Отчет исполнительной дирекции асдг совету и XXIX общему собранию асдг



страница10/35
Дата13.06.2016
Размер7.16 Mb.
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   ...   35
«Город Магадан» осуществляется в соответствии со Стратегическим планом (Концепцией стратегического развития) города Магадана на период до 2020 года. Она направлена на создание условий для последовательного повышения уровня и качества жизни населения на основе устойчивого роста экономики.

Итоги социально-экономического развития муниципального образования «Город Магадан» в 2011 году свидетельствуют о положительных тенденциях по показателям: объем отгруженных товаров и услуг собственного производства, оборот розничной торговли, объем платных услуг, объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство». Значительно снизился уровень безработицы, отмечаются высокие темпы естественного прироста населения.

Индекс промышленного производства составил 101,4%. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по крупным и средним организациям на 16,8% больше, чем в 2010 году. Высокие темпы роста отгруженной продукции отмечены в металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий (145,6%), в производстве машин и оборудования (в 3,9 раза), в производстве пищевых продуктов (118%). Инвестиции в основной капитал выросли на 42%.

Строительными компаниями выполнено работ на 2,7 млрд рублей, с приростом 18,4% к 2010 году. При этом построено 14903 кв. м общей площади жилых домов, что почти на треть больше показателя предыдущего года.

Действенным механизмом реализации экономической политики муниципалитета стали муниципальные целевые программы, которые являются неотъемлемой частью бюджетного процесса, основой программно-целевого метода бюджетирования. Число муниципальных целевых программ достигло 38. На финансирование программ из всех источников в 2011 году направлено 1 116 млн рублей. Удельный вес средств городского бюджета в общем объеме финансирования – 57,4%, внебюджетных источников – 42,6%. По сравнению с 2010 годом объем финансирования программ за счет всех источников увеличился в 1,2 раза. При этом в 2011 году значительно увеличилось число программ с высокой эффективностью реализации. Проведенная в соответствии с порядком оценки эффективности городских целевых программ, долгосрочных городских целевых программ, ведомственных целевых программ, муниципальных программ оценка эффективности действующих программ показала, что 27 целевых программ из 38 получили высокую оценку эффективности. При реализации экономической политики муниципалитета наиболее сложным оказалось недостаточное привлечение средств инвесторов и внебюджетных источников для реализации муниципальных целевых программ в полном объеме.

В Мирном за 2011 год в экономике города произошли позитивные изменения. Наряду со стабилизацией алмазодобычи развивалась стратегически важная для республики и муниципального образования нефтедобыча: за истекший год темп роста к предыдущему составил 113,09%. Добыча газа составила 96,0% к аналогичному периоду прошлого года, конденсата газового нестабильного – 93,3%. Выпечка хлеба и хлебобулочных изделий составила 1 549,8 тонны. Цельномолочной продукции произведено 1 029,0 тонны. Производство продовольственных потребительских товаров составило 142 885,2 тыс. руб., непродовольственных потребительских товаров (полиграфическая продукция, заготовка дров, ритуальные принадлежности) – 18 192,3 тыс. руб. Платные услуги населению оказаны на сумму 4,9 млрд руб.

На территории Мирного сохраняется значительное количество ветхого и аварийного жилищного фонда из-за недостаточности бюджетных средств для проведения капитального ремонта.

Основными документами, определяющими стратегические цели и приоритеты социально-экономического развития города Новосибирска, являются стратегический план устойчивого развития города до 2020 года и текущие планы социально-экономического развития. При их формировании главной целью было создание условий для повышения качества городской среды, благоприятных условий для жизни населения и деятельности хозяйствующих субъектов на территории города.

Планово-прогнозные документы города встроены в единую систему территориального планирования Новосибирской области: город и регион солидарны в вопросах гармоничного и сбалансированного развития своей территории.

План социально-экономического развития ежегодно формируется с участием жителей города. На этапе подготовки проекта плана основные направления деятельности мэрии города Новосибирска определяются с учетом предложений, поступающих от администраций районов города. Данные предложения основаны на конкретных потребностях населения в целях повышения качества жизни. Составной частью ежегодного плана социально-экономического развития города является план мероприятий по реализации наказов избирателей, данных депутатам Совета депутатов города Новосибирска в ходе избирательной кампании.

Многоотраслевой характер экономики Новосибирска обеспечил городу достаточную устойчивость в период кризиса и восстановление докризисных темпов роста в 2010 году, 2011 год также был годом восстановительного роста. Основные показатели социально-экономического развития города характеризовались положительной динамикой, при этом ряд показателей превышают показатели по Новосибирской области и Российской Федерации. Стратегическим планом устойчивого развития города определена главная цель: повышение качества жизни всех слоев населения. Для ее достижения определены приоритеты в социально-экономическом развитии города, одним из которых является развитие экономического потенциала города. Партнерство, проявляющееся в совместной работе власти, науки и бизнеса, создание благоприятной предпринимательской среды стимулирует сохранение и развитие хозяйственной деятельности в различных формах. В связи с этим, наряду с крупными производствами активно развивается индивидуальное, малое и среднее предпринимательство. Решается задача модернизации экономики города, прежде всего, промышленности: увеличение доли высокотехнологичных отраслей, повышение инновационной активности предприятий.

Новосибирск становится одним из центров инновационного производства в России. В Технопарке новосибирского Академгородка (Академпарке), научные разработки воплощаются в промышленные технологии. В технопарковой зоне уже работают 168 резидентов. Меры поддержки промышленных предприятий, реализующих инвестиционные проекты на территории города, малого и среднего предпринимательства, содействие развитию индивидуального предпринимательства позитивно влияют на состояние сферы занятости, реальные доходы населения, покупательную способность и т.п. Результатом является ежегодное увеличение численности занятых в экономике города, снижение уровня безработицы, рост доходов населения.

В 2011 году по итогам 2010 года в рейтинге агентства РБК «Лучшие города России по привлекательности для бизнеса» Новосибирск занял 4 место, в рейтинге городов для поиска работы находится на третьем месте после Москвы и Санкт-Петербурга. В рейтинге комфортности бизнес-среды, составленном общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», Евразийским институтом конкурентоспособности и российской консалтинговой компанией StrategyPartnersGroup, Новосибирск занял 8 место.

В целях улучшения качества жизни населения реализуются крупные инфраструктурные и социальные проекты. Это, прежде всего, строительство мостового перехода через реку Обь, который станет частью системы транзитных магистралей Новосибирска и соединит трассы в направлении Омска, Барнаула и Новокузнецка.

Введен детско-юношеский астрофизический центр с планетарием (крупнейший за Уралом), оснащенный самым современным оборудованием для дополнительного образования новосибирцев. Крытый футбольный манеж, построенный по федеральной программе, не имеет аналогов в России. В здании большое футбольное поле с искусственным покрытием и трибунами на 3500 мест. Кроме того, есть современный игровой зал для мини-футбола, где можно проводить матчи чемпионата страны. Спортивные залы для тренировок, общей физической подготовки, восстановительный центр и конференц-зал. Строительство объектов физической культуры и спорта обеспечивает возможность жителям города вести здоровый образ жизни.

Модернизируется система здравоохранения. Приобретен 31 автомобиль скорой помощи, в том числе 3 автомобиля для детских реанимационных бригад. Проведен капитальный ремонт 17 объектов здравоохранения, открыто отделение общей врачебной практики в Железнодорожном районе.

Город становится привлекательным для жизни, люди сознательно выбирают Новосибирск, чтобы обосноваться здесь и дать жизнь новым поколениям новосибирцев. Одни из самых успешных показателей реализации демонстрирует стратегическая задача роста образовательного, научного, культурного и духовного потенциала. Значительная часть отслеживаемых индикаторов этого блока соответствуют долгосрочному прогнозу и опережают его. Заложены основы системы непрерывного образования, растут объемы выполненных научно-технических работ и затраты на исследования. Современная инновационная экономика предъявляет повышенные требования к качеству научных разработок и профессионализму их участников. У Новосибирска в этом направлении имеется серьезный инновационный потенциал. Город активно развивается как центр культуры, развивает межрегиональные и международные связи. Опережающими темпами происходит интегрирование Новосибирска в информационное сообщество.

В результате активной работы, проводимой совместно мэрией города Новосибирска и налоговыми органами, по данным УФНС по Новосибирской области за 2011 год недоимка в бюджет города сократилась на 268,9 млн рублей или на 36%. Сложившаяся сумма недоимки самая низкая за последние пять лет.

В целях реализации Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» в течение 2011 года была проведена работа по открытию в ГРКЦ ЦБ РФ счета 40701 финансовому органу, установлению программного продукта для оперативного обмена информацией с ГРКЦ ЦБ РФ, открытию лицевых счетов казенным, бюджетным и автономным учреждениям, согласованию уставов муниципальных учреждений. Кроме того, были подготовлены все необходимые нормативные документы, регламентирующие взаимодействие финансового органа, главных распорядителей бюджетных средств (учредителей бюджетных и автономных учреждений) и муниципальных учреждений всех типов.

В марте 2011 года рейтинговое агентство Standard&Poor’s повысило долгосрочный кредитный рейтинг города с «BВ-» до «BВ», а рейтинг по национальной шкале с «ruAА-» до «ruAА», прогноз рейтинга – «Стабильный». В ноябре произошло повышение рейтинга со «Стабильного» на «Позитивный». Изменение прогноза было обусловлено более высоким по сравнению с оценкой аналитиков ростом доходов бюджета города, продолжением взвешенной долговой политики, позволившей удлинить сроки погашения долга.

В 2011 году наиболее значимым событием в сфере размещения муниципального заказа города Новосибирска было освоение нового способа размещения муниципального заказа – аукциона в электронной форме, который с 01.01.2011 полностью заменил собой процедуру открытого аукциона. Общий экономический эффект от размещения муниципального заказа в 2011 году составил 714,0 млн рублей, что на 67% выше уровня соответствующего показателя 2010 года, и на 94,0% выше уровня показателя 2009 года. В 2011 году в целях привлечения большего числа участников торгов и создания реальной конкуренции при проведении процедур муниципальных закупок принято постановление мэрии города Новосибирска от 28.06.2011 № 5473 «Об организации муниципального заказа», устанавливающее требование к муниципальным заказчикам обязательного дублирования извещений о закупках на официальном сайте города Новосибирска.

В апреле 2011 года по инициативе администрации города Новый Уренгой были проведены публичные слушания по вопросу рассмотрения проекта Комплексного плана долгосрочного социально-экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой до 2020 года. Проект Комплексного плана был рассмотрен и утвержден на заседании Городской Думы.

В целях модернизации 30.03.2011 г. утвержден Комплексный инновационный план модернизации монопрофильного муниципального образования город Новый Уренгой. В 2011 году на территории города реализовывалось 12 муниципальных долгосрочных и 6 ведомственных целевых программ, а также мероприятия 14 долгосрочных целевых программ субъекта Федерации в социальной сфере, в том числе здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики, образования; в сферах обеспечения общественной безопасности, строительства, в том числе жилищного, улучшения жилищных условий граждан, ремонта, благоустройства, охраны окружающей среды и пр. Общий объем финансирования программ составил 4 732,144 млн рублей. Доля расходов бюджета города, формируемых в рамках программ, в общем объёме расходов бюджета муниципального образования без учёта субвенций на исполнение делегируемых полномочий составила 42,26%.

В 2011 году было введено в эксплуатацию 28,82 тыс. кв. м, в том числе 8 домов индивидуального жилищного строительства, общей площадью 1,93 тыс. кв. м. Общая жилая площадь введенного в 2011 году жилья превысила уровень 2010 года на 25%.

Социально-экономическое развитие города Новый Уренгой во многом связано с развитием межмуниципального сотрудничества, которое осуществляется на основе соглашений, договоров и протоколов к ним, а также путем участия в работе различных ассоциаций и союзов: АСДГ, Конгресса муниципальных образования Российской Федерации, Союза городов Заполярья и Крайнего Севера, Международной организации «ECAD», Ассоциации муниципальных образований «Города Урала».

Экономическая ситуация в муниципальном образовании город Рубцовск Алтайского края за 2011 год обусловлена улучшением большинства показателей социально-экономического развития города, в первую очередь характеризующих работу промышленности, потребительского рынка, своевременность выплаты заработной платы, но еще ряд проблем и задач требует решения. Все еще остается низким уровень заработной платы в образовании, здравоохранении, на предприятиях и организациях малого бизнеса. В недостаточных объемах ведется строительство многоквартирных жилых домов. Для решения проблем дальнейшего обеспечения положительного развития экономики города администрацией города продолжается ранее начатая работа по созданию механизмов взаимодействия с хозяйствующими субъектами всех отраслей городского хозяйства. За 2011 год объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по полному кругу предприятий и организаций города по всем видам деятельности составил 11 465 249,0 тыс. руб., темп роста к прошлому году – 115%. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг на душу населения составил 78 194 рубля.

В последние годы увеличивается вклад малых предприятий в общий объем производства. В значительной степени это происходит в результате организации новых и совершенствования существующих производств: производство дверных и оконных блоков, добыча песка, производство трикотажных изделий, производства и переработки продовольственной продукции (масла растительного, хлеба и хлебобулочных изделий, рыбной и безалкогольной продукции).

За 2011 год объем инвестиций в основной капитал по полному кругу организаций составил 1 294,9 млн руб., что в 2 раза больше 2010 года. Доля вложений крупных и средних организаций достигла 86%. Из общего объема инвестиций крупных и средних организаций основные вложения средств осуществлялись в обрабатывающие производства – 75,1%, производство пищевых продуктов – 10,7%, производство древесины и производство изделий из дерева – 18,7%, производство транспортных средств и оборудования вместе с металлургическим производством и производством готовых металлических изделий – 45,4%. Крупные и средние организации финансировали инвестиции на 37,8% собственными средствами и на 62,2% привлеченными, из них на 46,6% – средствами вышестоящих организаций, на 10,8% – бюджетными средствами и на 0,3% – средствами внебюджетных фондов.

В 2011 году осуществлялась реализация 38 инвестиционных проектов, в том числе 16 проектов с привлечением бюджетных средств, 22 проекта хозяйствующих субъектов, а также 11 проектов по государственной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства.

В рамках выполнения краевой, городской адресных инвестиционных программ за 2011 год профинансировано 295,210 млн руб. В том числе, по губернаторской программе «75Х75» профинансировано 145,0 млн руб. по 2 объектам: перепрофилирование (реконструкция) незавершенного строительством противотуберкулезного диспансера на 95 коек и капитальный ремонт мостового перехода через реку Алей (за счет краевого бюджета – 87 млн руб., местного – 58 млн руб.).

За счет всех уровней бюджетов профинансировано мероприятие по реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище». На улучшение жилищных условий 74 молодых семей использовано 104,5 млн руб. За 2011 год в городе всего введено 11 550,5 кв. м общей площади жилых помещений, в том числе 4 585 кв. м – индивидуальными застройщиками и 6 965,5 кв. м – ввод 2 очереди многоэтажного жилого дома со встроено-пристроенными предприятиями общественного обслуживания.

Для решения задач, поставленных перед муниципалитетом в 2011 году, Рубцовским городским Советом депутатов сформирован и утвержден бюджет города с дефицитом. Доходы исполнены в размере 100,9% плана, в том числе налоговые и неналоговые доходы исполнены в размере 104,3% плана, расходные обязательства по основным отраслям (образование, здравоохранение, культура, ЖКХ) исполнены полностью. В 2011 году полностью погашена кредиторская задолженность по финансированию расходов.

Основными проблемами бюджета является то, что бюджет города – бюджет текущих расходов, а не бюджет развития. Из года в год не удается решать ряд вопросов, отнесенных Федеральным Законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских округов, так как объем расходов ежегодно утверждается в размере около 40,0% от потребности. Сложно предусмотреть средства на реализацию федеральных или краевых программ на условиях софинансирования, или их решение приходится осуществлять за счет других расходных обязательств. В целях увеличения доходной базы местных бюджетов на федеральном уровне необходимо решить проблему налогообложения земельным налогом земельных участков, занятых многоквартирным многоэтажным жильем.

В 2011 году одним из наиболее значимых аспектов деятельности администрации ЗАТО Северск стала совместная работа над разработкой Стратегии развития ЗАТО Северск до 2020 года и Программы социально-экономического развития на 2012–2016 гг. Стратегия развития города до 2020 года сформирована в соответствии с приоритетами, определенными долгосрочными стратегическими документами развития Российской Федерации, Томской области, атомной промышленности. Программа является механизмом реализации Стратегии. Она нацелена на обеспечение перехода к устойчивому росту экономики территории, инвестиционного и потребительского спроса. Большое внимание в Программе уделено устранению проблем монопрофильности экономики города, развитию социальной сферы и инженерной инфраструктуры. Наличие такой программы дает возможность Северску отстаивать свои интересы на различных уровнях, выстраивать эффективные межбюджетные отношения.

В октябре 2011 года в администрации Томской области была проведена комплексная оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления Томской области за 2010 год. По итогам комплексной оценки городской округ ЗАТО Северск занял 2 место.

Одним из важнейших показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления является уровень оценки населением результатов их деятельности, определяемый на основе данных социологических опросов, проводимых специализированной организацией, определенной в порядке, установленном постановлением Губернатора Томской области от 27.10.2009 № 81 – город Северск имеет самый высокий рейтинг по уровню удовлетворенности населения качеством муниципальных услуг.

Северск включен в перечень моногородов России. Разработан проект комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода ЗАТО Северск, мероприятия которого направлены на преодоление сложной ситуации, диверсификацию его экономики, привлечение инвестиций в социальную сферу и развитие инженерной инфраструктуры, создание новых рабочих мест.

Итоги социально-экономического развития Сургутского района в 2011 году характеризуют стабильное развитие экономики и социальной сферы. В районе отмечалась положительная динамика важнейших показателей социально-экономического развития: увеличился объем инвестиций, объем строительных работ, снижен уровень безработицы, незначительно вырос размер реальной заработной платы, развивается фермерское хозяйство. В то же время в районе отмечались негативные тенденции, в частности, снижение объема промышленной продукции, оборота розничной торговли. Индекс промышленного производства к уровню 2010 года составил 97,7%, в том числе по видам экономической деятельности:

– добыча полезных ископаемых – 97,5%,

– обрабатывающие производства – 105,5%,

– производство и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды – 101,7%, без учета услуг по передаче электроэнергии.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по крупным и средним предприятиям промышленной продукции района превысил триллион рублей, что составило 125,8% в действующих ценах к уровню аналогичного периода 2010 года. Объем добычи нефти в 2011 году снизился на 2,5% по сравнению с 2010 годом. Сельскохозяйственный сектор в Сургутском районе представлен крестьянско-фермерскими хозяйствами, личными подсобными хозяйствами и общественным сектором. В целях создания условий для наращивания объемов сельскохозяйственного производства, в рамках реализации окружной и муниципальной программ за текущий период хозяйствами получено субсидии за реализованную продукцию в размере 82,1 млн руб.

Стабильность социально-экономической ситуации способствовала позитивному демографическому развитию. Численность населения Сургутского района увеличилась в 2011 году на 2,9 тыс. человек или на 2,5% и достигла 116,901 тыс. чел. Увеличение населения достигнуто за счет увеличения рожденных, снижения числа умерших, миграционного притока.

Объем инвестиций в основной капитал в прошедшем году в 1,4 раза больше уровня аналогичного периода 2010 года в сопоставимых ценах. Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство» в 1,57 раза в сопоставимых ценах больше 2010 года. За 2011 год в районе введено 62 жилых дома, общей площадью 31,950 тыс. кв. м, что составило 63,5% от уровня 2010 года.

Бюджет муниципального образования «Город Томск» по доходам за 2011 год исполнен в сумме 12 443,7 млн руб. или на 100,2% от плановых назначений (12 419,1 млн руб.). Темп роста доходов бюджета города к предыдущему году – 1,34; темп роста налоговых и неналоговых доходов – 1,10; темп роста налоговых доходов – 1,05; темп роста неналоговых доходов – 1,36; темп роста безвозмездных поступлений от бюджетов бюджетной системы – 1,58.

В целях исполнения плана по доходам и сокращения задолженности по платежам в бюджет города распоряжением администрации города Томска от 19.04.2011 № р 340 утвержден сводный план мероприятий по работе с налоговой базой территории и доходными источниками бюджета на 2011 год. В органах администрации города, администрирующих основные виды неналоговых доходов, работали комиссии по платежам за земли и арендной плате за пользование муниципальным имуществом. В целях урегулирования задолженности по платежам в бюджет города администрацией города Томска разработан порядок признания безнадежной к взысканию и списания задолженности по плате за наем муниципального жилищного фонда, а также дополнительные основания признания безнадежными к взысканию недоимки, задолженности по пеням и штрафам по местным налогам и сборам, продлено действие Временного порядка изменения сроков уплаты неналоговых платежей в бюджет города.

В результате работы постоянно действующей комиссии по пополнению доходной части городского бюджета, комиссий по работе с задолженностью по арендным платежам, созданными администраторами доходов, комиссии по легализации доходов инспекции ФНС России по г. Томску и выездных налоговых проверок в бюджет города дополнительно поступило доходов в сумме 339,5 млн руб.

Дефицит бюджета Томска на 01.01.2012 при запланированной величине 865,9 млн руб. составил 542,2 млн руб. с учетом изменения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета, что составляет 12% к годовому объему доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений, что соответствует действующему законодательству.

Используя опыт города Ярославля, в целях снижения расходов на обслуживание муниципального долга путем использования остатков средств бюджетных учреждений, полученных от приносящей доход деятельности, для проведения ежемесячных мероприятий по погашению действующих возобновляемых кредитных линий коммерческих банков с последующим восстановлением средств в конце каждого месяца, в соответствии с решением Думы Города Томска от 02.08.2011 № 198 «Об уточнении бюджета муниципального образования «Город Томск» на 2011 год и на плановый период 2012–2013 годов», распоряжением департамента финансов утвержден Порядок перечисления в 2011 году остатков средств бюджетных учреждений, полученных от приносящей доход деятельности, со счета, открытого в Управлении Федерального казначейства для отражения операций со средствами бюджетных учреждений, полученных от приносящей доход деятельности, в бюджет муниципального образования «Город Томск», а также их возврата на указанный счет. В результате введения с 01.09.2011 данного механизма экономия по расходам на обслуживание муниципального долга за 2011 год составила 1,4 млн руб. Благодаря проведению администрацией города Томска постоянной работы с представителями коммерческих банков по снижению ставок по действующим кредитам было подписано соглашение о снижении размера процентной ставки по действующему трехлетнему муниципальному контракту с 8,0275% до 7,8%. Экономия расходов на обслуживание муниципального долга в рамках данного контракта составила 1,2 млн руб. Кроме того, в результате проведения открытых аукционов в электронной форме по привлечению кредитов коммерческих банков сокращены расходы на обслуживание долга на 5,7 млн руб. В целом фактические расходы на обслуживание муниципального долга в 2011 году снизились к первоначально утвержденному плану на 50,6 млн руб. Сэкономленные средства направлены на финансирование текущих расходов бюджета.

Следует отметить грамотную политику администрации города Томска по эффективному управлению муниципальным долгом. Так, при росте муниципального долга в 2011 году по сравнению с 2010 годом на 32,7% расходы на его обслуживание сократились на 7%. В целях осуществления эффективной политики в области управления муниципальным долгом разработана ведомственная целевая программа «Повышение эффективности управления муниципальным долгом муниципального образования «Город Томск». В целях более эффективного управления бюджетными средствами и принятия управленческих решений осуществлялся учет результатов проведения конкурсов, аукционов и подготовка информации о сэкономленных ассигнованиях. В результате принятых мер направлено на дополнительные расходы бюджета 43,4 млн руб.

В 2011 году в процессе реформирования бюджетной системы в Российской Федерации в муниципальном образовании «Город Томск» завершено создание законодательной основы в целях повышения результативности бюджетных расходов и реструктуризации бюджетного сектора. Одним из показателей поэтапного перехода на бюджетирование, ориентированное на результат, является планирование расходов бюджета программно-целевым методом в рамках городских долгосрочных и ведомственных целевых программ.

Как относительно новый вид планирования расходов, соответствующий одной услуге и базирующийся на системе целей, задач и показателей деятельности субъектов бюджетного планирования, в 2011 году в бюджете города утверждены ассигнования на реализацию 16 ведомственных целевых программ. Доля расходов, утвержденных в рамках этих программ, в общем объеме расходов бюджета с учетом безвозмездных поступлений составляет 28,2%. Доля расходов, утвержденных в рамках городских долгосрочных целевых программ, в общем объеме расходов бюджета – 7,3%. Количество утвержденных городских долгосрочных целевых программ – 21. Общая доля ассигнований по городским долгосрочным целевым программам и ведомственным целевым программам, являющихся основой программно-целевого планирования, в расходах бюджета на 2011 год с учетом безвозмездных поступлений составляет 35,5%.

На основании утвержденного нормативными правовыми актами администрации города Томска консолидированного перечня муниципальных услуг, оказываемых населению города, стандартов качества предоставления муниципальных услуг, на 2011 год для муниципальных учреждений сформированы и утверждены муниципальные задания.

В рамках реализации Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» разработана нормативная правовая база, определяющая функционирование муниципальных автономных, бюджетных и казенных учреждений, в том числе установлен переходный период до 01.01.2012 (законом переходный период установлен до 01.07.2012), по истечении которого финансирование бюджетных и автономных учреждений осуществляется в форме субсидий на выполнение муниципального задания. В целях повышения эффективности использования бюджетных ассигнований, выделяемых на финансовое обеспечение оказания муниципальных услуг, а также улучшения качества работы бюджетных учреждений разработан порядок формирования и финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий, устанавливающий общие требования к составу, качеству, объему, условиям, порядку и результатам оказания муниципальных услуг, который утвержден постановлением администрации города Томска от 31.08.2011 № 940.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 1101-р «Об утверждении Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года», постановлением администрации города Томска от 30.05.2011 № 549 разработана и утверждена Программа повышения эффективности использования бюджетных средств, основной целью реализации которой является создание условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития города Томска, повышения качества бюджетного процесса. Указанной программой Правительства Российской Федерации предусмотрено создание системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств федерального бюджета, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями. Следует отметить, что в Томске указанная система мониторинга уже утверждена постановлением администрации города от 02.06.2010 № 500, в том числе силами муниципального учреждения «Муниципальные информационные технологии», подведомственного департаменту финансов, разработана автоматизированная система обработки информации по данному вопросу. С 2011 года мониторинг качества финансового менеджмента проводится ежеквартально по всем главным распорядителям бюджетных средств.

Город Томск в отчетном году принял участие в конкурсе «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами» (по итогам 2010 года). Конкурс проводился журналом «Бюджет» и Сообществом финансистов России при поддержке Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации. По итогам конкурса город Томск победил в номинации «За высокое качество управления бюджетными расходами».

В 2011 году результатом повышения качества управления общественными финансами стало участие в конкурсе на получение средств из областного фонда реформирования муниципальных финансов и присуждение городу Томску 1-ого места.

Согласно распоряжению Губернатора Томской области от 04.08.2011 № 238-р «О распределении иных межбюджетных трансфертов из областного фонда реформирования муниципальных финансов» муниципальному образованию «Город Томск» на условиях софинансирования предусмотрено 5,8 млн руб. (сумма софинансирования из местного бюджета составляет 0,7 млн руб.).

По результатам оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Томской области за 2010 год Томску в номинациях «За достижение наилучших значений показателей в сфере муниципального управления и повышения инвестиционной привлекательности муниципального образования» и «За достижение наилучших значений показателей в сфере жилищно-коммунального комплекса» присуждено 1 место. Распоряжением Губернатора Томской области от 19.10.2011 № 328-р из областного фонда стимулирования муниципальных образований Томской области в 2011 году выделены гранты в форме предоставления дотаций в сумме 3,7 млн руб.

С 01.06.2011 в соответствии с распоряжением администрации города Томска от 26.04.2011 № р 385 «О применении электронной цифровой подписи в информационных системах управления муниципальными финансами» в целях повышения эффективности работы участников бюджетного процесса, увеличения скорости списания денежных средств с единого счета бюджета, сокращения затрат, связанных с операциями по исполнению бюджета, произведен переход на обмен документами с применением электронной подписи в информационных системах управления муниципальными финансами города Томска. Модуль «Электронно-цифровая подпись» позволил уменьшить трудозатраты на ведение финансового документооборота за счет внедрения электронной подписи в системы «АЦК-Финансы» и «АЦК-Планирование», оптимизировать временные и финансовые затраты вследствие отказа от оборота документов на бумажном носителе. Результатом введения ЭЦП стало сокращение транспортных расходов и расходов на бумагу, а также значительно сократилось время на передачу документов от главного распорядителя бюджетных средств в департамент финансов и обратно. Экономия денежных средств по расходам на бумагу только в департаменте финансов составила 2%.

В соответствии с Соглашением о мерах по оздоровлению муниципальных финансов и условиях оказания финансовой помощи муниципальному образованию от 28.02.2011 № 02-37/33, заключенному между администрацией города Томска и Департаментом финансов Томской области, администрацией города Томска подписано обязательство в течение 2011 года не допускать рост штатной численности работников бюджетной сферы, органов местного самоуправления и количества бюджетных учреждений. В результате проведенных мероприятий штатная численность работников сократилась по сравнению с 2010 годом на 1 517,2 штатных единицы или на 7%, количество бюджетных учреждений сократилось на 3.

С целью снижения нагрузки на бюджет города, способствованию реальному развитию рынка муниципальных услуг осуществлено преобразование бюджетных учреждений в автономные учреждения (42 учреждения, что составляет 16,2% от общего количества муниципальных учреждений).

Наиболее трудными нерешенными проблемами в прошедшем году стали следующие:

Несмотря на снижение задолженности по платежам в бюджет города (задолженность в течение года снизилась на 75,2 млн руб.) сохраняется высокий уровень задолженности организаций как по налоговым, так и неналоговым доходам – 888,4 млн руб. (в том числе, за счет принятой из других регионов налоговой задолженности в связи с перерегистрацией налогоплательщиков на территории муниципального образования «Город Томск») или 17,7% от объема поступивших в 2011 году доходов (налоговых и неналоговых).

По-прежнему остается актуальным качество планирования и эффективность администрирования неналоговых доходов местных бюджетов территориальными органами государственной власти. Из 46 главных администраторов доходов бюджета города Томска 18 являются контролирующими организациями – федеральными органами государственной власти.

Объем муниципального долга на 01.01.2012 составил 2 179,0 млн руб. Рост по сравнению с 01.01.2011 на 536,8 млн руб. произошел за счет роста объема заемных средств, направленных в течение года на финансирование дефицита бюджета. Отношение объема муниципального долга к доходам бюджета без учета объема безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений по состоянию на 01.01.2012 составило 48% (на 01.01.2011 – 39,8%).

Кроме того, низкий уровень качества финансового менеджмента говорит о проблемах в планировании расходов бюджета главными распорядителями бюджетных средств и в организации ведомственного финансового контроля.

Остался нерешенным вопрос об усилении требований к последующему финансовому контролю бюджетных и автономных учреждений в условиях реализации Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Итоги социально-экономического развития города Хабаровска свидетельствуют о положительной динамике основных макроэкономических показателей. На 11,7% вырос оборот организаций города. Основной вклад в увеличение объемов внесли базовые отрасли экономики – обрабатывающие производства (117,0%), транспорт и связь (115,0%), добыча полезных ископаемых (115,0%), оптовая и розничная торговля (114,1%), финансовая деятельность (146,9%), операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (123,2%). Динамика промышленного производства устойчиво положительная, рост к прошлому году составил 112,4%. До 70% увеличилось число прибыльных организаций (2010 – 68,6%).

Устойчивое развитие экономики города Хабаровска позволило не только в полном объеме сформировать бюджет города, но и получить дополнительные доходы. И, как следствие, ввести в эксплуатацию значимые объекты социальной сферы, городского хозяйства, инженерной инфраструктуры, реализовать важные проекты экологической направленности, продолжить работу по реализации городских инвестиционных проектов.

Активизация работы по включению объектов города в федеральные и краевые целевые программы позволила реализовать жизнеобеспечивающие проекты. На работы по содержанию и ремонту объектов благоустройства направлено более 1,3 млрд рублей. Проведены работы по капитальному ремонту улиц на площади более 200 тыс. кв. м. Для предприятий благоустройства было приобретено 22 единицы спецтехники, для горэлектротранспорта – 2 троллейбуса и 4 трамвая (2 – благодаря поддержке федерального бюджета). Укрепил свои позиции малый и средний бизнес Хабаровска, в том числе и за счет усиления муниципальной помощи, которая в 2011 году оценивается суммой более 300 млн рублей. В тоже время в 2011 году были изменены механизмы и методы поддержки малого и среднего предпринимательства в городе. Новацией года стал переход на отраслевой принцип развития бизнес-среды, утверждена отраслевая программа вовлечения молодежи в предпринимательскую деятельность, разработана программа развития предпринимательства в сфере туризма. Внедрена новая форма поддержкипредоставление субсидий для компенсации процентной ставки по кредитам и компенсации расходов на участие в выставках-ярмарках, возмещения затрат на создание рабочих мест для социально незащищенных категорий населения, оказания услуг детского дошкольного образования.

Экономическое развитие Ханты-Мансийска за 2011 год характеризуются ростом объема инвестиций в основной капитал по всем отраслям экономики города на 21,2% в действующих ценах (2011 год – 18 980,9 млн руб.; 2010 год – 15 635,5 млн руб.) и успешным исполнением городских целевых программ социальной направленности (из 33 целевых программ 16 программ исполнены на 100%, 5 программ – на 97–99%).

В Чите в 2011 году наблюдалась тенденция увеличения объема инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям – более 11 млрд руб., что на 50% превышает объем инвестиций предыдущего года. Основным источником инвестиций (по крупным и средним организациям) остаются привлеченные средства, доля которых в общем объеме инвестиций возросла с 60% до 80%. Абсолютный объем инвестиций в активную часть основных фондов остался на уровне прошлого года, но значительно возросли инвестиции в здания и сооружения.

В сфере строительства введено в эксплуатацию 159,2 тыс. кв. м общей площади жилья, что на 2,9% больше, чем в 2010 году. В отчетном году на реконструкцию улиц, автодорог, проездов, мостов направлено финансовых средств в объеме 124,0 млн руб. Ведется строительство бассейнов, ледового дворца.

За 2011 год в бюджет города с учетом средств краевого бюджета поступило 5 627,7 млн рублей, что выше уровня 2010 года на 20,7%. По налоговым и неналоговым доходам обеспечено исполнение с приростом к показателям 2010 года на 5,9%. Структура доходов бюджета городского округа в 2011 году сложилась следующим образом: налоговые доходы – 51,8%, неналоговые доходы – 14,6%, безвозмездные поступления – 33,6%. Исполнение расходной части городского бюджета за 2011 год составило 5 832,4 млн рублей, 118,2% к уровню 2010 года. Расходы на финансирование жилищно-коммунального хозяйства составили 954 195 тыс. рублей или на 19,6% больше прошлого года. Инвестиционные расходы в 2011 году составили 805 955,5 тыс. рублей, по сравнению с 2010 годом объёмы увеличены на 21,2%. В 2011 году администрации удалось сохранить достигнутый уровень сети учреждений бюджетной сферы. В целом расходы бюджета по сравнению с прошлым годом увеличены на 897,3 млн рублей. Средствами бюджета города обеспечено стабильное финансирование без привлечения заёмных средств и образования кредиторской задолженности, в том числе благодаря созданному на начало отчетного года финансовому резерву, что позволило сократить расходы на обслуживание муниципального долга в сумме 1,5 млн рублей.

Особое внимание уделялось повышению собираемости платежей, продолжали действовать межведомственные комиссии по укреплению налоговой и бюджетной дисциплины, по легализации объектов налогообложения, по оплате труда. Совместные с налоговыми органами действия по повышению уровня собираемости налогов и сборов и взаимодействие с администраторами доходов способствовали росту собственной доходной базы к показателям 2010 года на 25,2%.

В отчетном году была принята Программа по повышению эффективности бюджетных расходов, предусматривающая переход к составлению и утверждению проекта бюджета сроком на три года. Трёхлетний бюджет повысит прозрачность, увеличит горизонт планирования, даст возможность для обоснованного заключения долгосрочных контрактов. 2011 год в городе Чите также отмечен ещё и большой работой по реализации Федерального закона № 83-ФЗ.

Деятельность администрации в сфере управления общественными финансами отмечена на федеральном уровне. По результатам четвертого Всероссийского конкурса сообщества финансистов России администрация городского округа «Город Чита» награждена Дипломом II степени.

В то же время, имеются проблемы в области финансовой политики. На территории Забайкальского края межбюджетные отношения осуществляются в соответствии с Законом Забайкальского края «О межбюджетных отношениях в Забайкальском крае» от 20 декабря 2011 года № 608-ЗЗК и по мнению городских финансистов не отвечают задачам, изложенным в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2012–2014 годах. Данный закон не способствует созданию прочной финансовой основы местного самоуправления, повышению качества бюджетного процесса в муниципальных образованиях, лишает возможности влиять на формирование инвестиционного климата и своевременно решать социальные вопросы. Систему межбюджетных отношений на территории Забайкальского края нельзя назвать стабильной, так за период с 21 ноября 2007 года было принято четыре закона, регулирующих отношения между органами государственной власти Забайкальского края и органами местного самоуправления муниципальных образований, и, как правило, эти законы были приняты с нарушением сроков. Так, принятый Законодательным Собранием закон Забайкальского края 14 декабря 2011 года вступил в силу с 1 января 2012 года, а бюджетное регулирование на 2012 год произведено с учетом изменившегося законодательства. Для города Читы в соответствии с изменениями, внесенными в законодательство Забайкальским краем (уменьшение норматива отчислений от налога на доходы физических лиц с 40,0% до 20,0% – потери бюджета по данному источнику 1258,0 млн руб.) остро встал вопрос об увеличении доходной части бюджета города, так как не была решена задача достижения соответствия финансовых потребностей по решению вопросов местного значения и предоставленными доходными источниками, что в итоге отрицательно сказалось на основных характеристиках городского бюджета.

Тема межбюджетного регулирования при формировании проекта бюджета городского округа на 2012 год и плановый период 2013–2014 гг. является самой актуальной. Из общего объема налоговых платежей, собираемых на территории города во все уровни бюджетной системы страны в сумме 13372,3 млн руб., в бюджет города поступает налоговых и неналоговых доходов в сумме 2422,8 млн руб., то есть всего 18,1% от данных сборов. Наряду с этим, доля безвозмездных поступлений в общем объеме доходов на 2012 год составляет 7%. Приведенные показатели являются яркой иллюстрацией того, как муниципальное образование с самым высоким уровнем налогового потенциала на территории Забайкальского края превращается в дотационный муниципалитет, несмотря на то, что поступления в край по налогам с территории муниципалитета растут, а отчисления от налоговых платежей в бюджет города сокращаются. По всей видимости, данная ситуация обусловлена, прежде всего, возможностью субъекта Российской Федерации осуществлять выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований исключительно за счет доходной базы муниципалитета с высоким налоговым потенциалом.

Усугубляет ситуацию и внесение изменений федеральным законодательством:

– так с 1 января 2012 года из перечня видов предпринимательской деятельности, которые могут быть переведены на уплату единого налога на вмененный доход, исключается ряд видов деятельности. С 1 января 2014 года предполагается отмена системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход. В случае принятия данного законопроекта бюджет потеряет в 2012 году порядка 17,3 млн рублей, в 2013 году порядка 150,0 млн руб., в 2014 году порядка 238,3 млн руб.;

– осуществление с 2012 года финансового обеспечения полиции за счет средств федерального бюджета и передача поступлений доходов от государственной пошлины за регистрацию транспортных средств, выдачей регистрационных знаков и т.д., штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения – выпадающие доходы в сумме 116,5 млн руб., в то время как расходы на правоохранительную деятельность в бюджете городского округа на 2011 год (без учета федеральных средств) утверждены в сумме 65828,0 тыс. руб.

Снижение прогнозных поступлений обусловлено и введением в действие на территории города положений федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Потери бюджета по доходам от оказания платных услуг учреждениями бюджетной сферы на 2012 год руб. составят 248,3 млн руб. И в итоге общий объем выпадающих доходов бюджета городского округа составит 1648,2 млн руб.

Ещё одной из проблем межбюджетных отношений является не полное финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Забайкальского края по администрированию переданных государственных полномочий. Так, не в полном объёме передаются средства на администрирование компенсации платы, взимаемой с родителей за содержание ребенка в образовательных учреждениях, по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними, в области охраны труда, по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и совсем не предусматривает законодательство Забайкальского края передачу средств на администрирование учебного процесса и на льготный проезд в городском транспорте.

2.4. В области земельно-имущественных отношений

Земельные и имущественные отношения, земельная политика муниципальных образований является в современных условиях важной составной частью муниципальной политики, направленной на повышение качества жизни населения и комплексное, гармоничное развитие территорий.

Учитывая важность и сложность вопросов реализации законодательства в области земельно-имущественных отношений, конференции по этим проблемам проводятся ежегодно и интерес к ним не ослабевает как со стороны муниципальных образований, так и федеральных органов власти и управления.

В рамках подготовки очередной конференции в 2011 году был проведен аналитический обзор законодательства Российской Федерации в области земельно-имущественных отношений в свете реализации рекомендаций конференции АСДГ, прошедшей в Новосибирске годом раньше (16–17 декабря 2010 г. «Повышение эффективности управления земельно-имущественным комплексом в городах Сибири и Дальнего Востока в современных экономических условиях»).

Из анализа принятых за прошедший период законов Российской Федерации, законопроектов и нормативных правовых актов федеральных органов власти следует, что некоторые проблемы, обозначенные участниками конференции, нашли свое разрешение, другие находятся в процессе разработки или обсуждения.




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   ...   35


База данных защищена авторским правом ©uverenniy.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница