«Реализация конфликта интересов в системе политического и государственного управления США и России



страница2/4
Дата22.07.2016
Размер0.62 Mb.
ТипРеферат
1   2   3   4

Таким образом, слабое регулирование со стороны государственных институтов экономических отношений сделало возможным появление «семей»- объединенных финансовыми ресурсами и личными связями. субъектом захвата государства в данный период времени становятся формирующаяся на базе старых элитных групп и новых «баронов-разбойников» группа семей, контролирующих экономику и влияющих на политическую ситуацию в том числе через спонсорство избирательных кампаний (кампании по избранию Маккинли, Рузвельта). Важно отметить, что «семьи» формируют связи между собой. К примеру, Эдвард Гарриман был связан с банком Кунов и Лебов, которой в свою очередь был связан с европейским банком Варбургов; позже Гарриман- с Джоном Морганом. Представитель старой элиты, железнодорожный магнат Корнелиус Вандербильдт пытался вступить в соглашение с Джоном Рокфеллером26.

Другая черта «семей», механизм формирования элиты- передача корпораций наследникам. К примеру, Корнелиус Вандербильдт передал владения сыну Уильяму Вандербильдту, Джон Морган старший- Джону Моргану младшему и т.д.

Таким образом, в элите США рубежа XIX-XX века постепенно образуется узкий круг «семей»- магнатов, банкиров и промышленников, связанных друг с другом экономическими интересами, сосредоточивших у себя финансовые ресурсы и влияющие на политические круги. В исследуемый период 1901-1909 гг. в число влиятельнейших семей входят: Морганы , Эдвард Гарриман, Кун и Леб, сосредоточившие в своих руках власть над железными дорогами США (Вандербильдты); банковская сфера находилась под влиянием семей Лемон, Сакс и Гольдман; в нефтяном секторе – влияние Джона Рокфеллера.

Исследуем конкретные примеры реализации конфликта интересов, возникших в результате давления «семей» на органы Власти в период 1901-1909 гг.



Династия Морганов.

Происхождение. Джон Пирпойнт Морган происходил из состоятельной семьи. Два известных представителя данной семьи - Джон П.Морган и Джон «Джек» Морган младший .

Сохранение «Захвата государства». Каналы влияния Бизнеса на Власть. Трудно отследить проявление конкретного воздействия представителей династии Морганов на отдельных сенаторов, политических деятелей. Исключение составляют небескорыстные пожертвования партнеров и самого Джона Моргана на предвыборные кампании кандидатов в Президенты от Республиканской партии. Некоторые исследователи биографии Джона Моргана старшего отмечают, что магнат считал политику недостойным занятием27. Отсюда- его персональное невмешательство в подкупы конкретных государственных служащих. Согласно данному мнению, партнеры Моргана осуществляли влияние на Власть. Тем не менее, влияние на осуществление государственной политики считалось не нуждающимся в доказательстве - Морган ориентировался на высочайшие государственные посты- вице-премьер и президент.

Джон Пирпойнт Морган по своей психологии был хозяином28. Данное утверждение важно для понимания исследования «семей»- по подобию обычных семей, должен быть «патриарх», глава. Джон Морган обладал этим качеством. Данное субъективная характеристика могла повлиять на тот факт, что Джон Морган старался наладить контакт с главой «другой корпорации», Президентом США и его заместителя. Таким образом, главным каналом влияния на осуществление государственной политики был Президент США. Данный канал, как было отмечено выше, формировался в последней четверти XIX века, до вступления Теодора Рузвельта на пост Президента.

В переписке Теодора Рузвельта, в бытность его губернатором Нью-Йорка, есть упоминание о его желании стать кандидатом на пост вице-премьера. Для достижения этой цели он предполагает наладить отношения с Джоном Пирпонтом Морганом, для чего организует встречи с ним29. Как очевидным признаётся факт невозможности претендовать на данный пост без поддержки данного представителя Бизнеса.

В результате, пост вице- премьера Теодор Рузвельт занял 6 ноября 1900 года. В 1901 году «Стальная корпорация Соединенных штатов» объединила «короля стали» Эндрю Карнеги и банкира Джона Моргана. Косвенно в данной ситуации следует говорить о наличии конфликта интересов в виде обещания личной выгоды (поста вице-премьера) в обмен на невмешательство в процесс создания новой монополии на сталеплавильную промышленность Джоном Морганом, не смотря на тот факт, что создание подобной монополии можно было рассматривать как противозаконное. Соглашение противоречило антимонопольному закону Шермана, принятому в 1890 году. Данный закон запрещал создание трестов, заключенных на основании торговых соглашений. Закон Шермана применялся в судебной практике произвольно. Вице-премьер обладал , как минимум, следующим правом в отношении данного события: привлечь общественной мнение, СМИ, инициировать расследование дела. В данной ситуации Теодор Рузвельт не воспользовался ни одним из указанных средств. Можно предположить, Теодор Рузвельт стремился занять пост Президента США, для осуществления данного плана нельзя было конфликтовать с будущими спонсорами.

Воздействие Бизнеса на Президента осуществлялось не только непосредственно на служебных лиц, но и на неформальное окружение. Вторым каналом влияния на осуществление государственной политики является ближайшее окружение Президента. Двоюродный брат последнего, Дуглас Робинсон передал ему письмо от Бизнес – сообщества при вступлении на должность Президента30. Элиу Рут, входивший в ближний круг Теодора Рузвельта, считался «адвокатом корпораций» 31. Официально занимал должность госсекретаря.

Члены Конгресса США. Сторонники по Республиканской партии также являлись посредниками между волей Бизнес - сообщества и Властью. Джордж Панн, председатель Республиканской партии Нью-Йорка, передал также вышеуказанное письмо Теодору Рузвельту. Косвенно следует говорить о наличии канала влияния Бизнеса на политику через Джорджа Панна, и о реализации им конфликта интересов.

После рассмотрения примеров каналов влияния Бизнеса на Власть, последствием чего стало возникновение конфликта интересов, и что является свидетельством «захвата власти» рассмотрим, имела ли место реализация конфликта интересов Теодором Рузвельтом, и каково было соотношение сил в отношениях Бизнес-Власть, сохранялся ли «захват государства».



Первый срок Президента Теодора Рузвельта. Президент лавировал между двумя силами- Прогрессистами и крупным Бизнесом, из-за чего политика Рузвельта вынужденно носила компромиссный характер32. Компромисс в том числе выражался в публичных порицаниях монополистов. Из-за этого трудно определить реализацию им конфликта интересов. Как дальновидный политик, он не мог реализовать конфликт интересов в больший ущерб для общества, чтобы не вызвать новых забастовок и социальных возмущений. Некоторые исследователи подтверждают, что Теодор Рузвельт получив деньги и поддержку от влиятельнейших людей США, на посту Президента в целом, не оказывал им «должного уровня» ответной помощи. Джон Морган отказывал Рузвельту в наличии у последнего джентльменских качеств, имея в виду негодное выполнение им обещаний33. Если следовать данной версии, то Теодор Рузвельт не реализовал конфликта интересов. Настоящее соотношение сил сложнее: есть вероятность «вынужденного» конфликта интересов - в ситуации устойчивого «захвата государства», к моменту прихода Рузвельта, невозможно было вести политику без реализации конфликта интересов.

В 1902 произошла забастовка шахтеров в Восточной Пенсильвании против владельцев34. Для настоящего исследования данное событие является важным, ибо Бизнес указал на место Президента в системе управления США, подтвердив сохранение «захвата государства». И можно сделать вывод, что Бизнес был довольно организован внутренне и мог выдвигать своих представителей, официальных и неофициальных. Теодор Рузвельт предпринял попытку привести обе стороны к компромиссу. Для указанной цели он разослал представителям рабочих текст предложений и одному из представителей деловых кругов в данном споре – Эдварду Гарриману35. Ответ бизнесмена содержал намек на наличие у него более важных дел, из-за чего он прочитает позже. Таким образом, магнаты, «захватчики власти» осознавали свое превосходство в отношении «Власть-Бизнес». В итоге он внёс корректировки в речь, но некоторые из них остались неучтёнными Рузвельтом. Более прозрачно высказался официальный представитель в данном споре деловых кругов Джордж Баер. Он сообщает главное: субъектом урегулирования будут те, кто «контролируют положение, а именно- состоятельные граждане страны, от успешного управления которых столь многое зависит» 36. Роль государственных структур не рассматривалась. Таким образом, публично подтвердился «захват государства» и кому принадлежит главная роль в управлении и решении внутренних конфликтов. Данное сообщение вызвало огромный резонанс в обществе.

Возможно, данное событие стало сигналом о необходимости хотя бы публично изменить расстановку сил в Власть-бизнес. И в 1903 году была предпринята попытка осуществить государственный контроль над корпорациями: было создано Бюро по корпорациям в новом министерстве труда и торговли, которое служило данной цели. Тем не менее, прежние каналы влияния, неформальные делегации от Бизнеса имели место быть. Это доказывает тот факт, что Теодор Рузвельт подписывал Билль о торговле и труде двумя ручками. Одна из них была передана Джорджу Перкинсу, представителю Джона Пирпойнта Моргана37. Данный жест служил шагом к примирению. Однако он был совершен в 1903 году, накануне выборов 1904 года. Можно рассматривать двояко: и как вынужденный компромисс с прогрессистами и как реальная попытка усилить позиции государства.

Тем не менее, в 1903-1904 Президентом инициировалось дело против Нозерн Секьюрити, входившем в сферу влияния Джона Моргана. Данное событие доказывает факт более свободного маневрирования Рузвельта на посту Президента, чем у его предшественников.



Вторая Президентская кампания Теодора Рузвельта. При баллотировании на второй срок Теодора Рузвельта, поддержка со стороны Джона Пирпойнта Моргана официально не была оказана. Но партнер Моргана, Эндрю Карнеги, публично выразил надежду на победу Рузвельта как представителя Республиканской партии. Бизнес предпочитал политика, действующего компромиссом.

Существует иная версия. На вторую президентскую кампанию Рузвельта, проведенную в 1904 году, Бизнес пожертвовал два миллиона сто тысяч долларов38. Многочисленные компании Джона Моргана дали сто пятьдесят тысяч долларов. Более того, во время предвыборной кампании Теодор Рузвельт встречался в Белом доме с представителями Бизнеса. Формируется структура взаимоотношений внутри бизнеса, иерархия, как есть иерархия в семейном кругу: кто из бизнеса, является послом воли более сильного и можно говорить о неузком круге Бизнеса. Крупные не участвовали. На данной встрече, по сообщениям её участников, обсуждались особого рода договорённости. Это сообщения даёт основания полагать, что при вступлении на второй срок исполнения президентских полномочий, Теодор Рузвельт должен был соблюдать определённые обещания Бизнесу. То есть, осуществить конфликт интересов в личной выгоде.

Тем не менее, Дэниэлом Ламонтом и Генри Фриком, присутствовавшим на указанной встрече, сообщалось, что на встрече Теодор Рузвельт обещал не вмешиваться в дела корпораций, но свои обещания в ходе второго срока он не выполнил39. Данное обстоятельство доказывает деятельность Теодора Рузвельта: количество возбужденных им дел в отношении корпораций, начало возбуждение дела о признании монополией Стандарт ойл. Можно говорить о меньшей степени реализации конфликта интересов Теодором Рузвельтом во время его второго президентского срока.

Таким образом, влияние Моргана распространялось на самый верх политико-государственного управления США- он участвовал в процессе «захвате государства». Под контролем Джона Пирпойнта Моргана и его представителей были влиятельнейшие члены Конгресса США, посты вице-премьера и Президента США. Наличествующие у него финансовые ресурсы позволяли эффективно спонсировать избирательные кампании. Влияние Бизнеса было велико, конфликт интересов у Теодора Рузвельта был при приходе к власти, но способ его решения остаётся до конца невыясненным.



Династия Рокфеллеров.

Происхождение. Джон Рокфеллер по складу характера отличался от аристократичного «хозяина» Джона Моргана. Данный факт имеет влияние на способы, избранные им для осуществления воздействия на Власть. В некоторых ситуациях он действовал напрямую, рассылая денежные поощрения или телеграммы определенного содержания. Подобные способы было легче отследить, чем воспользовался Теодор Рузвельт, избравший Рокфеллера «мальчиком для битья» 40.

Влияние на Сенат США. Для соблюдения своих интересов в Сенате, Джон Рокфеллер пожертвовал 600$ на предвыборную кампанию перспективного Джона Шермана41. Данный кандидат выиграл выборы. Таким образом, по вступлении в должность, Сенатор Джон Шерман оказался перед выбором следующего содержания: следовать интересам деловых кругов, оказавших ему финансовую поддержку, или надлежащим образом исполнять свои служебные обязанности. Конфликт был решён в пользу второго варианта. Сенатор становится активным противником «Стандарт Ойл». В 1890 году был принят Антимонопольный закон Шермана. Данный Закон являлся довольно противоречивым: запрещая создание трестов путём заключения торговой сделки, фактически способствовал «слиянию компаний в единые отрасли» 42, тем самым способствуя созданию монополий. Важно отметить, что также данный Закон долгое время препятствовал созданию союзов фермеров, рабочих. Суды использовали его по своему усмотрению. Другая версия43.Закон Шермана стал прикрывающим фактором от общественного мнения, для принятия тарифного закона, который помог монополиям объединиться. При использовании данной версии, конфликт интересов представлен довольно открыто. Издание нью йорк Таймс осудило такой механизм. Конгресс выиграл. Фермеры и малый бизнес были довольны обоими законами. Большой бизнес - тарифным. Республиканская партия. Политический трюк-антимонопольное – против общества.но якобв потекционизм и обвинение в эконом проблемах созданных политикой частью бизнеса. Есть версия, что в итоговом законе не было ничего, принадлежащего Шерману44.

В период первого срока пребывания на посту Президента США Теодора Рузвельта, фигура Джона Рокфеллера стала синонимом монопольного владычества (имя Джона Пирпойнта Моргана не столь часто употреблялось в публичных выступлениях Теодора Рузвельта). Теодору Рузвельту было достоверно известно, что две трети Сената были под контролем Джона Рокфеллера. И для продавливания своего решения относительно дел отделения нового Министерства торговли и труда, Бюро по корпорациям, Президент в СМИ распространяет сообщение о том, что владеет доказательством, которое подтверждает влияние магната на шестерых сенаторов. Цель Рокфеллера - не допустить развития антитрестовых предложений, которую он отправил сенаторам в виде телеграмм. Голосование одобрило предложения Президента. Здесь реализации конфликта интересов препятствовало распространение информации о конкретных недобросовестных сенаторов - страх.

Нельсон Олдрич являлся известным и влиятельным сенатором, возглавлявшим финансовый комитет в Сенате. Дочь Нельсона Олдрича, Эбби Олдрич, вышла замуж за сына Рокфеллера - Джона Рокфеллера младшего45. Фактически, произошло слияние политического и финансового ресурсов. Принятые после этого политические решения сенатора не расходились с интересами деловых кругов: сенатор Нельсон Олдрич не поддерживал антимонопольную риторику Теодора Рузвельта. Однако, согласно мемуарам сына Джона Рокфеллера младшего, соединение двух семей происходило не на основе взаимной выгоды46.

В 1904 году проходили президентские выборы. Деловые круги решили поддержать кандидатуру Марка Ханны, сенатора, председателя аппарата Республиканской партии. Его называли «любимцем Уолл-Стрит» 47. Косвенно следует говорить о наличии конфликта интересов у данного сенатора.

В целом, есть довольно сведений о наличии влияния Рокфеллера как в целом на бОльшую часть Сената, так и более конкретные сведения о наличии данного влияния на отдельных сенаторов.

Джон Рокфеллер пожертвовал 125 тысяч долларов на президентскую компанию Теодора Рузвельта. Рузвельт даёт ответ через своих помощников, который раскрывает некоторые грани возникновения конфликта интересов у служебного лица. Он считает, что принятие денег для предвыборной кампании будет означать последующие действия на посту, следующие интересам «дарителя». Полученные средства были возвращены Джону Рокфеллеру.

Таким образом, влияние Джона Рокфеллера распространялось на законодательную власть. Только угрозы раскрытия имен заставили сенаторов не реализовать конфликт интересов к своей выгоде. Тем не менее, очевиден факт, что большинство сенаторов, обладающее правом решающего голоса, до активных и публичных действий Теодора Рузвельта было подконтрольно магнату. То есть имел место конфликт интересов, который был временно пресечен.

В итоге, в конце XIX –начале XX века, Бизнесом, представленным «семьями», были налажены каналы влияния на законодательную власть США, вице-премьера и Президента США, продолжавшие свое существование в первом десятилетии XX века. Данный факт позволяет говорить о «захвате государства». Можно предположить, что имела место иерархия в оказании влияния на политические круги. После исследования влияния «семей» Моргана и Рокфеллера, можно утверждать, что Морган - во главе данной иерархии. Возникновение каналов влияния на органы государственной власти, имевших последствием реализацию конфликтов интереса, стало возможным в нестабильный период развития США. Меры, предпринятые Теодором Рузвельтом, имели целью, в том числе, контроль над Бизнесом и его сохранение. Главные меры - создание органа, осуществляющего проверку корпораций, привлечение общественного внимания, СМИ, инициирование расследований.

Глава 3.

Реализация конфликта интересов в Российской Федерации

в период 1992-1997 гг.

Период времени, рассматриваемый в данной главе стал временем перемен . Аналогично рассматриваемому периоду в США начала XX века, данный период отмечен двумя президентскими сроками одной исторической фигуры - Бориса Ельцина. Проанализируем реализацию конфликта интересов Петром Авеном и Владимиром Потаниным, занимавшими посты в Правительствах и.о. премьер-министра Егора Гайдара- 1991- 1992 год и премьер-министра Виктора Черномырдина- 1996 год по 1998 год.



Политико-экономические условия. Переходный период. Политические изменения. Во второй половине 1991 года происходил «демонтаж государственных институтов» 48. В политической сфере проблемы возникали, в том числе и из-за сохранения некоторое время параллельно союзного центра и «российского». Трудность политических условий подтверждает тот факт, что некоторый период времени отсутствовал план, каким образом нужно переделать союзный договор, сколько государств войдет в новое объединение49. Тем не менее, в конце 1991 года СССР прекратил существование. Возникал ряд проблем при определении разграничений между бывшими союзными республиками, мест размещения вооружений, отношениями с другими странами. Происходили конфликты исполнительной и законодательной власти По мнению некоторых членов первого Правительства «молодых реформаторов», ситуация в новой стране была критической50.

В исследуемый период времени происходило изменение экономической системы государства: неэффективная планово-административная система с сильным ВПК должна была быть заменена на эффективную рыночную экономику. Одним из механизмов перехода являлось проведение приватизации. Ключевые этапы проведения приватизации: «ваучерная» , или «народная» 51 приватизация и денежная приватизация, проводимая в 1995 году. Цель- создание «Эффективного собственника». Главный недостаток приватизации- правовое регулирование осуществлялось, в основном, посредством Указов Президента РФ; также постановлениями Правительства, законом о бюджете Госдумы52.



Социальные изменения. Параллельно с изменением экономической ситуации происходило усиление криминальных структур. Некоторые дорожные трассы страны из-за «специфического контроля» назывались «дорогами смерти». Коррупция во власти и мафия стали объектом многочисленных и качественных журналистских расследований, проводимых, в том числе, в регионах.

Механизмы проведения приватизации без должного правового обеспечения стали источником социального недовольства. В России закрепилось чёткое определение комплекса действий по передаче государственной собственности в изучаемый период времени – «прихватизация». По причине массовых сокращений на заводах страны, главной программой граждан стало «выживание». К этому периоду относится появление «челноков».

Таким образом, политическая и экономическая нестабильность сопровождались недостаточным правовым регулированием этапов приватизации. По причине слабости политических институтов появившиеся «эффективные собственники», бизнесмены, осуществляли только «точечные» воздействия на представителей Власти. В период 1991-1994 года бизнес-структуры не сформировались в организованные связанные объединения.

Семибанкирщина. Согласно предложенной классификации Ольги Крыштановской, в 1992-1994 гг., в ходе первого этапа приватизации, формировалась бизнес-элита, обладающая финансовыми ресурсами и оказывающая влияние на институты власти53.

Первым неформальным объединением бизнесменов следует считать клуб на Воробьевых горах, «большой капитал». Первое заседание клуба состоялось в сентябре 199454. Среди главных участников: Александр Смоленский, Михаил Ходорковский, Борис Березовский, Владимир Потанин, Владимир Виноградов, Михаил Фридман, финансист Олег Бойко, основатель компании «Микродин» Александр Ефанов. «Клуб на Воробьевых горах» был инициирован Василием Шахновским, соратником Юрия Лужкова. Цель - создание более организованного и «цивилизованного» бизнеса. Ключевой задачей клуба стал вопрос взаимодействия с властными структурами, который условно можно именовать поиском «политического защитника». В 1995 клуб прекратил существование.

Период 1994 - 1996 гг. стал периодом создания «ельцинской олигархии»55. Механизмом создания крупных финансово-промышленных групп стали залоговые аукционы 1995 года, банки-организаторы которых выигрывали аукционы (ниже, в разделе, посвященном Владимиру Потанину, будет подробнее рассмотрен процесс залоговых аукционов). Тем не менее, Бизнес был раздроблен: отдельно были «старые» нефтяная и газовая элиты, новые финансисты и другие56. Залоговые аукционы задумывались крылом реформаторов – Анатолием Чубайсом, заместителем председателя Госкомимущества Альфредом Кохом как средство усиления «новых» финансистов в противовес «красным директорам», усилившимся в результате первого этапа приватизации57. С этой целью они справились.

Политическая ситуация способствовала объединению усилий бизнес -элиты: победа партии КПРФ в парламентских выборах 1995 года означала возможность прихода на пост Президента РФ коммуниста Геннадия Зюганова. Поводом для объединения стали выступления лидера КПРФ на экономический форум в Давосе. Бизнес проявил беспокойство по поводу возможного прихода к власти противника приватизации. По инициативе Бориса Березовского, происходит первоначальное, «Давосское соглашение» между крупнейшими представителями ФПГ58.

Для организации предвыборной кампании олигархи назначают Анатолия Чубайса. Объединенные информационные и финансовые ресурсы содействовали сохранению Власти у лояльного Бизнесу Бориса Николаевича Ельцина .

После избрания Б.Н. Ельцина на второй срок следует непомерное усиление олигархов, оказавших поддержку Борису Николаевичу. Для укрепления своего влияния на властные структуры, олигархи внедряют своего представителя, Владимира Потанина, на должность вице-премьера; Бориса Березовского - на должность в Совет Безопасности. Так произошел «захват государства»- представители олигархов оказывали влияние на процесс принятия государственных решений59 .


Каталог: data -> 2013
2013 -> Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления подготовки «Журналистика»
2013 -> Инструментальная среда имитационного моделирования распределенных систем мобильных агентов
2013 -> Программа дисциплины концепции и концептуальный анализ в математике и гуманитарном знании
2013 -> "Применение инструментов конкурентной разведки для анализа конкурентоспособности компании"
2013 -> Программа учебной дисциплины «Психология»
2013 -> Сетевой образовательный клуб «Некрасовская республика»: самоорганизация, саморазвитие, сотворчество. «Некрасовская республика»


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4


База данных защищена авторским правом ©uverenniy.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница