Проект стратегия социально-экономического развития Барнаула до 2025 года


Оценка потенциала социально-экономического развития Барнаула



страница4/33
Дата31.07.2016
Размер3.11 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   33

4. Оценка потенциала социально-экономического развития Барнаула

Введение


Положение Барнаула на карте Сибири без преувеличения можно назвать уникальным. Верхнеобье – единственное в Сибири место с относительно высокой плотностью населения, где на коротких расстояниях, не свойственных для Сибири, расположилось сразу несколько крупных городов – Новосибирск, Барнаул, Кемерово, Новокузнецк и в некотором отдалении Томск. Такое соседство создает не только возможности для кооперации, но и может стимулировать конкурентные отношения и борьбу за лидерство между крупными городами.

Особенность и преимущество Барнаула состоит в его расположении в южной части Сибири, отличающейся более комфортными природными условиями. Климат и почвенный покров Алтайского края гораздо больше благоприятствуют развитию сельского хозяйства, а, значит, и агропромышленного комплекса, в целом. В непосредственной близости от Барнаула располагаются уникальные центры притяжения туристов, сочетающие в себе красоту природы с этнографическими и историко-культурными ценностями.

Барнаул располагается на стыке славянской и восточной культурных цивилизаций, недалеко от границы с Китаем и Казахстаном, что в перспективе может дать толчок и к развитию экономических связей.

В последнее десятилетие в городе отмечались как положительные, так и отрицательные тенденции социально-экономического развития. Статистика фиксировала темпы экономического роста выше среднероссийских. В городе наблюдалась, в целом, благополучная демографическая ситуация (как по показателям естественного движения населения, так и за счет миграционного прироста). В ряде независимых исследований была дана положительная оценка нынешнему уровню благоустройства в городе.

Городская администрация предпринимает значительные усилия, направленные на развитие города. В Барнауле разработана, утверждена и реализуется Программа социально-экономического развития до 2017 года. Утвержден Генеральный план городского округа Барнаула, в котором предложена система мер по развитию транспортной инфраструктуры, социальной инфраструктуры, улучшению экологической обстановки с использованием современных градостроительных подходов. В Барнауле реализуются программы и проекты по поддержке малого и среднего предпринимательства, улучшению инвестиционного климата. Особое внимание уделяется проектам социальной направленности, в частности, в строительной сфере. В качестве позитивного примера можно привести социально ориентированные программы по строительству жилья в Индустриальном районе, сопровождаемые развитием социальной инфраструктуры (детские сады, школы).

Городской администрацией целенаправленно ведется работа с гражданским обществом, особенно с национальными общественными объединениями и религиозными концессиями, что способствует укреплению дружбы народов и мобилизации их на решение общегородских проблем. Городские власти стремятся воплощать в жизнь механизмы обратной связи с жителями, что иллюстрирует разработка Народной программы развития Барнаула, которая агрегировала предложения городских жителей по улучшению качества жизни.

В то же время город сталкивается с проблемами системного характера, которые отчасти могут рассматриваться как следствие экономического роста и экономической модели, которая была свойственна Барнаулу в последнем десятилетии. Анализ этих проблем позволяет сделать вывод, что необходимы дополнительные действия по использованию городского потенциала.

Во-первых, анализ миграционной картины показал, что город имеет положительное миграционное сальдо, прежде всего, за счет притока населения из других поселений Алтайского края. Одновременно миграционное сальдо Барнаула с другими субъектами федерации является отрицательным. Подобная ситуация легко объяснима тем, что Барнаул превосходит прочие поселения Алтайского края по социо-культурным условиям жизни, но уступает по этому показателю большинству других крупных городов Сибирского федерального округа, не говоря уже о Москве. В Барнауле относительно мало рабочих мест с конкурентным уровнем зарплат (государственная служба, финансовый сектор, энергетика). В результате Барнаул становится городом преимущественно для низкооплачиваемой рабочей силы, в то время как наиболее востребованные специалисты уезжают, т.к. находят лучшее применение своим знаниям и навыкам в других регионах. Аналогичные тенденции, связанные с т.н. «промывным» режимом миграции, сейчас типичны и для многих других столиц субъектов федерации. Безусловно, это понижает качество человеческого потенциала уже на среднесрочную перспективу. Ситуация на рынке труда такова, что город испытывает нехватку специалистов рабочих профессий (токари, слесари), а также «дешевых» специалистов в сфере услуг (многочисленные торговые точки, рестораны, кафе).

Во-вторых, Барнаул испытывает проблемы по развитию собственной налоговой базы, поскольку в городе недостаточно активно развивается высокодоходные отрасли экономики, которые являются основными источниками налоговых поступлений (речь идет о подоходном налоге). Для многих городских предприятий характерна инерционная картина: в недостаточной мере обновляются основные фонды и оборудования, наблюдается дефицит новых проектов и идей по созданию продукции с высокой добавленной стоимостью и требующей квалифицированной рабочей силы с высокими зарплатами.

В-третьих, оставляет желать лучшего качество жизни в городе. Так, согласно рейтингу Союза архитекторов России и Института территориального планирования «Урбаника», в котором 100 крупнейших российских городов были ранжированы по качеству жизни, Барнаул занял только 92 место. В качестве причин авторы исследования выдвигали низкую обеспеченность города жильем, высокий уровень оплаты ЖКХ, загруженность автомобильных дорог, плохую экологическую обстановку. Разумеется, подобные рейтинги могут отражать и негативный имидж города.

В-четвертых, в Барнауле чрезвычайно обостряется транспортная проблема. Это отчасти является следствием роста благосостояния населения и динамичного увеличения автопарка. Пробки в час-пик на ключевых улицах города стали привычным явлением. Причем такая картина все еще нехарактерна для подавляющего большинства российских городов, схожих по численности населения с Барнаулом. Очевидно, что проблема нуждается в системном и безотлагательном решении. В противном случае через несколько лет Барнаул рискует оказаться в транспортном коллапсе, в котором уже достаточно длительный срок пребывает Москва. Также в городе растет количество ДТП, во многом, из-за неблагоприятной транспортной обстановки.

В-пятых, в Барнауле неблагоприятная экологическая ситуация. Уровень загрязнения атмосферы оценивается как высокий. По индексу загрязнения атмосферы (11,9) Барнаул находится на втором месте в Алтайском крае (после г. Заринска с ИЗА -13,6). Примерно такой же показатель в Восточном административном округе Москвы (не самом экологически чистом). Качество воды в поверхностных водоемах города относится к 3-4 классам загрязнения (загрязненная, очень загрязненная, грязная). Захоронение отходов производится на полигоне общей площадью 36,9 га, который в настоящее время требует рекультивации.

На основании вышесказанного можно сделать вывод, что в Барнауле реализуется модель экстенсивного роста на фоне перехода от индустриальной к постиндустриальной экономике, о чем свидетельствует, в частности рост занятости в сфере услуг. Экстенсивный характер роста и приводит к преобладанию низкооплачиваемых рабочих мест на рынке труда, оттоку наиболее квалифицированных кадров, высокой транспортной и экологической нагрузке на город. Переход к постиндустриальной экономике, в свою очередь, характеризуется развитием сферы услуг, но это, в основном, «простейшие» услуги (торговые точки, кафе, рестораны), которые опять же не способны дать прорыв в развитии города. Поэтому в качестве одной и ключевых задач Стратегии социально-экономического развития Барнаула можно предложить смещение акцентов от экстенсивной модели роста к интенсивной модели с более полным использованием потенциала, который есть у города.





Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   33


База данных защищена авторским правом ©uverenniy.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница