Отчет мэра города Иркутска «О деятельности органов местного самоуправления города Иркутска в 2013 году»



страница7/8
Дата06.06.2016
Размер1.3 Mb.
ТипОтчет
1   2   3   4   5   6   7   8

Задачи на 2014 год:

  • совершенствование Порядка разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Иркутска;

  • повышение эффективности реализации муниципальных программ города Иркутска.


51.Бюджет города

За 2013 год в бюджет города поступило доходов в сумме 14570,6 млн. рублей. Из общей суммы доходов:



  • собственные доходы бюджета города составили 11551,5 млн. рублей (79,3% от всех доходов, поступивших в бюджет города);

  • субвенции – 3019,1 млн. рублей (20,7% от всех доходов, поступивших в бюджет города).

К собственным доходам бюджета относятся налоговые, неналоговые доходы и доходы, полученные в виде безвозмездных поступлений, за исключением субвенций. В общем объеме собственных доходов бюджета города налоговые и неналоговые доходы составили 85,5% (9874,6 млн. рублей), безвозмездные поступления (без учета субвенций) – 14,5% (1676,9 млн. рублей).

Налоговые доходы за 2013 год достигли 8229,8 млн. рублей, рост поступлений к уровню 2012 года - 10,2 % или 760,3 млн. рублей.

Неналоговые доходы - 1644,8 млн. рублей, что выше уровня 2012 года на 149 млн. рублей или 10%.

Безвозмездные поступления (без учета субвенций) составили 1676,9 млн. рублей, рост поступлений к уровню 2012 года - 304% или 1125,9 млн. рублей.

Рост безвозмездных поступлений обеспечен в основном за счет субсидии на реализацию областной государственной целевой программы поддержки и развития учреждений дошкольного образования в Иркутской области на 2009-2014 годы – 312,4 млн. рублей, субсидии на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда – 81,2 млн. рублей, субсидии на выплату заработной платы работникам муниципальных дошкольных образовательных организаций и муниципальных образовательных организаций дополнительного образования детей – 75 млн. рублей, субсидии на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов – 15 млн. рублей, субсидии на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства собственности муниципальных образований – 3,9 млн. рублей, субсидии на реализацию областной долгосрочной целевой программы «Защита окружающей среды в Иркутской области на 2011-2015 годы» - 1,1 млн. рублей, субсидии на реализацию долгосрочной целевой программы Иркутской области «О мерах по предотвращению распространения туберкулеза в Иркутской области» на 2013-2017гг - 0,8 млн. рублей.

Наибольший удельный вес в общем объеме налоговых доходов занимают: налог на доходы физических лиц – 63,6%, земельный налог – 13,8%, налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, – 9,6%, единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности – 8,1%.

Как и в предыдущие годы, основным бюджетообразующим налогом остается налог на доходы физических лиц, рост поступлений налога к уровню 2012 года составил 9,6% или 458,4 млн. рублей.

Поступление налоговых доходов бюджета города обеспечено за счет поступлений местных налогов на 17,1%, федеральных налогов – 65,1%, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, – 17,8%.

В структуре неналоговых доходов основную долю (84,1%) занимают доходы от использования и продажи муниципального имущества – 1383,2 млн. рублей.

Наибольший удельный вес в объеме безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций) составили субсидии – 89,8% или 1217 млн. рублей.

За 2013 год расходы бюджета города исполнены в сумме 14357,7 млн. рублей, что выше уровня 2012 года на 2017,5 млн. рублей или на 16,3%.

В структуре расходов сохраняется лидирующая роль расходов на образование – 45,6% или 6551,8 млн. рублей. На расходы в сфере дорожного хозяйства, транспорта и других отраслей экономики приходится 15,5% или 2223,5 млн. рублей. Следующие три позиции занимают расходы на жилищно-коммунальное хозяйство (12,7%), здравоохранение (8,2%) и общегосударственные вопросы (6%).

В расходах бюджета преобладает социальная направленность – доля расходов на обеспечение деятельности учреждений социальной сферы, реализацию программ в области образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, социальной политики, культуры составила 64%.

В 2013 году осуществлялась реализация подпрограммы «Повышение эффективности бюджетных расходов города Иркутска» муниципальной программы «Повышение качества муниципального управления на 2013-2017 годы».



Задачи на 2014 год:

  • координация работы структурных подразделений администрации г. Иркутска по реализации комплексной муниципальной программы «Повышение качества управления муниципальными финансами города Иркутска на период до 2018 года»;

  • подготовка и публикация «Бюджета для граждан (открытого бюджета)»;

  • совершенствование практики подготовки докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования города Иркутска на 2015-2017 годы;

  • обеспечение своевременной и качественной подготовки материалов по внесению изменений в бюджет города, сводную бюджетную роспись на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, своевременное доведение до главных распорядителей бюджетных средств и главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета города показателей сводной бюджетной росписи, лимитов бюджетных обязательств, уведомлений о предельных объемах финансирования;

  • своевременное и качественное формирование бюджета города Иркутска на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов;

  • обеспечение качества составления консолидированной отчетности об исполнении бюджета города Иркутска и сводной бухгалтерской отчетности муниципальных бюджетных и автономных учреждений города Иркутска;

  • проведение работы по повышению доходного потенциала бюджета города;

  • подготовка изменений в действующие муниципальные правовые акты (разработка новых муниципальных правовых актов) в соответствии с изменениями федерального и регионального законодательства.

52.Внедрение современных информационных систем
В 2013 году были проведены работы по разработке системы автоматизированного управления документами и процессами на базе программного продукта DocsVision.

Цель проекта - повысить эффективность работы администрации г. Иркутска с поступающими обращениями, распорядительными документами и иными документами, поручениями и процессами, используемыми как для взаимодействия между сотрудниками и структурными подразделениями администрации г. Иркутска, так и для взаимодействия с гражданами и внешними организациями.

Для реализации поставленной цели планируется внедрить в администрации г. Иркутска автоматизированную систему управления документами и процессами (далее – АСУДП) на базе программного продукта DocsVision.

Разработанная система управления документами и процессами является уникальной поскольку позволяет не просто хранить документы в электронном виде, но и:



  • обеспечивать взаимодействие между руководителями, исполнителями, а также межструктурные взаимодействия администрации
    г. Иркутска при обработке полученных документов и поручений;

  • выдавать поручения, в том числе без привязки к какому-либо документу, так называемые «личные поручения», производить обмен информацией, контролировать исполнение поручений;

  • исключить бумажные версии служебных писем и записок и обеспечить работу с внутренними служебными письмами/записками только в электронном виде;

  • обеспечить согласование документов в электронном виде, значительно сократив время на проведение данной процедуры.

В течение 2013 года были проведены работы по изучению и описанию действующих бизнес-процессов администрации, формированию требований к информационной системе для автоматизации и оптимизации основных бизнес-процессов, а также проведена разработка функционала информационной системы для автоматизации данных процессов. В частности, были разработаны средства автоматизации и перевода в электронный вид следующих процессов:

Базовое делопроизводство

      • обработка входящих и исходящих документов, передача документов в работу, выдача поручений, контроль исполнения документов и поручений;

      • внутренние (служебные) письма между структурными подразделениями администрации в электронном виде;

      • выдача «личных поручений» руководителем, контроль исполнения поручений;

      • обработка распорядительных документов, выдача поручений, контроль исполнения;

      • формирование отчетов по делопроизводству.

Подсистема управления судебными делами:

  • ведение базы данных судебных дел и документов, имеющих отношение к данным судебным делам;

  • планирование судебных мероприятий;

  • контроль ведения судебных дел со стороны вышестоящих руководителей.

Поддержка работы высшего административного комитета (далее – ВАК):

      • сбор информации для формирования квартальной повестки работы ВАК, согласование со всеми заинтересованными лицами;

      • получение материалов и документов для докладов на ВАК;

      • контроль исполнения поручений ВАК.

Поддержка организации совещаний на уровне структурного подразделения, аналогично функционалу поддержки работы ВАК.

Подготовка распорядительных документов:

  • Создание проекта распорядительного документа, согласование, передача документа на подписание.

Поддержка процесса работы с муниципальными закупками и контрактами:

  • формирование перечня закупок структурного подразделения администрации города Иркутска;

  • подготовка конкурсной документации (далее – КД), согласование КД, передача КД для размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

  • регистрация в системе контрактов, фиксирование контрольных сроков, контроль исполнения муниципальных контрактов.

В 2013 году запущена опытная эксплуатация автоматизированной системы для процессов базового делопроизводства в комитете по экономике и комитете по жилищно-коммунальному хозяйству. В рамках опытной эксплуатации производится окончательна настройка разработанных бизнес-процессов. По состоянию на конец 2013 года к системе было подключено 250 сотрудников.

Внедрение системы в администрации г. Иркутска, которое включает в себя развертывание системы на рабочих местах пользователей, подготовку соответствующих регламентов и сопроводительной документации, обучение пользователей и сопровождение системы, будет произведено в 2014 году: внедрение функционала 1 очереди (базовое делопроизводство и управление судебными делами) планируется осуществить до конца сентября 2014 года, функционала 2-ой очереди – до конца ноября 2014 года.



Задачи на 2014 год:

  • обучение сотрудников администрации города Иркутска по вопросам использования АСУДП;

  • внедрение АСУДП в структурных подразделениях администрации города Иркутска.

53.Развитие муниципальных услуг

По состоянию на 01.01.2014 года в Реестре муниципальных услуг (функций) города Иркутска (далее – Реестр) утверждены 54 муниципальные услуги. По 20 муниципальным услугам в 2013 году были разработаны административные регламенты предоставления муниципальных услуг.

Структурными подразделениями администрации города Иркутска в 2013 году было оказано 438 тыс. муниципальных услуг, что в 12 раз больше, чем в 2012 году. Это связано в первую очередь с тем, что в 2013 году Реестр был дополнен 16 муниципальными услугами, вместе с тем были исключены 4 муниципальные услуги по земельным участкам, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена (в связи с вступлением в силу Закона Иркутской области от 15.07.2013 № 69-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области»).

В 2013 году наблюдался значительных рост количества обращений по следующим муниципальным услугам:

- прием заявлений, постановка на учет детей, подлежащих приему в образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования (детские сады) – 11 832, что на 12% больше чем в 2012 году;

- выдача разрешительной документации на проведение земляных работ – 2 091, что на 34% больше, чем в 2012 году;

- предоставление информации из реестра муниципального имущества г. Иркутска – 10 269, что в 2 раза превышает показатели 2012 года.

- принятие решений о передаче в собственность граждан жилых помещений в порядке приватизации – 4225, что на 49% превышает показатели 2012 года.

В целях повышения качества и доступности предоставления муниципальных услуг, оказываемых на территории города Иркутска, комитетом по экономике администрации г. Иркутска был разработан и утвержден постановлением администрации города Иркутска от 19.04.2013 № 031-06-801/13 Порядок проведения мониторинга качества предоставления муниципальных услуг в городе Иркутске (далее – мониторинг).

Комитетом по экономике администрации г. Иркутска при участии аппарата администрации г. Иркутска, управления по информационной политике, связям со средствами массовой информации и общественностью администрации города Иркутска, Правительства Иркутской области, Общественной палаты г. Иркутска впервые был проведен мониторинг качества предоставления муниципальных услуг в городе Иркутске комплексно 3 методами: телефонный опрос, контрольные закупки, наблюдение экспертами за качеством предоставления муниципальных услуг.

В рамках проведения мониторинга в целях установления уровня удовлетворенности граждан качеством предоставления муниципальных услуг был проведен телефонный опрос заявителей, которые обращались за предоставлением муниципальных услуг в структурные подразделения администрации города Иркутска.

Телефонный опрос показал, что 95% опрошенных заявителей удовлетворены качеством предоставления муниципальных услуг (высоко оценили качество предоставления – 36,2% опрошенных, очень высоко – 33,9%, оценку «среднее» поставили 24,9% опрошенных). Не удовлетворены качеством предоставления муниципальных услуг всего 5% опрошенных заявителей.

На сегодняшний день с целью повышения уровня удовлетворенности граждан в администрации города Иркутска не прекращается работа по 5 основным направления повышения качества предоставления услуг:


  1. Сокращение времени ожидания в очереди при предоставлении муниципальных услуг.

  2. Информирование заявителей о предоставлении муниципальных услуг (размещение и актуализация информации на стендах, в информационно-коммуникационной-сети «Интернет»).

  3. Оборудование помещений для людей с ограниченными возможностями.

  4. Обеспечение комфортности мест предоставления муниципальных услуг (места для сидения, освещение, канцелярские принадлежности).

  5. Обеспечение зданий средствами пожаротушения и средствами оказания первой медицинской помощи.

Кроме того, в соответствии с Перечнем муниципальных услуг, предоставление которых организуется в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг в Иркутской области, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от 24.05.2013 № 031-06-1092/13 (далее - Перечень) в мае 2013 года заключено между областном государственном казенном учреждении «Многофункциональный центр по оказанию государственных и муниципальных услуг» (далее – МФЦ) и администрацией города Иркутска соглашение о взаимодействии при предоставлении муниципальных услуг. На основании Соглашения организовано предоставление в МФЦ 15 муниципальных услуг администрации г. Иркутска. После открытия МФЦ в городе Иркутске планируется расширение перечня муниципальных услуг, оказываемых через МФЦ.

Постановлением администрации города Иркутска от 16.10.2013 № 031-06-2632/13 утвержден Перечень муниципальных услуг администрации города Иркутска, по которым прием запроса и документов возможен с использованием WEB-портала органов местного самоуправления города Иркутска (далее – Перечень). Перечень содержит 8 муниципальных услуг. На сегодняшний день комитетом по экономике администрации г. Иркутска проводится работа по обеспечению опытной эксплуатации оказания муниципальных услуг в электронном виде на WEB-портале органов местного самоуправления города Иркутска.


Задачи на 2014 год:

  • снижение административных барьеров при предоставлении муниципальных услуг;

  • переход на предоставление муниципальных услуг в электронном виде.


54.Муниципальный заказ

В целях эффективного использования средств бюджета и внебюджетных источников финансирования в 2013 году уполномоченным органом проведена 1201 процедура торгов, в том числе по Перечню централизованных закупок на 2013 год - 1199 процедур торгов, по Перечню централизованных закупок на 2014 год - 2 процедуры торгов.

В соответствии с проводимой политикой усиления централизации закупок на торгах в 2013 году размещено заказов на общую сумму начальных (максимальных) цен контрактов/договоров на 107,8 млн. рублей больше, чем в 2012 году.

При этом в 2013 году совокупная стоимость начальных (максимальных) цен контрактов/договоров, финансирование которых планировалось за счет бюджетных средств города Иркутска и внебюджетных источников финансирования, составила 6885,9 млн. рублей, что на 1,6% превышает показатель 2012 года.

В 2013 году продолжилось преимущественное размещение заказов путем проведения открытых аукционов в электронной форме - 92% от общего количества торгов и 8% - в форме открытого конкурса.

Большая доля торгов, проводимых в форме аукционов в электронной форме, обусловлена тем, что основная часть закупаемых для муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений города Иркутска товаров, работ, услуг включена в перечень продукции, размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых может осуществляться только путем проведения аукциона (перечень утвержден распоряжением Правительства РФ от 27.02.2008 № 236-р), а также тем обстоятельством, что при проведении аукциона сроки, в которые можно определить победителя торгов, короче, чем при проведении конкурса, что в большинстве случаев является определяющим для заказчиков фактором выбора форм торгов.

Уполномоченный орган осуществлял контроль правильности выбора заказчиками способа размещения заказа, отдавая предпочтения открытым аукционам в электронной форме. Это соответствует проводимой политике обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, поскольку открытые аукционы в электронной форме - это та форма размещения заказов, которая предотвращает коррупцию и другие злоупотребления в сфере размещения заказов, поскольку является наиболее прозрачной и регламентированной процедурой. Также аукционы в электронной форме приводят к наибольшей экономии выделенных средств.

Повысилась эффективность использования бюджетных и внебюджетных средств. Всего по результатам централизованно проведенных торгов в 2013 году экономия денежных средств составила 588,5 млн. рублей, что в 1,4 раза превышает уровень 2012 года. Средняя экономия на одну процедуру торгов составила 490 тыс. рублей, что в 1,2 раза превышает этот показатель за 2012 год.


Задачи на 2014 год:

  • реализация положений законодательства в сфере закупочной деятельности путем разработки и установления постановлениями администрации города Иркутска правил нормирования;

  • осуществление методической помощи бюджетополучателям и распорядителям бюджетных средств, в части обоснования начальной максимальной цены контракта, цены контракта с единственным поставщиком;

  • организация и осуществление контроля за выполнением производственных и инвестиционных программ организаций водоснабжения и водоотведения, связанное с передачей государственных полномочий по контролю с 01.01.2014 года;

  • повышение эффективности работы органа регулирования через разработку регламентных процедур взаимодействия структурных подразделений включенных в него, в том числе совершенствование нормативно-правовой базы по регулированию деятельности администрации г. Иркутска в процессе установления тарифов;

  • организация работы по согласованию тарифов на услуги (работы), не подлежащих утверждению и регулированию государством и органами местного самоуправления для осуществления контрольных функций учредителей муниципальными организациями;

  • методическое руководство по вопросам осуществления закупок для муниципальных нужд. Оказание консультаций по законодательству РФ в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

  • планирование централизованных закупок путем формирования Перечня централизованных закупок на 2014 год совместно с заказчиками;

  • повышение эффективности системы закупок, в том числе путем совершенствования нормативно-правовой базы органов местного самоуправления;

  • определение финансовых потребностей для реализации инвестиционных программ с целью установления тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения и надбавок к тарифам (инвестиционная составляющая в тарифах) организаций, осуществляющих теплоснабжение, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение.


55.Управление и распоряжение муниципальным имуществом

В 2013 году рост арендной платы за 1 кв. м. муниципального нежилого объекта по сравнению с 2012 годом, составил 17,93%, что связано с отменой Методики расчета годовой арендной платы за пользование объектами муниципального нежилого фонда города Иркутска с 01.01.2013 г.

В то же время наблюдается динамика существенного снижения площади объектов муниципального нежилого фонда г. Иркутска, используемого для предоставления в аренду. Так, в 2013 году площадь аренды сократилась на 7,7% от площади 2012 года, что обусловлено следующими факторами:


  • приватизация объектов муниципальной собственности арендаторами;

  • передача объектов муниципального нежилого фонда г. Иркутска, находящихся в аренде у муниципальных предприятий, в хозяйственное ведение;

  • передача объектов муниципального нежилого фонда г. Иркутска, находящихся в аренде у областных и федеральных структур, в государственную собственность.

В 2013 году в целях повышения доходной части бюджета города Иркутска от управления и распоряжения муниципальным имуществом города Иркутска началась реализация подпрограммы «Совершенствование управления и распоряжения муниципальным имуществом города Иркутска» муниципальной программы «Повышение качества управления муниципальным имуществом города Иркутска и земельными участками на территории города Иркутска на 2013-2017 годы».

В течение отчетного периода осуществлена государственная регистрация права муниципальной собственности 74 объектов жилого, нежилого фонда, осуществлена паспортизация 851 объекта недвижимого имущества. По результатам торгов по продаже права на заключение договоров аренды заключено 125 договоров аренды объектов муниципального нежилого фонда г. Иркутска общей площадью 21,3 тыс. кв. м. Застрахован 81 объект муниципального нежилого фонда г. Иркутска.

Всего в 2013 году действовало 896 договоров аренды объектов муниципального нежилого фонда г. Иркутска общей площадью 252,98 тыс. кв. м.

Структура арендаторов объектов муниципального нежилого фонда г. Иркутска позволяет выделить 2 основные категории:



  1. субъекты малого и среднего предпринимательства – доля данной категории в общем объеме договоров аренды составляет 67,3%, а их доля в общем объеме поступлений арендной платы составляет 63,9%;

  2. некоммерческие организации – доля данной категории в общем объеме договоров аренды составляет 12,5%, а доля в общем объеме поступлений арендной платы составляет всего 3,9%.

Низкие ставки арендной платы по договорам аренды объектов муниципального нежилого фонда г. Иркутска, заключенным с некоммерческими организациями (около 420 руб. за 1 кв. м. в год, около 35 руб. за 1 кв. м. в месяц) вызваны активной имущественной поддержкой, оказываемой администрацией города Иркутска в виде предоставления муниципальных объектов в аренду по льготным ставкам арендной платы в соответствии с федеральным законом «О некоммерческих организациях».

Передача в безвозмездное пользование осуществляется в соответствии с Порядком передачи объектов муниципального нежилого фонда города Иркутска в безвозмездное пользование, утвержденным решением Думы города Иркутска от 17.09.2009 №004-20-641106/9.

По состоянию на 01.01.2014 г. заключено 223 договора безвозмездного пользования общей площадью 29,44 тыс. кв. м.

В результате реализации подпрограммы «Капитальный ремонт и реконструкция нежилого фонда объектов муниципальной собственности» муниципальной программы «Повышение качества управления муниципальным имуществом города Иркутска и земельными участками на территории города Иркутска на 2013-2017 годы» проведен капитальный ремонт муниципальной бани, расположенной по ул. 1-я Кировская и реконструкция лицея №3.




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8


База данных защищена авторским правом ©uverenniy.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница