О стратегическом плане развития городского округа Тольятти до 2020 года


Ограничения и барьеры развития городского округа Тольятти



страница10/29
Дата31.07.2016
Размер3.84 Mb.
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   ...   29

1.6. Ограничения и барьеры развития городского округа Тольятти


К основным причинам, сдерживающим развитие экономики округа, относятся:

    1. Развитие социальной инфраструктуры не ориентировано на запросы рынка, не имеет ясных приоритетов. Образование, здравоохранение, культура и другие социальные сферы практически не связаны с обеспечением развития базовых отраслей. ВУЗы готовят по специальностям, не имеющим применения на рынке, учреждения здравоохранения не обеспечивают качественный процесс оздоровлении населения, отсутствует профилактика профзаболеваний. Материально-техническая база учреждений культуры не соответствует потребностям населения и возможностям сотрудников учреждений.

    2. Мононаправленность экономики города (более 90% горожан заняты в автомобилестроении и химической промышленности) обеспечивает слишком высокую зависимость экономики и качества жизни населения города от ситуации на предприятиях данных отраслей.

    3. Отсутствие в городе развития «интеллектуальных» отраслей экономики, а, следовательно, и модернизации традиционных отраслей, отсутствие формирования комплекса высокотехнологичных направлений – все это обеспечит дальнейшее снижение конкурентоспособности продукции и «отбросит» экономику округа на периферийное положение. Альтернативных рабочих мест в Тольятти в настоящее время не существует, следовательно, начнется миграционный отток населения. Развитие сферы высокотехнологичной продукции и интеллектуальных услуг, согласно Концепции развития России до 2020 года, станет приоритетным направлением в ближайшие десятилетия. Без развития «интеллектуальных» отраслей экономики г.о.Тольятти не сможет занять позиции технологического лидерства по ряду важнейших направлений.

    4. Слабое развитие малого и среднего предпринимательства, которое является основой развития новых производств и обеспечения дополнительной занятости. Наблюдается тенденция спада основных показателей развития малого предпринимательства в городском округе.

    5. Неблагоприятная экологическая обстановка: наличие экологически вредных производств, недостаточная активность предприятий в природоохранных мероприятиях, нехватка мощностей по переработке промышленных и бытовых отходов (переработка и использование составляет порядка 25-30%).

    6. Недостаточное развитие инфраструктуры городского округа, в том числе транспортной-логистической и туристическо-рекреационной.

    7. Отсутствие ясной стратегии и сбалансированной системы развития города, отсутствие условий для успешных инвестиций, ограниченные возможности бюджетного процесса, отсутствие механизма развития и поддержки бизнес-проектов не позволяют определить перспективы ведения бизнеса на территории округа и, как следствие, снижают инвестиционную привлекательность Тольятти.

Для преодоления ограничений и барьеров развития городского округа необходимо единое их понимание и участие всех заинтересованных сторон в лице власти, бизнеса, некоммерческого сектора и общества.

1.7. Сценарии развития городского округа Тольятти


Поэтапное развитие городского округа Тольятти до 2020 года возможно по четырем сценариям долгосрочного развития:

  • кризисный;

  • инерционный;

  • инновационно-ориентированный (смешанный);

  • инновационный.

1. Кризисный сценарий

1) Тенденции развития: данный сценарий характеризуется затяжным характером и сопровождается ухудшением основных социально-экономических показателей (падение производства и банкротство значительной части предприятий, массовая безработица, резкое снижение уровня жизни населения и сокращение его численности, потеря инвестиционной привлекательности). При таком варианте развития событий Тольятти не может самостоятельно преодолеть тяжелую ситуацию и нуждается во внешней помощи (со стороны федеральных или региональных органов власти). Такой сценарий возможен при условии «ликвидации/банкротства» градообразующего предприятия «АвтоВаз», что является маловероятным, поскольку оно находится в сфере национальных интересов. Количественными критериями наступления кризисного сценария можно считать:



  • уровень падения производства - свыше 30% по сравнению со средним показателем по России и Самарской области;

  • уровень безработицы - выше средних показателей по России и Самарской области на 50%;

  • уровень сокращения численности населения в зависимости от потенциально возможного уровня безработицы.

Помимо вышеперечисленных негативных факторов следует отметить возможность обострения экологической ситуации, криминогенной обстановки и, как следствие, рост социальной напряжённости в городском округе.

2) Оценка возможностей реализации данного сценария развития с точки зрения достижения стратегической цели: согласно данному пути развития, стратегическая цель и ключевые приоритеты развития недостижимы. Будет наблюдаться регресс в социально-экономическом развитии округа. В среднесрочном периоде развития ожидается потеря конкурентоспособности промышленности округа и рост зависимости от импорта товаров и технологий. В результате реализации данного сценария высока вероятность превращения Тольятти из крупного индустриального центра в депрессивный город с неудовлетворительным уровнем и качеством жизни населения.

3) Выводы: кризисный сценарий развития не только не решает накопившиеся в округе проблемы, но неизбежно приведёт к их усилению и появлению новых. Особенностью сценария является его циклический характер и необходимость принятия неотложных мер на разных уровнях государственной власти.
2. Инерционный сценарий

1) Тенденции развития: данный сценарий отражает сохранение сложившихся тенденций в развитии г.о.Тольятти за предшествующие годы: несущественные сдвиги в росте производства, сохранение дисбаланса экономики и зависимости региона от базовых производств, рост сборочных производств, утрата конкурентоспособности отраслей, отсутствие приоритетов в социальной политике и, как следствие, снижение базовых показателей качества жизни, сокращение населения, усиление миграционных процессов, рост преступности, коррупции, потеря инвестиционной привлекательности региона. Накопления в домашнем секторе преимущественно будут направлены на потребительские цели и не будут трансформироваться в инвестиции для других сфер экономики.

2) Оценка возможностей реализации данного сценария развития с точки зрения достижения стратегической цели: следуя данному пути развития, стратегическая цель и ключевые приоритеты развития недостижимы. Ввод новых конкурентоспособных производств при таком сценарии маловероятен. В долгосрочном периоде развития ожидается потеря конкурентоспособности промышленности округа и рост зависимости от импорта товаров и технологий. В результате реализации данного сценария высока вероятность превращения Тольятти из крупного индустриального центра в «периферийный» город с невысоким уровнем жизни и неэффективной экономикой.

3) Выводы: инерционный сценарий развития не решает накопившиеся в округе проблемы, поэтому в качестве базового сценария развития г.о.Тольятти не приемлем.

3. Инновационно-ориентированный (смешанный) сценарий

1) Тенденции развития: повышение инвестиционной активности в связи с более масштабной модернизацией и реструктуризацией производства, более активным вовлечением финансового капитала в инвестиционные процессы по сравнению с инерционным сценарием. Направление развития сосредоточено на преодолении негативных демографических тенденций, стабилизация численности населения и создание условий для его роста, формирование условий для устойчивого повышения заработной платы, соответствующего темпам роста производительности труда и качеству рабочей силы, обеспечение возможности получения качественного образования и медицинской помощи, безопасности и правопорядка, обеспечение высокой профессиональной и территориальной мобильности трудовых ресурсов, повышение качества жизни населения. Структурная диверсификация экономики на основе инновационного технологического развития, формирование интегрированной с высшим образованием системы научных исследований и разработок, научно-технологического комплекса, обеспечивающего достижение конкурентных преимуществ Тольятти по приоритетным направлениям: кластер транспортных услуг, туризма, наукоёмких производств, автомобильной промышленности и др.

2) Оценка возможностей реализации данного сценария с точки зрения достижения стратегической цели: достижение стратегической цели возможно в более долгосрочной перспективе, чем при инновационном сценарии развития. Интенсивный инновационно-технологический прорыв в ближайшее десятилетие невозможен, поскольку достижение целевых ориентиров будет проходить системно и поэтапно с ориентацией на потребности рынка и развитие человеческого потенциала. В прогнозный период достижимо обеспечение конкурентных преимуществ Тольятти по приоритетным направлениям.

3) Выводы: инновационно-ориентированный сценарий развития является наиболее реализуемым, поскольку нет жесткой зависимости от федерального финансирования, при этом основные целевые показатели достижимы.

4. Инновационный сценарий

1) Тенденции развития: базируется на ускоренном росте экономики г.о.Тольятти, высоких показателях спроса на продукцию предприятий и организаций основных отраслей округа. Предусматривает создание эффективной инновационной системы и реализацию проектов в высокотехнологичных отраслях. Инновационный путь развития округа - это развитие сектора услуг и малого бизнеса, создание более эффективной системы управления, модернизация образования и распространения новых знаний, повышение качества жизни населения, модернизация стандартов потребительского поведения, развитие современных социальных сетей, информационной и коммуникационной среды и др. Развитие инновационно-активных компаний и организаций в различных отраслях экономики округа.

2) Оценка возможностей реализации данного сценария развития с точки зрения достижения стратегической цели: обеспечивает максимально быстрый темп достижения стратегической цели и ключевых приоритетов развития. Инновационный вариант строится на интенсивных структурных сдвигах в пользу высокотехнологичного и инфраструктурного секторов экономики и предполагает более значительные объёмы капитальных вложений и более высокие темпы роста по сравнению с вариантом инерционного развития. Активная социальная политика позволит сохранить и увеличить население городского округа за счет создания комфортной городской среды, качественного жилья, широкого спектра услуг, благоустройства округа, высокого уровня образования, что обеспечит приток трудовых ресурсов в целях использования его потенциала. При достаточном финансировании предполагается интенсивный инновационно-технологический прорыв, что позволит в долгосрочной перспективе г.о.Тольятти занять лидирующие позиции в региональном и российском развитии.

3) Выводы: в идеале инновационный сценарий развития является предпочтительным, но его реализация возможна при колоссальных капитальных вложениях. При заинтересованности Федерального центра в качественно новом развитии кластеров в Тольятти, в первую очередь, автомобильного и туристического, и при соответствующем федеральном финансировании на развитие технопарков в регионе, данный сценарий реализуем.



Типология сценариев развития городского округа Тольятти

Инвестиционная активность экономических субъектов

сверхвысокий рост инвестиций

Экономические показатели. Диверсификация экономики

рост диверсификации экономики, развитие новых кластеров

Социально-демографические показатели. Базовые показатели качества жизни

ускоренный рост

умеренный рост

развитие традиционных отраслей

умеренный рост

консервация

рост дисбаланса экономики: "ползучая" деградация традиционных отраслей, свертывание остального бизнеса

постепенное умеренное падение

резкое падение

резкое падение

Первая развилка сценариев

Вторая развилка сценариев

Третья развилка сценариев

Матрица вариантов сценарных факторов и сценариев развития городского округа Тольятти

 

Инвестиционная активность

Экономические показатели

Социально-демографические показатели

1

2

3

4

1

2

3

1

2

3

4

1

Инновационный: инвестиционно-инновационный прорыв в условиях благоприятной рыночной конъюнктуры, в условиях заинтересованнности федерального центра в развитии качественно новой и инновационной экономики, в т.ч. кластеров

сверх высокий рост инвести-ций

 

 

 

рост дивер-сифика-ции экономи-ки

 

 

ускорен-ный рост

 

 

 

2

Инвестиционно-инновационный прорыв в условиях благоприятной рыночной конъюнктуры

сверх высокий рост инвести-ций

 

 

 




развитие традици-онных отраслей




 

умерен-ный рост

 

 

3

Инновационно-ориентированный

 

умерен-ный рост

 

 

рост диверсии-фикации экономики

 

 

 

умерен-ный рост

 

 

4

Инерционный: постепенное отставание в НИОКР, технологиях в традиционных отраслях

 

умерен-ный рост

 

 

 

развитие традиции-онных отраслей

 

 

 

посте-пенное умерен-ное падение

 

5

Постепенная потеря конкурентоспособности

 

 

консерва-ция

 

 

 

рост дисба-ланса экономи-ки

 

 

посте-пенное умерен-ное падение

 

6

Кризисный

 

 

консерва-ция

 

 

 

рост дисба-ланса экономи-ки

 

 

 

резкое падение

7

Кризисный в условиях резкого ухудшения рыночной конъюнктуры и невозможности помощи федерального центра

 

 

 

резкое паде-ние

 

 

рост дисба-ланса экономи-ки

 

 

 

резкое падение

Прогноз основных показателей сценарных факторов развития городского округа Тольятти до 2020 года

Показатели

Ед.изм.

2008г. (факт)

2009г. (оценка)

Прогноз

2010г.

2011г.

2012г.

2013-2016г.

2017-2020г.

1

вариант


2

вариант


1

вариант


2 вариант

1 вариант

2 вариант

1

вариант


2

вариант


1 вариант

2

вариант


Инвестиционная активность

Объём инвестиций в основной капитал

млн.руб.

14752,1

18813,5

9957,2

17825,2

11807,9

21781,9

11319,3*

25848,7*

31537,8*

42050,4*

37914,3*

68935,0*

в % к предыдущему периоду

85,6

127,5

52,9

94,7

118,6

122,2

95,9

118,7

278,6

162,7

120,2

163,9

Объём привлеченных внебюджетных инвестиций

млн.руб.

16092,2

11736,7

8479

15151,3

8855,9

32183,3

8489,5

33820













в % к предыдущему периоду

105,5

72,9

72,2

129,1

104,4

212,4

95,9

105,1













Экономические показатели

индекс потребительских цен: среднегодовой

%

113,8

111,9

110,5

110,5

108,5

108,5

107,5

107,5

107,4

105,4

104,7

103,5

Индекс производства

в % к предыду-щему периоду

103,2

50,0

97,6

128,0

101,4

103,6

103,6

117,6

148

165

174

227

Доля градообразую-щих предприятий в общем объёме отгруженных товаров

%

57,7

41,6

50

45

50

44

50

42

50

36

50

32

Доля малых предприятий в общегородском объёме отгруженных товаров**

%

9

9,1

9,1

11

9,1

12

9,1

12,5

9,1

14

9,1

17

Количество малых предприятий**

тыс.ед.

2,2

1,0

0,9

1,1

0,8

1,2

0,7

1,4

 0,7

 1,6

 0,7

 2,0

в % к предыдущему периоду

26,2

45,5

90,0

110,0

88,9

109,1

87,5

116,7

100

114,3 

 100

125

Среднесписочная численность работников малых предприятий**

тыс.чел.

46,0

20,4

18,4

22,5

16,4

24,5

14,3

28,6

 

 

 

 

в % к предыдущему периоду

80,8

44,3

90,2

110,3

89,1

108,9

87,2

116,7

 

 

 

 

Оборот малых предприятий**

млн.руб.

114 039,5

50 594,0

45 534,6

55 653,4

40 475,2

60 712,8

35 415,8

70 831,6

 

 

 

 

в % к предыдущему периоду

69,5

44,4

39,9

110,0

88,9

109,1

87,5

116,7

 

 

 

 

Социально-демографические показатели

Среднегодовая численность постоянного населения

тыс.человек

719,5

721,1

722,5

722,7

723,7

724,3

724,7

725,9

728,7

732,3

732,7

738,7

в % к предыдущему периоду

100,2

100,2

100,2

100,2

100,2

100,2

100,1

100,2

100,6

 100,9

 100,5

 100,9

Естественная убыль (прирост)

тыс.человек

0,7

0,6

0,3

0,6

0,3

0,6

0,2

0,6

0,2

0,6

0,2

0,7

в % к предыдущему периоду

175

85,7

50,0

100,0

100,0

100,0

66,7

83,3

100,0 

 100,0

 100,0

 116,7

Миграционный прирост

тыс.человек

1,2

1

0,9

1

0,8

1

0,7

1

0,8

1

0,8

1,2

в % к предыдущему периоду

187,3

83,3

90,0

100,0

88,9

100,0

87,5

100,0

 114,3

 100,0

 100,0

 120,0

Уровень официальной безработицы относительно населения в трудоспособном возрасте

%

0,5

3,7

3,7

2,5

3,3

2,0

2,8

1,6

2,2

0,7

0,7

0,2

Реальная среднемесячная начисленная заработная плата

в % к предыдущему периоду

106,6

76,0

84,2

90,5

92,2

94,9

95,8

97,7

 112,3

 145,4

 115,3

 161,0

* Показатели объёма инвестиций приведены на последний год периода.

** Прогноз на среднесрочную перспективу будет уточнён в ноябре 2010г.

*** В рамках корректировки Стратегического плана развития г.о.Тольятти до 2020 года данные по малым предприятиям целесообразно скорректировать. После получения итоговых официальных данных за 2009 год по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства целесообразно прогноз расширить с учётом отдельного блока показателей по СМСП (микропредприятия, малые предприятия и средние предприятия).

Прогноз основных показателей сценарных факторов развития г.о.Тольятти до 2020 года выполнен на основании данных «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», «Стратегии социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года», «Прогноза социально-экономического развития городского округа Тольятти на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов», «Комплексного инвестиционного плана модернизации городского округа Тольятти Самарской области на 2010-2020 годы».

Развитие г.о.Тольятти предполагается:

2010-2012гг.: от Кризисного к Инерционному сценарию развития;

2013-2016гг.: от Инерционного к Инновационно-ориентированному;

2017-2020гг.: от Инновационно-ориентированного к Инновационному.

Показатели в прогнозе приведены для крайних вариантов сценариев развития:

- «вариант 1» - прогноз развития по сценарию «Инерционный», цветовой маркер - .

- «вариант 2» - прогноз развития по сценарию
«Инновационно-ориентированный», цветовой маркер - , по сценарию «Инновационный», цветовой маркер - .
Показатели, отсутствующие в таблице, не могут быть приведены, т.к. в настоящее время прогнозирование по ним в Российской Федерации на долгосрочную перспективу либо не ведётся, либо инвариантно в широких пределах.




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   ...   29


База данных защищена авторским правом ©uverenniy.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница