Отчет о работе Счетной палаты


ЭКСПЕРТНО-АНАЛИТИЧЕСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ



страница2/3
Дата31.07.2016
Размер0.58 Mb.
1   2   3

ЭКСПЕРТНО-АНАЛИТИЧЕСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ

В 2012 году Счетная палата проводила экспертизы и принимала участие в обсуждении проектов законов Саратовской области, находящихся на рассмотрении областной Думы, в части, касающейся установления и исполнения расходных обязательств, государственных программ области, внося свои предложения как устно, так и письменно в рамках деятельности рабочих групп и заседаний комитетов Саратовской областной Думы. Всего за отчетный период Счетной палатой подготовлено 67 экспертных заключений на законопроекты.

Кроме того, по обращению региональных органов исполнительной власти Счетная палата подготовила 2 заключения на правовые акты Правительства Саратовской области.

Замечания и предложения Счетной палаты были учтены при работе над следующими законопроектами:

- "О гарантиях членам семей, погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников милиции и полиции",

- "Об оказании бесплатной юридической помощи в Саратовской области",

- "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы, службы в органах внутренних дел в районах боевых действий",

- "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О государственной поддержке добровольной пожарной охраны в Саратовской области",

- "О внесении изменений в статью 9 Закона Саратовской области "О социальном партнерстве в сфере труда",

- "О дополнительных гарантиях защиты прав несовершеннолетних, признанных потерпевшими по уголовному делу в рамках уголовного судопроизводства",

- "О предоставлении бюджетам муниципальных образований Саратовской области субсидий на приобретение оборудования для быстровозводимых физкультурно-оздоровительных комплексов в 2012 году",

- "О внесении изменений в части 2.1 статьи 26 Закона Саратовской области "Об Общественной палате Саратовской области",

- "О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Саратовской области",

- "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Саратовской области",

- "О предоставлении в 2012 году бюджетам муниципальных образований области субсидии на софинансирование мероприятий по строительству и реконструкции муниципальных дошкольных образовательных учреждений области в рамках долгосрочной целевой программы "Развитие системы дошкольного образования Саратовской области" на 2012-2015 годы",

- "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О бюджетном процессе в Саратовской области",

- "Об определении уполномоченной организации по оповещению граждан о совершенных нарушениях правил дорожного движения, выявленных при помощи средств фотовидеофиксации".

Также были частично учтены замечания Счетной палаты, подготовленные в результате экспертизы проектов законов Саратовской области "Об областном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов" и "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".


Ниже приведена динамика заключений, подготовленных Счетной палатой области за 2008-2012 годы.

В целях наиболее полной реализации ст. 157 Бюджетного кодекса РФ по инициативе Счетной палаты Правительством области были внесены изменения в Порядок разработки и реализации долгосрочных областных целевых программ (Постановление Правительства области от 29.10.2012 г. № 641-П), предусматривающие обязательное направление в Счетную палату проектов областных целевых программ.


В соответствии с Законом Саратовской области от 16.01.2008 г.
№ 3-ЗСО "О бюджетном процессе в Саратовской области", Счетной палатой проведена внешняя проверка отчета "Об исполнении областного бюджета за 2011 год".

Результаты проведенной проверки позволяют сделать вывод о низком уровне исполнения ряда бюджетных обязательств. Кроме того, социально значимые расходные обязательства, установленные Программой модернизации здравоохранения Саратовской области на 2011-2012 годы, не были обеспечены средствами областного бюджета в сумме 429,0 млн. рублей. При этом, на фоне все более заметного недостатка бюджетных средств, необходимых для надлежащего исполнения расходных обязательств области, министерством транспорта и дорожного хозяйства области были произведены расходы по предоставлению субсидий с нарушением требований Бюджетного кодекса РФ на сумму 1,6 млрд. рублей.

Аналогичные нарушения были устранены при исполнении бюджета на 2012 год путем внесения изменений в Закон Саратовской области "Об областном бюджете на 2012 год".

Размер государственного долга области на конец 2011 года достиг величины почти 30,5 млрд. рублей и приближается к предельному объему долговых обязательств субъекта РФ, допускаемому Бюджетным кодексом РФ. План мероприятий Правительства области по снижению государственных долговых обязательств области в 2011 году не выполнен.


Результаты проведенной внешней проверки исполнения бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования в 2011 году свидетельствуют об исполнении в целом закона о бюджете ТФОМС с соблюдением основных требований бюджетного законодательства РФ и законодательства об обязательном медицинском страховании.

Вместе с тем отмечены следующие недостатки:

- в 2011 году не был сформирован нормированный страховой запас, утвержденный законом о бюджете ТФОМС на 2011 год в сумме 100,0 млн. рублей;

- в Саратовской области Законом о бюджете ТФОМС на 2011 год установлен один из самых высоких процентов на ведение дела страховым медицинским организациям по ОМС - 1,7 %. Расчетов, подтверждающих обоснованность затрат в объеме 1,7 % ТФОМС не представлено;

- Генеральное тарифное соглашение в системе обязательного медицинского страхования Саратовской области не было своевременно приведено фондом в соответствие с надлежащими нормативными актами;

- в Программу модернизации здравоохранения Саратовской области были неправомерно включены расходы на финансовое обеспечение оказания дополнительной медицинской помощи, оказываемой участковыми врачами и врачами общей практики (семейными врачами);

- недофинансирование Программы модернизации здравоохранения Саратовской области из средств бюджета ТФОМС в 2011 году составило 495,0 млн. рублей;

- Территориальная программа обязательного медицинского страхования исполнена на 2,6 млрд. рублей меньше установленного Правительством Саратовской области показателя.





  1. ИНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ

В 2011 году Счетной палатой была проведена проверка использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию областной целевой программы "Национально-культурное развитие народов Саратовской области" на 2008-2010 годы в комитете общественных связей и национальной политики Саратовской области.

Проверкой были выявлены нарушения при использовании средств, выделенных общественным организациям из областного бюджета. Комитет не осуществлял надлежащего контроля за использованием субсидий. Так, были приняты и утверждены финансовые отчеты организаций, не подтверждающие использование субсидий согласно условиям их получения в сумме 854,1 тыс. рублей. Никаких действий по возврату сумм указанных субсидий, несмотря на факты нарушения условий предоставления субсидии, Комитетом не осуществлялось.

Кроме средств, предусмотренных программой в виде субсидий, общественным организациям также выделялись средства на проведение мероприятий от лица Комитета. Денежные средства в сумме 183,5 тыс. рублей в итоге были использованы общественными организациями не самостоятельно (как предусмотрено законодательством), а переданы коммерческим фирмам на проведение предполагаемых мероприятий.

По результатам проведенной проверки Комитету было вынесено предписание. Требование предписания по возврату некоммерческими организациями, нарушившими условия получения субсидий, средств в областной бюджет, Комитет обжаловал в суде.

Выводы Счетной палаты подтвердили все судебные инстанции, в том числе и Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

В 2012 году неправомерно использованные средства в сумме 854,1 тыс. рублей были восстановлены в областной бюджет.

В связи с тем, что на момент подготовки отчета о работе Счетной палаты за 2011 год не было вынесено окончательное судебное решение по данному делу, суммы выявленных в комитете общественных связей и национальной политики Саратовской области нарушений вошли в отчет за 2012 год.


В 2011 году Счетной палатой области была проведена проверка Перелюбского муниципального района. По результатам рассмотрения материалов дела, по факту нарушения порядка использования муниципального имущества, Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в мае 2012 года вынесло решение о признании администрации Перелюбского района нарушившей Федеральный закон "О защите конкуренции" и вынесено предписание об устранении нарушений.
В 2012 году Счетной палатой области по поручению Саратовской межрайонной природоохранной прокуратуры была проведена проверка исполнения областным комитетом охраны окружающей среды и природопользования федерального законодательства при реализации мероприятий в рамках целевых программ в сфере охраны окружающей среды и осуществлении государственного экологического надзора. Было установлено, что Комитетом не всегда надлежащим образом исполняются полномочия при реализации указанных полномочий. На основании выводов Счетной палаты в адрес министра области - председателя комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой было вынесено представление об устранении выявленных нарушений закона.
В 2012 году Счетная палата начала реализацию ранее отсутствующих полномочий по подаче исков в суд в защиту нарушенных имущественных прав Саратовской области. В настоящее время в производстве арбитражных судов находится 3 гражданских дела.
Анализируя итоги проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, Счетной палатой было обращено внимание, что государственные контракты на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Саратовской области зачастую не предусматривают возможности рассмотрения споров, связанных с исполнением контракта, в Арбитражном суде Саратовской области. В этой связи иск предъявляется в Арбитражный суд субъекта РФ по месту нахождения ответчика, что влечет за собой дополнительные затраты времени и денежные затраты на участие представителей государственных заказчиков Саратовской области в судебных заседаниях в других субъектах РФ. По данному факту Счетной палатой было направлено обращение на имя Губернатора области, по результатам рассмотрения которого, в целях недопущения дополнительного расходования средств областного бюджета, государственным заказчикам Саратовской области рекомендовано включение в государственные контракты и иные гражданско-правовые договоры условия о рассмотрения споров, связанных с их исполнением, в Арбитражном суде Саратовской области.
В 2012 году Счетная палата заключила соглашения о взаимодействии:

- со Счетной палатой РФ (по использованию и эксплуатации государственной информационно-аналитической системы контрольно-счетных органов РФ (ГИАС КСО),

- с государственной корпорацией – Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства,

- с Управлением Федерального Казначейства по Саратовской области,

- со следственным управлением Следственного комитета при прокуратуре РФ по Саратовской области.



  1. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ

По материалам отдельных контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой в 2012 году, были возбуждены уголовные дела:

1. Проверка использования бюджетных средств, выделенных комитету капитального строительства области на строительство перинатального центра Балашовского района, за 2007-2010 годы, установила, что фактически Комитет проводил не строительство нового объекта, а ремонтные работы в помещениях действующего МУЗ "Балашовский родильный дом". Также установлены факты закупки немедицинского оборудования, вследствие чего необходимое медицинское оборудование в полном объеме закуплено не было, что привело к невозможности введения объекта в эксплуатацию. По факту превышения должностными лицами комитета капитального строительства своих полномочий было возбуждено уголовное дело следственным отделом по Кировскому району г. Саратова СУ СКР по Саратовской области. В настоящее время рассматривается вопрос о переквалификации действий на нецелевое использование бюджетных средств в крупном размере.

2. По результатам проверки законности получения социальных выплат на улучшение жилищных условий молодых семей и молодых специалистов в рамках реализации федеральной и областной целевых программ "Социальное развитие села до 2013 года" в Базарно-Карабулакском муниципальном районе Саратовской области ГУ МВД РФ по Саратовской области возбуждены два уголовных дела в отношении граждан по статье "Мошенничество" Уголовного кодекса РФ. Расследование уголовных дел продолжается.

3. По результатам проверка законности получения социальных выплат на улучшение жилищных условий молодых семей и молодых специалистов в рамках реализации федеральной и областной целевых программ "Социальное развитие села до 2013 года" в Балтайском муниципальном районе Саратовской области Счетной палатой было направлено сообщение в районную прокуратуру о неправомерных действиях и.о. главы администрации, а именно, необоснованном включении гражданина в список претендентов на получение социальных выплат. По результатам рассмотрения материалов прокуратурой Балтайского района в отношении и.о. главы администрации было вынесено представление об устранении нарушений законодательства. По итогам проверки данного факта Базарно-Карабулакским межрайонным СО СУ СК РФ по Саратовской области возбуждено уголовное дело в отношении и.о. главы администрации по статье "Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан…." Уголовного кодекса РФ. Расследование уголовного дела продолжается, также рассматривается вопрос о возбуждении уголовного дела в отношении гражданина неправомерно получившего социальную выплату.
По результатам проведенного контрольного мероприятия в СРОО "Баскетбольный клуб "Автодор" Счетной палатой был составлен и направлен мировому судье г. Саратова протокол об административном правонарушении. Основание - непредставление информации о принятых решениях и мерах по результатам рассмотрения представления Счетной палаты. Суд постановил признать СРОО "Баскетбольный клуб "Автодор" виновным в совершении административного правонарушении с наложением штрафа.

Правоохранительным органам в 2012 году направлены материалы по 26 контрольным и экспертно-аналитическим мероприятиям для принятия соответствующих мер, в том числе в областную прокуратуру, Следственное управление Следственного комитета РФ по Саратовской области, ГУ МВД России по Саратовской области, прокуратуру г. Саратова, межрайонную природоохранную прокуратуру, Саратовскую транспортную прокуратуру:

- комитет капитального строительства Саратовской области (использование средств областного бюджета, выделенных на строительство ФОК с ледовой ареной по ул. Новоастраханская в Заводском районе за 2006 год - 9 месяцев 2012 года). В настоящее время ГУ МВД России по Саратовской области проводится ревизия финансово-хозяйственной деятельности организации-подрядчика;

- комитет капитального строительства Саратовской области (использование средств областного бюджета, выделенных на строительство объекта "Центральная районная больница (с функцией оказания экстренной медицинской помощи) с. Воскресенское Воскресенского муниципального района"). Признаков преступления не усмотрено в связи с допоставкой в январе 2013 года недостающего оборудования стоимостью 546,0 тыс. рублей;

- комитет капитального строительства Саратовской области (использование средств областного бюджета, выделенных на реализацию областной адресной инвестиционной программы в 2007-2010 годах по объекту "Сооружение инженерной защиты, г. Хвалынск"). Материалы проверки в феврале 2013 года направлены прокуратурой области в ГУ МВД России по Саратовской области для проведения уголовно-правовой оценки;

- комитет капительного строительства Саратовской области (использование средств областного бюджета, выделенных на строительство объекта "Хоккейный стадион в Ленинском районе г. Саратова" за 2005-2011 годы). В декабре 2012 года ГУ МВД России по Саратовской области вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Счетной палатой направлено обращение в прокуратуру области об отмене данного постановления;

- комитет охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области (использование средств областного бюджета, выделенных на проведение мероприятий в сфере охраны окружающей среды);

- министерство информации и печати Саратовской области (использование средств областного бюджета, выделенных на реализацию ОЦП "Развитие информационного партнерства органов государственной власти Саратовской области со средствами массовой информации" на 2008-2010 годы). Прокуратура области не нашла оснований для применения мер прокурорского реагирования по фактам коррупциогенных признаков в действиях министра образования области в связи с его увольнением в апреле 2012 года;

- министерство молодежной политики, спорта и туризма Саратовской области, РОО "Саратовская областная федерация хоккея", СРОО "Баскетбольный клуб "Автодор", АНО "Хоккейный клуб Универсал" (использование средств областного бюджета, выделенных на реализацию мероприятий "Спорт высших достижений" в рамках ОЦП "Развитие физической культуры и спорта в Саратовской области на 2009-2012 год). ГУ МВД России по Саратовской области проводится проверка по фактам нарушений;

- министерство образования Саратовской области (использование средств областного бюджета, выделенных на модернизацию общего образования Саратовской области за период 2011 год). Также направлен анализ исполнения государственных контрактов в части закупки цифровых микроскопов. ГУ МВД России по Саратовской области не усмотрело признаков уголовно-наказуемых деяний в действиях должностных лиц министерства образования области;

- министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области (использование субсидий на возмещение нормативных затрат на оказание в соответствии с государственным заданием государственных услуг по обеспечению организации перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам речным транспортом пригородного сообщения, действующему законодательству, обоснованности планирования объемов бюджетных ассигнований в виде субсидий некоммерческим организациям по отдельным мероприятиям в области морского и речного транспорта за 2010-2011 годы). Саратовский следственный отдел Южного следственного управления на транспорте Следственного комитета РФ в июне 2012 года вынес постановление об отказе в возбуждении уголовного дела;

- администрации Базарно-Карабулакского, Балтайского, Татищевского, Балаковского муниципальных районов и Управление строительства, архитектуры и дорожного хозяйства администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (использование средств областного бюджета, выделенных на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов в рамках реализации федеральной и областной целевых программ "Социальное развитие села до 2013 года" за 2008-2012 годы). Возбуждено 3 уголовных дела (указанных выше), по остальным фактам правоохранительными органами проводятся доследственные проверки;

- ГУК/ГАУК "Саратовский академический театр юного зрителя им. Ю.П. Киселева" (финансово-хозяйственная деятельность, формирование государственного задания и использование средств областного бюджета, направленных на возмещение нормативных затрат на оказание в соответствие с государственным заданием государственных услуг за 2009 год - первый квартал 2011 года);

- ГУП Саратовской области "Региональный центр спортивной подготовки" (финансово-хозяйственная деятельность за 2011 год). ГУ МВД России по Саратовской вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием причиненного ущерба;

- казенное предприятие Саратовской области "Государственное жилищное строительство" (отдельные вопросы финансово-хозяйственной деятельности за 2010-2011 гг.) В декабре 2011 года в отношении бывшего министра строительства и ЖКХ области было возбуждено уголовное дело в связи с неисполнением судебных решений, которое в октябре 2012 года было прекращено за отсутствием состава преступления. По фактам нарушений в деятельности предприятия ГУ МВД России по Саратовской области вынесло постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в декабре 2012 года;

- отдел образования администрации Волжского района муниципального образования "Город Саратов" (использование средств областного бюджета, перечисленных в форме субсидии в бюджет города Саратова за 2011 год);

- ОАО "Межгородтранс" (исследование документов по отдельным вопросам финансово-хозяйственной деятельности за 2011 год – 1 квартал 2012 года). ГУ МВД России по Саратовской области не установило фактов уголовно-наказуемых деяний;

- проверка вопроса соблюдения Правительством области требований закона о предельном размере государственного долга Саратовской области по состоянию на 01.01.2012 г. (в рамках проведения проверки отчета Правительства Саратовской области об исполнении областного бюджета за 2011 год);

- заключение по вопросу исследования документов на предмет обоснованности начисления и выплат компенсаций по возмещению части процентов по полученным ипотечным кредитам в рамках социальных программ министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области за 2009 -2012 годы. Органами МВД РФ рассматривается вопрос о возбуждении уголовных дел в отношении граждан, неправомерно получивших компенсации;

- заключение по результатам исследования документов по правоотношениям, возникшим между ГАУ Саратовской области "Управление пассажирских перевозок" и ОАО "ППК "Черноземье".

Следует отметить, что Счетной палатой области материалы проверок направляются в правоохранительные органы при установлении различных нарушений законодательства, позволяющих лишь предположить наличие признаков состава преступления. Поскольку полномочия Счетной палаты не позволяют достоверно установить все признаки состава преступления, в большинстве случаев проверки правоохранительных органов, хотя и подтверждают факты тех или иных нарушений законодательства, устанавливают отсутствие в них уголовно-наказуемых деяний.



  1. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ОРГАНАМИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

Счетная палата осуществляет постоянное взаимодействие с контрольно-счетными органами муниципальных образований области.

В декабре 2012 года в Счетной палате состоялся очередной семинар для представителей контрольно-счетных органов муниципальных образований области по вопросам проведения контрольных мероприятий. В семинаре приняли участие 37 участников из 25 муниципальных образований области.

На семинаре были рассмотрены вопросы, касающиеся создания и организации деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований". Отдельно были разобраны особенности проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также встречающиеся проблемы при проведении проверок и пути их решения.



В ежедневной работе сотрудниками Счетной палаты оказываются консультации коллегам из контрольно-счетных органов муниципальных образований по вопросам, возникающим в ходе проверок, предоставляются методическая помощь и правовая информация.


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3


База данных защищена авторским правом ©uverenniy.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница