Отчет исполнительной дирекции Совету и XXX общему собранию



страница10/31
Дата06.06.2016
Размер6.82 Mb.
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   ...   31
Сургуте, благодаря решению о замене дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности из регионального бюджета дополнительным нормативом отчислений от налога на доходы физических лиц, удалось привлечь в бюджет города в 2012 году дополнительно более 23 млн рублей. В городе разработан ряд муниципальных правовых актов, использование которых в бюджетном процессе создает предпосылки для дальнейшего совершенствования системы управления муниципальными финансами. Разработаны и прошли апробирование в 2012 году:

– методика формализованного прогнозирования налоговых и неналоговых доходов бюджета города, предусматривающая четкий алгоритм построения прогнозных показателей по каждому виду поступлений, позволяющая повысить уровень объективности прогнозирования доходов в целом;

– методические рекомендации, устанавливающие основания возникновения субсидий производителям товаров, работ, услуг (определения новых видов субсидий), определяющие порядок коллегиального рассмотрения и формирования предложений для включения в проект бюджета города экономически целесообразных и социально значимых видов субсидирования;

– системы показателей оценки эффективности использования и управления муниципальным имуществом, вводимые в целях определения достаточности и оптимальности имущества для осуществления полномочий органов местного самоуправления и принятия решений по сохранению имущества в муниципальной собственности либо о его приватизации;

– методика расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на долговую нагрузку бюджета города, устанавливающая экономически безопасные пределы муниципального долга, исходя из фактической бюджетной платежеспособности муниципального образования;

– порядок принятия решений по введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств, предусматривающий практику детального обоснования главными распорядителями новых расходов, с учетом их социальной значимости и результативности, проведение оценки возможностей бюджета по их финансовому обеспечению на среднесрочную перспективу;

– положение о Бюджетной комиссии при Главе города, создаваемой в целях коллегиального рассмотрения и согласования основных характеристик бюджета города и перечня предполагаемых к принятию новых расходных обязательств, и ряд иных документов.

Проблемы эффективного использования средств, полученных из региональных бюджетов на исполнение переданных полномочий, решались в городских округах и муниципальных районах. Многие из них столкнулись с проблемой исполнения переданных государственных полномочий, не в полной мере обеспеченных финансовыми ресурсами.

Во многих муниципальных образованиях существует проблема наполняемости доходной части местных бюджетов и собираемости доходов, в связи с недоработками федерального законодательства, а также проблемы взаимодействия администрации муниципального образования с недобросовестными плательщиками налогов и сборов. В связи с проблемой наполняемости доходной части местных бюджетов и собираемости доходов, на местном уровне у многих территорий нет возможности сформировать бюджет развития, что является сдерживающим фактором социально-экономического развития.

Выполнение доходной части городского бюджета позволило администрации города Абакана своевременно выплачивать заработную плату, оплачивать расходы на приобретение работникам бюджетной сферы книгоиздательской продукции и периодической печати, по коммунальным услугам (теплоэнергия, электроэнергия, вода), питанию, медикаментам, приобретение медицинского оборудования, мебели, по содержанию учреждений бюджетной сферы, продолжить строительство социально-значимых объектов и ремонт объектов социальной сферы, ремонт муниципального жилья и решить задачи по обустройству города.

Вопрос поиска резервов для решения проблем города – это важный и в тоже время сложный вопрос. Особенно когда касается повышения нагрузки на предпринимательство или перераспределения доходных источников. В Барнауле по ряду важных решений администрацию города поддержало как бизнес-сообщество, так и администрация Алтайского края. Была проведена большая работа с Советом директоров предприятий города и Координационным советом предпринимателей города. Проведены мероприятия по выявлению неучтенных объектов налогообложения по местным налогам. В результате доначислен и предъявлен к уплате налог на имущество физических лиц в отношении 121 объекта недвижимости в объеме 1,24 млн руб. В целях увеличения доходной базы бюджета было принято решение по предоставлению компенсации затрат гражданам, осуществившим государственную регистрацию права собственности на индивидуальный жилой дом. С начала «коттеджной амнистии» владельцы 412 индивидуальных жилых домов провели первичную техническую инвентаризацию домовладений. Закончена работа по списанию в судебном порядке просроченной задолженности по начисленным пени и штрафам во внебюджетные фонды муниципальных учреждений, что позволило «сэкономить» для бюджета города 239,1 млн руб. Проводимая плановая и последовательная в течение 2012 года работа позволила с учетом привлечения средств из бюджетов других уровней увеличить первоначальные плановые назначения по доходам бюджета на 2,3 млрд руб.

Аналитики и практики отмечают, что органы местного самоуправления зачастую не имеют способов воздействия на недобросовестных налогоплательщиков, а также ограничены в доступе к информации о конкретных налогоплательщиках, имеющих задолженность перед местным бюджетом. Невозможность получения данных под предлогом коммерческой тайны не позволяет эффективно воздействовать на должников и обеспечивать исполнение доходной части местных бюджетов.

Департаментом финансов и налоговой политики мэрии Новосибирска совместно с главными распорядителями бюджетных средств и Управлением федеральной налоговой службы по Новосибирской области проведена работа по сокращению задолженности бюджетных учреждений и предприятий бюджетной сферы во все уровни бюджета. Основной причиной образования задолженности является задержка или недостаточное финансирование расходов на оплату взносов в фонды с платежей по заработной плате в период 1994–2004 годов. Для снижения задолженности в 2012 году были проведены следующие мероприятия:

– произведена сверка с налоговыми органами;

– зачтены за счет имеющейся переплаты долги по налоговым платежам;

– списана задолженность на основании решений Арбитражного суда;

– погашена задолженность за счет средств, высвободившихся в результате получения экономии при проведении конкурсных процедур или за счет средств платных услуг.

В Сургуте в рамках мер, направленных на увеличение налоговых поступлений, работала комиссия по мобилизации дополнительных доходов. За 2012 год на комиссию были приглашены 233 руководителя организаций, имеющих задолженность по налогам и страховым взносам, уплачиваемым в пенсионный фонд и фонд социального страхования, а также руководители организаций, в которых расчётная средняя заработная плата работников ниже минимальной заработной платы, установленной в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре. В целях обеспечения уплаты налогов юридическими лицами по месту осуществления деятельности на территории города, администрацией города предприняты меры по обеспечению постановки на налоговый учет в Инспекции ФНС России по городу Сургуту двух организаций. Другим мероприятием по увеличению поступлений по неналоговым доходам стало проведение главными администраторами доходов бюджета претензионно-исковой работы по взысканию задолженности по арендной плате за муниципальное имущество, включая земельные участки. Всего с начала года сумма погашенной задолженности, в результате проводимых мероприятий, составила более 72 млн рублей.

Бюджеты целого ряда муниципальных образований Сибири и Дальнего Востока в связи с изменениями на федеральном и региональном уровне нормативов отчислений по некоторым видам налогов, не дополучили в 2012 году средства от уплаты налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, налога, взимаемого в виде стоимости патента, налога на доходы физических лиц, налога на прибыль. Например, доходная часть бюджета Артемовского городского округа сократилась в части доходов от налога на доходы физических лиц (20%), уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию транспортных средств и иные юридически значимые действия, связанные с изменениями и выдачей документов на транспортные средства, выдачей регистрационных знаков (в связи с переводом полиции на финансовое обеспечение за счет средств федерального бюджета); снизились доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат бюджета в связи с передачей полномочий по организации медицинской помощи на уровень субъекта Российской Федерации.

В связи с этим в аналитических материалах, полученных от городов, высказывается предложение о целесообразности принятия на федеральном уровне законодательных норм и нормативов, которые закрепляли бы отчисления всех налогов от малого и среднего бизнеса в местные бюджеты, что позволит добиваться повышения благосостояния городов, социальной устойчивости общества, стабильного роста в сферах материального производства.

В течение 2012 года продолжена работа по переводу муниципальных учреждений на новую систему оплаты труда. В Абакане дополнительно разработаны нормативные правовые акты, регламентирующие введение новой системы оплаты труда, увеличение должностных окладов работников муниципальных учреждений. Применение новой системы оплаты труда позволило обеспечить уровень оплаты труда работников в соответствии с качеством их работы, повысить мотивацию работников на качественный и результативный труд.

В Иркутске создана Межведомственная рабочая группа по введению новых отраслевых систем оплаты груда работников муниципальных учреждений, которой реализованы основные направления повышения эффективности НСОТ, в том числе, совершенствование нормативно-правовой базы НСОТ по отраслям и формирование заработной платы руководителей муниципальных учреждений, обеспечение гарантированного уровня заработной платы работникам в 2012 году, не ниже принятого на уровне Российской Федерации, Иркутской области, обоснованного, справедливого распределения выплат стимулирующего характера, обеспечение прозрачности и ясности в структуре заработной платы, окончательный перевод на НСОТ работников муниципальных учреждений здравоохранения.

В Красноярске в течение 2012 года на НСОТ переведено 205 учреждений с увеличением фонда оплаты труда учреждения на 20%, в том числе:

– 175 детских садов – повышение заработной платы в зависимости от результатов каждого работника на 1% – 45%;

– 9 учреждений культуры – повышение заработной платы в зависимости от результатов каждого работника на 3% – 82%;

– 16 учреждений социальной защиты – повышение заработной платы в зависимости от результатов каждого работника на 3% – 35%;

– 5 учреждений молодежной политики – повышение заработной платы в зависимости от результатов каждого работника на 12% – 32%.

В Новоалтайске перевод муниципальных учреждений культуры на новые условия оплаты труда повлек за собой рост заработной платы основного персонала работников культуры в среднем на 20%.

В целях оказания поддержки молодым семьям в обеспечении жильем во многих муниципальных образованиях проводилась работа по реализации муниципальной целевой программы. Так, в Абакане программа «Субсидирование молодым семьям части процентных ставок по ипотечным жилищным кредитам на 2010–2013 годы» предусматривает возмещение части (7 процентных пунктов) банковской процентной ставки по ипотечному жилищному кредиту в пределах расчетной стоимости жилья. Субсидии предоставляются на срок не более 10 лет (независимо от срока кредитного договора) при приобретении жилых помещений на первичном и вторичном рынках жилья города Абакана. Участники программы утверждены распоряжениями Главы города Абакана, с данными семьями заключены договоры о субсидировании, дважды в месяц проводилась работа по расчету и перечислению субсидий. Также муниципальная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей в городе Абакане на 2012–2015 годы», утвержденная Постановлением Главы города Абакана от 12.10.2011 № 1920, реализуется на территории города в рамках федеральной и республиканской целевых программ «Жилище» и предполагает софинансирование бюджетов разных уровней. Цель программы заключается в создании системы финансовой поддержки молодых семей для решения жилищных проблем в виде предоставления единовременных безвозмездных социальных выплат на приобретение (индивидуальное строительство) жилья, для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, либо погашение уже имеющегося ипотечного жилищного кредита, полученного до 01 января 2011 г. Размер социальной выплаты составляет 30–35% от расчетной стоимости жилья (с учетом софинансирования). В 2012 году было перечислено средств на социальные выплаты 12 семьям в сумме 7 143 тыс. руб., в том числе из федерального бюджета 2 252 тыс. руб., из республиканского бюджета 2 936 тыс. руб., из городского бюджета 1 955 тыс. руб. Четырем участникам в 2012 году перечислены субсидии в рамках Муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Абакане на 2011 год», в размере 1 997 тыс. руб. (из федерального бюджета – 843 тыс. руб., из республиканского бюджета – 327 тыс. руб., из городского бюджета 827 тыс. руб.).

Решением Абаканского городского Совета депутатов от 16.10.2007 № 418 утверждена подпрограмма «О мерах по обеспечению жильем медицинских работников муниципальных учреждений и предприятий здравоохранения города Абакана» городской целевой программы «Развитие здравоохранения города Абакана на 2008–2012 годы». Указанная подпрограмма призвана создать условия для привлечения молодых специалистов в сферу здравоохранения города за счет оказания поддержки в обеспечении жильем, сделать ипотечный кредит более доступным для медицинских работников муниципальных учреждений и предприятий города Абакана. В настоящее время участниками подпрограммы для предоставления субсидий являются 53 медицинских работника, общая сумма субсидий составила в 2012 году 5,4 млн руб. (в 2011 году – 5,4 млн руб.). Реализация указанных целевых программ несет положительный эффект для населения города. Для многих жителей участие в целевых программах с использованием ипотечных жилищных кредитов – это единственно возможный способ решения жилищных проблем. В процессе работы проводились консультации жителям города Абакана по вопросам, касающимся программ ипотечного жилищного кредитования.

На реализацию долгосрочной целевой программы «Улучшение жилищных условий молодых семей в г. Барнауле на 2011–2021 годы» из бюджета города в 2012 году профинансировано 140,2 млн руб., что в 3,2 раза больше, чем в 2011 году. Это позволило 743 молодым семьям улучшить свои жилищные условия.

В Колпашево более 140 семей улучшили жилищные условия в рамках участия в программах по предоставлению господдержки гражданам, проживающим в сельской местности, молодым семьям и молодым специалистам, а также за счёт осуществления мероприятий по переселению из ветхого (аварийного) жилья.

Работа по переселению жителей из аварийного жилищного фонда продолжалась и в других муниципалитетах. В Абакане, Барнауле и других городах в рамках реализации этих программ используются формы предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, являющимися нанимателями аварийных помещений, находящихся в муниципальной собственности, а также приобретение квартир для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.

В Новосибирске для расселения граждан, проживающих в аварийном жилом фонде, приобретено 142 квартиры, расселяется 17 аварийных домов площадью 5,2 тыс. кв. метров. Из жилых домов, признанных до 01.01.2011 аварийными и подлежащими сносу (ветхими и непригодными для проживания) и расположенных на земельных участках, не предоставленных для осуществления строительства, расселено 9 домов, площадью 5,6 тыс. кв. м, предоставлено 131 жилое помещение, улучшены жилищные условия 384 граждан.

Снос аварийного ветхого жилья, обеспечение жильем малоимущих граждан, проживающих на территории города Нягани и нуждающихся в улучшении жилищных условий, были названы в качестве наиболее трудных проблем в 2012 году.

В Омске при поддержке Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в отчетном году осуществлены мероприятия по переселению граждан из 27 аварийных жилых домов.

В то же время, на территории Артемовского городского округа остро стоит вопрос по содержанию многоквартирных домов, которые еще не признаны ветхими и не вошли в программу по переселению граждан, однако их содержание очень обременительно для собственников – граждан и муниципального образования, так как изношенность таких домов составляет более 65%. В соответствии с пунктом 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, однако в данном случае ни одна управляющая организация не подает заявки на участие в таком конкурсе.

Система обеспечения местами в учреждениях дошкольного образования получила динамичное развитие. Активно внедрялись альтернативные и вариативные формы дошкольного образования. В Абакане открытие групп предшкольной подготовки на базе общеобразовательных учреждений и учреждений дополнительного образования позволило охватить всех детей 5–7 лет дошкольным образованием (100%), обеспечив им основу для успешной адаптации в школе. Кроме того, за последние 2 года в городе появилось 13 семейных групп на 42 места. В 2012 году начали действовать 18 групп кратковременного пребывания при муниципальных бюджетных дошкольных учреждениях на 234 места. Новой формой работы с детьми дошкольного возраста стало открытие в 2012 году групп кратковременного пребывания для детей с ограниченными возможностями здоровья на базе детских садов, что дало возможность для детей и их родителей (законных представителей) в комфортной обстановке получать услуги воспитателя, учителя-дефектолога, педагога-психолога, учителя-логопеда; предусмотрено медицинское обслуживание, а также развивающие и коррекционные занятия на дому. В 2012 году спектр услуг дошкольного образования в городе Абакане значительно расширен благодаря открытию 4 негосударственных дошкольных образовательных учреждений на 118 мест. Охват детей от 3-х лет дошкольным образованием с учетом альтернативных и вариативных форм в 2012 году составляет 86,7%, что на 17,7% выше по сравнению с показателями 2009 года.

На территории Артемовского городского округа построено и введено в эксплуатацию здание детского сада за счет средств инвестора.

В Новосибирске в 2012 году создано 3700 новых мест для дошкольников, что на 480 мест больше, чем в 2011 году.

В Красноярске введены пять детских садов, строительство которых осуществлялось с применением отсроченного платежа, то есть детские сады введены в 2012 году, а окончательный расчет с застройщиком будет произведен в 2013 году.

Вместе с тем, следует признать, что обеспеченность местами в дошкольных образовательных учреждениях во многих муниципальных образованиях остаётся острой социальной проблемой. В Абакане в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях была организована консультативная помощь родителям, дети которых не посещают детский сад. Консультации востребованы: если в 2009 году проведено 813 консультаций по вопросам воспитания, развития и коррекции, то в 2012 году – 4011.

В 2012 году в городских округах и муниципальных районах Сибири и Дальнего Востока были созданы либо продолжили свою работу контрольно-счетные органы. Основная задача этих органов – контроль за целевым и эффективным использованием средств местных бюджетов, муниципального имущества и т.д. Содействие организации эффективной работы этих органов оказывают советы муниципальных образований, органы государственной власти. Так, в Иркутске состоялся круглый стол «Контрольно-счетные органы муниципальных образований Иркутской области: правовой статус, проблемы и перспективы деятельности», который был организован комитетом по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении Законодательного Собрания Иркутской области.

Среди основных задач предстоящего периода в экономической и финансовой сфере особо выделяется проблема переход всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на программное формирование бюджета с 1 января 2014 года. Данный процесс, помимо прочих мероприятий, предусматривает внедрение государственных программ, охватывающих все сферы деятельности органов исполнительной власти и, соответственно, большую часть бюджетных ассигнований. На уровне субъектов Российской Федерации предстоит ввести понятие государственной программы субъекта Российской Федерации, а на уровне местного самоуправления – муниципальной программы.

Проведенный анализ внедрения инструмента государственных программ на уровне регионов и муниципальных образований показал отсутствие единого подхода к составу программ, а именно включение ведомственных целевых программ как подпрограммы, либо их отсутствие в системе планирования бюджетных расходов.

В настоящее время федеральными органами власти предпринимаются шаги по активизации работы, связанной с правовым, методическим и организационным обеспечением перехода на программный бюджет. Бюджетным посланием Президента Российской Федерации на 2013–2015 годы предполагается полный переход федерального бюджета на программный принцип формирования с 2014 года. Все необходимые механизмы для этого перехода должны быть сформированы в 2012 и 2013 годах. В 2013 году планируется утвердить программную классификацию и все государственные программы, предусмотренные федеральным перечнем.

Для реализации программной структуры бюджета муниципальным образованиям потребуется:

1. Утвердить порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных целевых программ.

2. Определить перечень муниципальных программ.

3. Организовать подготовку проектов муниципальных программ с отражением в них, в том числе перечня включенных в их состав долгосрочных и ведомственных целевых программ.

4. Внести изменения в нормативно-правовые акты города.

В связи с этим, перед правлением секции «Экономика и финансы города» встают следующие задачи:

– обобщение информации о мероприятиях, проводимых муниципальными образованиями в рамках подготовки к формированию программных бюджетов;

– информирование о практике муниципальных образований по изменению муниципального задания, путем изменения нормативных затрат, являющихся одной из составных частей муниципального задания, в случае когда не меняются показатели объема или качества услуг;

– информирование о практике муниципальных образований по внесению изменений в стратегические программы социально-экономического развития;

– содействие в вопросах разработки порядка реализации и оценки эффективности муниципальных программ, установления их перечня, составления методических указаний;

– анализ опыта муниципальных образований, уже сформировавших нормативно-правовую базу по муниципальным программам на основе государственных программ субъектов Российской Федерации.

Следующая задача связана с изменениями законодательства о закупках. Для подготовки к реализации системы контрактов, органам местного самоуправления следует направить в 2013 году усилия на решение следующих вопросов:

– обеспечение в полном объеме потребности в качественных товарах, работах и услугах, необходимых для решения вопросов местного значения;

– организацию планирования и долгосрочного прогнозирования муниципальных нужд в товарах, работах и услугах;

– создание необходимых условий для добросовестной конкуренции потенциальных поставщиков;

– снижение количества нарушений при размещении заказов и уменьшение числа жалоб на муниципальных заказчиков;

– соблюдение порядка расходования средств экономии, полученной от проведения процедур размещения заказа;

– осуществление планового контроля за соблюдением муниципальными заказчиками норм действующего законодательства о закупках;

– обеспечение методического руководства муниципальных заказчиков в период плавного перехода к новой системе размещения заказа после принятия закона «О федеральной контрактной системе» (далее − ФКС);

– организация профессионального переобучения муниципальных заказчиков в области применения норм нового закона о ФКС.




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   ...   31


База данных защищена авторским правом ©uverenniy.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница