Отчет о ходе реализации



страница6/37
Дата31.07.2016
Размер6.74 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   37

Причины неисполнения:

ГСБЭП - направлено в Межведомственную комиссию при МЮ КР по инвентаризации нормативных правовых актов, для рассмотрения.

МСХМ - по итогам инвентаризации Закона Кыргызской Республики «О воде» совместно с Министерством юстиции КР подготовлен соответствующий проект закона о внесении изменений и дополнений в указанный закон, который в настоящее время находится на стадии завершения. Доработать внутриведомственной Программы и Плана мероприятий по реализации Государственной стратегии антикоррупционной политики Министерства сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики на 2014-2015 гг. и устранение коррупциогенных факторов, препятствующих созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций. Разработать риски коррупционных схем в сфере Министерства сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики до 1 октября 2014г.

ГААСЖКХ - в настоящее время проект находится на согласовании в министерствах и ведомствах КР, после окончательного согласования проект будет направлен на рассмотрение в Аппарата Правительства КР.

ГСФР - Выполнено. Сотрудник ГСФР является членом данной Комиссии и в рамках данной Комиссии принимает регулярное участие на встречах и вносит свои предложения по выявлению коррупциогенных факторов в существующих законах и подзаконных актах, включая положения о государственных органах

Дальнейшие действия по реализации мер:

ГААР - Инвентаризация профильных нормативных правовых актов на предмет выявления норм влияющих на возникновение коррупциогенных факторов.

ГИЭТБ - по итогам завершения анализа норм Положения ГИЭТБ ус учетом поступающих предложений от региональных управлений ГЭТБ, данный вопрос будет направлен на рассмотрение Коллегии для дальнейшего разработки проекта решения Правительства КР. По вопросу законодательства КР в министерство юстиции КР направлена соответствующая информация.

ГСБЭП - МЮ КР указанный проект внесен в АПКР.

Кыргызпатент - совершенствование нормативных правовых актов в области интеллектуальной собственности.

МО - дальнейшая работа в данном направлении во взаимодействии с Минюстом.

МЧС - 1) Изучение и применение на практике механизмов проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов МЧС КР.

2) Повышение качества правовых актов издаваемых в МЧС КР, совер-шенствование нормативной правовой базы.



Госфиннадзор - данные проекты находятся на рассмотрении в Аппарате Правительства Кыргызской Республики.

МСХМ - создана рабочая группа для разработки проект закона о внесении изменений и дополнений в закон «О воде». В состав рабочей группы входят представители Аппарата Президента, Жогорку Кенеша и заинтересованных министерств и ведомств КР. Разработано внутриведомственной Программа и План мероприятий по реализации Государственной стратегии антикоррупционной политики Министерства сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики на 2014-2015 гг. и устранение коррупциогенных факторов, препятствующих созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций. Выставлено на веб-сайте министерства (www.agroprod.kg),

Разработаны риски коррупционных схем в сфере Министерства сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики и направлены для рассмотрения в Секретариат Совета обороны Кыргызской Республики.



НСК - проведение анализа законодательства о статистике Кыргызской Республики, включая положение «О Национальном статистическом комитете Кыргызской Республики» на предмет выявления коррупциогенных факторов и их устранение.

ГТС - в стратегии развития таможенной системы и содействия внешнеэкономической деятельности в Кыргызской Республике на 2014-2017 годы предусмотрено проведение инвентаризации НПА, регламентирующих деятельность и полномочия таможенной службы в области контрольных, разрешительных функций, на предмет выявления и устранения коррупционных проявлений.

ФГМР - приведение в соответствии с новой редакцией Закона о материальном резерве всех нормативно-правовых актов.

ГСФР - выявления коррупциогенных факторов в действующем законодательстве КР.

МТММ - проведение инвентаризации законодательных актов охватывающих сферы регулирования процессов занятости, миграции и молодежи.

ГСИН - устранение коррупциогенных факторов, препятствующих созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций.

ГААСЖКХ - в случае принятия проект учредители юридических лиц, намеренные заниматься строительной деятельностью должны будут предоставлять лицензиару сведения и наличии среди близких родственников граждан, занимающих политические государственные, политические муниципальные должности, специальные государственные должности, а также в органах прокуратуры и других правоохранительных органах. Полученные сведения будут доступны общественности, а также государственным и муниципальным органам, что обеспечит эффективное исполнение положений Закона КР «О государственных закупках». Согласно недавно внесенным поправкам Закон КР «О государственных закупках» запрещает поставщикам (подрядчикам), учредителями или участниками которых являются лица или их близкие родственники, занимающие политические государственные, политические муниципальные должности, специальные государственные должности, а также должности в органах прокуратуры и других правоохранительных органах, участвовать в тендере, финансируемом за счет государственных средств.

ГРС - прекращен допуск лиц к сдаче экзаменов по знанию правил дорожного движения для получения водительских удостоверений по «самоподготовке». Направлено руководству Службы для рассмотрения. Для межведомственного электронного взаимодействия со стороны ГНС необходимо разработать веб-сервисы, о чем обсуждалось с их представителями. В кадастровом плане будет отражено местоположение, границы земельных участков, смежные землепользователи, целевое назначение и категория земель. Следовательно, физическое и юридическое лицо при получении правоустанавливающего документа идет только на регистрацию права собственности или пользования.

Резолютивная часть:

Достижение ожидаемых результатов. Министерством юстиции на постоянной основе проводилась антикоррупционная экспертиза проектов НПА, предоставляемых государственными органами КР, в соответствии с их отраслевой политикой. Антикоррупционную экспертизу прошли практически все проекты НПА, разработанные со стороны Министерства юстиции и направленные проекты НПА от государственных органов, в соответствии с Регламентом Правительсва КР.

Ожидаемый результат на предстоящий период. Одним из основных базовых ресурсов противодействия коррупции является придание законодательству антикоррупционной направленности. Требуется систематизация и сопровождение всего процесса законотворчества по осуществлению обязательной антикоррупционной экспертизы законопроектов. Важно обеспечить участие всех заинтересованных государственных органов, гражданского и экспертного сообщества, и их ресурсное обеспечение. Необходимо соблюдать установленную норму, где выносимые на обсуждение законопроекты сопровождались заключением о проведенной антикоррупционной экспертизе.

Статус. Выполнено. Налажен механизм проведения антикоррупционной системы законодательных актов.

Причины неисполнения или задержки в исполнении. Низкая пропускная способность Комиссии по инвентаризации нормативных правовых актов. Не налажена системность и масштабность проведения антикоррупционной экспертизы.

Рекомендации. Разработать комплекс организационных и методологических мер и установить системность по проведению антикоррупционной экспертизы законодательных актов и проектов НПА в государственных органах. Организовать взаимодействие и обеспечить участие независимых экспертов, институтов гражданского общества, и иных заинтересованных сторон.

9

Разработать и внести на рассмотрение Правительства проект постановления Правительства "Об утверждении Положения о правилах проведения электронных государственных закупок и электронного обратного аукциона"

Минфин

Государственные органы

Создание эффективной и прозрачной системы государственных закупок при принятии решений

До конца 3 кв. 2012 г.

Принятие постановления Правительства "Об утверждении Положения о правилах проведения электронных государственных закупок и электронного обратного аукциона"

Отчет о выполнении

Промежуточные результаты:

Минфин - постановлением Правительства Кыргызской Республики от 10.12.2012 года №818, утверждено Положение о правилах проведения электронных государственных закупок и электронного аукциона, согласно которому при проведении электронных закупок будет минимизирован человеческий фактор при проведении торгов.

МЧС - МЧС КР были направлены предложения по разработке Министерством финансов КР Положения о правилах проведения электронных государственных закупок и электронного обратного аукциона, который позднее утвержден постановлением Правительства КР от 10.12.2012г. № 818. По итогам проведенного мониторинга о выполнении договорных обязательств поставщиками и их финансировании за последние три года (2011-2013гг) в Министерство финансов КР была направлена информация о поставщиках, не полностью выполнивших договорные обязательства для рассмотрения на комиссии по рассмотрению жалоб и протестов и включения в Базу данных ненадежных (недобросовестных) поставщиков.

МКИТ - принято к исполнению министерством Постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Положения о правилах проведения электронных государственных закупок и электронного обратного аукциона» от 10 декабря 2012 года № 818.

МЭП - министерством подготовлено и направлено заключение к проекту постановления «Об утверждении Положения о правилах про-ведения электронных государственных закупок в КР», инициированный Министерством финансов КР (исх.№02-2/3769 от 27.06.2014 г.).

НСК - принято постановление Правительства №818 от 10.12.2012г. "Об утверждении Положения о правилах проведения электронных государственных закупок и электронного обратного аукциона". Постоянное следование требованиям Положения о правилах проведения электронных государственных закупок и электронного обратного аукциона", с которым государственные служащие центрального аппарата, структурных и территориальных управлений ознакомлены.

ГААСЖКХ - Министерство финансов КР запустила электронную систему государственных закупок только в шести организациях. Проведение государственных закупок позволяет в он-лайн (офф-лайн) режиме электронное вскрытие тендерных заявок, оценку тендерных заявок и сразу же опубликовать информацию о заключенном договоре. Для этого Госстрой своевременно направил сотрудников, вовлеченных в процесс государственных закупок на специальное обучение, организованное Министерством финансов КР. Кроме того, в целях обеспечения плавного перехода от ручного метода государственных закупок к электронному методу, Госстрой обеспечил работников отдела закупок техническим оснащением.

МСХМ - в министерстве государственные закупки осуществляются на тендерной основе. Информация о предстоящих государственных закупках регулярно размещаются на сайте министерства (www.agroprod.kg), а также на сайте Минфина КР.

ГРС - списки по первому траншу предоставления земельных долей по постановлению Жогорку Кенеша Кыргызской Республики отсканированы и размещены на сайте Департамента по адресу: gosreg.kg.

ГСФР - проект постановления Кыргызской Республики «Об утверждении Положения о правилах проведения электронных государственных закупок и электронного обратного аукциона», не поступил на согласование.

ГАС - во исполнение поручения Вице-премьер-министра Кыргызской Республики Дж.Оторбаева исх.№16-726 от 02.03.2012 года Агентством связи был рассмотрен проект постановления Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Правил проведения электронных государственных закупок и электронного обратного аукциона», предложения и замечания были направлены в Министерство финансов Кыргызской Республики исх.№04-2/60 от 5.03.2012г.

Дальнейшие действия по реализации мер:

МЧС - дальнейшее совершенствование и расширение круга мероприятий МЧС КР по антикоррупционному просвещению, обучению и пропаганде.

МЭП - новая система электронных государственных закупок будет пилотироваться в шести организациях включая ОАО «Электрические станции» и ОАО «Северэлектро».

НСК - следование требованиям Положения о правилах проведения электронных государственных закупок и электронного обратного аукциона", с которым государственные служащие центрального аппарата, структурных и территориальных управлений ознакомлены.

ГААСЖКХ - применение системы электронных закупок позволяет обеспечить эффективность, прозрачность и информированность общества.

МСХМ - создание эффективной и прозрачной системы государственных закупок.

ГСФР - создание эффективной и прозрачной системы государственных закупок.

Резолютивная часть:

Отчет о прогрессе. В соответствии с «Положением о правилах проведения электронных государственных закупок и электронного обратного аукциона» утвержденного постановлением Правительства КР от 10.12.2012 года №818, при Учебным центром Министерства финансов КР образованы курсы по направлению: «Управление государственными закупками товаров, работ и услуг» для сотрудников государственных органов КР.

Ожидаемый результат на предстоящий период. Создание эффективной и прозрачной системы государственных закупок при принятии решений. Создание информационного банка данных, с включением в реестр всех государственных органов, государственных предприятий, заинтересованных субъектов предпринимательства.

Статус. Выполнено. Мероприятие переходит в режим предоставления отчета о прогрессе.

Рекомендации. Наполнение аналитической и информационной составляющей, позволяющей проводить обратный аукцион, а также минимизировать возможные коррупционные риски. Провести обучение для заинтересованных лиц органов местного самоуправления. Предоставить отчеты о достигнутых результатах и эффективности принятых мер.

10

Правоохранительным органам КР при наличии достоверной гласной, негласной оперативной информации проводить совместные целенаправленные оперативно-розыскные мероприятия по пресечению незаконных действий лиц и организаций, причастных к коррупционной деятельности

АКС ГКНБ

МВД, ГТС, ГСБЭП, ГСКН

Эффективность в профилактике и раскрытии коррупционных преступлений. Оперативность и прозрачность процесса проверки поступающей информации конкретным правоохранительным органом в разрезе функциональной ответственности

Постоянно

Заключенные межведомственные соглашения о взаимодействии в сфере борьбы с коррупционными преступлениями. Отработанная система межведомственного взаимодействия

Отчет о выполнении

Промежуточные результаты:

АКС ГКНБ - в целях выявления и устранения коррупционных схем, порождающих и сопровождающих коррупцию, пропаганды законопослушного образа жизни, ГКНБ на постоянной основе проводятся оперативно-розыскные и информационно-пропагандистские мероприятия. С момента образования АКС следственными подразделениями ГКНБ и иных правоохранительных органов возбуждено 887 уголовных дел. Направлено в суд – 394. В рамках оперативных материалов и расследуемых уголовных дел АКС и других подразделений ГКНБ КР выявлено ущерба экономике и бюджету страны на сумму 4 млрд. 474,7 млн. сомов, принятыми мерами возмещено 1 млрд. 353,5 млн. сомов.

ГСБЭП - заключены соглашения о взаимном сотрудничестве и обмене информацией с ГКНБ КР, ГСФР, ГНС при Правительстве Кыргызской Республики и Национальным банком КР. Совместно с органами прокуратуры проводятся мероприятия по выявлению фактов злоупотребления и коррупции. Совместно с АКС ГКНБ и МВД КР проводятся мероприятия по выявлению нарушений Закона о запрете игорной деятельности, предотвращению спекулятивных операций на валютном рынке, незаконному (нецелевому) использованию бюджетных средств и другим направлениям.

За 2014 год всего выявлено 1103 правонарушений на общую сумму 1 млрд. 667 млн. 854 тыс.сом. По выявленным фактам правонарушений возбуждено 779 уголовных дел (в т.ч. другими органами - 205). Возмещено всего 1 мрд. 323 млн. 773 тыс.сом (через РОК – 870 млн. 200 тыс.сом). Направлено в суды СУ ГСБЭП 271 уголовных дел.

В сфере экономики основные правонарушения выявлены по следующим направлениям:

- 328 фактов налоговых правонарушений (совместно с сотрудниками ГНС). Доначислено 1 млрд. 65 млн. 835 тыс.сом. Возмещено 1 млрд. 79,2 т.с. (с учетом рассмотренных материалов и уголловных дел прошлых лет). Через органы казначества поступило в бюджет государства 741 млн. 919 тыс.сом. По фактам нарушений налогового законодательства возбуждено (ст. 211-214 УК КР) 112 уголовных дел.

- 111 фактов лжепредпринимательства и незаконного предпринимательства. Ущерб составил 85 млн. 852 тыс.сом. Возмещено 3 млн. 904 тыс.сом. Возбуждено 79 уголовных дел (ст. 180,182 УК КР).

- 56 фактов мошенничества на сумму 102 млн. 888 тыс.сом. По выявленным фактам возбуждено 56 уголовных дел, возмещено 78 млн. 252 тыс.сом.

- 13 фактов правонарушений, связанных с проведением тендеров и госзакупок на сумму 5 млн. 990 тыс.сом. По выявленным фактам возбуждено 13 уголовных дел, возмещено 11 млн. 244 тыс.сом.

- 31 фактов незаконного внутреннего оборота подакцизных групп товаров на общую сумму 3 млн. 962 тыс.сом. В ходе проведенных мероприятий из незаконного оборота у правонарушителей изъято 5 150 литров спирта и 23 177 литров спиртных напитков. По выявленным фактам (ст.ст.,199,201,202-1 УК КР) возбуждено 30 уголовных дел.

- 37 фактов незаконного ввоза (вывоза) товаров и продукции, на сумму 11 млн. 362 тыс.сом. По фактам контробанды возбуждено 36 уголовных дел (ст. 204 УК КР). Уплачено в бюджет государства налогов и таможенных сборов в сумме 2 млн. 199 тыс.сом. Кроме этого возбуждено 6 уголовных дел по фактам уклонения от уплаты таможенных платежей (ст.210 УККР) .

- 68 фактов хищения бюджетных средств на сумму 38 млн. 277 тыс.сом., возбуждено 67 уголовных дел, возмещено 11 млн. 265 тыс.сом.

За 2014 год выявлено 292 факта коррупционных проявлений (в том числе возбуждено прокуратурой 174 уголовных дел), ущерб по которым составил 242 млн. 242 тыс.сом. Расследовано и направлено в судебные органы 98 уголовных дел. Возмещено 47 млн. 558,4 тыс.сом (в т.ч. РОК 25 млн. 898,6 тыс.сом).

Возбуждено:

- 167 уголовных дел по фактам злоупотребления должностным положением (ст.ст. 304-316 УК КР), в том числе по фактам взяточничества возбуждено 23 уголовных дел (ст. 310-314 УК КР). Сумма ущерба по уголовным делам составила 62 млн. 378,1 тыс.сом.

- 69 уголовных дел по факту присвоения или растраты вверенного имущества (ст.171 УК КР), сумма ущерба составила 27 млн. 121,4 тыс.сом.

- 10 уголовных дел по фактам незаконного вознаграждения служащими (ст.225 УК КР).

- 10 уголовных дел по фактам мошенничества (ст. 166 ч.4 п.3 УК КР). Ущерб составил 4 млн. 39,7 тыс.сом.

- 32 уголовных дела по фактам злоупотребления служебным положением служащими коммерческими структур (ст. 221 УК КР). Ущерб составил 147 млн. 813,6 тыс.сом.

- 3 уголовных дела по фактам незаконного проведения тендеров и госзакупок (ст. 189 УК КР). Ущерб составил 2 млн. 411,2 тыс.сом.

- 1 уголовное дело по факту легализации (отмывание) денежных средств преступным путем (ст. 183 УК КР).

Проводится определенная работа по реализации пунктов, вытекающих из Указа Президента Кыргызской Республики от 12 ноября 2013 года № 215. В соответствии с пунктом 2 Указа, в части устранения причин системной коррупции и демонтажа коррупционных схем составлен и утвержден Антикоррупционный план ГСБЭП. Начиная с ноября 2013 года еженедельно служба предоставляет в Секретариат Совета обороны Кыргызской Республики отчет о выявленных коррупционных схемах как в закрепленных, так и в других министерствах и ведомствах. С начала текущего года ответственными лицами оперативного состава проводятся презентации по закрепленным объектам с отчетом о проделанной работе и выработкой предложений по искоренению коррупции.



ГСКН - за 2014 год ГСКН КР выявлено 5 фактов наркопреступлений, в результате которых задержаны пять сотрудников правоохранительных органов, силовых и государственных структур, причастных к незаконному обороту наркотических средств. Общий вес наркотических средств, изъятых у указанных сотрудников, составил 3 кг 802 гр., в том числе 4 гр. героина, 1 килограмм 293 гр. гашиша и 2 кг 505 гр. Марихуаны.

МВД - за 12 месяцев 2014 года (по стат.данным ИАЦ МВД КР) выявлено – 618 (569, +48) должностных и других преступлений коррупционного характера, из них по фактам коррупции – 8 (1, +7), взяточничества – 58 (42, +16), злоупотреблений должностным положением – 294 (246, +48), присвоение или растраты вверенного имущества – 64 (93, -29), из них в особо крупных размерах – 7 (8, -1), служебных подлогов – 27 (23, +4) и других преступлений – 167 (164, +3). Сумма установленного материального ущерба по оконченным производством уголовным делам (по ОВД) составила 94 млн. 94 тыс. сомов (74 млн. 157 тыс. сомов), из которых возмещено 15 млн. 688 тыс. сомов (43 млн. 173 тыс. сомов), в процентном соотношении возмещение составило 16,7% (58,2%), что меньше на 41,5% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Следует отметить, что по материалам проверки, а также по уголовным делам сотрудниками Пятого ГУ МВД КР через региональные отделения казначейства в доход государства возмещено 253 млн. 179 тыс. сомов и по нефинансовым активам на счета хозяйствующим субъектам возмещено более 72 млн. 979 тыс. сомов. Наложен арест на имущество 510 млн. сомов. В целях противодействия коррупционным проявлениям в системе ОВД республики Управлением собственной безопасности МВД Кыргызской Республики принимаются меры по искоренению и недопущению коррупционных проявлений внутри ведомства. Так, за истекший период 2014 года по материалам УСБ МВД КР органами прокуратуры КР по фактам вымогательства и получения взяток было возбуждено 12 уголовных дел. В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий выявлены 2 коррупционные схемы в ГУГССО МВД КР, предполагающие в дальнейшем получение денежных средств.

ГТС - подписаны межведомственные соглашения о взаимодействии по противодействию коррупции и таможенными правонарушениями с ГСБЭП, МВД, АКС ГКНБ, ПС КР.

Дальнейшие действия по реализации мер:

ГСБЭП - проведение совместных мероприятий.

ГСКН - планируется продолжать активные оперативно-розыскные мероприятия по пресечению незаконных действий лиц и организаций, причастных к коррупционной деятельности. Основной исполнитель – АКС ГКНБ. ГСКН – соисполнитель.

МВД - искоренение системной коррупции в части выявления и демонтажа коррупционных схем. Отработанная система межведомственного взаимодействия.

ГТС - обеспечение эффективности в профилактике и раскрытии коррупционных преступлений.

Резолютивная часть:

Достижение ожидаемых результатов. Налажен процесс проведения совместных оперативно-розыскных и иных мероприятий по выявлению и пресечению незаконных действий лиц и организаций, причастных к коррупционной деятельности. Повышена раскрываемость коррупционных преступлений. Процесс проверки поступающей информации конкретным правоохранительным органом в разрезе функциональной ответственности проводится в рамках установленных должностных полномочий и процессуальных норм. Заключены межведомственные соглашения о взаимодействии в сфере борьбы с коррупционными преступлениями.

Ожидаемый результат на предстоящий период. Отработанная правоприменительная практика и эффективная система межведомственного взаимодействия.

Статус. Выполнено. Мероприятие переходит в режим предоставления отчета о прогрессе и эффективности предпринимаемых мер.

Причины неисполнения или задержки в исполнении. Высокая латентность коррупционных преступлений. Недостаточный уровень межведомственного взаимодействия.

Рекомендации. Разработать межведомственный комплекс организационных и методологических мер по выявлению и предупреждению коррупционных преступлений. Повысить уровень межведомственного взаимодействия. Провести мероприятия по устранению дублирующих функций и оптимизации деятельности правоохранительных органов. Генеральной прокуратуре повысить координирующую роль в сфере выявления, предупреждения и пресечения коррупционных преступлений и правонарушений.

11

В целях повышения эффективности мер по предупреждению, выявлению и пресечению коррупционных проявлений в сфере экономики, государственного управления, а также на предприятиях и в учреждениях, имеющих государственную долю, отработать порядок обмена оперативной информацией между правоохранительными и фискальными органами Кыргызской Республики

Генпрокуратура (по согласованию)

АКС ГКНБ, МВД, ГНС, ГТС, ГСБЭП, ФУГИ

Обеспечение доказательной базы по возбужденным уголовным делам, контроль процесса и сроков их расследования

Декабрь 2014 г.

Заключенные межведомственные соглашения о порядке предоставления и обмена информацией. Отработанная система межведомственного взаимодействия

Отчет о выполнении



Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   37


База данных защищена авторским правом ©uverenniy.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница