Министерство по инвестициям и развитию комитет автомобильных дорог проект дорог юг-запад: международный транзитный коридор западная европа-западный


СРАВНЕНИЕ КАЗАХСТАНСКОГО ПРИРОДООХРАННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ПОЛИТИК ВСЕМИРНОГО БАНКА



страница7/18
Дата01.08.2016
Размер2.36 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   18

1.10 СРАВНЕНИЕ КАЗАХСТАНСКОГО ПРИРОДООХРАННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ПОЛИТИК ВСЕМИРНОГО БАНКА

В данном разделе представлена оценка национального природоохранного законодательства и процедур ВБ и их значение для Проекта. Природоохранное законодательство в Казахстане в основном разработано для установления контроля за деятельностью и для контроля негативных воздействий на окружающую среду и здоровье людей. Подготовка отчетов ОВОС для экологической экспертизы не всегда соответствует лучшим международным практикам, в которых всегда есть важный компонент продолжающейся оценки в итеративном процессе. Подготовка отчетов ОВОС в Казахстане более статичный процесс, который больше фокусируется на расчетах выбросов, за которые выплачивается плата за выбросы, и меньше на анализе и выводах с пониманием негативных воздействий и мер по их избеганию и смягчению. Процесс сбора информации для отчета не всегда хорошо связан с самой целью ОВОС и с рамками проекта.

Общественные слушания в Казахстане часто не посещаются широкой публикой, и бывает, что ограничивается участием представителями местных органов. 5-6 августа 2014 года были проведены общественные слушания касательно данного проекта с участием представителей Заказчика ОАФ АО НК «КазАвтоЖол», проектировщиков, специалиста по охране окружающей среды КУП, руководителей местных исполнительных органов и представителей крестьянских хозяйств, а также местных жителей.

Всесторонне обсудив сложившуюся ситуацию с представителями местных исполнительных органов, было принято решение назначить повторные общественные слушания 8 августа 2014 года в с.Акшый Илийского района Алматинкой области. Следующие слушания в каждом районе Или, по которым заключения ОВОС будут представлены, будут проведены в конце февраля и начале марта 2015 года, 30 дней после опубликования проекта ОВОС. Ответы от данных общественных слушаний будут включены в окончательный вариант ОВОС.

Повторное слушание прошло успешно. Генеральными проектировщиками были представлены презентационные материалы участка проектирования, в том числе, информация об основных показателях, карта участка проектирования с указанием местоположения примыканий и скотопрогонов, а также информация о земельных участках, попадающих в зону строительства автомобильной дороги с указанием площади, требуемой под временный и постоянный отвод.

В ходе рассмотрения представленных презентационных материалов, участниками слушаний были заданы вопросы, касающиеся местоположения примыканий и скотопрогонов, а также проектных решений по примыканиям. По итогам слушаний намечены оптимальные места для скотопрогонов и примыканий. Во время проведения общественных слушаний производилась видеосъемка, материалы которой представлены Заказчику на электронном носителе (CD диск). Протокола данных слушаний представлены в Приложении 5.

Практические процедуры в Казахстане не всегда адаптированы для мониторинга во время строительства проекта. Так, например, Областной Департамент охраны окружающей среды должен подать заявку в прокуратуру для проведения аудита и может делать это только один раз в год, с уведомлением подрядчика за 2 недели до аудита. Содержание планов охраны окружающей среды включает только описание общих мер по смягчению и мониторингу воздействий, без информации по месту и ответственным лицам, фокусируясь на ссылках на нормативы и стандарты и мало полезен для подрядчиков.

Стандарты используются как лимиты, сверх которых загрязнение разрешается с оплатой возмещения.

В общем, существуют несколько государственных органов, вовлеченных до разной степени в охрану окружающей среды. Сюда входит Министерство сельского хозяйства и Министерство энергетики и минеральных ресурсов. Также в Казахстане есть специальные ведомства, такие как Государственная экологическая экспертиза и несколько исследовательских центров.

Сравнение законодательства представлено в Таблице 1.10.



Таблица 1.10 Сравнение ОВОС и природоохранного законодательства Казахстана и стандартов ВБ


Стадия ОВОС

Казахстан

ВБ

Ссылка

Экологический кодекс РК 2007. Приказ Министерства охраны окружающей среды № 204-п, от 28 июня 2007: “Инструкция по проведению оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду при разработке предплановой, предпроектной и проектной документации”

Операционная Политика 4.01

Базовые принципы







Правило наиболее чувствительного компонента

Правила «наиболее чувствительного компонента» не обнаружено. Чувствительность проекта измеряется Санитарно-эпидемиологическими классами опасности. Существуют четыре категории и в каждой, один или более уровни опасности, проект категории 1 имеет два уровня опасности, для обоих нужна полная ОВОС. Проект категории 2 соответствует 3 уровню опасности и проводится меньшая оценка, хотя так и называется - Оценка воздействия на окружающую среду. Проекты 3 и 4 категории соответствуют 4 и 5 уровням опасности, и таким образом, не нуждаются в оценке.

Проектам даются категории на основе наиболее чувствительного компонента, например, если 6 или 7 компонентов не являются чувствительными и один является, то весь проект подпадает под категорию A или Б.




Планирование и проведение оценки является ответственностью рекомендателя проекта, в данном случае - МТК. МТК часто нанимает лицензированного консультанта для данной работы; и часто, это член команды, проводившей Технико-экономическое обоснование проекта. Оценка должна начинаться с предварительного исследования, которая должна быть согласована до начала подготовки полного ОВОС. ОВОС включает 5 стадий: 1) Оценка территории; 2) Предварительная ОВОС 3) ОВОС; 4) Раздел “Охрана окружающей среды” в проектной документации; 5) Пост проектный анализ.

Обычно ОВОС должны разрабатываться правительством, и инвесторы требуют это. Часто качество отчета ОВОС подготовленного рекомендателем проекта недостаточно или бюджет слишком мал, либо ОВОС не завершён, либо не соответствует стандартам, в случае чего, консультанты помогают заполнить пробелы, провести новые исследования от лица рекомендателя либо помогают национальному специалисту заполнить пробелы и улучшить документацию. Данная деятельность должна исходить от рекомендателя с тесным сотрудничеством и контролем. В случае данного проекта, ОВОС подготовленные проектировщиками были улучшены и усилены Международными консультантами для Комитета автомобильных дорог, в Астане, в соответствии с политиками Всемирного Банка.

Подготовка документов




При подготовке инвесторами отчетов пред ОВОС и ОВОС от имени правительства, данные документы всегда являются документами правительства, и поэтому, должны быть представлены, как будто их готовило правительство. В случае рекомендаций от консультантов, это должно быть четко указано.

Резюме отчетов пред ОВОС и ОВОС часто содержат результаты проверки и комментарии от доноров или консультантов донора от имени Банков



Владельцы документов

Проекты категории 1 оцениваются МООС в Астане, категории 2 и 3 областными или региональными Департаментами по охране окружающей среды, и 4 на уровне районов.




План управления окружающей средой

Как указано в Экологическом кодексе, статья 41, отчет ОВОС должен содержать “10 описание мер, предусмотренных для предотвращения, снижения воздействия на окружающую среду, включая предложения по экологическому мониторингу” — более или менее частичный ПУОС. Данное описание не соответствует с требованиями доноров и мониторинг на участках далеко не строгий.

ПУОС требуется ВБ для проектов категории A и Б. Он является разделом в отчете ОВОС, но при этом отдельный. Это не отдельный документ, но основные меры по смягчению и мониторингу можно использовать как отдельно стоящую главу или таблицы.

Общественные слушания

В Казахстане есть процедура проведения общественных слушаний, но в основном участвует государственный сектор и редко обычные граждане.

Общественные слушания требуются ВБ. Всемирный Банк требует 2 слушаний для полных ОВОС и 1 слушания для проектов категории Ь. Для полных ОВОС, слушания должны проводиться на ранней стадии подготовки ОВОС и ПУОС или на стадии исследований возможных воздействий. Для проектов категории Б слушания на стадии определения воздействий наиболее полезны, хотя точное время зависит от основных экологических проблем и желаний рекомендателя.

Слушания должны быть объявлены и для полного ОВОС предварительное уведомление о слушаниях и контактные данные должны быть опубликованы в средствах массовой информации за несколько недель до слушаний.



Классификация

Проекты классифицируются по 5 классам опасности, где 1 класс является наивысшим согласно нормам и стандартам разработанным Санитарно-эпидемиологической службой, в связи со здоровьем и безопасностью людей. Данная классификация мало касается экологии и, например, лесов и дикой природы. Как и с Банками, некоторые проекты были классифицированы, дорожные проекты в основном отнесены к Категории 1 с полным ОВОС.

Классификация деятельности согласно уровням риска от 1 (самого высокого) до 5 (самого низкого) в Казахстане. В зависимости от риска Уровень Экологической Категории от 1 до 4 назначается. Санитарно-Эпидемиологические Нормативы определяют Экологическую Категорию через список деятельности по секторам (например химическая индустрия, металлургия, сельское хозяйство и т.д.) по категориям риска (например 1-5). 1 экологическая Категория охватывает мероприятия 1 и 2 уровня риска. Это классификация «уширение дороги» не определяет размеры объектов и масштаб производства. Основной целью Санитарных правил заключается в установлении санитарно-зашитных зон (СЗЗ), которые для объектов Категории 1 не меньше чем, 1000 м для риска категории 1, и не меньше, чем 500 м для риска категории 2.

Форма документа

Нет конкретных требований, кроме как ‘заявление об экологических последствиях’

Никакая конкретная документация не нужна

Резюме

Нет требований

Не нужна

Сроки общественных слушаний и публикация

Нет требований

Не нужна

Публикация

Не нужна

Не нужна
















ОВОС и ПУОС публикуются до утверждения проекта на местном уровне и в информационном бюллетене Всемирного Банка.

В отчетах ЭОСВ не нужен анализ альтернатив.



Форма документа

Вся документация ОВОС является отдельным отчетом

Раздел в ТЭО

Резюме

Каждый документ оценки в конце имеет раздел “Основные выводы ОВОС”. Другие резюме не требуются Кодексом или другими стандартами.

Рабочее Резюме — но без специальной цели.


Сроки общественных слушаний и публикация

Слушания не проводятся

Как минимум один раз во время подготовки отчетов пред-ОВОС/ ЭОСВ

Публикация

Не нужна

Вся документация ОВОС доступна на сайте Информационного Центра Всемирного Банка а также в офисе страны заемщика, но нет формальной общественной проверки.

Категория A: ОВОС

ОВОС требуется для проектов класса 1 согласно СЭС, которые будут иметь значительное воздействие на здоровье людей. Согласно разделу 26 Инструкции для ОВОС, третья стадия процесса ОВОС – “Оценка воздействия на окружающую среду” должна включать детальный анализ в отдельной главе всех аспектов воздействий на окружающую среду определенных объектов, и включать следующие компоненты: воздух, вода, минеральные ресурсы, производственные отходы, физические воздействия, почва, растения, животные, социально-экономические условия, и экологические риски. Проект категории A должен включать 5 стадию процесса ОВОС, пост проектный анализ, через 1 год после завершения проекта. 5 стадия должна быть проведена другой лицензированной организацией, отличной от организации, проводившей ОВОС.

Требования Всемирного Банка к проектам категории A включают экологическую и социальную оценку. ОВОС также должен включать детальный анализ альтернатив, особенно альтернативу “без проекта”. Настоящий отчет отвечает данному требованию.

Форма документа

Каждая стадия процесса ОВОС имеет отдельный документ с определенным форматом и уровнем детальности.

Отдельный документ с определенным форматом и минимальным уровнем детальности

Резюме

Каждая из 5 стадий ОВОС имеет отдельный документ; и каждый имеет главу “Заключения”, который служит как резюме.

Рабочее резюме подготавливается и включается в ОВОС, но часто используется отдельно. Рабочее резюме включено в данный отчет.

Сроки общественных слушаний и публикация

Никакой информации по конкретным слушаниям, кроме общественных слушаний как часть ОВОС – Инструкция по проведению общественных слушаний Приказом МООС №135, от 7 мая 2007.

Как минимум 2 обязательны, без указанных сроков. Один раз с Тех Заданием на ОВОС, второй раз для презентации результатов ОВОС. После опубликования ОВОС по проектам Категории A, 120 дней даются для оценки и комментариев от заинтересованных сторон до утверждения финансирования проекта. Правило 120 дней начинается со дня завершения документа в соответствии с требованиями Всемирного Банка.

Публикация

Со дня сдачи полного отчета ОВОС в местные/областные органы по охране окружающей среды до дня рассмотрения документа центральным органом дается 60 дней. Во время первых 30 дается время для комментариев от публики, но до общества не всегда доводят информацию о сроках для комментариев. Часто проходят «общественные дебаты» как часть окончательного утверждения ОВОС. Общество не всегда является участником, хотя 50% отчетов ОВОС проводятся с общественными слушаниями. Согласно договоренности КАД и ВБ, настоящий отчет ОВОС будет опубликован под правилом 120 дней на рассмотрение на русском языке на веб-сайте. Через 30 дней после публикации будут проведен следующий тур общественных слушаний по результатам ОВОС.

Общественность должна быть информирована о доступности документации ОВОС, который должен быть подготовлен на английском и местном языке (иногда английский, русский и местный язык), и быть доступным в удобных местах в стране, на вебсайте публикаций и на вебсайте донора (Инфошоп) за 120 дней до утверждения финансирования проекта. Процедуры Займа не могут проводиться во время этого периода. Данный документ будет опубликован на вебсайтах ВБ и КАД после одобрения на публикацию документа Всемирным Банком.

Обзор процесса изъятия земли и переселение

Нет принятого процесса обзора изъятия земли и переселения.

Всемирный Банк требует обзор переселения, изъятия земель и компенсаций для проверки соответствия всех процессов руководством Всемирного Банка OП 4.12. Отчет по обзору переселения (ООП) был подготовлен Международными консультантами КАД. Данный отчет сейчас на стадии завершения.


Выводы и рекомендации из анализа различий:

Следующие выводы и рекомендации приведены для решения аспектов, где различия стандартов и реальных практик в Казахстане и ВБ могут привести к недостаткам в соблюдении данных стандартов во время реализации проекта, так как местные стандарты могут быть слишком строгими и хорошо установленными, и внедрение новых элементов или изменение существующих процедур может потребовать больших усилий во время надзора за проектом:

  1. В Казахстане в реальной практике пока отсутствует итеративный (активный, постоянный) процесс активного гибкого управления проектированием и охраной окружающей среды для взаимного внедрения информации и данных с обоих компонентов. Обычно в РК проектирование и утверждение проекта (гос. экспертиза) на шаг впереди процесса ОВОС, что может привести к тому, что рекомендации на основе анализа ОВОС не могут внести изменения в проектирование, так как придется повторять процесс утверждения (экспертизы) проекта. Тем не менее, изменения в проекте могут быть внедрены во время строительства подрядчиком, как только будет подписан контракт, с относительно небольшими требованиями к процессу утверждения заявок на изменения. Этот вариант рекомендуется для внедрения каких-либо необходимых изменений в настоящий проект, с предложением со стороны подрядчика на утверждение заказчику и дальнейшее строительство. Такие изменения в проекте, скорее всего, будут касаться количества и местоположения скотопрогонов, путепроводов для скота, сельскохозяйственной техники и путей прохода для диких животных.

  2. Охрана окружающей среды часто воспринимается как соблюдение нормативов выбросов и загрязнения, а не как понимание экологических ценностей, таких как фауна и флора, почвы, ландшафт, биоразнообразие, эстетика, и приоритет дается увеличению оплаты по возмещению загрязнения, а не предотвращению загрязнения и восстановлению окружающей среды, для избегания, минимизации, смягчения или исправления. Для решения данной проблемы потребуются усилия для повышения потенциала и контроля во время реализации проекта, с проведением практичных и готовых к внедрению тренингов для подрядчиков, инженеров по надзору и природоохранных органов (включая лесные хозяйства, водные хозяйства, национальные парки, и т.д.). Рекомендуется привлечь консультанта с опытом международных лучших практик в надзоре за охраной окружающей среды и экологическом управлении на первые 6 месяцев реализации проекта (с даты мобилизации подрядчика) для передачи знаний и установления системы соблюдения международных лучших практик с самых ранних стадий реализации проекта.

  3. ПУОС, характерный для участка будет подготовлен и включен в договор на строительство.

  4. Компетенция и полномочия природоохранных органов в Казахстане очень ограничены, с ограниченным количеством законных проверок в год и с необходимостью уведомления владельца проекта о предстоящей проверке за несколько недель. Хоть данная процедура, скорее всего, не будет изменена в контексте проекта, необходимо внедрить эффективную систему надзора через контрактные обязательства, с эффективными механизмами принуждения, включая систему наказания и организацию условий для исправления последствий (например, наем третьей стороны с вычетом из контрактов затрат на исполнение). Рекомендуется дать консультанту по управлению проектом полномочия и компетенцию, которые в странах с лучшими практиками были бы у государственных органов. Одновременно, нужно информировать природоохранные органы обо всех работах на проекте и пригласить их на программу тренинга и повышения потенциала.




Каталог: sites -> default -> files -> pages
pages -> Материалы выступлений на педагогическом марафоне
pages -> Анализ воспитательной работы классного руководителя 6 класса «А» бабак инны евгеньевны за 2013/2014 уч. Год
pages -> Ведущие ученые – д т. н., профессор Ю. И. Пимшин, к т. н., доцент В. А. Наугольнов
pages -> Урок построен на краеведческом материале произведениях нашего земляка писателя натуралиста Лесного (Зверева) М. А
pages -> В системе высшего образования: опыт и перспективы развития
pages -> Основные показатели по отрасли индустриального развития и промышленной безопасности Индустриалды және өнеркәсіптік қауіпсіздік саласына арналған басты көрсеткіштер горно-металлургическая отрасль
pages -> Программа Windows 98/2000/XP; Microsoft Word 2003/2007/2010
pages -> Книга Исход (фрагменты) Глав
pages -> Схема перевозки детей, проживающих в населенном пункте Абаил в среднию школу имени А. Молдагуловой в селе Жабагылы


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   18


База данных защищена авторским правом ©uverenniy.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница