Отчет о ходе реализации



страница2/37
Дата31.07.2016
Размер6.74 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   37

2

В целях разработки антикоррупционных моделей и анализа административных процедур государственных органов и органов местного самоуправления для определения коррупционных рисков в сфере образования, здравоохранения, туризма, таможенной, налоговой сфере, в системе миграции и занятости, энергетики, паспортизации/регистрации населения, недвижимого имущества, транспортных средств, УИС, ГУБДД, градостроительства и в других сферах образовать рабочую группу

МЭ 

Минюст, Минфин, МТММ, Минздрав, ГААСЖКХ, ГСИН, ГРС, МВД, АКС ГКНБ, ОМСУ (по согласованию)

Определение коррупционных рисков. Обеспечение прозрачности и гласности проводимых мероприятий госорганами. Выявление сфер деятельности госорганов и должностных полномочий, наиболее подверженных коррупции

До конца 2014 г.

1. Утвержденный НПА о создании рабочей группы. 2. Систематизированный перечень коррупционных рисков в разрезе госорганов и властных полномочий, определенных должностных полномочий. 3. Опубликованные отчеты рабочей группы

Отчет о выполнении

Промежуточные результаты:

  1. МЭ – разработаны и утверждены Методические рекомендации по внедрению методов оценки и управления коррупционными рисками на государственной и муниципальной службе Кыргызской Республики (утверждены приказом Министра экономики Кыргызской Республики от 17 июня 2014 года №92). На базе данного документа будут проработаны дальнейшие рекомендации по проведению ситуационного анализа оценки коррупционных рисков. Апробация методических рекомендаций по выявлению, оценки и управлению коррупционными рисками на государственной и муниципальной службе Кыргызской Республики проведена на примере анализа функций и должностных инструкций Министерства экономики Кыргызской Республики (подготовлен подробный отчет).

  2. Проведено обучение сотрудников государственных органов Кыргызской Республики методам оценки и управления коррупционными рисками. Подготовлено и проведено:

- доклады и презентации на темы: «Система оценки и управления коррупционными рисками в Кыргызской Республике», «Методика оценки и управления коррупционными рисками в государственных органах Кыргызской Республики»;

- на семинарах и конференциях прошло обучение свыше 200 специалистов (статс-секретари, комплаенс-офицеры, сотрудники министерств, ведомств, органов местного самоуправления).



Минздрав - В реализацию Указа Президента Кыргызстана А. Атамбаева от 12 ноября 2013 г. «О мерах по устранению причин политической и системной коррупции в органах власти» Министерством здравоохранения КР создана рабочая группа по разработке предложений по устранению причин политической и системной коррупции в органах власти и в практике предоставления услуг здравоохранения населению (приказ МЗ КР от 03.12.2013 г. №689). Рабочей группой Минздрава проводился анализ причин системной коррупции внутри ведомства, были разработаны предложения для принятия комплекса мер по демонтажу коррупционных схем и формированию антикоррупционной модели управления. Проведен анализ коррупционных рисков в системе здравоохранения совместно с экспертной группой Совета обороны, разработаны схемы конфликтов интересов. Также, 26 декабря 2013 года в Министерстве экономики руководители Министерства здравоохранения, медицинских организаций здравоохранения и образовательных медицинских организаций, представители государственных органов, общественных и международных организаций приняли участие на круглом столе «Коррупционные риски в сфере здравоохранения», где обсуждались вопросы коррупционных рисков в системе здравоохранения и предпринимаемых мер по ее предупреждению, а также выработке механизмов предупреждения коррупции. Совместно с экспертной группой Совета обороны, разработаны схемы конфликтов интересов и подготовлен проект экспертного заключения для рабочей группы Совета обороны по коррупционным рискам в сфере здравоохранения. На основании экспертного заключения был разработан Детализированный план реализации мер по противодействию коррупции в сфере здравоохранения КР и рассмотрен 4 июля 2014 года рабочей группой Совета обороны КР. В целях реализации Детализированного плана реализации мер по противодействию коррупции в сфере здравоохранения Кыргызской Республики, разработанного вышеуказанной рабочей группой совместно с экспертной группой Совета обороны КР, а также согласованного с директором Антикоррупционной службы в ранге Первого заместителя Председателя Государственного комитета национальной безопасности Кыргызской Республики Б.Казаковым от 23.07.2014 г., Министерством здравоохранения Кыргызской Республики от 23.07.2014 г., одобренного Секретарем Совета обороны Кыргызской Республики, руководителем рабочей группы Б.Жунусовым от 23.07.2014 г., Минздравом утвержден приказ от 01.08.2014 года №431 «О реализации Детализированного плана реализации мер по противодействию коррупции в сфере здравоохранения Кыргызской Республики».

АКС ГКНБ - в отчетном периоде продолжена работа в рамках экспертных групп, образованных при Совете обороны Кыргызской Республики. На основе итогов изучения деятельности Государственного агентства по геологии и минеральным ресурсам при Правительстве КР выявлено 13 основных коррупционных зон и рисков, а также 13 коррупционных схем. С учётом их анализа разработан и 6 февраля 2014 года Секретарём Совета обороны КР, Директором АКС и Директором Агентства утвержден план пошаговых мероприятий по исключению причин и условий, создающих коррупциогенные риски, а также демонтажу действующих в отрасли коррупционных схем.

12 июня 2014 года по инициативе АКС состоялся промежуточный отчет межведомственной комиссии по реализации пошагового плана по устранению коррупционных условий в Государственном агенстве по геологии и минеральным ресурсам КР. По итогам отчёта рассмотрена эффективность исполнения Плана и отмечена необходимость принятия комплекса действенных мер по повышению эффективности и контроля над реализацией запланированных мероприятий.

Закончена работа по линии Дорожно-патрульной службы МВД КР, в результате чего выявлено 6 устойчивых коррупционных схем в 4 зонах коррупционной деятельности и определены факторы и условия, способствующие их присутствию. 18 февраля 2014 года Секретарём Совета обороны КР, Директором АКС и министром внутренних дел КР одобрен соответствующий пошаговый план, предусматривающий более 20 мероприятий по устранению причин и условий коррупционных рисков, передан руководству ведомства.

Завершено исследование ситуации в энергетической отрасли, где на основе анализа выявленных 6 основных зон коррупционной деятельности и порядка 20 действующих коррупционных схем, а также изучения причин и условий их присутствия, разработан и 14 марта 2014 года Секретарём Совета обороны КР, Директором АКС и министром энергетики и промышленности утвержден план, включающий около 40 поэтапных мероприятий, который передан на исполнение Министерству энергетики и промышленности КР.



По инициативе АКС 5 и 12 июня текущего года дополнительно проведено совещание с руководством Министерства энергетики и промышленности, а также совещание с участием начальников отделов выработки, распределения и сбыта электроэнергии, а также глав и представителей ОАО «Электрические станции», ОАО «Северэлектро», ОАО «НЭСК», ОАО «Бишкектеплосеть», ОАО «Кыргызгаз», ГП «Кыргызжилкоммунсоюз» и ГП «Кыргызкомур». В ходе совещаний рассмотрена эффективность исполнения Плана и отмечена необходимость организации надлежащего контроля над его исполнением. В системе образования определены 7 основных коррупционных зон и установлены 94 коррупционных риска с определением причин и условий, для исключения которых разработан план анализа нормативных правовых актов, разделенный на 4 этапа работы экспертной группы. Проводится анализ работы ВУЗов, имеющих непрофильные направления при организации учебного процесса, по итогам данной работы будет составлен план оптимизации деятельности учебных заведений с сокращением непрофильных направлений, отзыв лицензий у учебных организаций, не имеющих возможности предоставления гражданам необходимых профильных знаний. 23 мая 2014 года Секретарем Совета обороны, Директором АКС и министром образования и науки КР утвержден План пошаговых мероприятий по демонтажу системной коррупции в сфере образования и науки. В настоящее время, указанный план направлен на ознакомление и организацию пошаговых мероприятий вышеотмеченным министерствам и ведомствам. Также, проводится анализ на предмет продуктивности и целесообразности привлечения министерств в качестве заказчиков будущих профессиональных кадров с возможностью заключения предварительного контракта для обустройства выпускников в профильных министерствах, ведомствах и организациях. На основании результатов изучения ситуации в ОАО «Кыргызская агропродовольственная корпорация» АКС внесено предложение о ликвидации данного акционерного общества, которое поддержано Рабочей группой Совета обороны КР. На сегодняшний день Правительством КР принято решение ликвидировать ОАО. Объемная работа проведена по линии системы здравоохранения, где выявлено 9 основных зон коррупционной деятельности, способствующих использованию 21 коррупционной схемы. Проведен анализ всех уголовных дел, возбужденных по преступлениям в системе здравоохранения, на основании которого выявлено 6 наиболее используемых коррупционных механизмов. Дополнительно в Секретариате Совета обороны КР проведено совещание с участием руководства Министерства здравоохранения КР и всех медицинских учреждений страны. По итогам совещания Министерству здравоохранения и руководителям медучреждений поручено разработать и внести собственные предложения по исключению существующих коррупционных рисков. В настоящее время для внесения на утверждение Рабочей группе Совета обороны КР разрабатываются меры и план пошаговых действий по демонтажу коррупционных схем в системе здравоохранения. В феврале 2014 года в Секретариате Совета обороны КР проведено расширенное заседание по обсуждению сложившейся коррупционной ситуации в Министерстве юстиции КР. В связи с чем, Рабочей группе Совета обороны КР для дальнейшей передачи экспертной группе со стороны АКС были предоставлены оперативные материалы и материалы уголовных дел, а также представлена презентация с выявленными 4 коррупционными зонами и рисками. Согласно проведенному анализу, наиболее подверженными коррупционным проявлениям в Центральном аппарате и структурных подразделениях Министерства юстиции КР являются: Управление по работе с Центральной залоговой регистрационной конторой; Государственный центр судебных экспертиз и регистрации юридических лиц; Управление нотариата и адвокатуры Министерства юстиции КР; Финансово-хозяйственный отдел.

В процессе изучения ОАО «Кыргызалтын» определены 3 основные зоны коррупционной деятельности и выявлено 4 коррупционные схемы, выраженные в занижении объемов добычи золота, подпольной переработке и выводе неучтенной руды, махинациях при госзакупках, а также нарушениях в реализации кадровой политики. В целях их документального подтверждения, а также расширения институциональной базы для экспертных исследований организован комплекс проверочных мероприятий по ряду направлений работы акционерного общества и его филиалов. В апреле 2014 года на заседании Рабочей группы Совета обороны КР проведена презентация итогов проведенной работы, по результатам которой одобрен предварительный документ по выявленным коррупционным зонам и схемам. В мае 2014 года состоялось заседание Рабочей группы Совета обороны КР, где был одобрен проектный документ выявленных коррупционных схем и принято решение подготовить детализированный план пошаговых мер по демонтажу системной коррупции в ГПС при ПКР. Дополнительно 19 июня сего года УМПК проведено совещание с участием руководящего состава ГПС по принимаемым антикоррупционным мерам и рассмотрены вопросы организации работы по противодействию коррупции. В настоящее время проводится работа по формированию плана пошаговых мер.



Подведены предварительные итоги изучения ситуации в системе Министерства финансов Кыргызской Республики, где на сегодняшний день выявлено 4 основные зоны коррупционной деятельности – это сферы формирования и распределения бюджетных средств, использования стимулирующих долевых грантов и внешних заимствований. Соответствующая информация презентована на совещании в Секретариате Совета обороны КР с участием представителей всех правоохранительных органов и далее передана экспертной группе для выработки мер по устранению причин и условий выявленных коррупционных рисков. 17 июня сего года Секретарём Совета обороны КР, Директором АКС и министром финансов утверждён План пошаговых мероприятий по устранению коррупционных проявлений в Министерстве финансов КР.

Также в мае сего года в Секретариате Совета обороны КР проведена презентация материалов по выявленным коррупционным схемам в Государственном агентстве архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве КР. Рабочей группой Совета обороны КР презентация одобрена и принято решение о разработке проекта Плана пошаговых мероприятий по демонтажу коррупционных схем в Государственном агентстве архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве КР. Проводится работа по анализу проблем в области государственных закупок Министерства транспорта и коммуникаций КР, которые выделены, как один из ключевых объектов изучения экспертной группы по данному ведомству. В результате обобщения собранной информации определены факторы, причины и условия, способствующие коррупционным проявлениям при государственных закупках в системе министерства. 24 мая 2014 года в Секретариате Совета обороны КР проведена презентация Рабочей группы по выявленным коррупционными сферам и схемам в деятельности Министерства сельского хозяйства и мелиорации КР. В результате членами Рабочей группы Совета обороны КР презентация одобрена и внесено предложение создать экспертную группу для дальнейшего изучения и анализа коррупционной составляющей в данном министерстве и подготовки итогового проекта документа. Также, продолжается работа экспертной группы в системе ГРС. В частности, подготовлен первоначальный проект по коррупционным рискам в системе ГРС, который был рассмотрен 17 апреля 2014 года на заседании Рабочей группы Совета обороны КР, в результате принято решение о доработке указанного проекта с определением мер по демонтажу коррупционных схем. Так, на сегодняшний день в системе ГРС выявлено 8 коррупционных зон и 48 коррупционных рисков. В состав экспертной группы включены представители гражданского сектора, бизнес-сообщества, секретариата Совета обороны КР, Антикоррупционной службы и 5-го Главного управления МВД. Разработано предложение о необходимости внесения изменений в законодательные акты, с целью снижения рисков коррупционных проявлений со стороны инспекторов Национального Банка КР при проведении проверок обменных бюро, осуществляющих свою деятельность без лицензии Национального Банка КР. В ближайшее время наши рекомендации будут доработаны и внесены в Национальный Банк КР. Дополнительно начата проверка процедур распределения и использования грантовых средств, выделенных международными донорами на развитие сельского хозяйства и аграрного сектора республики. В рамках информационного содействия государственным органам в сокращении коррупционных рисков выработаны рекомендации по проблемным участкам деятельности Государственной службы регулирования и надзора за финансовым рынком при Правительстве КР. В частности, обозначены проблемы в сфере проведения плановых и внеплановых проверок деятельности публичных компаний, профессиональных участников рынка ценных бумаг, страховых компаний и субъектов лотерейной деятельности. Указаны недостатки в реализации лицензионно-разрешительных функций, а также в организации процесса приема отчетов от субъектов деятельности публичных компаний. В июне сего года проведена презентация по выявленным коррупционными сферам и схемам в деятельности Государственной службы регулирования и надзора за финансовым рынком при ПКР.18 июня 2014 года по инициативе УМПК проведено совещание с участием руководства и руководителей структурных подразделений указанного ведомства, в ходе которого обсуждены вопросы организации работы по противодействию коррупции. 18 июня 2014 года в Фонде по управлению государственным имуществом при Правительстве КР проведено совещание по обсуждению причин и условий, создающих коррупциогенные риски, а также антикоррупционных усилий Фонда по управлению государственным имуществом КР. В целях исключения условий для нерационального использования кредитных и грантовых средств, выделяемых республике иностранными донорами, направлены рекомендации в Правительство и Жогорку Кенеш КР о необходимости введения требований по обязательному соблюдению норм Закона КР «О государственных закупках» при заключении соответствующих соглашений.Таким образом, активизирована работа по демонтажу политической и системной коррупции, координируемая Рабочей группой Секретариата Совета обороны КР, где на сегодняшний день задействовано 24 сотрудника Антикоррупционной службы.

МТММ - приказом МТММ КР от 03.06.2014 г. №70-ОД создан рабочая Министерства группа по противодействию коррупции.

ГРС - разработан пилотный проект постановления Правительства Кыргызской Республики (далее – постановление ПКР) от 23 сентября 2011 года № 573 «Об утверждении Положения о порядке выдачи государственных регистрационных номерных знаков с особенной комбинацией цифр на автотранспортные средства». В Правительство КР внесен проект постановления «Об утверждении стоимости государственных регистрационных номерных знаков с особенной комбинацией цифр». Данная мера направлена на исключение коррупционных рисков, упорядочения выдачи государственных регистрационных номерных знаков отдельных серий и сочетаний символов на автотранспортные средства. При регистрации транспортных средств, в целях проведения оперативной проверки на предмет угона, база ГУ «СЦИУ» при Службе подключена к базе Интерпол. В целях искоренения коррупционной составляющей при документировании граждан КРДепартаментом регистрации населения и актов гражданского состояния при Службе (далее - ДРНАГС) подготовлен проект Инструкции о порядке приема документов, оформления, выдачи, учета, изготовления паспорта и персонификации общегражданского паспорта гражданина КР (далее - Инструкция) с учетом передачи электронных данных по защищенным каналам связи. Данная Инструкция предусматривает передачу функций отдела срочного документирования районным и городским отделам паспортно-визовой и регистрационной работы таких как, заполнение электронной анкеты-заявления, прием документов от граждан по месту пребывания. Завершена работа созданной распоряжением Службы межведомственной рабочей группы (с участием представителей Совета обороны КР, ГКНБ КР, Управления внутреннего контроля Службы) по выявлению коррупционных проявлений в ДРНАГС. В сентябре текущего года в рамках пилотного проекта Государственным предприятием «Инфоком» при Службе (далее – ГП «Инфоком») запущена автоматизированная информационная система «Паспорт» в межрегиональном отделе ДРНАГС в г. Бишкек. Планируется организационная работа по созданию межведомственной рабочей группы по выявлению коррупционных рисков в сфере регистрации транспортных средств и водительского состава. В целях перевода градостроительных документов в электронный формат, Службой было направлено письмо и План мероприятий в Государственное агентство архитектуры, строительств и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики 21 октября 2014 года за № 4-25/911. Однако соответствующих предложений Госстрой не представила. 23 декабря 2014 Службой повторно направлено письмо в Госстрой о рассмотрении соответствующих пунктов Плана мероприятий и дачи предложений.

Вместе с тем в настоящее время рассекречен Генплан города Бишкек и Госстроем размешен на информационных интернет сайтах.

Государственной инспекцией по экологической и технической безопасности при Правительстве Кыргызской Республики совместно с представителями Департамента разработан проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики», где предусмотрена норма запрещающая строительство жилых помещений на земельных участках, предоставленных в срочное (временное) пользование. Данный законопроект внесен в ноябре месяце 2014 года на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики Государственной инспекцией по экологической и технической безопасности при Правительстве Кыргызской Республики.

ГААСЖКХ - в целях выявления и демонтажа коррупционных схем в системе Госстроя КР создана рабочая группа под руководством представителя гражданского сектора (Ирискулбеков Э.Б. согласно приказа Госстроя от 3.07.2014 года №147), в здании Госстроя предоставлен рабочий кабинет, внесены изменения в структуру центрального аппарата Госстроя с созданием отдела внутреннего контроля, функциями которого предусмотрена проверка структурных подразделений на предмет соблюдения регламентов работы с целью предотвращения коррупционных рисков. В результате работы с рабочей группой секретариата Совета обороны определены 12 зон коррупционных рисков, касающиеся деятельности Госстроя КР и других государственных и муниципальных органов, функционирование которых связано с предоставлением земельных участков, управлением земельными ресурсами и регистрационной деятельностью. В соответствии с наличием этих зон разработаны планы пошаговых действий срочного и стратегического характера. По вопросам, касающимся непосредственно деятельности Госстроя проведена работа по всем пунктам плана пошаговых действий срочного периода, о чем представлен отчет в секретариат Совета обороны.

Вопросы противодействия коррупции постоянно выносятся на обсуждение. За период с 2012 по 2014 годы Госстроем КР инициированы проекты постановлений ПКР по вопросам лицензирования и выдачи разрешительной документации, газификации высотных зданий, определению линейных параметров (красных линий), делегированию отдельных полномочий ПКР в части утверждения нормативно-технической документации, внесению изменений в перечень государственных платных услуг и т.д. По г. Бишкек силами территориального подразделения Госстроя КР – Бишкекглавархитектуры проведена большая работа по оцифровке топографической основы территории города, с целью предотвращения внесения изменений в нее с коррупционными намерениями. Информация о существовании коррупционных схем, связанных с управлением земельными ресурсами была озвучена руководством Госстроя на Координационном Совете, а материалы переданы в правоохранительные органы. По требованию общественности генеральный план г. Бишкек и действующие проекты детальной планировки вывешены на обозрение населения.



Причины не исполнения:

ГААСЖКХ - органами местного самоуправления, в особенности мэрией г. Бишкек, несмотря на неоднократные уведомления со стороны Госстроя КР, не начата работа по разработке градостроительной документации, Правил застройки и землепользования. Вместо этого при мэрии создан и действует вопреки всем законодательным актам, Градостроительный совет, которому предоставлены полномочия по внесению изменений в решения Мэра города, городского Кенеша и даже Правительства КР (в части произвольного изменения утвержденного ПКР Генплана г. Бишкек). В результате Мэрия г. Бишкек не управляет земельными ресурсами в границах города. В этой ситуации мэрия города добивается получения регуляторных функций, которые выполняются на сегодняшний день Госстроем КР через территориальные и подведомственные органы.

Дальнейшие действия по реализации мер:

Минздрав - выработка мер по устранению причин системной коррупции внутри ведомства и в системе здравоохранения. Исполнение мероприятий Детализированного плана реализации мер по противодействию коррупции в сфере здравоохранения Кыргызской Республики в соответствующие сроки.

МТММ - рабочей группой ведется работа по определению коррупционных рисков, по обеспечению прозрачности и гласности проводимых мероприятий в Министерстве.

ГРС - недопущение фактов незаконного и завышенного взимания денежных средств. Осуществление оплаты за предоставляемые государственные услуги населению производится через ОАО «РСК Банк» и другие удобные для населения банки, терминалы приема оплаты услуг и отделения ГП «Кыргыз почтасы». Оснащение Центров обслуживания населения средствами видеоконтроля за деятельностью сотрудников Службы. Составление Плана пошаговых мероприятий по демонтажу системной коррупции в ДРНАГС, его утверждение и реализация. В четвертом квартале 2014 года планируется запуск АИС «Паспорт» в паспортных отделах Первомайского и Октябрьского районов г. Бишкек. После завершения работы группы будет принят План пошаговых мероприятий по демонтажу системной коррупции в ДРТСиВС, после чего, его утверждение и реализация. В настоящее время рассекречен Генплан города Бишкек и Госстроем размешен на информационных интернет сайтах.

ГААСЖКХ - в дальнейшем Госстрой намерен активизировать работу центрального аппарата с мобилизацией всех ресурсов на устранение коррупционных схем в территориальных и подведомственных структурах, инициировать акты прокурорского реагирования в соответствии с планом пошаговых действий по фактам неисполнения государственными и муниципальными органами мер, предусмотренных утвержденными документами по противодействию коррупции.

Резолютивная часть:

Достижение ожидаемых результатов. На заседании отраслевой рабочей группы по антикоррупционной политике, в рамках Конференции с донорами на высоком уровне (10-11 июля 2013 г, в г.Бишкек) были вынесены ряд проблемных вопросов требующих технической и консультативной помощи в выработке и внедрении мер противодействия коррупции. В этой связи, секретариатом Совета Европы подготовлены проекты ТЗ по оказанию технической помощи Кыргызской Республики, в части разработки и внедрения системы оценки и управления коррупционными рисками. При финансовой поддержке Всемирного Банка и Центра ОБСЕ в г. Бишкек были наняты краткосрочные консультанты по выявлению коррупционных рисков в государственных органах КР.

Рабочая группа Совета обороны Кыргызстана рассмотрела коррупционные риски в системе 11-ти государственных органов. Предварительные итоги, представленные членам рабочей группы, были основаны на анализе оперативных данных, фнкционала институций, сложившейся практики и нареканий со тороны гражданского общества, а также материалов имеющихся в наличии правоохранительных органов Кыргызской Республики.

Разработана и утверждена методика по выявлению коррупционных схем и рисков. Определен инструментарий выявления и оценки коррупционных рисков. Разработана методика формирования баз данных зон повышенного коррупционного риска в деятельности государственных органов. Проведено обследования в госорганах на предмет проявления коррупционных схем и рисков, зон коррупционного риска и эффективности существующих мероприятий по выявлению и предупреждению возникновения коррупционных схем и рисков. На примере возможных коррупционных рисков при осуществлении государственных закупок проведены тематические тренинги и обучающие семинары для представителей государственных органов (методы выявления коррупционных рисков, формирования базы данных зон повышенного коррупционного риска).

В целом, мероприятия по определению коррупционных рисков, уровня их распространенности в различных сферах общественных отношений, установление причин и условий, мотивов воспроизводства коррупционных отношений для разработки антикоррупционных моделей и анализа административных процедур государственных органов и органов местного самоуправления находятся на начальном этапе.

Министерством экономики, АКС ГКНБ, МВД и ГСБЭП организованы и проведены круглые столы по реализации данный мероприятий (механизмы выявления и предупреждения коррупционных схем и рисков в органах государственного управления).

Ожидаемый результат на предстоящий период. Выявление коррупционных рисков в государственных органах и органах местного самоуправления должно стать нормой для каждого государственного органа, где должен быть определен возможный перечень коррупционных рисков в разрезе госорганов и властных полномочий, определенных должностных полномочий.

Выявленные коррупционные риски должны быть использованы при определении антикоррупционной модели государственного органа, а именно лечь в основу таких инструментов как выявление коррупционных схем, антикоррупционная экспертиза НПА, конфликт интересов и др. Коррупционные риски также должны быть формализованы самими государственными органами (с привлечением членов ОС (общественные советы государственных органов), независимых экспертов), и учитываться во всех обстоятельствах, факторах и явлениях, возникающих в процессе функционирования государственных органов, осуществления служебной деятельности государственных служащих, создающих ситуацию возможного совершения коррупционного правонарушения.



Статус. Выполнено, вместе с тем реализация данного мероприятия носит долгосрочный характер. Вместе с тем за отчетный период данная работа была проведена только в 11-ти государственных органов, с участием экспертов Секретариата совета обороны КР и самостоятельно в 8-ми государственных органах.

Причины неисполнения или задержки в исполнении. На ведомственном уровне не внедрены подходы и разработанные системы по выявлению, оценке и управлению рисками в сфере противодействия коррупции. Недостаток подготовленных специалистов и общепринятых методик по работе с рисками; слабая информированность и взаимодействие с институтами гражданского общества; проведение данных мероприятий требуют специальных знаний и узкой специализации; неопределенность средств для привлечения экспертов и консультантов; латентность и закрытость информации. Слабая заинтересованность со тороны руководства самих государственных органов.

Рекомендации. Создать систематизированный перечень коррупционных рисков в разрезе госорганов и властных полномочий, определенных должностных полномочий. Провести внешнюю институциональную оценку государственных органов на предмет выявления возможных коррупционных рисков, в связи со слабой самооценкой таких рисков самими государственным органом. Исполнение данного мероприятия включить в планы антикоррупционных мер каждого государственного органа на предстоящие периоды. Организовать и провести обучение и подготовку специалистов в государственных органах КР. Определить формат систематизированного перечня коррупционных рисков, способствующих выявлению пробелов в законодательном регулировании противодействия коррупции, проблем, возникающих в практике их реализации, а также недостатков в организационном, ресурсном, идеологическом обеспечении этой деятельности и соответственно выработке мер, адекватных существующим возможностям и потребностям современного общества. На всех этапах развития требуется правовое и институциональное обновление.

3

Разработать и внести на рассмотрение Жогорку Кенеша проект Закона Кыргызской Республики "О лицензионной системе в Кыргызской Республике" в целях установления единого конкретного перечня видов деятельности, подлежащих обязательному лицензированию, избежания двойного лицензирования одного и того же вида деятельности, устранения нечетких формулировок критериев лицензирования, установления четких лицензионных требований, передачи части функций лицензионных органов саморегулируемым организациям

МЭ 

Совместно с заинтересованными государственными органами, с привлечением международных экспертов и представителей бизнес-ассоциаций (по согласованию)

Снижение перечня видов лицензионной деятельности, прозрачность рассмотрения документов и выдачи лицензий, отказ от избыточности обязательных требований, более свободная предпринимательская среда за счет снижения вмешательства госорганов в предпринимательскую деятельность

4 кв. 2012 г.

1. Принятие Закона КР "О лицензионной системе в Кыргызской Республике". 2. Установление единого конкретного перечня видов деятельности, подлежащих обязательному лицензированию. 3. Установление четких лицензионных требований. 4. Аутсорсинг части функций лицензионных органов саморегулируемым организациям

Отчет о выполнении



Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   37


База данных защищена авторским правом ©uverenniy.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница