Отчет «Разработка концепции и модели организации проектного офиса» и«Апробация модели организации проектного офиса по развитию объектов инновационной инфраструктуры»


Разработка предложений в аналитический доклад «Оценка эффективности взаимодействия и перспективы совместной деятельности объектов инновационной инфраструктуры. Меры по повышению эффективности»



страница20/36
Дата13.06.2016
Размер5.1 Mb.
ТипОтчет
1   ...   16   17   18   19   20   21   22   23   ...   36

8. Разработка предложений в аналитический доклад «Оценка эффективности взаимодействия и перспективы совместной деятельности объектов инновационной инфраструктуры. Меры по повышению эффективности»

В России за последнее время произошла институционализация значительного числа инструментов государственной политики в сфере развития инноваций. Важнейшими из них выступают, в том числе программы инновационного развития крупных компаний с государственным участием, технологические платформы и инновационные территориальные кластеры. Текущий этап развития инновационной политики государства требует принятия мер, направленных на синхронизацию и усиление связанности этих инструментов. Минэкономразвития России, осуществляющее регулирование мер политики в сфере развития инноваций, начало активную работу по данному направлению еще в 2012 г. В частности, были проведены совещания64 и разработаны методические материалы и рекомендации65, стимулирующие взаимодействие выделенных инструментов инновационной политики, в том числе посредством увязки ПИР государственных компаний, стратегических программ исследований ТП и программ развития ИТК с государственными программами, федеральными целевыми программами и отраслевыми стратегиями. Однако вплоть до настоящего времени значительное число предложенных рекомендаций не были выполнены в полном объеме или не получили своего развития вовсе.

В то же время ключевую роль в большинстве пилотных ИТК играют государственные корпорации (и их дочерние структуры), компании с государственным участием, государственные образовательные и научные учреждения, которые и без организации соответствующих кластеров участвовали в федеральных целевых программах (государственных программах). На данный момент представляется невозможным точно оценить, в какой мере именно формирование пилотных ИТК привело к увеличению (не уменьшению) финансирования проектов участников кластеров за счет государственных программ и федеральных целевых программ. Программы развития пилотных ИТК, утвержденные региональными органами государственной власти в 2013-2014 гг., не выделяют отдельно такой источник финансирования как государственные программы или федеральные целевые программы.

Очевидно, что не все проекты пилотных ИТК и ТП, в принципе, должны быть финансово увязаны с государственными программами и федеральными целевыми программами, а также с ПИР государственных компаний. Определение, проработка и согласование тех проектов, которые имеют потенциал получения финансирования в рамках государственных программ, федеральных целевых программ и ПИР госкомпаний, требует дополнительной проработки и реализации организационных мероприятий.

В результате выделения федеральной субсидии в 2013-2014 гг. в пилотных ИТК были сформированы специализированные организации развития кластеров, которые в дальнейшем позволят более качественно организовать процесс взаимодействия между участниками кластера, в том числе, с целью сбора предложений по взаимодействию с госкомпаниями, технологическими платформами, по подключению к реализации внутрикластерных мероприятий механизмов государственных программ и федеральных целевых программ.

Сфокусировать проведение данных работ, а также содействовать формированию со стороны кластеров предложений по увязке инструментов инновационной политики помогло бы формирование рабочих групп по взаимодействию с государственными компаниями, реализующими ПИР, институтами развития и технологическими платформами.

Процесс увязки государственных программ и федеральных целевых программ, связанный с дополнительным финансированием ПИР госкомпаний и мероприятий программ развития пилотных ИТК, следует осуществлять на регулярной основе. Это связано с тем, что процесс встраивания в государственные программы и федеральные целевые программы достаточно инерционен, за один год проблематично войти в уже запущенные программы. Циклы обновления разноуровневых программных документов различны, что также увеличивает время на их увязку.

В этой связи алгоритм увязки программных и стратегических документов должен включать в себя две составляющие:



  1. Осуществление корректировки государственных программ, федеральных целевых программ и стратегий, направленных на модернизацию и развитие ведущих секторов экономики, и их увязка с направлениями развития государственных компаний, технологических платформ и пилотных кластеров.

  2. Применение организационных мер, реализуемых на регулярной основе, для содействия процессу согласования ПИР государственных компаний, программ развития пилотных ИТК и стратегических программ исследований ТП с отраслевыми стратегиями, государственными программами и федеральными целевыми программами.

Реализация увязки государственных программ и федеральных целевых программ с программами развития пилотных ИТК и стратегическими программами исследований ТП не связана с существенными рисками, так как предполагает не столько привлечение дополнительного финансирования, сколько организационные мероприятия, позволяющие расставить приоритеты, структурировать и увязать существующие мероприятия государственной поддержки.

Важным риском осуществления увязки инструментов инновационной политики является формальная реализация этого процесса, не связанная с встраиванием пилотных ИТК и ТП в действующие и будущие государственные программы и федеральные целевые программы. Реализация данного сценария может привести к снижению доверия у бизнеса, университетов, научных учреждений и других организаций – участников пилотных кластеров и технологических платформ к государству, отторжение федеральных инициатив в инновационной сфере.

В целях минимизации подобной формальной увязки выделенных инструментов инновационной политики целесообразно включить ряд дополнительных показателей в систему мониторинга реализации ПИР компаний с государственным участием (см. раздел 3.1.2 отчета), а также осуществить корректировку перечня индикаторов оценки эффективности реализации мероприятий программ развития кластеров (см. раздел 4.1 отчета).

В качестве потенциального риска реализации увязки государственных программ и федеральных целевых программ с программами развития пилотных ИТК и стратегическими программами исследований ТП можно выделить ошибки в установлении приоритетов, а также размывание средств государственных программ исходя из потребностей пилотных ИТК и технологических платформ.

Ключевым элементом системы взаимодействия инструментов инновационного развития, позволяющим, в том числе избежать риска ошибок в установлении приоритетов взаимодействия, а также ускорить процесс их согласования, может выступить совместная деятельность технологических платформ, компаний, реализующих ПИР, и пилотных ИТК в процессе разработки долгосрочного прогноза научно-технологического развития России, включающего в себя следующие этапы:


  1. Подготовка к циклу прогнозирования;

  2. Разработка и реализация отраслевых прогнозов;

  3. Разработка технологических дорожных карт на основе отраслевых прогнозов научно-технологического развития;

  4. Интеграция результатов отраслевых прогнозов в долгосрочный прогноз научно-технического развития Российской Федерации.




Рисунок 41 – Организационная структура системы технологического прогнозирования
Активизация участия представителей технологических платформ, компаний, реализующих ПИР, и пилотных ИТК в процесс разработки ДПНТР позволит им не только получить доступ к результатам анализа отраслевых трендов, но также участвовать в разработке предложений по корректировке государственных программ, федеральных целевых программ и отраслевых стратегий.

Взаимодействие всех (или, по крайней мере, ключевых) участников инновационного процесса позволит в процессе согласования отраслевых прогнозов достичь следующих результатов:



  • исключить проведение дублирующих друг друга НИОКР;

  • сформировать согласованные перечни продуктов, технологий, НИОКР;

  • сформировать стратегическое видение своего развития;

  • обеспечить согласованное развитие на основе интеграции результатов ДПНТР и актуализации собственных стратегических и программных документов.

Интеграционным потенциалом для пилотных ИТК, технологических платформ и компаний, реализующих ПИР, обладает разработка механизмов подключение доступных им ресурсов к процессу реализации национальных проектов с высокой инновационной составляющей («вытягивающих» проектов).

В качестве иных предпосылок активизации взаимодействия выделенных инструментов инновационной политики можно выделить, в том числе следующие:



  • Вовлеченность ряда компаний с государственным участием одновременно в реализацию ПИР, участие в ТП (33) и пилотных кластерах (18), в том числе в качестве якорных организаций-участников ИТК.

  • Государственные компании, являясь представителями крупного бизнеса, могут выполнять роль заказчика по долгосрочным проектам технологических платформ и пилотных кластеров.

  • Участники технологических платформ могут проводить экспертизу, оценку, координацию реализации задельных высокорисковых проектов в интересах кластеров и их якорных компаний, а также компаний, реализующих ПИР.

  • Пилотные ИТК позволяют опосредованно вовлекать в деятельность ТП и компаний, реализующих ПИР малый и средний бизнес, а также доступную участникам кластера инновационную инфраструктуру.

  • Пилотные ИТК могут выступать в качестве инновационных посредников, создающих условия для реализации на своей базе стратегии «открытых инноваций» («Кластерной стратегии открытых инноваций»).

  • На базе технологических платформ и пилотных ИТК целесообразна апробации механизма «исследовательских» и «производственных консорциумов», реализация которого предполагает подключение, в том числе компаний, реализующих ПИР.





Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   16   17   18   19   20   21   22   23   ...   36


База данных защищена авторским правом ©uverenniy.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница