Отчет исполнительной дирекции Совету и XXX общему собранию


–14 апреля 2012 г. в Красноярске



страница8/31
Дата06.06.2016
Размер6.82 Mb.
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   31

13–14 апреля 2012 г. в Красноярске состоялась конференция «Опыт работы экономических и финансовых службмуниципальных образований Сибири и Дальнего Востока», в которой приняли участие главы муниципальных образований, руководители финансовых и экономических служб, служб управления муниципальным заказом, муниципальных контрольно-счетных органов, депутаты представительных органов местного самоуправления из 15 муниципальных образований Сибири и Дальнего Востока, представители журнала «Практика муниципального управления», экспертных и других организаций.

На конференции был представлен опыт экономической, финансовой и контрольной деятельности, опыт организации муниципального заказа в городе Красноярске и других городах Сибири и Дальнего Востока.

Участники мероприятия отметили, что, несмотря на рост суммарных доходов местных бюджетов за последние годы, главные вопросы финансового обеспечения местного самоуправления остаются нерешенными. Финансовая база местных бюджетов по-прежнему не соответствует объему их расходных обязательств. Все меньшую долю в доходах местных бюджетов занимают собственные источники, которыми могут самостоятельно распоряжаться органы местного самоуправления, и все большую долю – различные формы целевых трансфертов.

У органов местного самоуправления по-прежнему отсутствуют стимулы для социально-экономического развития территорий и расширения собственной налоговой базы. Органы местного самоуправления даже крупных городов не имеют механизмов участия в реализации государственной промышленной политики, в рассмотрении и обсуждении вопросов научно-технического и инновационного развития на территориях.

Существенных изменений требуют отдельные положения Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Несмотря на имеющиеся сложности, в ряде городов Сибири и Дальнего Востока накоплен положительный опыт решения экономических и финансовых проблем, в т.ч. по организации муниципально-частного партнерства, привлечению инвестиций, стимулированию развития малого бизнеса, повышению эффективности расходования бюджетных средств, разработке программных бюджетов и др.

С целью увеличения доходной базы местных бюджетов, совершенствования законодательства и распространения опыта лучшей практики муниципальных образований в сфере экономики и финансов участники конференции АСДГ приняли рекомендации, которые были направлены в федеральные органы государственной власти.

В ходе подготовки отчета за 2012 год по данному направлению была предоставлена информация от городов-членов АСДГ: Абакан, Ангарское муниципальное образование, Артем, Барнаул, Бердск, Зима, Иркутск, Красноярск, Невельск, Нерюнгринский район, Новоалтайск, Новосибирск, Новый Уренгой, Нягань, Обь, Сургут, Уссурийск, а также:Билибинский, Вяземский, Кавалеровский, Колпашевский муниципальные районы, Зея, Канск, Кедровый, Мегион, Рубцовск, Свирск, Свободный и др.

По итогам информации, полученной от городов, в области экономической и финансовой деятельности муниципалитетов в отчетном периоде сохранялись тенденции, связанные с решением проблем финансового обеспечения и оптимизации расходов муниципальных образований, повышения эффективности использования средств муниципальной казны, совершенствования управления в экономической и финансовой сфере.

Стратегический план развития остается главным документом развития большинства муниципальных образований Сибири и Дальнего Востока, призванным решать стратегические проблемы городов, обеспечивать устойчивое социально-экономическое развитие всех сфер жизнедеятельности на основе комплексного использования административных факторов и всех видов ресурсов муниципалитетов с учетом их особенностей.

В Абакане в соответствии со «Стратегическим планом развития города Абакана до 2014 года» и бюджетом города в течение 2012 года реализовывались 17 муниципальных целевых программ. В настоящее время начинается разработка «Стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования город Абакан до 2021 года». Основная цель: обеспечение устойчивого экономического роста города и создание условий для повышения уровня и качества жизни его населения. Основная задача: разработка и реализация мероприятий по всем стратегическим направлениям социально-экономического развития города. В течение года проводилась разработка и корректировка прогнозных показателей социально-экономического развития городов с учетом изменения индексов дефляторов. Для обоснования бюджета города Абакана на 2013 год и на плановый период 2014–2015 гг. проведено согласование основных показателей социально-экономического развития города в Министерстве экономики Республики Хакасия и Бюджетно-казначейском управлении администрации города Абакана, составлен Прогноз социально-экономического развития города на 2013 год и на плановый период 2014–2015 годы.

Программа комплексного социально-экономического развития Ангарского муниципального образования на период до 2015 года затрагивает все сферы социальной и экономической жизни муниципального образования. В течение 2012 года на территории муниципального образования проводились различные мероприятия, направленные на реализацию основных направлений социально-экономического развития территории. Стратегической целью Программы является развитие Ангарского муниципального образования как территории комфортного, благополучного и безопасного проживания людей. Повышение уровня жизни населения происходит через развитие социальной сферы на основе достижения экономической стабилизации и последующего роста производственного потенциала. Достижение указанных целей осуществлялось путем реализации муниципальных целевых программ, через участие в областных и федеральных программах, а также выполнение части внепрограммных мероприятий. В 2012 году на районном уровне действовало 20 программ с объемом финансирования за счет всех источников в сумме 746,2 млн рублей, из них за счет бюджета района в сумме 365,4 млн рублей.

В городе Барнауле сформирована система документов стратегического планирования: Концепция долгосрочного социально-экономического развития Барнаула до 2020 года, Программа комплексного социально-экономического развития города Барнаула на 2008–2017 годы, Индикативный план и другие документы. Решением Барнаульской городской Думы от 14.12.2012 № 13 утверждена Программа социально-экономического развития города Барнаула на период до 2017 года. Новацией Программы стала обновленная структура, которая соответствует требованиям новых документов стратегического планирования, принятых в ноябре 2012 года на уровне администрации Алтайского края, и включает три блока целевых ориентиров: достижение высокого уровня и качества жизни барнаульцев, создание условий для устойчивого экономического роста, повышение эффективности муниципального управления. В Программу вошли 124 инвестиционных проекта, реализуемых во всех сферах жизнедеятельности города. В 2012 году на территории города Барнаула реализовывались 1 ведомственная и 23 долгосрочные целевые программы, действовали 6 муниципальных программ. По итогам 2012 года удельный вес программных расходов составил 28,7% (2011 год – 24,9%). С каждым годом увеличивается объем расходов городского бюджета, направляемых на реализацию программ: в 2010 г. – 359,1 млн руб., 2011 г. – 480,9 млн руб., в 2012 г. – 784,97 млн руб. За два года расходы по программам увеличены более чем в 2 раза.

Успехи в совершенствовании системы стратегического и территориального планирования муниципального образования отмечены на федеральном уровне: в 2012 году город Барнаул признан одним из победителей и награжден дипломом II степени на IV Общероссийском ежегодном конкурсе региональных стратегий и программ социально-экономического развития среди субъектов Российской Федерации. Стратегия «Управление региональным развитием: дорожная карта к новой экономике», который проводился под эгидой Министерства регионального развития России, заслужил репутацию одной из центральных отечественных площадок для обсуждения ключевых вопросов стратегического планирования.

Программа комплексного социально-экономического развития города Иркутска на 2013–2019 годы, включает 19 долгосрочных целевых программ по приоритетным направлениям развития города. Основные тенденции социально-экономического развития Иркутска традиционно анализируются в сравнении с другими городами-членами АСДГ. Для осуществления прогнозно-аналитической деятельности, систематизации базы данных, организации сбора необходимых показателей, администрация города Иркутска заключила муниципальный контракт с Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области «Об оказании информационно-статистических услуг на 2012 год» с предварительным запросом структурных подразделений администрации города по перечню статистических работ. Были разработаны индивидуальные формы статистической информации, произведены поквартальная разбивка финансирования услуг Иркутскстата на 2012 год, ежемесячная подготовка сводных актов приемки статистических работ, заявок на финансирование расходов на оплату услуг Иркутскстата на следующий за отчетным месяц.

Программа социально-экономического развития Нерюнгринского района предполагает реализовать 18 муниципальных целевых программ.

План социально-экономического развития города Новосибирска ежегодно формируется с участием жителей города. На этапе подготовки проекта плана основные направления деятельности мэрии города Новосибирска определяются с учетом предложений, поступающих от администраций районов города. Данные предложения основаны на конкретных потребностях населения в целях повышения качества жизни. Составной частью ежегодного плана социально-экономического развития города является план мероприятий по реализации наказов избирателей, данных депутатам Совета депутатов города Новосибирска в ходе избирательной кампании. Ежегодно план социально-экономического развития и бюджет города до внесения в Совет депутатов города Новосибирска проходят процедуру публичных слушаний. Любой житель города, представители общественных организаций и объединений могут принять в них участие, о чем сообщается в СМИ и на официальном сайте города Новосибирска. В целях более широкого участия граждан в формировании плана социально-экономического развития и бюджета города в 2012 году было организовано народное обсуждение бюджета на 2013 год и плановый период до 2015 года. Принять участие в обсуждении жители города могли путем участия в работе круглых столов по отраслевым направлениям и посредством видеоконференцсвязи, организованной со всеми районами города. Основные направления и приоритеты социально-экономического развития города Новосибирска на 2012 год определялись исходя из главной цели Стратегического плана устойчивого развития города – повышения качества жизни всех слоев населения.

В 2012 году на территории муниципального образования город Новый Уренгой реализовывалось 19 муниципальных долгосрочных и 7 ведомственных целевых программ, а также мероприятия 19 окружных долгосрочных целевых программ в социальной сфере, в том числе культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики, образования; в сферах обеспечения общественной безопасности, транспорта, строительства, в том числе жилищного, улучшения жилищных условий граждан, ремонта, благоустройства, охраны окружающей среды и пр. Общий объем финансирования программ составил 5 139,252 млн рублей. Доля расходов бюджета муниципального образования, формируемых в рамках программ, в общем объёме расходов бюджета муниципального образования, без учёта средств окружного бюджета, составила 48,2%.

Постановлением администрации города Омска от 07.03.2012 № 376-п был утвержден План действий администрации города Омска по социально-экономическому развитию города на 2012 год, основной документ, определивший социально-экономическую политику на год. Отчет о реализации Плана действий размещен на официальном портале в сети «Интернет». В конце 2012 года подготовлен проект Плана действий на 2013 год. Разработан прогноз социально-экономического развития города Омска на 2013 год и на период до 2015 года (одобрен постановлением администрации города Омска от 19.10.2012 № 1370-п «О внесении проекта бюджета города Омска на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов в Омский городской Совет»). В рамках организации мониторинга социально-экономического положения города ежеквартально выпускались информационно-аналитические сборники о социально-экономическом положении, которые направляются Мэру города Омска, его заместителям, руководителям структурных подразделений администрации города Омска для использования в процессе принятия управленческих решений. В 2012 году из бюджета города осуществлялось финансирование 20 долгосрочных целевых программ, 3 ведомственных целевых программ развития, 27 ведомственных целевых программ функционирования. Кроме этого, осуществлялась реализация мероприятий 11 региональных и федеральных программ.

В Сургуте принят порядок разработки ведомственных и долгосрочных целевых программ, новацией которых является распространение ведомственных программ на деятельность осуществлением функций управления, а также установление единого порядка утверждения всех целевых программ – до внесения в Думу города проекта решения о бюджете.

В 2012 году проделана большая работа, связанная с повышением качества и оценкой эффективности деятельности органов местного самоуправления Сибири и Дальнего Востока.

Так, в Абакане сформирован доклад Главы города «О достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления города Абакана за 2011 год и их планируемых значениях на 2012–2014 годы», позволяющий выявить сферы, требующие приоритетного внимания органов местного самоуправления, и сформировать комплекс мероприятий по улучшению результативности деятельности органов местного самоуправления. Разработан план мероприятий по улучшению значений отдельных показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления и сокращению неэффективных расходов на 2012 год. В соответствии с положением «О порядке оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Абакан», утвержденным Постановлением Главы города Абакана от 11.07.2011 № 1274 в целях оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, а также эффективности реализации муниципальных целевых программ и оценки деятельности руководителей органов местного самоуправления подготовлено заседание комиссии администрации города Абакана по оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления.

В ряде муниципалитетов утверждены административные регламенты предоставления муниципальных услуг, которые оказываются органами администрации и подведомственными им учреждениями, обеспечена их информационная доступность, разработаны стандарты качества предоставления муниципальных услуг населению, методики оценки качества и доступности предоставления муниципальных услуг, созданы системы мониторинга качества предоставления муниципальных услуг.

В Барнауле наибольшее число административных регламентов относится к таким сферам деятельности как: строительство и имущественно-земельные отношения (40%), социальная поддержка населения (15%) и обращения граждан (15%). Созданы многофункциональные центры оказания государственных и муниципальных услуг (МФЦ), работающие по принципу «одного окна». По состоянию на 01.01.2013 количество муниципальных услуг города, предоставляемых через МФЦ, составило 32. Наиболее востребованными в 2012 году стали услуги в сфере социальной поддержки населения, образования, обеспечения жильем и имущественно-земельных отношений.

С целью исполнения требования законодательства о предоставлении услуг в электронном виде с 2011 года в Барнауле реализуется долгосрочная целевая программа «Электронный Барнаул» на 2011–2015 годы», в рамках которой был разработан и размещен в сети Интернет городской портал «Электронный Барнаул» (http://portal.barnaul.org). Создание данного портала согласуется с общегосударственной политикой в сфере повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг. Процесс его создания включает возможность интеграции с единым порталом государственных и муниципальных услуг, с общероссийской системой межведомственного электронного взаимодействия. В 2012 году осуществлялся перевод 20 наиболее востребованных муниципальных услуг в электронный вид. Например, приём заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования, предоставление отдельным категориям граждан компенсаций расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг и другие. В результате перевода услуг в электронный вид у жителей и организаций города появилась возможность из дома или офиса направлять в органы местного самоуправления через портал «Электронный Барнаул» электронные заявки на предоставление услуг, отслеживать ход их исполнения.

Особенностью этой работы в муниципальных районах является необходимость разделения полномочий между районом и поселениями, организация совместной деятельности. Например, в Вяземском муниципальном районе были заключены соглашения с муниципальными образованиями района о передаче части полномочий в сфере организации предоставления муниципальных услуг муниципальному району. Администрацией района закуплены и переданы в муниципальные образования района комплекты компьютерной техники, факсы, сканеры для подготовки рабочего места специалисту в рамках реализации Федерального закона от 27.07.201 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В 2012 году в городе Новосибирске были предприняты меры по обеспечению координации деятельности структурных подразделений мэрии города по реализации положений Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», сформирован перечень муниципальных услуг, предоставляемых мэрией, в который вошло 80 услуг, и перечень муниципальных функций по осуществлению муниципального контроля мэрией города Новосибирска, определен Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг. Проведена работа по регламентации предоставляемых мэрией муниципальных услуг. Введен мониторинг объемов предоставления муниципальных услуг. В 2012 году мэрией предоставлено 337 тысяч муниципальных услуг. Обеспечена регистрация обращений заявителей в межведомственной автоматизированной информационной системе (МАИС), которая позволяет осуществлять межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде. На официальном сайте города Новосибирска размещены памятки для заявителей по муниципальным услугам, носящим разрешительно-согласовательный характер.

Учитывая благоприятную конъюнктуру рынка ценных бумаг, город Новосибирск после длительного перерыва разместил в 2012 году облигационный займ на Московской межбанковской валютной бирже. Новый выпуск ценных бумаг объемом 2 млрд рублей будет обращаться 5 лет, средняя купонная ставка по нему составляет 8,42% годовых, что было ниже ставок на рынке кредитования на момент размещения. Размещенный облигационный займ отличается особой структурой выплат по долгу, предусматривающей отсутствие купонных платежей в 2012 году, что позволило снизить расходы на обслуживание муниципального долга относительно первоначально запланированного объема расходов на 2012 год. Размещение облигаций позволило диверсифицировать долговой портфель города, снизив долю банковских кредитов.

В целях оценки эффективности функционирования отраслей экономики и социальной сферы, обеспечения дальнейшего развития города Новосибирска, улучшения качества жизни населения и подведения итогов работы структурных подразделений мэрии в 2012 году проведены отчетные отраслевые собрания с участием представителей трудовых коллективов и общественных организаций города. Проведен круглый стол «Экономика города: итоги 2012 года и перспективы на 2013–2015 годы. Проблемы мегаполиса и перспективы развития». Участниками круглого стола стали экономисты, финансисты, представители бизнеса, общественности и власти.

В Омске был подготовлен доклад Мэра города о достигнутых значениях показателей за 2011 год и их планируемых значениях на 3-летний период. Доклад представлен в Правительство Омской области и размещен на официальном портале администрации города Омска в сети «Интернет».

В Сургуте продолжалась практика проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами бюджетных средств, уточнялись показатели, применяемые для оценки качества финансового планирования и исполнения бюджета, уровня бюджетной дисциплины. Публичное размещение результатов оценки и рейтинга главных администраторов бюджетных средств в сети Интернет явилось дополнительным стимулом для повышения качества их финансовой деятельности.

На протяжении всего отчетного периода городом проводилась взвешенная долговая политика. В 2012 году полностью исполнены обязательства города Сургута перед Европейским банком реконструкции и развития по Кредитному соглашению от 21.06.2002 года на реализацию Проекта развития коммунальных служб города. Принято решение об изменении плана реализации Проекта реконструкции жилищного фонда города Сургута на 2012–2015 годы, в соответствии с которым предусмотрено предоставление муниципальной гарантии для продолжения Проекта. В отчетном периоде не возникало случаев неисполнения своих обязательств по кредитным договорам (соглашениям) с кредитными организациями, в обеспечение которых городом были предоставлены муниципальные гарантии.

Эффективность работы органов местного самоуправления ряда городов Сибири и Дальнего Востока отмечена российскими и международными организациями.

В 2012 году международное рейтинговое агентство «Standard&Poor’s» сохранило долгосрочный кредитный рейтинг Новосибирска на уровне «BВ», рейтинг по национальной шкале «ruAА», а прогноз изменения рейтинга остался «Позитивным». Размещенным в 2012 году облигациям был присвоен аналогичный рейтинг.



Красноярск часто упоминается в ведущих российских и международных рейтингах. В 2012 году Международное рейтинговое агентство FitchRatings признало экономику краевого центра сильной и стабильной (долгосрочный рейтинг в иностранной валюте ВВ, в национальной валюте ВВ, краткосрочный в иностранной валюте В, рейтинг по национальной шкале AA-(rus).

По результатам мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов ХМАО-Югры за 2011 год, в 2012 году городу Нягани было присвоено 4 место за достижение наилучших значений показателей, характеризующих уровень муниципального управления и предоставлен грант в размере 78399,3 тыс. руб.

В начале 2012 года долгосрочный кредитный рейтинг города Сургута вырос до уровня «ВВ+», по национальной шкале до «ruAA+». Прогноз по рейтингу — «Стабильный». Кредитный рейтинг, присваиваемый международным рейтинговым агентством, повышает инвестиционную привлекательность муниципального образования, что способствует интенсивному развитию инфраструктуры экономики города.

В течение года муниципалитеты вносили изменения и уточнения в паспорта муниципальных образований. Так, составленный в 2012 году паспорт муниципального образования город Абакан содержит данные, отражающие демографическое состояние, состояние рынка труда, жилищно-коммунального хозяйства города, информация о финансовом состоянии крупных и средних организаций. Паспорт содержит также основные экономические показатели, которые характеризуют потребительский рынок товаров и услуг города, уровень развития социальной сферы.

Органы местного самоуправления, финансово-экономические структуры продолжили инвестиционную деятельность.

В Абакане эта работа проводилась в соответствии с «Городской инвестиционной программой на 2012 год», в которой были определены приоритеты по финансированию работ, проводимых за счет выделенных бюджетных средств.

В Ангарском муниципальном районе создан Совет по рассмотрению инвестиционных проектов и предложений при администрации района, издан презентационный журнал об инвестиционной привлекательности Ангарского муниципального образования «Создаем возможности, строим будущее» (в том числе на монгольском языке); ведется Перечень инвестиционных проектов, который состоит из 68 проектов по различным направлениям. Для привлечения потенциальных инвесторов на сайте Ангарского муниципального образования размещен Реестр инвестиционных проектов и предложений.

В




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   31


База данных защищена авторским правом ©uverenniy.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница