209,0


5880,1

Из них: стоимость продуктов питания

249,7

267,8

419,0

645,9

1368,2

1560,8

1706,4

1919,3

в т.ч. денежные расходы

167,2

197,9

298,1

441,5

1191,3

1322,3

1412,9

1612,5

Уд.вес, %

44,3

53,0

51,6

45,4

49,3

43,3

40,1

29,2

в натуральном выражении

82,5

69,9

120,9

204,4

176,9

238,5

293,5

306,8

расходы на покупку непродовольственных товаров

168,4

136,8

220,9

431,9

932,8

1290,5

1321,3

2906,7


Уд.вес, %

44,6

36,6

38,2

44,4

38,8

42,3

37,6

52,7

расходы на покупку алкогольных напитков

17,1

22,5

36,9

42,0

102,2

117,4

185,5



86,8

Уд.вес %

4,5

6,0

6,4

4,3

4,2

3,8

5,2

1,6

расходы на оплату услуг

25,0

16,4

22,2

57,5

189,4

324,2

599,4

911,6

Уд.вес, %

6,6

4,4

3,8

5,9

7,8

10,6

17,0

16,5

100,0'>Потребительские расходы в среднем на 1 члена домохозяйства в месяц, руб.


377,7

100,0


373,6

100,0


578,1

100,0


972,9

100,0


2417,0

100,0


3074,9

100,0


3562,3

100,0


5543,9

100,0

Примечание. Домохозяйства в сельской местности, преимущественно ханты.
Так, расходы на непродовольственные товары занимают довольно высокий удельный вес (в 2007 г. увеличился до 52,7%), доля расходов на питание снизилась с 49% (2004 г.) до 29% (2007 г.). Такие небольшие затраты на питание объясняются тем, что обследуются семьи преимущественно промыслово-охотничьих хозяйств, где большая часть продуктов питания, таких как мясо, дичь и рыба, поступает от самозаготовок. Поэтому, несмотря на низкие доходы, потребление мяса и рыбы остается довольно высоким. В связи с этим при покупке продуктов питания у семей народов Севера наибольшую долю затрат составляют расходы на покупку хлебных продуктов (21-29%), сахара, кондитерских изделий (9-14%) и мясных продуктов (21-23%).

При этом следует отметить, что среднедушевые доходы на одного члена сельских домохозяйств ХМАО-Югры в сравнении с аналогичными домашними хозяйствами других территорий были выше: в Саха (Якутии) – на 22%, Таймырском автономном округе – на 49%, Эвенкийском автономном округе и Хабаровском крае – в 2 раза, Ямало-Ненецком автономном округе на 20% (2000 г.)1.

По данным уполномоченных органов по делам коренных  малочисленных народов Севера муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, численность семей, имеющих доход ниже прожиточного минимума, составляет по округу 3321 семью2.

Сохраняется низкий уровень доходов населения из числа коренных малочисленных народов Севера, проживающих в сельской местности, ведущих традиционный образ жизни. Отдельная часть граждан из числа коренных народов, трудоустроенных в национальных предприятиях, осуществляющих традиционные виды хозяйствования, имеют заработную плату ниже установленного прожиточного минимума, за исключением пенсионеров, инвалидов, ветеранов труда и сирот, получающих пособия в соответствии с действующим законодательством.

Наибольшее количество работников, имеющих размер начисленной заработной платы ниже прожиточного минимума, отмечается в оленеводческих хозяйствах автономного округа1:


  • ОАО «Казымская оленеводческая компания» – средний размер начисленной заработной платы составлял 8 тыс. руб.по штатному расписанию на одного работника (100 чел. по штатному расписанию), в 4 раза ниже, чем в целом по автономному округу в соответствующий период (среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в 2007 г. по автономному округу – 32287,7 руб.);

  • ГП «Саранпаульский» – средний размер начисленной заработной платы составлял 9500 руб. на одного работника (по штатному расписанию 85,5 чел.), почти в 3,4 раза ниже среднеокружной.

По оперативным сведениям уполномоченных органов по делам коренных малочисленных народов Севера муниципальных образований автономного округа, 827 семей, общей численностью 2500 чел., ведут традиционный образ жизни в границах территорий традиционного природопользования, из них 556 семейных оленеводческих хозяйств не имеют постоянного источника доходов (заработной платы), соотносимых с прожиточным минимумом.

Отдельные граждане или семьи, сохраняющие традиционный образ жизни в границах территорий традиционного природопользования и осуществляющие традиционные виды деятельности, не имеют постоянного источника доходов (заработной платы) и по своему статусу приравниваются к постоянным безработным, в связи с тем, что они не имеют статуса юридического лица.



В отличие от населения автономного округа в целом, где в структуре доходов значительный удельный вес занимает заработная плата, у коренных малочисленных народов Севера, особенно в домохозяйствах сельских жителей, важную роль играют поступления из регулярных и разовых выплат социального характера: пенсий, пособий и других видов социальной поддержки. Количество получателей различных пособий и форм социальной поддержки составляет значительный удельный вес среди коренного населения муниципальных районов автономного округа (табл.3.5).

Таблица 3.5

Распределение населения на 1.01. 2008 г.

МО


Всего

1

2

3

4

5

Белоярский

2730

7

167

618

792

29,0

Березовский


6097

-

1228

1508

2735

44,9

Кондинский


5244

1

494

1215

1710

32,6

Октябрьский


1996

19

157

427

603

30,2

Нефтеюганский


408

120

23

55

198

48,5

Нижневартовский


2274

533

91

449

1073

47,2

Советский


256

-

Н.д.

39

Н.д.




Сургутский


2873

2396

247

307

2950*

100,0

Х.-Мансийский


1499

128

119

278

525

35,0

По округу

23377

3224

2536

4857

10617

45,4

* При суммировании получателей выплат по экономическим соглашениям и других неизбежен повторный счет, т.к. компенсационные платежи от недропользователей могут получать лица пенсионного возраста и др. видов социальной помощи.

1. Количество человек, охваченных экономическими соглашениями

2. Пенсионеры.

3. Получатели социальной поддержки и денежных выплат.

4. Всего получателей различных выплат (1 + 2 + 3).

5. Удельный вес получателей различных выплат.


Во многих населенных пунктах, расположенных в глубинке (МО Белоярский, Березовский и Кондинский), одним из основных источников денежных поступлений являются пенсии. В восточных МО – выплаты по экономическим соглашениям.

В последние годы экономические субъекты низшего уровня – домохозяйства и индивиды – привлекли пристальное внимание исследователей. В современной экономической теории домохозяйство рассматривается в единстве трех аспектов ситуаций выбора: доход – потребление, труд – отдых, потребление – сбережение.

Именно такой подход оказался чрезвычайно плодотворным, он позволил связать микро- и макроэкономику, глубже соединить экономическую теорию и социологию, найти новые перспективные области для прикладных микроэкономических исследований. Особо актуально это для районов проживания малочисленных народов Севера, где необходимо формирование надлежащих организационных, правовых и социально-экономических условий для развития различных типов домохозяйств с целью сохранения коренных этносов.

Поведение этих хозяйств ориентировано на домашнюю экономику, что означает их стремление к обособленности от других хозяйствующих субъектов. Продукты питания, одежда, обувь и другие жизненно важные блага производятся самими домашними хозяйствами, либо обеспечиваются через отношения взаимопомощи с подобными им.

Медленная реорганизация хозяйственной структуры, появление новых организационных форм обусловили длительный процесс адаптации домохозяйств коренных малочисленных народов Севера к изменившимся условиям. На первом этапе, оставшись без государственной поддержки, они перешли на самообеспечение. Данный процесс характерен не только для данных народов, но и для значительной части населения всей России. В этот период происходило увеличение числа владельцев садовых участков и огородов и выросла доля личных подсобных хозяйств населения в производстве необходимых продуктов питания.

В настоящее время отрасли традиционного хозяйствования остаются основой жизнеобеспечения домохозяйств коренного населения, независимо от того, обеспечивают они или нет поступление товарной продукции на рынок. Значительная часть домохозяйств, особенно в глубинке, занята «экономикой выживания» и неформальной экономикой. Данные отрасли, являясь основной материальной базой развития северных этносов, позволяют сохранить национальную культуру и повысить реальные доходы коренного населения.

Хозяйствующие субъекты традиционного природопользования являются ядром развития экономики национальных сел. К ним относятся родовые общины, семейные и индивидуальные родовые угодья, а также другие предприятия с высокой долей среди работающих коренного населения, например, оленеводческие хозяйства. По направлениям производственной деятельности можно выделить территории, где имеются условия для развития полного комплекса традиционных отраслей: оленеводство, рыболовство, охотничий промысел, сбор дикоросов. Реформирование в рыночных условиях хозяйственной структуры, появление новых организационных форм обусловили длительный процесс адаптации домохозяйств коренных малочисленных народов Севера к изменившимся условиям.

Ретроспективный анализ развития национальных общин свидетельствует об их финансовой неустойчивости в современных условиях. За период становления рыночных отношений, несмотря на значительные финансовые вливания, только единицы смогли выжить и постоянно работать в рыночных условиях. Причинами ликвидации общин являются или отсутствие этой поддержки, или – при ее наличии – некомпетентность руководства. В связи с этим многие проблемы деятельности общин лежат в плоскости управления хозяйственными процессами. Получение финансирования из бюджета для хозяйственного развития осуществляется при условии разработки бизнес-планов, большинство которых являются лишь основанием для получения кредитов. Все это обусловливает недолговечность существования отдельных общин.

Таким образом, институциональные преобразования коснулись всех сфер жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера. С одной стороны, это проявилось в возврате к прошлому, чему способствовали сохранившиеся исторически сложившиеся обычаи и привычки. С другой стороны, внедрение рыночных отношений в традиционные отрасли и образ жизни аборигенного населения привело к появлению новых формальных правил и норм поведения, способствующих постепенной адаптации носителей особого хозяйственного и культурного уклада к изменившимся условиям. Медленное развитие предпринимательства среди коренных народов как одного из индикаторов степени их адаптированности к рыночным условиям связано с недостаточной профессиональной подготовкой по организации бизнеса и грамотного сбыта продукции, необходимого бухгалтерского, финансового, налогового учета и отчетности. Важное значение имеет также отсутствие стартового капитала и соответствующих исторических традиций. Преодоление всего комплекса обозначенных проблем требует целенаправленных усилий как самого населения, так и органов управления.

РАЗДЕЛ 4


Проблемы формирования территорий традиционного

природопользования
Районы традиционной деятельности малочисленных народов Севера являются специфической формой особо охраняемых территорий. К таковым относятся территории традиционного природопользования (в ХМАО-Югре – семейные и общинные родовые угодья).

На 1 января 2008 г., по данным Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, на территории автономного округа насчитывается 523 территории традиционного природопользования (ТТП)1, общая площадь их составила 14,832 млн га (табл.4.1).



Таблица 4.1

Количество и площадь ТТП ХМАО-Югры

(на 30.07.2008 г.)


Муниципальные районы

Кол-во ТТП

Площадь

тыс. га


Уд.вес в районе, %

Численность КМНС, чел.

Число семей

Белоярский

33

1215,7

29,2

81

32

Березовский

12

408,9

4,6

8

2

Кондинский

41

188,6

3,3

33

10

Нефтеюганский

33

1217,1

49,1

67

16

Нижневартовский

135

3001,3

25,5

311

135

Октябрьский

56

346,8

13,7

19

1

Советский

2

10,7

0,4

9

4

Сургутский

157

7430,2

70,4

1916

622

Х-Мансийский

54

1013,4

21,9

9

5

Всего по округу

523

14832,4

27,7

2453

827

Владельцами родовых угодий являются отдельные семьи или родовые общины представителей малочисленных народов Севера.

Размеры и границы родовых угодий определялись со слов коренных жителей, предки которых издавна занимались здесь оленеводством, охотой и рыбной ловлей, по так называемому обычному праву. При этом не учитывались естественная продуктивность тех или иных угодий и кадастровая оценка природных ресурсов.

Средняя площадь одного родового угодья составила 28,4 тыс.га. Она была значительно дифференцирована по отдельным районам – от 4,6 тыс.га в Кондинском до 47,3 тыс.га в Сургутском районе. Так же значительно различается по отдельным административным единицам и общая площадь родовых угодий. Наиболее высокий удельный вес они составляют в основных районах нефтедобычи: Сургутском районе – 70,4% территории, в Нефтеюганском – 49,1%, в Нижневартовском – 25,5%.

На родовых угодьях Сургутского района проживало около 2 тыс.чел., или 78% от общего числа КМНС в районе. За весь период выделения родовых угодий шел процесс изменения их количества и площади по отдельным территориям. Наряду с увеличением их в одних районах, например, в Сургутском, в других (Березовском) в связи с тем, что родовые угодья были переданы в краткосрочную и среднесрочную аренду, площадь их снизилась в 3,5 раза.

В соответствии с постановлением Правительства автономного Ханты-Мансийского округа1 организована работа по персональному учету граждан, ведущих традиционный образ жизни, определяется их статус в качестве субъектов права традиционного природопользования в целях оказания адресных мер государственной поддержки.

Из общего количества территорий традиционного природопользования 330 находятся в границах лицензионных участков, общей площадью 10 260 843 га, из них:

в Сургутском и Нефтеюганском районах – 100%;

в Ханты-Мансийском районе – 41 из 54 – 83%;,

в Нижневартовском районе – 40 из 135 – 11,7%;

в Кондинском районе – 28 из 41 – 46,7%;

в Октябрьском районе – 23 из 56 – 33,4%.

Около 50% территорий традиционного природопользования передано (в той или иной степени) в долгосрочную аренду нефтяным компаниям (2006-2007 гг.). В рамках ТТП, имеющих лицензионные участки, этот показатель составляет 79%.

В принятых в настоящее время федеральных законах понятие «родовое угодье» отсутствует. С вступлением в силу Земельного кодекса РФ «Положение о статусе родовых угодий ХМАО» отменено (2002 г.). В результате, владельцы родовых угодий оказались таковыми фактически, потеряв юридические права. Это поставило под угрозу существование уже отлаженного механизма взаимодействия КМНС с хозяйствующими субъектами, в частности, процедуры отвода земель и выплаты компенсационных платежей за изъятые для целей недропользования участки родовых угодий. Во избежание конфликтов между хозяйствующими субъектами и представителями КМНС Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа (№192-п от 10.04.2002 г.) существующие родовые угодья были признаны территориями традиционного природопользования регионального значения. В подтверждение этому были внесены поправки в Окружной закон «О регулировании отдельных земельных отношений…»1, в котором (ст.30) законодательно сохранены договорные отношения между владельцами родовых угодий и недропользователями. Несколько позднее был принят Окружной закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера регионального значения в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (от 28 декабря 2006 г. №145-оз)2.

По оценкам специалистов, более 40% родовых угодий передано (в той или иной степени) в долгосрочную аренду нефтяным компаниям. Идет процесс превращения их в техногенные территории. Столкновение интересов недропользователей и владельцев родовых угодий приводило и приводит к различным видам конфликтов. Выходом из сложившегося положения послужили экономические соглашения между владельцами родовых угодий и хозяйствующими субъектами, эксплуатирующими месторождения3.

В них, помимо компенсаций владельцам родовых угодий и общинам, предусматриваются требования органов местного самоуправления по социально-экономическому развитию территорий компактного проживания коренных малочисленных народов Севера, обустройству населенных пунктов. Нефтяные компании неохотно идут на заключение соглашений с родовыми национальными общинами, т.к. по организованности общины стоят на ступень выше отдельно взятого владельца родового угодья, с которым недропользователю проще договориться с меньшими для себя затратами.

Представители малочисленных народов, как правило, заинтересованы, чтобы в пределах их родовых угодий велись разработки углеводородного сырья, если будут соблюдаться условия природоохранных мероприятий, согласования размещения объектов и транспортных коммуникаций, своевременной выплаты компенсаций по экономическим соглашениям. Величина последних значительно выше доходов, получаемых в традиционном секторе хозяйства.

При сложившейся ситуации экономическое состояние владельцев родовых угодий отличается значительной дифференциацией. В лучшем финансово-экономическом положении находятся владельцы родовых угодий, на чьих земельных участках оказались действующие и лицензируемые месторождения углеводородного сырья, которые получают денежные и натуральные компенсации от нефтедобывающих компаний.

Решениями Правительства и Думы ХМАО при использовании земельных участков родовых угодий в производственных целях при освоении месторождений с их владельцами заключается договор, в котором предусматриваются обязательства предприятия, в том числе по возмещению убытков и компенсационным выплатам за изъятие земель1.

Помимо этого предприятие обязуется предоставить владельцу родовых угодий необходимую технику (снегоходы, передвижные электростанции, радиостанции и др.), построить или перестроить при необходимости дом, компенсировать затраты на обучение детей, затраты на транспорт и др.

В 2001 г. экономическими соглашениями было охвачено 2456 чел., было выплачено 55,2 млн руб. На руки было выдано 46,6 млн руб. в виде материально-технических средств и денежных компенсаций, или около 1,6 тыс.руб. на чел. в месяц. В 2002 г. 19 компаний-недропользователй по экономическим соглашениям, которые охватили 3245 чел., выплатили 67,1 млн руб., или 1,7 тыс.руб. на чел. в месяц, в 2003 г. – 2,5 тыс.руб., в 2004 г. – 3,4 тыс.руб.1, за 2006-2007 гг. было выплачено 336,5 млн руб., или 4,35 тыс.руб. на чел./мес. Компенсационные выплаты в денежном выражении составляли 30-36% от общей суммы. Остальные основные статьи выплат: оборудование и инвентарь, горюче-смазочные материалы. На основных территориях, где ведутся разработки углеводородов (восточные районы округа), в отдельные годы удельный вес получающих выплаты в сельском населении КМНС составлял до 64%.

Количество получателей различных пособий и форм социальной поддержки составляет значительный удельный вес среди коренного населения муниципальных районов (МР) ХМАО-Югры. Во многих населенных пунктах, расположенных в глубинке (МР Белоярский, Березовский и Кондинский), одним из основных источников денежных поступлений являются пенсии. В восточных районах наиболее высокую долю в доходах сельского населения (Нефтеюганский, Нижневартовский и Сургутский МР) занимают поступления по экономическим соглашениям (табл.4.2).



Каталог: lib
lib -> Психология смысла природа, строение и динамика смысловой реальности
lib -> А. А. Леонтьев Язык, речь, речевая деятельность просвещение 1969
lib -> Сиамак Сейед Али Философские вопросы абсурдистских драм Сэмюэля Беккета и Эжена Ионеско
lib -> Издательство московского университета
lib -> Дожить до послезавтра
lib -> 2 × 2 = 5 часть первая про кирпич
lib -> Сталинградская битва
lib -> Инструкция по монтажу электропроводок в трубах и 70 удк [621. 315. 37: 621. 671]. 002. 72 (083. 97)


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15


База данных защищена авторским правом ©uverenniy.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница