В. А. Черненко, Л. А. Арапова Рынок туристских услуг в условиях интеграции России в мировое хозяйство. Спб: Спбгусэ,2007. 160 с


Международный опыт государственного регулирования инновационной деятельности



страница9/11
Дата31.07.2016
Размер2.01 Mb.
ТипКнига
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11

4.3 Международный опыт государственного регулирования инновационной деятельности

Инновационная и научно-техническая политика ориентируется на цели, которые государство считает приоритетными для каждого конкретного исторического периода. Поэтому закономерно, что смена приоритетов влечет за собой и соответствующие модификации в установках, определяющих научно-техническое развитие страны, и туризма в частности. Это отражается прежде всего на структуре финансирования НИОКР, методах воздействия, институциональных струк­турах и так далее.

В современной истории можно привести примеры го­сударств, где инновационная деятельность в туризме стала стилем жизни, а нацеленность на новые научные идеи, новые технологии, стремление претворить их в жизнь - отличи-тельной особенностью экономической системы. В первую очередь это Япония, в последние годы очень активно раз­вивается в этом направлении Финляндия, яркие приме­ры инновационной активности встречаются в Китае.

Объектом государственной инновационной политики США является преимущественно частный бизнес. Инно­вационная политика государства направлена на хозяй­ственное использование научно-технического задела, на укрепление внутренних связей в научно-техническом ком­плексе, на создание благоприятных условий для инновационной деятельности (инновационного климата).

Набор методов и средств государственной инноваци­онной политики в CШA достаточно обширен. В целом это мероприятия, так или иначе стимулирующие бизнес: корректировка налогового, амортизационного, патентно-лицензионного законодательства, регулирование передачи технологии, система контрактных взаимоотношений, снятие ряда ограничений в области охраны окружающей среды, антитрестовское законодательство, различные фор­мы поддержки межорганизационной кооперации и мел­кого инновационного предпринимательства.

Наиболее эффективной организационной формой, в рамках которой возможно решение крупномасштабных научно-технических задач, являются университетско-промышленные исследовательские центры, организуемые с участием государства. Роль государства в этом случае сводится к поддержке начальных этапов университетско-промышленной кооперации на ключевых направлениях HTП, отражающих национальные приоритеты. Чтобы стимулировать интерес корпораций к вкладыванию средств в рискованные научно-технические проекты с долгосрочной oриентацией, государство не только берет на себя часть первоначальных расходов, но и представляет фирмам-участницам бесплатные лицензии на использование сделанных изобретений и от­крытий.

Научно-техническая стратегия правительства Японии ориентирована на переход компаний и фирм из груп­пы "следующих за лидером" в группу лидеров в сфере НИOKP и исходит из необходимости перестройки инновационной политики туристских фирм на преимущественную разработ­ку и внедрение в производство отечественной техники и технологий. Эта политика стимулируется мерами по уже­сточению патентно-лицензионной торговли.

Главной отличительной особенностью реализации выработанной инновационной политики в Японии является механизм вовлечения компаний в проекты, частично финансируемые государством: его созидательная роль наиболее ярко проявляется в стимулировании коллективных промышленных HИOKP в частном секторе. При этом го­сударство, беря на себя значительную часть расходов в интересующих его областях, стремится к научно-техниче­скому сотрудничеству прежде всего с крупными корпорациями. Если того требуют национальные интересы, государство выборочно приостанавливает действие антимонопольного закона по отношению к совместным НИОКР, а также вносит необходимые поправки в законодательство.

Для выполнения высокорисковых проектов в ключевых областях государство стремится объединить несколь­ко частных фирм, способствуя формированию отраслевых научно-исследовательских ассоциаций, действующих на стадии НИОКР и распускающихся на стадии внедрения.

В ведущих странах Запада капитал, стремясь макси­мально уменьшить риск для инноваторов, создал специа­лизированные инновационные фирмы, фонды инновационного финансирования и другие структуры. Государство осуществляет контрактное финансирование фирм в рам­ках целевых программ поддержки нововведений. Особое место в развитии инноваций принадлежит технополисам и научно-производственным паркам - объединениям уни­верситетов, промышленных компаний и правительственных лабораторий.

Основным механизмом выработки приоритетов научно-технического развития во Франции является привлечение экспертов и проведение обсуждений внутри научного сообщества.

Для систематического исследования инновационного процесса Европейское сообщество открыло программу SPRINT (Strategic Programme for Innovation and Technology Transfer) - стратегическую программу содействия инновациям и передаче технологий. Она преследовала следующие цели: усилить инновационные возможности европейских производителей продукции, содействовать распространению новых технологий в рамках границ Сообщества, повысить эффективность и соответствие существующих инструментов на региональном, национальном и общеевропейском уровнях. Для достижения этих целей усилия сконцентрировались по следующим направлениям: развитие инфраструктуры поддержки инноваций, демонстрация внутриевропейских достижений, накопле­ние знаний об инновационной политике Сообщества, ре­гионов и стран Сообщества. В рамках программы была создана так называемая сеть передачи технологий, распространяющая лучший опыт, экспериментальные схемы передачи технологий, а также рабочие группы по обмену опытом.

По технологическому уровню, инфраструктуре, затратам на исследования европейские страны очень различны, и каждая ищет свои собственные решения в поддержке инноваций. Для Италии, например, характерна тесная ко­операция между малыми инновационными фирмами в тех отраслях, которые испытывают проблемы с финансиро­ванием и техническим потенциалом. В Дании создана сеть малых инновационных фирм, и так называемая «Схе­ма сети» экспортируется в Англию, Испанию и США.

Швеция и Норвегия имеют богатый опыт участия рабочих в бизнесе. В Великобритании принимаются меры для привлечения частного капитала – «ангелов бизнеса». В Нидерландах и Бельгии организованы сети банков и инновационных центров, работающих для создания технологического рейтинга, во Франции делается ставка на региональные инновационные центры.

В России правовое регулирование инновационных процессов является исключительной прерогативой государства.

Эффективность инновационных процессов существенно повышается при использовании механизмов конкурсности в распределении бюджетных средств. Этой цели могут служить специальные бюджетные или частично бюджетные (смешанные) фонды: Российский фонд технологического развития (РФТР), Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Федеральный фонд производственных инноваций (ФФПИ) и другие.

Центральное место в системе прямого государственного регулирования занимает финансирование НИОКР и инновационных проектов из бюджетных средств. Важное значение для генерирования нововведений и создания первоначального спроса на инновации имеют государственные контракты на выполнение НИОКР и государственные заказы на инновационную продукцию.

Важный элемент прямой поддержки инновационных процессов – формирование государственной инновационной инфраструктуры. Государство может создавать сети центров распространения нововведений и консультационных центров, оказывающих деловые услуги инноваторам; способствует формированию рынка инноваций; осуществляет мониторинг и прогнозирование инновационных процессов в стране и за рубежом, а часто и поиск наиболее эффективных передовых технологий для широкого внедрения.

К методам прямого регулирования инновационной деятельности относятся меры моральной поддержки: вручение государственных наград, присвоение почетных званий, участие представителей научно-технической интеллигенции в важнейших государственных мероприятиях.

Немаловажную роль играет государство в подготовке кадров, формировании социального слоя менеджеров по управлению инновационными проектами.

Косвенные методы государственной поддержки инноваций опосредованно стимулируют инновационную деятельность, требуют значительно меньших бюджетных затрат по сравнению с прямым финансированием, ими может быть охвачен гораздо больший круг инновационных субъектов.

К мерам косвенного регулирования относятся прежде всего налоговые льготы. Льготное налогообложение прибыли реализуется как путем сокращения налогооблагаемой базы, так и путем уменьшения налоговых ставок, вычетами из налоговых платежей. В Российской Федерации основная инновационная льгота по налогу на прибыль состоит в уменьшении облагаемой прибыли на сумму средств, направленных на техническое перевооружение, реконструкцию, расширение, обновление производства.



4.4 Инновационная деятельность туроператоров на рынке услуг

Коммерческие программные комплексы, используемые сегодня большинством туроператоров, возможно, изменят внутреннюю структуру. Это обусловлено тен­денцией к укрупнению туроператоров, а значит, для обеспечения расту­щего объема потребуются принципиально иные функции программного обеспечения. Компании чаще стали задумываться об эффективности за­трат на автоматизацию. Следовательно, от разработчиков в первую оче­редь будут требовать функционал, направленный на снижение себестои­мости турпродукта.

Важнейшей функцией, необходимой туроператору, станет распреде­ленная система сбыта турпродукта. Аналогично другим сетям туристиче­ская будет формироваться по схеме: туроператор (крупный оптовик) - по­средник (мелкий оптовик) - агентство (розница). При этом туроператор, в лучшем случае, должен контролировать всю цепочку прохождения това­ра (денег), а в крайнем случае автоматизировать участок туроператор - посредник. Посредник должен контролировать свои отношения с розни­цей. На первом этапе будет преобладать схема, когда туроператор рабо­тает и с агентствами, и с посредниками.

Большинство крупных туроператоров стремятся сформировать свою агентскую сеть. В перспективе агентства, сети должны не только консоли­дировать финансовые потоки (что чрезвычайно важно для туроператора - вместо работы с 20-100 продавцами иметь фактически одного), но и обеспечить единый документооборот (выписку конечных документов туристу).

Существуют также независимые агентства, задачи которых в целом схожи с задачами агент­ских сетей туроператоров, но имеют свою специфику, которую надо учи­тывать разработчикам. Например, если при выборе турпродукта опера­торская сеть агентств в первую очередь основывается на соблюдении ин­тересов своего туроператора и стремится продавать свой продукт, то не­зависимое агентство руководствуется прежде всего своей коммерческой выгодой.

Автоматизация связки «принимающая сторона - туроператор» позво­ляет обеспечить быстрейшее подтверждение заявок и получение клиен­тами фирмы всех необходимых документов уже в первый приход в агент­ство. Это снижает затраты на персонал. Там, где раньше были нужны 10 человек, легко справятся трое. Одновременно повышается качество об­работки заявок благодаря уменьшению ошибок менеджеров.

Автоматизация бизнес-процессов принимающей стороны - это от­дельная серьезная задача. А с учетом того, что принимающая сторона ра­ботает часто с несколькими туроператорами, становится понятно, что эта задача еще более сложна, чем задача автоматизации отправляющего ту­роператора. Это касается и взаимоотношений с отелями, и организации трансферов и экскурсий, и учета работы гидов и водителей.

Нередко можно услышать от агентств о том, что в существующих систе­мах актуальность информации о спецпредложениях и остановках продаж ос­тавляет желать лучшего. Агентства вынуждены, найдя подходящее предло­жение, перепроверять его на сайтах туроператоров, а подчас и бронировать там же, потому что крупные туроператоры неохотно повышают комиссию пользователям систем сбора и бронирования туров, мотивируя это тем, что агентство, сделавшее одно - два бронирования, не имеет права на повышенную комиссию. Такова маркетинговая политика компаний, к тому же заявки от таких систем обычно приходят по e-mail, и их приходится еще раз вводить во внутриофисную систему туроператора.

Между тем при постоянно растущем числе операторских систем бро­нирования агентства вынуждены работать со списками логинов и паролей для входа в систему он-лайн бронирования каждого оператора. Кроме этого, у каждой системы свои особенности, свой алгоритм бронирования. Менеджеру агентства очень непросто все это держать в памяти. Поэтому ему проще выбрать туроператора, стоящего в списке первым или обра­титься к той системе, которая ему интуитивно более понятна. А это от­нюдь не всегда рационально.

Решить эту непростую проблему нельзя без оперативной связи с ре­альной информацией туроператоров. И, конечно же, вопрос сбора ин­формации от туроператоров должен быть максимально автоматизирован. Это возможно тогда и только тогда, когда система сбора информации может общаться с база­ми данных туроператоров «на одном языке». Для этого необходим либо единый отраслевой формат данных, либо единое программное обеспече­ние, используемое туроператорами.

Происходят изменения и в области рекламы турпродуктов, в связи с динамикой самой структуры рекламного рынка, который сегодня развивается как никогда активно. По оценке крупнейшего владельца средств распространения рекламной продукции ZenithOptimedia, расходы на рекламу в мире в текущем году составят $406 млрд по сравнению с $386 млрд в 2004 г. Самый значительный рост рекламных затрат ожидается в США (+$5,9 млрд). Большую активность проявляют также Бразилия, Россия, Индия, Китай, Саудовская Аравия и Индонезия. При этом ZenithOptimedia прогнозирует сокращение доли телевизионной рекламы в 2005 г. с 37,4% до 37,1% и одновременное увеличение доли интернет-рекламы с 3,7% до 4,3%. Согласно оценкам компании, в 2006 г. мировые рекламные расходы вырастут еще на 6,2%, а в 2007 г. - на 6,1%. 

Не менее оптимистичные данные приводятся в отчете компании Global Entertainment and Media Outlook. Согласно исследованию, в ближайшие пять лет вложения в рекламу будут расти на 5,9% ежегодно и к 2009 г. достигнут $477 млрд. Телевидение, с учетом распространения кабельных и спутниковых каналов, останется крупнейшей рекламной средой. К 2009 году объем вложений в телевизионную рекламу составит $186 млрд (+6,4% ежегодно). А наиболее интенсивно (на 15,8% в год) будет расти объем рекламных затрат в Интернете, который к 2009 г. должен составить $32 млрд.

Перспективы развития российского рекламного рынка также обнадеживают. Так, по данным Ассоциации коммуникационных агентств России (АКАР), в первом полугодии 2005 г. его объем превысил $2 млрд. Стабильно растет объем рекламы в Интернете, что соответствует мировым тенденциям, продолжает энергичное движение вперед наружная реклама.

Проведенные исследования в отрасли инновационной деятельности в индустрии туризма показали, что для преодоления возникающих барьеров в процессе внедрения новых турпродуктов и технологий, во-первых, необходимо обеспечить спрос на инновации со стороны основных отечественных потребителей знаний и идей – турбизнеса. При этом необходимо пропагандировать отечественные разработки, доводить результаты проводимых изысканий до широкой общественности, поскольку явный недостаток информации о деятельности российских научных центров служит дополнительным козырем в колоде иностранных производителей высоких технологий. Предприятия просто вынуждены покупать западные инновационные продукты, причем, зачастую уступающие российским аналогам, и по завышенным ценам (Приложение №10).

Во-вторых, стимулировать увеличение предложения инновационных идей со стороны отечественных производителей – научных и исследовательских организаций. Для этого необходимо несколько видоизменить организационные структуры учреждений науки. При этом необходимо сформировать четкое понимание того, что наука также нуждается в грамотном экономическом подходе. Научные организации должны сами стремиться на рынок, искать инвесторов для своих исследований, заинтересовывать конечных производителей своей деятельностью. Научным институтам требуется грамотный маркетинг и PR. Только тогда в российскую науку потекут инвестиционные потоки. Только тогда, зарабатывая реальные деньги на прикладной сфере, научные организации будут иметь достойное финансирование на приобретение современного оборудования, оплату труда своих работников, проведение в жизнь образовательных программ и, наконец, на крайне затратные и рисковые фундаментальные исследования.

В-третьих, государство должно всеми доступными ему способами обеспечить связь между отечественными производителями знаний и их потребителями, по возможности, не только внутри страны, но и на международном уровне. Науку нужно концентрировать, идея наукоградов и крупных исследовательских центров не должна умереть. В условиях рассредоточенности научных ресурсов очень сложно добиться быстроты, эффективности и экономичности научных разработок. Но при этом данные научные центры должны быть максимально открытыми для заказчиков технологических разработок. Должно быть так, чтобы любой желающий заказать какие-либо исследования в интересующей его области знал, где это можно сделать, во сколько это ему обойдется, и был уверен в высоком качестве полученного результата. На сегодняшний день это практикуется при создании индивидуальных туров, но для рядового потребителя эта услуга остается практически недоступной в связи с высокой стоимостью, а на качество результата приходится только надеяться, поскольку на современном этапе турфирмы несут минимальную ответственность перед потребителями за предоставляемые услуги.

Только при наличии всех трех составляющих образуется замкнутый инновационных цикл: наука – производство – наука.

Чтобы добиться этого, необходимо совершенствовать инновационную инфраструктуру, то есть организационную и законодательную среду, обеспечивающую связь между наукой и бизнесом. По данным Минобразования России, сейчас организационная инфраструктура в сфере инноваций включает 76 университетских технопарков, 12 инновационных производственных центров, 4 инновационных производственных комплекса, около 2000 малых инновационных предприятий при университетах. При этом результаты инновационной деятельности остаются невостребованными отечественным потребителем. Причина в том, что целью построения инфраструктуры изначально являлась не ориентация науки на потребности бизнеса, а «сохранение научно-технического потенциала». Несовершенна и законодательная составляющая: не урегулированы права собственности на продукты интеллектуальной деятельности, созданные в советский период, отсутствуют эффективные механизмы коммерциализации прав собственности, принадлежащих государству.

Наконец, и это, пожалуй, самое главное, следует определиться с инновационной стратегией. Опыт стран с развитой рыночной экономикой показывает, что реализация высокотехнологичного пути развития экономики России может осуществляться по двум принципиально различным направлениям. Первое связано с осуществлением промышленной политики, второе — с проведением политики, направленной на стимулирование и развитие конкуренции.

Реализация первого пути подразумевает централизацию принятия решений и выбор приоритетов экономического развития. Этот путь ориентирован на поддержку отечественных компаний путем государственного вмешательства в конкуренцию через инструменты протекционистской и налоговой политики.

Для сферы туризма всегда было характерно доминирование малого бизнеса, а также достаточно острой конкуренции. Однако в последние годы в этой отрасли происходит быстрое изменение структуры. Быстрыми темпами продолжает умень­шаться количество туроператоров. Обостряется конкуренция между национальными и зарубежными фирмами, что также способствует межфирменной интеграции и увеличению коли­чества транснациональных слияний. Под влиянием глобализации туристский рынок стал превращаться в рынок несовер­шенной (олигополистической) конкуренции, при котором не­сколько крупных компаний контролируют значительную его долю. А, как известно, любая из форм монополий тормозит развитие здоровой конкуренции и, как следствие, приводит к монопольным ценам.

Некоторые специалисты считают, что на европейском кон­тиненте в скором времени будет действовать 5-6 крупных туристских концернов. Круг стран, где функционируют крупные туроператоры, ограничен. Ведущие туроператоры мира скон­центрированы в таких странах, как США, Германия, Великобритания, Франция, Швейцария и Япония. Крупнейшими фир­мами являются: American Express, Maritz Travel, Carnival (США); Hapag-Touristic Union (HTU), C&N Touristic AG, LTU Touristik (Германия); Airtours, Thomson Travel Group, First Choice (Великобритания); Nouvelles Frontieres, Club Меd (Франция); Kиoni, Hotelplan (Швейцария).

Наиболее успешным туроператором в мире считают гер­манскую холдинговую фирму Нapag-Touristic Union (HTU), способную предложить одновременно большой выбор мест от­дыха. Союз активно участвует в гостиничном бизнесе. Оборот HTU в 1999 г. достиг 9,2 млрд, евро, что более чем в два раза превышает оборот се ближайшего конкурента британскую фирму Aitours (4,3 млрд. евро). Для немецких турфирм характерно тесное деловое сотрудничество c торговыми центрами, банками. Собственник - крупнейшая сеть магазинов Karstadt AG. B Германии две фирмы (НТU и C&N Touristic) контролируют 50 % национального туристского рынка.

Великобритания - крупнейший производитель турпакетов в мире. Для английских компаний характерна узкая специализация. Они занимаются исключительно туристскими и транспортными услугами. Компания Thomson Travel Group контро­лирует более трети туристского рынка Великобритании, а вме­сте с Airtours - более 60 %. Фирма принадлежит крупнейшему канадскому концерну Thomson Corp. В ее структуру входят British Airways и компания Lann Poly, которая специализирует­ся на круизах и воздушных путешествиях. В настоящее время в Великобритании три турфирмы контролируют более 70 % национального рынка.

Французский рынок туристских услуг в меньшей степени монополизирован по сравнению с английским или немецким. Крупнейшие фирмы Франции Nouvelles Frontieres и Club Меd контролируют лишь 30 % национального рынка. Для них ха­рактерна вертикальная интеграция, и в первую очередь с авиа­компаниями, которые, как правило, создают свои собственные фирмы.

Высокая степень монополизации рынка туристских услуг характерна для Швейцарии, Швеции и Нидерландов.

Таким образом, в результате роста гигантских хозяйственных организаций, вытеснения с рынка малого бизнеса достига­ется главная цель - ограничение конкуренции и сосредоточение экономической власти у нескольких субъектов рынка. В дан­ном случае крупные компании сговариваются о создании таких условий, которые мешают малому бизнесу на равных конкури­ровать с ними.

По данным второго ежегодного рейтинга крупнейших российских турфирм, который «Ъ» подготовил совместно с информационным агентством «Туринфо» за 2003 год, на рынке туруслуг особенно выделились 50 крупнейших турфирм. Первое место заняла компания «Инна-тур», чей оборот составил $133 млн., 100 миллионный рубеж перешагнула и еще одна фирма – «Тез тур», на третьем месте оказалась питерская «Нева» с оборотом в $95 млн.

Помимо отсутствия здоровой конкурентной среды, туристские фирмы в своей инновационной деятельности сталкиваются со следующими проблемами1: нестабильность налоговой политики, недостаточная поддержка со стороны государства, нехватка собственных денежных средств, неплатежеспособность потребителя (Приложение №11).

Эти же проблемы выявил и другой опрос, респондентами которого стали 350 сотрудников туристских фирм. Однако он показал, что большинство проблем внедрения инноваций на туристском рынке обусловлено отсутствием культуры корпоративных отношений между турфирмами, использованием недобросовестных приемов в конкурентной борьбе2 (Приложение №12).

На современном этапе главной целью в области государственной политики в области инноваций в сфере туризма в России должно быть создание высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей как российских, так и зарубежных потребителей в разнообразных туристских услугах путем развертывания комплексных программ по оказанию помощи организациям индустрии туризма в кадровом, информационном и финансовом обеспечении.


Каталог: 179743


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11


База данных защищена авторским правом ©uverenniy.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница