Проект стратегия социально-экономического развития Барнаула до 2025 года


Определение миссии, главной цели и стратегических задач развития Барнаула



страница20/33
Дата31.07.2016
Размер3.11 Mb.
1   ...   16   17   18   19   20   21   22   23   ...   33

7. Определение миссии, главной цели и стратегических задач развития Барнаула


Стратегия социально-экономического развития Барнаула готовится как социально ориентированная, поэтому в качестве ее основной миссии предлагается определить повышение качества жизни в городе. В данном контексте экономическое развитие воспринимается как инструмент по реализации миссии, но не как самоцель.

Главной целью Стратегии является формирование новой комфортной среды для жителей города, в которой есть все необходимое для семейного благополучия, здоровья, гармоничного развития личности, профессиональной реализации, организации быта и досуга, творчества и личного счастья.

Достижению главной цели будет способствовать решение следующих задач:

в экономической сфере


  • переход к интенсивной модели экономического роста за счет развития современных производств и услуг с высокой добавленной стоимостью;

  • повышение инвестиционной привлекательности города;

  • рост производительности труда;

  • создание новых рабочих мест;

  • увеличение доходов населения;

  • снижение энергоемкости и материалоемкости производств;

  • поддержка малого и среднего бизнеса;

  • соблюдение современных экологических стандартов.


в инфраструктурной сфере

  • развитие дорожно-транспортной инфраструктуры, борьба с «пробками»;

  • развитие современного, удобного пассажирского транспорта;

  • развитие социальной инфраструктуры в соответствие с ожидаемыми потребностями города;

  • развитие и модернизация жилищно-коммунального хозяйства, в особенности инженерной инфраструктуры;

  • создание современной офисной недвижимости;

  • развитие гостиничной инфраструктуры;

  • рекультивация отходов.



в сфере развития человеческого капитала

  • формирование и пропаганда здорового образа жизни;

  • пропаганда семейных ценностей, увеличение рождаемости;

  • увеличение продолжительности жизни и снижение смертности;

  • реализация программ доступного жилья для молодых семей;

  • развитие дошкольного, школьного, профессионального и высшего образования с учетом потребностей рынка труда и возможностей реализации склонностей и способностей молодого поколения;

  • создание предпосылок для творческой реализации личности и приобщения к культурному наследию;

  • развитие возможностей для качественного досуга и отдыха.





8. Основные направления развития Барнаула


Актуальными задачами для социально-экономического развития города Барнаула будут являться следующие:

1. Барнаул в среднесрочной перспективе должен стремиться занять соответствующее потенциалу региона место на сибирском и общероссийском рынках. Для города крайне важно осуществить позиционирование себя как аграрной столицы Сибири (и, возможно, одной из важнейших агростолиц России), как центра одного из лучших туристических регионов России (профиль региона – медицинско-оздоровительный и познавательный туризм). В качестве аграрной столицы город будет конкурировать с Белгородом и Краснодаром. В качестве столиц туристского региона с тем же Краснодаром, Иркутском и т.д. Это означает необходимость предпринимать усилия по привлечению соответствующих институтов (например, филиала института курортологии, федеральной аграрной биржи и т.д.), а также офисов представительств крупнейших корпораций, обслуживающих сельское хозяйство и туризм. Одним из факторов успешной конкурентной борьбы за эти ресурсы является наличие доступной по цене и качеству офисной недвижимости, развитие рынка жилья.

2. Перспектива города непосредственно зависит от компетенций будущих поколений, в скором времени борьба за трудовые ресурсы будет только возрастать. В этой части городу необходимо более активно встраиваться в российскую экономику знаний. В настоящее время имеющиеся университеты не встроены в социально-экономическую политику города. Одна из задач городской администрации состоит в более тесной «привязке» студентов к городской экономике и валоризация предпринимательского, инновационного и научного потенциала научных учреждений города. Город критически зависим от прихода креативных и предприимчивых экономистов, инженеров и т.д. В этой борьбе конкуренты у города самые серьезные – Новосибирск и Томск.

3. Необходимо снижать дисбаланс в развитии рынков строительства и недвижимости города. Так сложилось, что в условиях переходного периода коммерческая недвижимость оказалась сосредоточенной в центральной части города (зачастую в приспособленных помещениях)13, а жилищное строительство развивается преимущественно в западной части города, что приводит к значительным транспортным перегрузкам основных транспортных линий города. При этом культурно-развлекательная сфера более равномерно распределена по территории города. Требует рассмотрения вопрос наличия большого количества зон стареющей постройки (индивидуального жилья) практически по всей территории города. Этот процесс значительно растягивает инфраструктуру (инженерную, социальную) и снижает плотность застройки.

Барнаул на протяжении последних 10 лет был одним из драйверов социально-экономического развития Алтайского края, в общем, сохраняя свой социально-экономический портрет. Основными успехами городских руководителей за этот период времени стали:


  • сохранение стабильной социально-экономической ситуации. Город характеризует достаточно низкий уровень безработицы. В особенности в сравнении с теми масштабными процессами реструктуризации предприятий, которые имели место в 90-х, когда произошло радикальное сокращение рабочих на предприятиях машиностроения (в том числе ОПК), легкой и химической промышленности.

  • развитие малого и среднего предпринимательства. Город один из лидеров Сибири по проценту занятых в малом и среднем бизнесе, доля занятых в малом и среднем бизнесе города постоянно увеличивается и составляет более 40%.

  • в городе не зарегистрированы крупные техногенные аварии, услуги ресурсоснабжающих организаций своевременно оказываются жителям краевой столицы.

  • положительное миграционное сальдо с краем. Основная часть приезжающих это население в трудоспособном возрасте.

В долгосрочной перспективе большинство экспертов сходятся во мнении, что в жизни большинства российских городов, в особенности «нестоличных», этап активного экономического развития заканчивается. Все отчетливее проявляется возрастание конкуренции за бюджетные и прямые инвестиции, трудовые ресурсы и компетенции. Города Сибири в этом отношении находятся в гораздо худших стартовых условиях в сравнении с аналогичными конкурентами из европейской части страны. Виной всему недостаточно диверсифицированная экономика городов, которая опирается на созданные в советский период сырьевые или промышленные заделы, с недостаточно развитой сферой услуг.

Как следствие для всех региональных столиц Сибири характерна миграция образованной части населения и в особенности молодежи в российские столицы, или за рубеж. Достаточно высокий уровень знаний вкупе с высокими ожиданиями в части доходов и уровня жизни создают благоприятную почву для таких процессов среди молодежи. В качестве минимизации этих процессов все города – столицы регионов Сибири в качестве приоритетной цели социально-экономического развития рассматривают улучшение качества жизни жителей и рост доходов.

Для сбалансированного и устойчивого роста экономики Барнаула, сохранения его конкурентоспособности и реального улучшения качества жизни населения необходимо обеспечивать на протяжении длительного времени высокие темпы роста экономики. Например, в случае с Россией (согласно прогнозам Минэкономразвития РФ) необходимый коридор развития экономики определяется в размере 5-7% годовых. Только такие темпы позволяют решить все поставленные производственно-технологические, военно-политические, социальные задачи и сохранить сбалансированность бюджетной политики. При таких трендах темпы развития городов должны быть на 1-2% выше средних по стране, а у сибирских городов еще выше.

В этой связи чрезвычайно интересно проследить структуру занятых в сегодняшнем Барнауле, увидеть основные «драйверы» роста и сделать прогноз развития данных отраслей в долгосрочной перспективе.

По видам экономической деятельности в структуре занятых города Барнаула основную долю составляют обрабатывающие производства (16,9%), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (3,3%), оптовая и розничная торговля (17,4%), образование (12%), более 50% занятых приходится на прочие отрасли народного хозяйства. Если рассматривать структуру занятых в динамике, очевидно сокращение доли занятых в реальном секторе экономики в пользу сферы услуг. Таким образом, ключевыми драйверами для роста экономики города за последнее десятилетие являлась сфера услуг и строительство.

Данный процесс происходит во многих городах России. Эксперты, обсуждая данные тенденции, расходятся во мнении о причинах этого процесса – происходит ли становление постиндустриальной экономики или идет коллапс привычной советской модели городского развития. С точки зрения разработчиков Стратегии, в Советском Союзе развитие экономики городов происходило под знаком индустриализации, зачастую игнорируя развитие сферы услуг. Руинизация индустриального потенциала городов, происходящая в большинстве регионов страны, несет в себе тяжелые последствия для экономики городов.

Барнаул имеет традиционную для региональных столиц специализацию: отдельные промышленные предприятия занимают значимые ниши производителей различных компонентов в общероссийском масштабе, но большинство предприятий работают на высококонкурентных рынках и не являются производителями уникальной продукции, ведущие предприятия по производству продуктов питания нацелены на доминирование на локальных рынках, сфера услуг обслуживает преимущественно внутрирегиональные потоки. Есть отдельные примеры, свидетельствующие об изменении текущих трендов14, однако их количество ничтожно в количественном отношении.

Для перехода города к долгосрочному, устойчивому росту экономики и достижению более высокого качества жизни горожан опора только на традиционные для города компетенции и отрасли не позволит достичь темпов роста около 7%, необходимых для решения этой задачи. При большой значимости сферы строительства для экономики города ее ускоренный рост неподкрепленный адекватным ростом доходов горожан и других отраслей экономики приведет к образованию «пузыря» на рынке недвижимости. Сфера бюджетных услуг (здравоохранение и образование) также не может продуцировать спрос, превышающий возможности доходов регионального и городского бюджетов. Барнаул в ближайшей перспективе не может рассчитывать на значимый сектор деловых, финансовых и управленческих услуг в масштабах Сибирского федерального округа15.

Поэтому в долгосрочный период городская администрация наряду с традиционными отраслями города должна принять усилия по развитию группы новых отраслей, способных обеспечить существенный (15-20%) ежегодный прирост объемов при этом обеспечить мультипликативный эффект для традиционных отраслей экономики города и региона.

Для решения этих задач в городе необходимо создание 2-3 новых (желательно высокотехнологичных) кластеров, что позволит задать динамику социально-экономическому развитию города.

Представляется, что такими отраслями в промышленности могут стать биотехнологии, производство композитных материалов. В сфере услуг – аграрный трейдинг, информационные технологии и системы обработки данных, туризм, медицина и реабилитация.




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   16   17   18   19   20   21   22   23   ...   33


База данных защищена авторским правом ©uverenniy.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница