Отчет исполнительной дирекции Совету и XXX общему собранию


 В области земельно-имущественных отношений



страница11/31
Дата06.06.2016
Размер6.82 Mb.
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   ...   31
2.4. В области земельно-имущественных отношений

Решение задачи увеличения собственных доходов местных бюджетов должно быть увязано с обеспечением социально-экономического развития муниципального образования и наилучшим удовлетворением потребностей населения. Одним из самых действенных механизмов достижения этих целей является повышение эффективности управления территориальным ресурсом муниципального образования и муниципальным недвижимым имуществом, главным образом, муниципальными землями, как, с одной стороны, наиболее серьезными активами, находящимися в распоряжении органов местного самоуправления, и, с другой стороны, базисом для любой деятельности, способствующей развитию муниципального образования. Только максимальное использование всех имеющихся в распоряжении муниципальных образований внутренних ресурсов, важнейшими из которых являются территория и муниципальное имущество, способно обеспечить нормальное функционирование экономики муниципалитетов, развитие человеческого потенциала, сохранение социального спокойствия и комфортности проживания на территориях. Наиболее насущной выглядит необходимость совершенствования системы управления земельно-имущественными комплексами городских поселений, представляющих собой пространственную базу для одного из главных направлений развития человечества в последние десятилетия – урбанизации. В городских поселениях в настоящее время сосредоточена большая часть национального богатства, здесь относительно более высокая деловая активность и, благодаря этому, они являются и на сегодняшний день и на перспективу главной точкой роста экономики России.

АСДГ на протяжении многих лет активно защищает права жителей и избранных ими органов местного самоуправления на самостоятельное и эффективное использование имущества и территорий. Из анализа принятых за прошедший период законов Российской Федерации, законопроектов и нормативных правовых актов федеральных органов власти следует, что некоторые проблемы нашли свое разрешение, другие находятся в процессе разработки или обсуждения.

На прошедшей в Новосибирске 13–14 декабря 2012 года конференции АСДГ «Повышение эффективности и практика решения вопросов управления земельно-имущественными ресурсами городов Сибири и Дальнего Востока» были рассмотрены вопросы совершенствования системы управления земельно-имущественным комплексом в городах Сибири и Дальнего Востока. Участники конференции отметили ряд проблем, препятствующих эффективному использованию земельно-имущественного комплекса и реализации имущественных полномочий органов местного самоуправления. К ним, прежде всего, относятся: снижение доходов местных бюджетов от использования муниципального имущества в связи с проводимой приватизацией; незавершенность разграничения государственной собственности на землю и наделения муниципалитетов собственным земельным фондом; отсутствие у должностных лиц органов местного самоуправления права применения мер административного воздействия к нарушителям земельного законодательства.

В соответствии с действующим законодательством земельный налог и налог на имущество физических лиц являются единственными местными налогами. Несмотря на устойчивые тенденции развития рынка недвижимого имущества и рост стоимости принадлежащих гражданам строений, удельный вес налога на имущество физических лиц в доходах местных бюджетов остается крайне невысоким.

При переходе на новые принципы налогообложения недвижимости на основе рыночной (кадастровой) оценки земельный налог и налог на имущество физических лиц становятся бюджетообразующими для муниципальных образований. В этой связи огромную роль играет объективное определение стоимости объектов налогообложения, в частности установление экономически обоснованных базовых параметров кадастровой оценки земель.

Явно неэффективной оказалась законодательная норма, позволяющая органам государственной власти субъектов Российской Федерации распоряжаться землями городов – административных центров субъектов Российской Федерации. Федеральным законом № 122-ФЗ от 22 августа 2004 года «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определен порядок безвозмездного перераспределения имущества между уровнями публичной власти, а также между муниципальными районами, поселениями и городскими округами. Однако этот процесс значительно затруднен в связи с отсутствием в местных бюджетах средств на проведение инвентаризации, оценки, оформления технической документации передаваемых в муниципальную собственность земельных участков и имущества.

Не ожидая решения всех правовых проблем, органы местного самоуправления ряда городов пытаются самостоятельно находить наиболее эффективные подходы к решению проблем земельно-имущественных отношений.

В ряде городов Сибири и Дальнего Востока при создании открытых акционерных обществ на базе приватизированных муниципальных имущественных комплексов органы местного самоуправления вкладывают в уставный капитал этих обществ землю и недвижимое имущество, получая таким образом контроль над их деятельностью и не допуская необоснованного перепрофилирования учреждений культуры, спорта и др.

Таким образом, на муниципальном уровне также имеются резервы более эффективного использования земли и муниципального имущества, увеличения на этой основе имущественных доходов местных бюджетов и (или) сокращения расходов.

По результатам обсуждения вопросов совершенствования системы управления земельно-имущественным комплексом в городах Сибири и Дальнего Востока конференция АСДГ приняла следующие рекомендации:

Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и Правительству Российской Федерации рассмотреть целесообразность:

1. Ускорения разграничения государственной собственности на землю, для чего внести изменения в Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в части расширения перечня оснований для отнесения земель населенных пунктов к муниципальной собственности. Отнести к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов все земельные участки в их границах, свободные от прав третьих лиц, необходимые для решения вопросов местного значения.

2. Внесения изменений в статью 49 Земельного кодекса Российской Федерации в части расширения перечня оснований для изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в частности, включить в него строительство муниципальных объектов социального назначения, инфраструктурных объектов.

3. Внесения изменений в Федеральный закон № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», установив, что предусмотренные этим законом процедуры не распространяются на муниципальный земельный контроль, лесной контроль, проверки в сфере благоустройства и санитарного состояния территорий муниципального образования, а также на размещение рекламных конструкций. Перечисленные мероприятия не являются проверками хозяйственной деятельности конкретных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

4. Внесения уточнений в статью 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, установив, что бесхозяйный объект в зависимости от его целевого назначения может передаваться не только в муниципальную собственность, но и в собственность субъекта Российской Федерации.

5. Внесения изменений в действующее законодательство в части установления полномочий органов местного самоуправления по оспариванию кадастровой оценки в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена.

6. Внесения изменений в действующее законодательство в части упрощения процедуры передачи земельных участков из федеральной собственности в муниципальную собственность в целях строительства социальных объектов, объектов инфраструктуры, размещения садов, парков, водохранилищ и т. д.

7. Поэтапного предоставления земельных участков в границах развития застроенных территорий застройщику, с которым заключен договор о развитии застроенной территории. 

8. Внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 (ред. от 27.05.2011) «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации», предусматривающие включение в перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче федерального имущества в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, предложений (согласий) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о передаче указанного федерального имущества в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность.

9. Отмены действующих нормативных актов об освобождении от уплаты земельного налога, поступающего в местные бюджеты, за земельные участки, занятые объектами федеральных ведомств, а именно: железнодорожного транспорта, энергетики, с компенсацией затрат на уплату налога из федерального бюджета.

10. Внесения изменений в ст. 394 Налогового кодекса Российской Федерации в части увеличения предельных значений ставок земельного налога (до 0,5 и 2).

11. Законодательного установления необходимости согласия арендодателя земельного участка (органа местного самоуправления) при изменении арендатором вида разрешенного использования земельного участка, предоставленного для строительства по договору аренды на срок более 5 лет, с учетом утвержденных Правил землепользования и застройки.

12. Делегирования органам местного самоуправления государственных полномочий по наложению административной ответственности за использование земельных участков не по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием либо при отсутствии правоустанавливающих документов на землю.

13. Увеличения размеров штрафов за использование земельных участков не по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием либо при отсутствии правоустанавливающих документов на землю.

14. Внесения изменений в Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в части расширения перечня документов, предоставляемых для регистрации прав на объекты недвижимости (здания, сооружения), включив в него документы, подтверждающие право пользования или владения земельным участком, на котором расположены объекты.

Органам местного самоуправления:

1. Принять меры к созданию благоприятных условий для собственников-владельцев объектов недвижимости и инвесторов, организовать с ними партнерские отношения, побуждая их приобретать и обустраивать недвижимость.

2. Осуществлять комплексное развитие территории (формирование земельного участка, прокладка коммуникаций, освобождение земельных участков от прав третьих лиц и др.) в целях последующей продажи заинтересованным лицам. Результатом этих мер должна быть передача под жилищное строительство сформированных и инфраструктурно подготовленных земельных участков инвесторам в собственность или аренду.

3. Разрабатывать инвестиционные целевые программы, направленные на поддержание, модернизацию и развитие объектов муниципальной собственности, а также целевые программы по подготовке квалифицированных кадров в сфере управления муниципальной собственностью.

4. Использовать различные формы государственно-частного партнерства в целях привлечения частного капитала в различные отрасли социально-экономической сферы муниципальных образований.

5. До 01.05.2013 г. подготовить и направить в исполнительную дирекцию АСДГ сравнительный анализ суммы годовых поступлений в бюджет муниципального образования от аренды земельных участков и земельного налога из расчета действующей и предшествующей кадастровой оценки земель на территории муниципального образования.

Правлению секции АСДГ «Земельно-имущественные отношения»:

Анализировать и обобщать нормативные правовые акты органов местного самоуправления, правоприменительную практику, поступающие вопросы и предложения по решению проблем формирования муниципальной собственности, устранению пробелов в правовом регулировании указанных вопросов и повышению эффективности управления и распоряжения данной собственностью.

Проанализировать и обобщить представленную органами местного самоуправления информацию сумм годовых поступлений в бюджеты муниципальных образований от аренды земельных участков и земельного налога из расчета действующей и предшествующей кадастровой оценки земель на территории муниципальных образований.

Исполнительной дирекции АСДГ:

Направить настоящие рекомендации в Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство регионального развития Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

В 2012 году в целом ряде муниципальных образований проведена значительная работа как по совершенствованию нормативной правовой базы в сфере земельных и имущественных отношений, так и реализации предоставленных действующим законодательством положений по наиболее эффективному использованию муниципального имущества.

Город Кедровый Томской области является самым маленьким городом Российской Федерации с населением 2,2 тыс. человек. Город находится в сложном положении: удалённость от основных экономических центров и неразвитость транспортной инфраструктуры; сокращение налогооблагаемой базы местного бюджета; отсутствие строительства жилья; устаревшие технологии, износ основных фондов жилищно-коммунального хозяйства, объектов социальной сферы. Однако следует отметить, что муниципальное образование имеет в достаточной степени развитую социальную инфраструктуру, вокруг уникальные природные ландшафты. Администрация поставила своей задачей не допустить дальнейшего миграционного оттока и вернуть людей в провинцию. В городе достаточно успешно решаются вопросы привлечения средства частных инвесторов и областного бюджета, развивается сотрудничество власти и бизнеса в комплексном благоустройстве населенных пунктов.

Проводимая в самом крупном муниципальном образовании – городе Новосибирске – политика в сфере управления земельными ресурсами в 2012 году была направлена с одной стороны на поддержку хозяйствующих субъектов, в первую очередь в строительной отрасли, с другой – на обеспечение полноты и своевременности поступлений средств от использования земельных ресурсов. В результате проводимого комплекса мероприятий по контролю за своевременным поступлением платежей за землю в последние годы наблюдается тенденция снижения прироста задолженности по договорам аренды земельных участков. В 2010 году годовой прирост задолженности составил 21%, в 2011 году – 12%, в отчетном периоде прироста задолженности не наблюдается – сумма долга по договорам аренды земельных участков по состоянию на 01.01.2013 снизилась на 50,0 млн руб. относительно показателей прошлого года. Всего в бюджет города от аренды и продажи земельных участков поступило 2 991,9 млн руб., что на 747,5 млн руб. больше, чем в 2011 году. В отчетном году сохраняется тенденция роста активности покупателей муниципального имущества на торгах. Средний прирост цены в результате торгов в 2012 году составил 32,7%, в 2011 году – 26,7%. В целях привлечения частных инвестиций в строительство муниципальных объектов недвижимости, в 2012 году в рамках государственно-частного партнерства заключены 10 договоров о реализации инвестиционных проектов.

Администрацией города Абакана достигнут завершающий этап формирования земельных участков для эксплуатации и обслуживания многоквартирных жилых домов. В связи с тем, что 90% таких земельных участков уже сформирована и стоит на кадастровом учете, 2011 год стал первым налоговым периодом для начисления земельного налога собственникам помещений в многоквартирных жилых домах. 2012 год позволил подвести первый положительный итог реализации застроенных территорий. А именно, в полном объеме выполнены обязательства застройщика по расселению и сносу двух аварийных многоквартирных жилых домов, приятые на себя в 2010 году по первому заключенному в городе Абакане договору о развитии застроенных территорий. Основным приоритетным направлением на 2013 год является разработка и принятие в соответствии со ст. 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации адресной программы «Развитие застроенных территорий в городе Абакане», которая позволит начинать реновацию кварталов, застроенных малоэтажной жилой застройкой (до трех этажей включительно) без признания домов аварийными. Администрацией зарегистрировано право муниципальной собственности на 103 объекта недвижимого имущества, 56 объектов поставлено на учет как бесхозяйное имущество. В 2012 году Комитетом по управлению имуществом проведено 11 аукционов в форме открытых аукционных торгов за право аренды нежилых помещений, в результате которых стартовая цена арендной платы возросла от 1,2 до 4,5 раз.

В Новом Уренгое муниципальный земельный контроль осуществлялся на основании регламента проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля, (постановление Администрации города Новый Уренгой от 12.03.2010 № 62). В 2012 году было проведено 24 плановых и 1 внеплановая проверки, по результатам которых выявлено 33 нарушения. Активно велась работа по выявлению на территории города бесхозяйных объектов, в том числе электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения с целью включения их в реестр муниципального имущества. Проведена работа по выявлению собственников 659 объектов. Поставлено на учет в качестве бесхозяйного 26 объектов; зарегистрировано право собственности муниципального образования город Новый Уренгой на 231 объект недвижимого имущества.

Развитие земельных отношений и оптимизация управления и распоряжения земельными участками в собственности муниципального образования «Город Магадан» осуществлялось в соответствии с Концепцией управления муниципальной собственностью до 2020 года, утвержденной решением Магаданской городской Думы от 24 декабря 2010 г. № 108-Д. Задачами концепции являются:

– максимально возможное повышение доходности муниципального бюджета от использования земельных участков;

– обеспечение максимально простого и удобного доступа предпринимателей к получению земельных участков;

– вовлечение в хозяйственный оборот земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, не предоставленных на каком-либо праве физическим, юридическим лицам.

Формировался полный перечень земельных участков, содержащий количественные, экономические и правовые характеристики земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В Барнауле в 2012 году зарегистрировано право муниципальной собственности на 1 717 земельных участков общей площадью 1 381,38 га. Сформировано для продажи с аукционов 50 земельных участков.

В Кемерово продолжалась работа по повышению качества жизни населения, основные усилия направлены на улучшение инвестиционного климата, поддержку реального сектора экономики, снижение напряженности на рынке труда и реализацию мер по повышению качества жизни горожан. Для города характерны основные задачи и направления развития, определенные среднесрочным планом социально-экономического развития города Кемерово до 2015 года, что является условием планомерного достижения стратегических целей, сформулированных в концепции развития города Кемерово до 2025 года.

В Хабаровске завершена работа по регистрации автомобильных дорог общего пользования местного значения. Продолжается активное проведение мероприятий по улучшению землеустройства и землепользования.

В Комсомольске-на-Амуре с целью удовлетворения потребности в земельных участка граждан, имеющих трёх и более детей, определены территории, на которых планируется предоставление участков для индивидуального жилищного строительства в 2013–2015 годах, в 2012 году было обеспечено финансирование на формирование 308 земельных участков и подготовку документации по планировке территории на 130 земельных участков. Определены территории, подлежащие комплексному освоению в целях индивидуального и малоэтажного жилищного строительства. Проведён первый аукцион по продаже права аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства. Приступили к подготовке второй территории для проведения торгов.

Вместе с достигнутыми успехами ряд задач не удалось решить. Это связано, в первую очередь, с несовершенством действующего законодательства. Сложным остается регистрация прав на недвижимое имущество. Имущество, поступающее в муниципальную собственность, осуществляется в рабочем порядке, однако ранее (период 1990–2000 гг.) большая часть объектов недвижимости передавалась в муниципальную собственность без документов, оформленных должным образом, то есть объекты передавались без технической документации и надлежащего оформления перехода прав собственности на них. В настоящее время признавать право собственности за муниципальным образованием на объекты недвижимости приходится в ряде случаев в судебном порядке. Долговременным вопросом остается передача объектов в федеральную собственность, в порядке разграничения прав на имущество, что в свою очередь связано с длительным предоставлением федеральными органами власти необходимых для оформления передачи документов, обязательный перечень которых установлен действующим законодательством. Одним из наиболее сложных вопросов, не решенных как в 2011 году, так и в 2012 году является вопрос передачи в муниципальную собственность имущества военных городков.

Есть сложности с приобретением прав муниципального образования на земельные участки, на которых размещены физкультурно-оздоровительные сооружения открытого типа: спортивные площадки, теннисные корты, хоккейные площадки, катки, роллердромы, велотреки и др.

Объемной и затратной остается задача по изготовлению технической документации, регистрации права муниципальной собственности на линейные объекты недвижимого имущества (сети водо-, тепло-, электроснабжения, водоотведения, автомобильные дороги).

2.5. В области архитектуры и градостроительства

Градостроительство – сложнейшая из систем управления, которая комплексно охватывает экономические, социальные, экологические и другие проблемы обустройства и развития территории. Его задача – создание эстетически полноценных, экономически эффективных населенных мест, находящихся в равновесии с природой. Там, где идет строительство, появляются новые жилые дома и объекты социального назначения, дороги, инженерные сети, люди обеспечены рабочими местами и стабильным заработком.

В 2012 году муниципалитетами Сибири и Дальнего Востока продолжилась разработка градостроительной документации – проектов планировки территории, а также проектов межевания. Это и основа для будущего строительства, и работа по обеспечению ежедневного функционирования города, улучшению доступности его частей, определение приоритета оптимальных финансовых вложений. Продолжалась работа по подготовке генеральных планов и внесение изменений в него.

В течение года велись работы по внесению изменений в генеральный план и в правила землепользования и застройки города Ангарска. Администрация города Новокузнецка в рамках ИСОГД разместила на сайте Главного управления архитектуры и градостроительства Кемеровской области Генеральный план города. С принятием Генерального плана города и Правил землепользования и застройки на территории города наблюдается активизация градостроительной деятельности, что отражает рост инвестиционной привлекательности Новокузнецка. Работа по принятию и корректировке основных градостроительных документов идет во многих муниципальных образованиях Сибири и Дальнего Востока (




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   ...   31


База данных защищена авторским правом ©uverenniy.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница