О стратегическом плане развития городского округа Тольятти до 2020 года


Раздел IV. Принципы реализации стратегического плана



страница24/29
Дата31.07.2016
Размер3.84 Mb.
1   ...   21   22   23   24   25   26   27   28   29

Раздел IV. Принципы реализации стратегического плана


4.1. Описание условий и механизмов реализации Стратегического плана


Успешная реализация Стратегического плана (далее - СП) зависит от эффективности используемых управленческих механизмов, концентрации ресурсов на основных направлениях устойчивого развития городского округа, чёткого взаимодействия городского сообщества и органов местного самоуправления на принципах стратегического партнёрства. Эти механизмы и ресурсы, прежде всего, должны обеспечить привлечение в городской округ внешних и внутренних инвестиций и реализацию на его территории крупных инвестиционных проектов.

Инструментами реализации СП служат программы, каждая из которых включает набор проектов (мероприятий), обеспечивающих достижение стратегических направлений и целей развития г.о.Тольятти. Для реализации СП используются программы: Программа комплексного социально-экономического развития г.о.Тольятти на 2010-2020 годы; стратегические программы; долгосрочные целевые программы и ведомственные целевые программы.

Исходными и определяющими условиями реализации СП развития г.о.Тольятти становятся следующие моменты:

1) Стратегический план должен стать главным нормативным документом социально-экономического и экологического развития городского округа Тольятти. Вместе с тем, СП развития – это не догма. В процессе его реализации могут возникнуть новые интересные идеи, которые не нашли отражение в предложенных проектах. Органы стратегического планирования и мэрия г.о.Тольятти будут готовы к сотрудничеству со всеми, кто способен творчески, с учётом имеющихся возможностей, предлагать новые проекты и активно воплощать их в жизнь.

2) СП развития городского округа может быть реализован, если в Тольятти будет функционировать система стратегического планирования и сильная муниципальная власть, понимающая значимость и необходимость СП и способная объединить усилия горожан в его реализации.

3) В реализации целей, задач и направлений развития СП должна быть задействована самая широкая общественность, все жители города.

Реализация СП является результатом взаимодействия и объединения ресурсов разных уровней управления городского сообщества и экспертных организаций. Определение роли и места общественных и властных институтов происходит на основе сфер привлечения их ресурсов для обеспечения их заинтересованности. Целесообразным является экспертное сопровождение процесса реализации Стратегического плана развития г.о.Тольятти до 2020г. основных разработчиков настоящего документа с целью получения системного видения, ежегодного формирования объективных предложений по совершенствованию системы стратегического планирования в городском округе Тольятти. В связи с этим к реализации СП развития г.о.Тольятти будут привлечены:


  • подразделения мэрии и городской Думы;

  • городской стратегический совет;

  • общественный и экспертный советы по стратегическому планированию с привлечением на договорной основе частных консалтинговых компаний и аналитических агентств;

  • бизнес-сообщество, в том числе, инвесторы, промышленные предприятия и малый бизнес;

  • население.

Важную роль в реализации СП г.о.Тольятти играют общественные организации и некоммерческие организации. Общественные организации исполняют роль посредника между органами государственной и муниципальной власти и населением городского округа, организуют публичный диалог по ключевым вопросам его развития, защиты гражданских прав и свобод населения. Они служат надёжным средством связи между обществом и органами государственной и муниципальной власти города. При их помощи органы стратегического планирования и мэрия г.о.Тольятти получают информацию об эффективности своих действий, прогнозируют последствия необходимых непопулярных решений.

Общественные объединения и некоммерческие организации объединяют самую активную и образованную часть населения. Они способны не только профессионально участвовать в реализации СП, оказывать качественные социальные услуги населению, обеспечивать обратную связь с органами муниципальной власти, но и выражать интересы граждан, организовывать их на самостоятельное решение проблем.

Установление и поддержание постоянных отношений партнёрства между городской властью и бизнесом является неотъемлемым условием реализации СП. Значительную часть проектов СП представляют предпринимательские проекты, бизнес-проекты. Поэтому процесс отбора и реализация коммерческих проектов является неотъемлемой частью реализации СП развития г.о.Тольятти.

В общем виде механизмами реализации Стратегического плана являются:



  1. Организационный (создание системы реализации стратегических направлений, комплексных программ, наиболее важных проектов, мероприятий).

  2. Нормативный правовой (выстраивание и оформление правовых отношений между уровнями власти, бизнесом, общественными организациями и др.).

  3. Финансово-экономический (формирование бюджетов развития, межбюджетных отношений, взаимодействие с кредитными институтами и инвесторами).

  4. Социального партнёрства (создание организационных структур, обеспечивающих взаимодействие власти, бизнеса и населения, проведение общественных слушаний и мониторинга реализации СП др.)

  5. Информационно-коммуникационный (использование средств массовой информации и других механизмов для оперативного оповещения всех заинтересованных субъектов о ходе реализации СП, создание механизмов обратной связи).

Механизм реализации СП включает несколько последовательных этапов:

  1. Выбор приоритетных направлений развития г.о.Тольятти.

  2. Взаимодействие различных уровней власти.

  3. Программно-целевое планирование.

  4. Совершенствование системы муниципального управления.

  5. Формирование общественного мнения и гражданских структур.

Каждый механизм имеет отражение в отдельном этапе реализации СП. Детализированную систему механизмов реализации СП развития г.о.Тольятти можно представить следующим образом.
Детализированная система механизмов и этапов реализации

Стратегического плана развития городского округа Тольятти




Основ-ные этапы

Механизмы


Организационно-управленческий

Нормативный правовой

Финансово-экономический

Социального партнёрства

Информаци-онно-коммуника-ционный

1. Комп-лекс меро-приятий по подго-товке реализа-ции СП

Определение компетентности каждого из различных уровней власти в реализации приоритетных направлений и программ стратегического развития. Взаимодействие различных подразделений всех уровней власти по приоритетным направлениям и программам развития. Разработка и принятие Положения о стратегическом планировании, в т.ч. механизма отбора проектов по приоритетным направлениям развития

Регламентирова-ние порядка выбора, мониторинга и корректировки приоритетных направлений, программ и проектов развития, в т.ч. в рамках Положения о стратегическом планировании в г.о.Тольятти

Формирование бюджета г.о.Тольятти с учётом приоритетных направлений, программ и проектов развития. Организация бюджетного финансирования и иной поддержки проектов в рамках приоритетных направлений программ развития

Формирование партнёрства в рамках реализации приоритетных направлений, программ и проектов

Осуществле-ние информаци-онного сопровожде-ния и оперативная информация о приоритет-ных направлениях, программах и проектах

2. Взаимо-действие различ-ных уровней власти

Согласование направлений и программ по реализации СП развития с областным Правительством. Участие в областных целевых программах и ведомственных целевых программах Самарской области. Участие в федеральных программах. Объединение с другими муниципальными образованиями Самарской области. Совершенствование межбюджетных отношений

Разработка проектов законодательных актов и проектов поправок в законодательные акты различных уровней государственной власти

_______________

Осуществление общественного мониторинга и участия в корректировке реализации СП. Проведение общественных акций в обеспечение реализации СП (выставки, зрелищные мероприятия и др.). Создание системы государственно-частного партнёрства


Формирова-ние коммуника-ционного пространства по стратегичес-ким направлениям развития. Осуществле-ние информаци-онного сопровожде-ния сотрудничест-ва всех уровней власти.

Позициони-рование г.о.Тольятти в Самарской области, России и в международ-ном пространстве. Использова-ние информаци-онно-рекламных инструментов маркетинга: выставки и презентации, международ-ное сотрудничество, сопровожде-ние (прямое курирование и поддержка) стратегичес-ких инвесторов, налоговые преференции, правовые гарантии инвесторам



3. Прог-раммно-целевое
планиро-вание

Использование программно-проектных средств реализации СП: процедуры корректировки СП, схема организации мониторинга хода реализации СП, механизмы разработки проектов, процедурная схема отбора проектов, методы проведения муниципальных конкурсов проектов; схема поддержки инициативных социальных проектов; разработка организационных проектов (деятельность мэрии г.о. или других структур, причастных к реализации СП). Создание реестра инвестиционных площадок и проектов г.о.Тольятти

Регламентирова-ние порядка реализации СП развития, механизма отбора проектов для реализации отдельных задач СП, порядка проведения конкурсов по отбору проектов для реализации отдельных задач СП. Законодательное закрепление процесса финансирования проектов, реализуемых в рамках приоритетных направлений и программ

Работа с донорскими организациями (фонды, специальные программы и проекты). Организация финансирования проектов и конкретных мероприятий в рамках СП: (бюджетное и внебюджетное финансирование проектов). Организация конкурсов для распределения бюджетных средств, выделенных для реализации СП. Обеспечение доступности земли (индустриальные зоны и промышленные площадки)

Разработка и реализация проектов, программ, включающих деятельность разных субъектов партнёрства

Установление контактов и информаци-онного взаимодейст-вия с внешними партнёрами в стратегичес-ких интересах г.о.Тольятти. Осуществле-ние информаци-онного сопровожде-ния -(публикации, информаци-онные и PR-акции)

4. Совер-шенство-вание
системы
муници-пально-го управле-ния

Совершенствование организационной и функциональной структуры мэрии г.о.Тольятти с учётом необходимости ее направленности на решение задач СП.
Передача части административных функций внешним структурам на принципах аутсорсинга.
Создание организационных структур, обеспечивающих взаимодействие (комиссии, комитеты, рабочие группы, ассоциации, общественные организации, движения)

Регламентирова-ние порядка реализации СП.
Принятие системы показателей реализации СП и определение их индикативных значений на период действия СП. Принятие порядка мониторинга и корректировки.
Оформление организации бюджетного процесса в стратегической ориентации.
Порядок организации муниципального маркетинга в целях реализации СП.
Создание подразделения муниципального маркетинга. Для этого необходима разработка и принятие двух взаимоувязанных документов - Положение о стратегическом планировании в г.о.Тольятти и Положение о реализации и корректировке СП мэрией г.о.Тольятти

Организация финансового менеджмента реализации СП, создание специальной службы.
Разработка и реализация специального плана маркетинга (целенаправлен-ное продвижение г.о.Тольятти на инвестиционном рынке России и мира).
Применение методик расчёта и анализа инвестиционной привлекательнос-ти и определение сравнительного рейтинга города



Проведение встреч и дискуссий между предприятиями, организациями, специалистами (городского округа, области, федеральных органов), представителями СМИ и обществен-ностью.
Разработка и реализация проектов, программ, включающих деятельность разных субъектов партнёрства



Организация информаци-онных потоков, документо-оборота и его автоматиза-ция в мэрии г.о. на основе соответству-ющих регламентов.
Организация деятельности информаци-онно-аналитичес-кой службы в интересах обеспечения подразделе-ний мэрии г.о. необходи-мыми матери-алами по стратегичес-ким вопросам развития

5. Форми-рование общест-венного
мнения и граж-данских струк-тур

Формирование организационных структур, обеспечивающих взаимодействие (комиссии, комитеты, рабочие группы, ассоциации, общественные организации, движения).
Создание и расширение действующих отраслевых саморегулируемых организаций.

Создание системы стратегического планирования, учитывающей роль всех слоев гражданского общества в реализации СП



Закрепление форм и порядка общественного участия в процессе стратегического планирования в рамках Положения о стратегическом планировании в г.о.Тольятти


Формирование механизмов повышения заинтересованности участия некоммерческих организаций в стратегическом планировании.
Создание системы финансирования развития некоммерческих организаций посредством грантового участия в мониторинге и корректировке СП

Подписание партнёрских соглашений.
Проведение конкурса инициативных проектов местного сообщества.
Осуществление общественного мониторинга и корректировки реализации СП.

Проведение обществен-ных экспер-тиз программ и проектов.
Проведение обществен-ных слуша-ний (собраний, «круглых столов» и др.) по ходу реализации СП.
Использова-ние передовых телекомму-никационных технологий (Интернет, контакт-центры).
Осуществле-ние информа-ционного сопровожде-ния, парт-нёрства (публикации, информаци-онные и PR-акции)



Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   21   22   23   24   25   26   27   28   29


База данных защищена авторским правом ©uverenniy.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница