Отчет о ходе реализации



страница19/37
Дата31.07.2016
Размер6.74 Mb.
1   ...   15   16   17   18   19   20   21   22   ...   37

Резолютивная часть:

Достижение ожидаемых результатов. Инсталлированы и действуют локальные ведомственные системы электронного документооборота.

В соответствии с Национальной стратегией устойчивого развития Кыргызской Республики на 2014-2017 годы, в целях улучшения использования информационно-коммуникационных технологий (далее – «ИКТ») в государственных органах исполнительной власти и органах местного самоуправления Кыргызской Республики для повышения эффективности их деятельности, открытости и расширения спектра предоставляемых электронных услуг была разработана «Программа по внедрению электронного управления («Электронное правительство») в государственных органах исполнительной власти и органах местного самоуправления Кыргызской Республики на 2014-2017 годы» утвержденная постановлением Правительства Кыргызской Республики №651 от 17 ноября 2014 года.



Приоритетные направления ускорения предоставления качественных, доступных и удобных в использовании интерактивных электронных услуг в целях удовлетворения жизненно-важных потребностей граждан и бизнес-сообщества, включают в себя мероприятия по выполнению Плана действий по реализации Программы. План мероприятий также включает формирование централизованно-управляемой общегосударственной ИТ/ИКТ архитектуры электронного управления за счет комбинирования существующей инфраструктуры и внедрения новых технологических решений (включая реализацию облачных вычислений и ввод в действие единого центра обработки данных).

Ожидаемый результат на предстоящий период. Необходимо на государственном масштабе внедрить новую отвечающую всем требованиям государственных органов систему и перейти к полноценному электронному документообороту.

Статус. Выполнено частично.

Причины неисполнения или задержки в исполнении. Сложность в техническом и коммуникационном решении.

38

Совместно с ОНС и общественными организациями проводить мероприятия по анализу деятельности, принимаемых решений и ведомственных актов государственных органов, с целью выявления возможных коррупционных рисков, с последующим внесением рекомендаций по их устранению

МЭ

Нацстатком (по согласованию), государственные органы, ОНС государственных органов (по согласованию), общественные объединения (по согласованию)

Общественный и антикоррупционный контроль решений, принимаемых государственными органами. Система эффективного мониторинга государственных органов и органов МСУ

Каждое полугодие до конца 2014 г.

Устранение выявленных коррупционных рисков

Отчет о выполнении

Промежуточные результаты:

МЭ – проведен обучающий семинар для представителей ОНС и общественных организаций, где участники были обучены механизмам проведения анализа деятельности, принимаемых решений и ведомственных актов государственных органов, с целью выявления возможных коррупционных рисков, с последующим внесением рекомендаций по их устранению. При Министерстве экономики КР действует площадка для проведения активного диалога органов государственной власти с институтами гражданского общества, как основа для построения эффективного механизма по организации и объединению усилий в противодействии коррупции. В этих целях подписан Меморандум о взаимодействии в сфере противодействия коррупции между государственными органами и институтами гражданского общества КР. Утверждено Положение об Антикоррупционном форму (площадке) при Министерстве экономики КР. Создав при Министерстве экономики площадку постоянного диалога с бизнесом и гражданским обществом, мы смогли достичь следующих результатов. Разработаны и утверждены проверочные листы Государственных контролирующих органов. Завершается разработка проекта "Контр-Про 3", предусматривающего формирование базы данных о субъектах предпринимательства, с учетом определения критериев риска.

В целях упрощения системы лицензирования как одного из путей сокращения вмешательства государства в бизнес принят Закон КР «О лицензионно-разрешительной системе в КР», который содержит исчерпывающий перечень лицензий и конкретные принципы лицензирования (подписан Закон КР от 17.10.13). В результате из 518 видов лицензий, осталось всего 101.

Введена норма "молчание - знак согласия", направленная на регламентацию действий государственных органов-лицензиаров со сроками рассмотрения не более 30 дней. Успешно реализуется принцип «Единого окна» во внешне-экономической деятельности. На сегодняшний день, 9 из 11 вовлеченных в принцип «единого окна» ведомств подключены к информационной системе и уже работают в ней, что исключает возможность контакта с чиновниками при подаче заявлений. Разработана и внедрена система оценки эффективности работы государственных органов. Утверждены критерии оценки по базовым и вариативным показателям, определяется индекс доверия населения на основе опроса общественного мнения, выстраивается работа по улучшению международных рейтингов Кыргызстана.

Прорабатывается вопрос внедрения единого электронного правительства, где также предусматривается трансляция заседаний Правительства в прямом эфире. В состав коллегии министерства вошли представители бизнеса и гражданского общества. На все заседания коллегии, стало нормой приглашать представителей бизнес-структур. При конкурсном отборе сотрудников, проведении публичных мероприятий, заседаниях различных комиссий, как правило, мы всегда приглашаем наших членов ОНС. Создан и действует Антикоррупционный Форум (площадка) государственных органов и институтов гражданского общества, гражданским обществом налажена система альтернативного мониторинга исполнения антикоррупционных мер государственными органами. По антикоррупционной тематике мы провели ряд совместных с ОНС семинаров и тренингов. Все средства измерений выпускаемые в республике или ввозимых по импорту, применяемые в сфере государственного регулирования проходят испытания с целью утверждения типа или поверки. Испытания средств измерений и аттестацию стандартных образцов для целей утверждения типа или поверки средств измерений проводит уполномоченный орган по метрологии (Центр по стандартизации и метрологии - ЦСМ), а также метрологические службы юридических лиц. Вместе с тем, в практической реализации обеспечения единства измерений в республике ЦСМ является монополистом в проведении работ по поверке и испытаниям средств измерений с целью утверждения типа. Для проведения метрологическими службами юридических лиц испытаний с целью утверждения типа или поверки получали авторизацию у ЦСМ. Авторизация – это делегирование ЦСМ метрологическим службам юридических лиц прав на проведение испытаний средств измерений и (или) аттестации стандартных образцов с целью утверждения типа и (или) поверки средств измерений.

Меры по предупреждению коррупции:

С целью предотвращения конфликта интересов и возможного проявления коррупционных составляющих, понятие и право авторизации было исключено с Закона Кыргызской Республики «Об обеспечении единства измерений» и право делегирования передано государственному органу по обеспечению единства измерений (Министерство экономики КР), который, в свою очередь разработал проект и в последующем принято постановление Правительства КР «Об утверждении Порядка предоставления и отзыва права на проведение испытаний средств измерений и (или) аттестации стандартных образцов с целью утверждения типа и (или) поверки средств измерений юридическим лицам» от 4 июля 2013 г. №401. В соответствии с данным постановлением Правительства КР по решению экспертной комиссии по отдельным видам измерений, при отсутствии соответствующих эталонов у ЦСМ, предоставляется право на проведение испытаний средств измерений и (или) аттестации стандартных образцов с целью утверждения типа и (или) поверки средств измерений юридическим лицам, в составе которых функционируют метрологические службы.



ГАС - все нормативно-правовые акты, разрабатываемые ГАС при ПКР, в соответствии со статьей 22. Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» проходят общественное обсуждение с операторами электросвязи и ОНС.

ГИЭТБ - проводятся круглые столы, встречи, беседы руководящего состава с обращающимися гражданами, общественными организациями и представителями бизнес-сообщества.

Кыргызпатент - 17 марта 2014 года проведен заседание комиссии по противодействию коррупции по выполнению Фондом ОМС при ПКР Плана мероприятий по реализации стратегии антикоррупционной политики в КР и мерах по противодействию коррупции по итогам 2013 года.

Минздрав - в целях выявления возможных коррупционных рисков были проведены анонимные анкетирования среди пациентов, медперсонала и по их результатам были внесены рекомендации по устранению коррупционных рисков и по предупреждению коррупционных проявлений. Результат анализа анонимного анкетирования среди пациентов и медицинских работников 12 лечебно-профилактических организаций г.Бишкек (НГ, НЦКиТ, НЦО, НХЦ, НЦОМиД, ГПЦ, гор.больница №1; 6; ЦСМ №1;8; род.дом №1 представлен всему коллективу ЛПО принявших участие в анкетировании, с последующим размещением на официальном сайте ведомства - www.med.kg. Проведена проверка лечебно-профилактических организаций по выявлению фактов неэтичного маркетинга фармацевтическими организациями и об упорядочении выписывания рецептов. По приказу Министерства здравоохранения Кыргызской Республики, Департаментом лекарственного обеспечения и медицинской техники проведены проверки в 21 организациях здравоохранения с амбулаторным приемом пациентов г. Бишкек, а так же 7 центрах семейной медицины в Чуйской области.

Совместно с представителем ОНС создана рабочая группа по разработке предложений по устранению причин политической и системной коррупции в органах власти (приказ МЗ КР от 03.12.2013 г. №689), которая проводила анализ причин системной коррупции внутри ведомства, были разработаны предложения для принятия комплекса мер по демонтажу коррупционных схем и формированию антикоррупционной модели управления. Проведен анализ коррупционных рисков в системе здравоохранения совместно с экспертной группой Совета обороны, разработаны схемы конфликтов интересов.



МО - устранение выявленных коррупционных рисков.

МЧС - приказом МЧС КР от 29.01.2013г. № 68 создана комиссия по проведению функционального анализа в Министерстве. Комиссией разработан и утвержден график проведения функционального анализа (Приказ МЧС КР от 25.03.2013г. № 239), положение и методика проведения функционального анализа (приказ МЧС КР 24.06.2013г. № 590). В результате проведенного функционального анализа утверждена структура ЦА, и выведен как самостоятельное подразделение МЧС Центр управления кризисными ситуациями (ЦУКС). Также с проведенным функциональным анализом Управление «Сельводзащиты» преобразовано в Агентство «Сельводзащиты». Кроме этого, в 2014г. проведен функциональной анализ деятельности секторов, отделов и управлений ЦА МЧС КР (протокольное поручение МЧС от 14.04.) и ДПЛПЧС МЧС КР (приказ МЧС КР №180 от 11.07.). Материалы представлены министру на рассмотрение. Издаваемые Министерством приказы анализируются и проводится юридическая экспертиза на предмет отсутствия коррупции.

ФОМС - 17 марта 2014 года проведен заседание комиссии по противодействию коррупции по выполнению Фондом ОМС при ПКР Плана мероприятий по реализации стратегии антикоррупционной политики в КР и мерах по противодействию коррупции по итогам 2013 года.

Мэрия г. Бишкек - во исполнение Указа Президента Кыргызской Республики «Об объявлении 2014 года Годом укрепления государственности» постановлением мэрии г. Бишкек от 19.05.2014 г. №77 утвержден План мероприятий мэрии г. Бишкек по выявлению и устранению коррупционных рисков и проявлений. В соответствии с постановлением Бишкекского городского кенеша №288 от 20.12.2011 г. утверждено положение о порядке и условиях возмездного предоставления прав аренды на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности. Постановлением Бишкекского городского кенеша №339 от 09.07.2007 г. утверждено положение о порядке предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в городе Бишкек. Предоставление земельных участков на территории г. Бишкек производятся на основании решения комиссии. В состав комиссии включаются депутаты Бишкекского городского кенеша, представители мэрии г. Бишкек, представители общественности, некоммерческих и иных организаций. Конкурс на замещение вакантной административной муниципальной должности проводится открыто с участием представителей общественных объединений.

МТММ - в Министерстве запланированы мероприятия совместно ОНС и общественными организациями по противодействию коррупции.

ГАООСЛХ - при Госагентстве функционируют Общественный наблюдательный совет (ОНС) и Научно-технический совет (НТС) по проблемам экологической безопасности. Прорабатывается вопрос по проведению заседаний ОНС и НТС, на которых планируется обсуждение вопросов по анализу деятельности Госагентства, принимаемых решений и ведомственных актов, с целью выявления возможных коррупционных рисков.

Управление содействует деятельности ОНС, НТС, Комиссий и т.д., создавая необходимые условия для работы, нацелив их деятельность на предотвращение принятия решений, имеющих коррупционный характер, нарушающих права или ухудшающих условия жизнедеятельности граждан. Госагентство зарегистрировано в Интерактивном Веб-портале «Бюллетень государственных закупок» (http:zakupki.okmot.kg) - обеспечение прозрачности государственных закупок, с публичным освещением условий и принятых решений.

Открыт на сайте Госзакупок личный кабинет закупок;

- введен безналичный расчет, все доходы поступают через банк на расчетный счет;

- создается рабочая - группа аналитическая обеспечения по формированию Единой базы данных плательщиков за загрязнение окружающей среды;

- на официальном сайте Госагентства периодически размещается информация о деятельности фондов;

- формы заявки на получение средств на природоохранные мероприятия размещен на официальном сайте ГАООСиЛХ, рассмотрение заявок постоянно проходит при непосредственном участии представителей ОНС и Минфина. В целях выявления коррупциогенных факторов Госагентством проведен анализ Закона Кыргызской Республики «Об устойчивом развитии эколого-экономической системы «Иссык-Куль» и проекта постановления Правительства Кыргызской Республики «О проекте Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «Об устойчивом развитии эколого-экономической системы «Иссык-Куль» в настоящее время направлено на рассмотрение Жогорку Кенеша КР.

ГНС - на последнем м заседании ОНС при ГНС был рассмотрен вопрос «О результатах анализа деятельности компаний, занятых в сфере обслуживания ККМ» . По данному вопросу, с целью исключения коррупционных составляющих, изучен состав по ЦТО и принято решение о разработке механизма для регулирования возникающих вопросов обязательного технического обслуживания ККМ. Однако, в связи с тем , что с 4 квартала 2013 года проводилась работа по внесению изменений и дополнений в НПА, регулирующие деятельность общественных наблюдательных советов, в 2014 году заседания ОНС при ГНС не проводились. В настоящее время идет процесс отбора кандидатур в общественный совет при ГНС.

Госфиннадзор - при Госфиннадзоре осуществляют деятельность Общественный наблюдательный совет и Экспертные советы по рынку ценных бумаг, по развитию страхования и накопительных пенсионных фондов, по развитию аудита и бухгалтерской отчетности, в которые вовлечены представители бизнес-сообщества. Все, разрабатываемые Госфиннадзором нормативные правовые акты и принимаемые решения согласовываются в обязательном порядке с членами данных советов.

ГРС - в целях реализации Государственной стратегии антикоррупционной политики Кыргызской Республики и мерах по противодействию

коррупции распоряжением Службы от 14 марта 2013 года № 51 образована постоянная Комиссия по противодействию коррупции, в состав

которой включен председатель Общественного наблюдательного совета Службы. Приказом Департамента кадастра при Службе от 21 ноября 2014 года № 133 образована комиссия с включением представителей гражданского общества для разработки системы оценки коррупционных рисков, на основе анализа реестра статистики, с определением диапазонов процентного соотношения допущенных нарушений от количества поданных и зарегистрированных заявлений по видам операций (отказы, приостановления, жалобы и заявления физических и юридических лиц). В настоящее время Комиссия ведет работу по выработке методики анализа отказов и приостановлений.

МКИТ - в целях реализации Закона Кыргызской Республики «Об общественных советах государственных органов», были внесены соответствующие предложения в Министерство экономики Кыргызской Республики «о внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Кыргызской Республики «о вопросах Министерства культуры, информации и туризма Кыргызской Республики» от 3 мая 2013 года № 236» за исх.№ 05-2/3100 от 26.08.2014 г. Кроме того, данные мероприятия планируется также рассмотреть на итоговой коллегии министерства, которое запланировано на 29 –января текущего года.

СФ - общественный наблюдательный Совет при Соцфонда принимает совместное участие по изучению и разработке нормативных правовых актов, члены совета проводят работу в составах межведомственных комиссий по разработке предложений по реформированию пенсионной системы в части государственного социального страхования сельских товаропроизводителей и физических лиц, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью. Для всестороннего и эффективного анализа нормативных и ведомственных актов совместно с членами ОНС проводятся мероприятия по следующим направлениям:

- по экспертизе нормативных и ведомственных актов и выработке предложений по устранению норм, содержащих или создающих условия для проявления коррупционных рисков с одновременным участием в разработке проектов нормативных и ведомственных актов членов ОНС;

- по бюджету Соцфонда (мониторинг формирования и исполнения бюджета Соцфонда, а также прозрачности и эффективности использования финансовых средств);

- по взаимодействию с гражданским обществом (анализ общественных и гражданских инициатив, связанных с деятельностью Соцфонда, изучение и обобщение общественного мнения о деятельности Соцфонда, анализ эффективности реализуемых Соцфондом технологий и форм сотрудничества с гражданским обществом и выработка предложений для их совершенствования, организация и проведение семинаров, конференций, общественных слушаний и т.д.);

- по взаимодействию с государственными органами и международными организациями (подготовка предложений по формированию и реализации государственной политики в области пенсионного социального страхования, совершенствованию работы Соцфонда, анализ и оценка кадрового и технического потенциала Соцфонда);

- по мониторингу государственных закупок и услуг (мониторинг обеспечения максимальной экономичности и эффективности закупок, планирование и обеспечение открытости процедур закупок). Присутствие в качестве наблюдателей членов ОНС на процедурах проведения государственных закупок в разрешенных законодательством случаях.



НСК - для работы по проведению анализа деятельности с целью выявления возможных коррупционных рисков установлен «телефон доверия» НСК, номер которого размещен на официальном сайте НСК, стенде в зданиях центрального аппарата, территориальных органов госстатистики. Заявлений и жалоб от граждан по телефону доверия не поступало.

ФУГИ - за период сотрудничества представители ОНС участвовали в следующих направлениях деятельности Фонда:

− в работе Межведомственных комиссиях по обеспечению оценки объектов государственной собственности в рамках реализации программ приватизации, куда также входят депутаты Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, представители правоохранительных органов, бизнес-сообщества и Международного делового совета Кыргызской Республики;

− в работе аттестационно-конкурсной комиссии Фонда;

− в работе Комиссии по формированию резерва кадров в органы управления акционерных обществ, состоящей из представителей государственных органов, организаций, сообществ, экспертов, представителей гражданского общества и бизнес-сообществ;

− в работе Совета Фонда по управлению государственным имуществом при Правительстве КР по противодействию коррупции.

В целях реализации Указа Президента Кыргызской Республики «О совершенствовании органов государственного управления с гражданским обществом» от 29 сентября 2010 года УП № 212 и внедрения долгосрочных устойчивых механизмов взаимодействия Фонда и Общественного-наблюдательного совета при Фонде, приказом Фонда от 21 апреля 2014 года

№ 115-п утверждена Программа мероприятий Фонда по взаимодействию и партнерству с Общественным наблюдательным советом при Фонде. В соответствии с указанной Программой в 2014 году проведено:

− совместное заседание Фонда и Общественным наблюдательным советом при Фонде, посвященное итогам работы ведомства за 2013 год (апрель 2014 года);

− круглый стол по обсуждению вопросов аренды государственного имущества (май 2014 года).

ГАГМР - 28 ноября 2014 года прошел III-съезд Ассоциации горнопромышленников и геологов Кыргызстана. Представители Госгеолагентства принимали участие в работе данного съезда и достигнута договоренность о совместной работе по улучшению горной отрасли.

МСР - за 2014 г. по инициативе Министерства приняты 1 Указ Президента КР, 1 Закон КР, 13 постановлений и 1 распоряжение Правительства КР, направлены в Аппарат Правительства КР 8 проектов нормативного правового акта, в министерства и ведомства - 5 проектов нормативных правовых актов. В целях усиления взаимодействия с другими ведомствами подготовлены и подписаны Соглашения о сотрудничестве между МСР и Соцфондом, а также ГРС.

Во исполнение Соглашений приняты следующие приказы МСР:

-«О реализации Соглашения о сотрудничестве между Министерством социального развития Кыргызской Республики и Социальным фондом Кыргызской Республики» от 24.01.2014 г. №21, предусматривающий расширение доступа к ежемесячным социальным пособиям лиц, не имеющих права на пенсионное обеспечение, а также улучшения информированности населения о социальных пособиях и условиях их назначения;

-«О реализации Соглашения о сотрудничестве между Министерством социального развития Кыргызской Республики и Государственной регистрационной службой при Правительстве Кыргызской Республики» от 17.01.2014 г. №26, предусматривающий оказание содействия физическим лицам, обращающимся за назначением государственных пособий в получении (восстановлении) свидетельства о рождении ребенка, свидетельства о смерти, свидетельства о заключении или расторжении брака, а также в упрощенном порядке паспорта гражданина КР. Кроме того, в соответствии с Положением о порядке аккредитации иностранных организаций по осуществлению на территории Кыргызской Республики межгосударственного усыновления (удочерения) детей - граждан Кыргызской Республики, утвержденного Постановлением ПКР от 06.12.2013 год № 660, Министерство социального развития сотрудничает с уполномоченными государственными органами в сфере внешней политики МИД КР, МВД КР, национальной безопасности (ГКНБ).

Разработано новое Положение о медико-социальной экспертной службе введены антикоррупционные элементы, в частности, будет установлен принцип ротации председателей МСЭК, которым срок работы ограничат тремя годами.Министерство социального развития КР добился завершения процесса проработки и обсуждения по Проекту развития «Содействие в развитии национальной системы социальной защиты и повышении социально-экономической устойчивости сообществ» с общей стоимостью 16,8 млн. долл. США, финансируемого Всемирной продовольственной программой ООН. В рамках данного Проекта развития за 2,5 года 210 тыс. человек (или около 40 тыс. малообеспеченных семей) получат поддержку в виде муки и растительного масла и будет способствовать решению продовольственной безопасности, вывода малообеспеченных семей из состояния бедности, а также устранения последствий чрезвычайных ситуаций и экологических проблем через мобилизации местных сообществ.

Министерством разработано и Правительством КР принято постановление от 29 сентября 2014 года № 554 «О повышении уровня социальной защищенности малообеспеченных семей и усиления адресности ежемесячных пособий малообеспеченным семьям имеющим детей», согласно данного документа размер государственных пособий с 1 ноября 2014 года повышен с 640 сом до 705 сомов.

Министерством проводится работа по искоренению коррупционных рисков определенных в системе социального развития:

1. При назначении государственных социальных выплат (пособий, компенсаций);

2. Остатков денежных средств государственных социальных выплат (пособия, компенсации) в филиалах государственного предприятия “Кыргыз почтасы”;

3. При медицинском освидетельствовании на инвалидность в системе медико- социальной экспертизы лиц с ограниченными возможностями здоровья;

4. Международном усыновлении (акредитации международных организаций по усыновлению / удочерению детей);

5. Функционировании домов- интернатов (качество предоставлении социальных услуг лицам содержащимся в домах- интернатах, распределении гуманитарной помощи и др.).



Работа по предотвращению коррупционных рисков в системе социального развития продолжается.

ФГМР - 2013-2014 годы привлекаются члены ОНС на заседаниях коллегии не предоставляющих секретность, также на заседаниях комиссии по этике.

ГСФР - при разработке проекта Закона Кыргызской Республики «О противодействии легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию террористической или экстремистской деятельности» были проведены общественные слушания с участием НПО, бизнес-сообщества и государственных органов. Данный проект Закона согласован с ответственным исполнителем по данному пункту (Генеральной прокуратурой Кыргызской Республики) и одобрен постановлением Правительства от 29 декабря 2012 года N 868 и внесен на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

ГТС - разрабатываемые ГТС проекты НПА размещаются на официальном сайте Правительства КР и ГТС ( www.gov.kg и www.customs.gov.kg).

ГПС - по инициативе Совета обороны КР 10 ноября 2014 г. в ГПС КР состоялось совещание с участием независимых экспертов Женевского центра по демократическому контролю над вооруженными силами во главе с генералом Иштван Шаму, для оказании экспертной помощи в реализации антикоррупционных действий. Руководством ГПС КР предложено осуществить выезды по подразделениям границы с целью проведения независимой экспертизы.



Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   15   16   17   18   19   20   21   22   ...   37


База данных защищена авторским правом ©uverenniy.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница