Методические рекомендации закупочной деятельности для дочерних и проектных компаний Москва 2011



страница11/44
Дата01.08.2016
Размер2.37 Mb.
ТипМетодические рекомендации
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   ...   44

8.5Утверждение заявки на закупку


8.5.1Заявка на закупку утверждается органом, указанным в п.5.3.5 настоящего Положения, на Портале Закупок посредством программных и технических средств такого Портала.

8.6Подготовка сводного Плана закупки


8.6.1Сводный План закупки формируется посредством программных и технических средств Портала Закупок путем объединения утвержденных заявок на закупку.

8.6.2Сводный План закупки публикуется в соответствии с требованиями по информационному обеспечению закупки (раздел Раздел 7. настоящего Положения).


8.7Корректировка Плана закупки


8.7.1Закупка, заявка на которую утверждена и включена в сводный План закупки, может быть изменена до ее объявления тем же органом, который готовил заявку на закупку (п.8.3.1 настоящего Положения), при этом:

1)изменения в отношении способа закупки и (или) сроков проведения закупки рассматриваются как корректировка Плана закупки и осуществляется в порядке, установленном настоящим подразделом; [компания может описать другие случаи, когда изменение условий согласованной заявки на закупку не требуют ее отмены и подготовки новой заявки на закупку, например: смягчение требований к участникам, изменение условий договора в пользу заказчика и т.п.]

2)иные изменения требуют отмены ранее согласованной заявки на закупку и подготовки новой в порядке, установленной подразделами 8.2—8.5 настоящего Положения.

8.7.2Решение об изменении закупки или ее отмене принимается тем же органом, который утверди соответствующую заявку на закупку посредством программных и технических средств Портала Закупок.

8.7.3При изменении или отмене закупки сведения об этом публикуются незамедлительно после принятия соответствующего решения как корректировка Плана закупки.

8.7.4Сведения о корректировке Плана закупки публикуется в соответствии с требованиями по информационному обеспечению закупки (раздел Раздел 7. настоящего Положения).


Раздел 9.Набор норм и правил рекомендуемых для раздела Положения о закупке «Способы закупок и формы их проведения»

9.1Определение способа закупки и формы ее проведения


9.1.1Орган, указанный в п.5.3.6 настоящего Положения, при подготовке заявки на закупку определяет способ закупки и форму ее проведения в соответствии с условиями, указанными ниже в настоящем подразделе, а также возможность и целесообразность применения дополнительных элементов закупочных процедур (подраздел 9.2 настоящего Положения).

9.1.2Орган, указанный в п.5.3.6 настоящего Положения, определяет способ закупки исходя из совокупности возможных выгод от использования именно данного способа и суммарных затрат на его проведение, учитывая приоритет открытой формы закупки (п.9.1.3 настоящего Положения).

9.1.3Основной формой любой закупочной процедуры является открытая форма, принять участие в которой (получить документацию о закупке и подать заявку на участие в процедуре) может любое лицо. [Не рекомендуется указывать закрытую форму как основную, поскольку это обычно негативно воспринимается государственными органами и рынком]

9.1.4Применение открытого конкурса, открытого запроса предложений, открытого аукциона (с учетом ограничений согласно п.9.1.7 настоящего Положения), открытой простой закупки (с учетом ограничения согласно п.9.1.11 настоящего Положения), не требует разрешений либо согласований со стороны ЦКЗ. [Вышеуказанный перечень способов закупки по умолчанию может быть сокращен либо расширен. При корректировке следует учитывать нормы п.9.1.5]

9.1.5Применение иных предусмотренных настоящим Положением способов или форм закупки, помимо поименованных в п.9.1.4 настоящего Положения, а также применение дополнительных элементов закупочных процедур (подраздел 9.2 настоящего Положения), возможно только по согласованию с органом, указанным в п. 5.3.7 настоящего Положения (с учетом порядка принятия решений о закупке у единственного поставщика органами, указанными в п.5.6.6—5.6.12 настоящего Положения), при наличии предусмотренных настоящим Положением оснований. [Может быть выделен набор способов закупки и (или) форм ее проведения, которые не требуют разрешения, но уведомления разрешающего органа; при этом может быть предусмотрена норма, что при возражениях разрешающего органа необходимо получение разрешения]

9.1.6Запрос предложений без дополнительных закупочных процедур (раздел Раздел 13. настоящего Положения) проводится, когда по соображениям экономии времени, усилий либо вследствие наличия рисков юридического характера, связанных с высокой вероятностью отказа заказчика от заключения договора с победителем, проведение конкурса нецелесообразно. Запрос предложений не является разновидностью торгов, но является конкурентным способом закупки, при котором его организатор заранее информирует поставщиков о потребности в продукции, приглашает подавать заявки, назначенная организатором закупочная комиссия рассматривает их и отклоняет не соответствующие требованиям документации о закупке, оценивает соответствующие заявки и определяет победителя по совокупности критериев, объявленных в документации о закупке. По итогам запроса предложений у Общества нет обязанности заключить договор с победителем запроса предложений, о чем должно быть прямо указано в извещении и документации о закупке. [компания может установить иные случаи проведения запроса предложений, в т.ч. установить ценовой порог (обычно в Российской Федерации такой ценовой порог составляет 3…5 млн. руб.)]

9.1.7Конкурс (раздел Раздел 14. настоящего Положения) проводится при закупках продукции средней и высокой степени сложности, либо простой продукции в значительных объемах. Конкурс является разновидностью торгов и конкурентным способом закупки, при котором его организатор заранее информирует поставщиков о потребности в продукции, приглашает подавать заявки, назначенная организатором конкурсная комиссия рассматривает их на отборочной стадии и отклоняет не соответствующие конкурсной документации, оценивает соответствующие заявки и определяет победителя по совокупности критериев, объявленных в конкурсной документации. По итогам конкурса договор между победителем конкурса и Обществом заключается обязательно. [Компания может установить другие случаи проведения конкурса, а также установить ситуации, когда проведение конкурса не рекомендуется]

9.1.8Аукцион (раздел Раздел 15. настоящего Положения) проводится при закупках простых товаров на конкурентном рынке (на котором инициатор закупки заранее знает как минимум трех не аффилированных между собой поставщиков). Аукцион является разновидностью торгов и конкурентным способом закупки, при котором его организатор заранее информирует поставщиков о потребности в продукции, приглашает подавать заявки, назначенная организатором аукционная комиссия рассматривает их и отклоняет не соответствующие требованиям аукционной документации, проводит процедуру аукциона и определяет победителя как участника закупки, который предложил наиболее низкую цену договора. По итогам аукциона договор между победителем аукциона и Обществом заключается обязательно.

[Аукцион может применяться только компаниями, подпадающими под действие Закона 223-ФЗ, поскольку для таких компаний выбор победителя аукциона осуществляется по минимальной цене.

Для других компаний применение аукциона нецелесообразно, поскольку в силу положений Гражданского кодекса РФ победитель аукциона определяется по максимальной цене. Для таких компаний рекомендуется использовать следующую процедуру («аукцион покупателя» или «редукцион»), которая проводится в том же порядке, но имеет другое название (см. п.9.1.9) и несколько другие гражданско-правовые последствия.]

9.1.9«Аукцион покупателя» [на практике также используется термин «редукцион»] (Раздел 15. настоящего Положения) проводится при закупках простых товаров на конкурентном рынке (на котором инициатор закупки заранее знает как минимум трех не аффилированных между собой поставщиков). «Аукцион покупателя» не является разновидностью торгов, но являются конкурентным конкурентным способом закупки, при котором его организатор заранее информирует поставщиков о потребности в продукции, приглашает подавать заявки, назначенная организатором закупочная комиссия рассматривает их и отклоняет не соответствующие требованиям документации о закупке, проводит процедуру переторжки и определяет победителя как участника закупки, который предложил наиболее низкую цену договора. По итогам «аукциона покупателя» у Общества нет обязанности заключить договор с победителем «аукциона покупателя», о чем должно быть прямо указано в извещении и документации на закупку.

[для компаний, подпадающих под действие Закона 223-ФЗ, включение в Положение о закупке одновременно как аукциона, так и «аукциона покупателя» / «редукциона» нецелесообразно из-за похожести этих процедур и совпадения сферы их применения]

9.1.10Конкурентные переговоры (раздел Раздел 16. настоящего Положения) проводятся при закупках особо сложной продукции, когда организатор закупки не может изначально сформулировать достаточно точные требования к продукции или условиям договора. Конкурентные переговоры не являются разновидностью торгов, но являются конкурентным способом закупки, при котором их организатор заранее информирует поставщиков о потребности в продукции, приглашает подавать заявки, назначенная организатором закупочная комиссия рассматривает их и отклоняет не соответствующие требованиям документации о закупке, проводит переговоры не менее чем с двумя неаффилированными между собой участниками закупки, оценивает соответствующие заявки (с учетом результатов переговоров) и определяет победителя по совокупности критериев, объявленных в документации о закупке. По итогам конкурентных переговоров у Общества нет обязанности заключить договор с победителем конкурентных переговоров, о чем должно быть прямо указано в извещении и документации на закупку. [Компания может установить другие случаи проведения конкурентных переговоров.]

9.1.11Простая процедура закупки (раздел Раздел 17. настоящего Положения) проводится при закупке на сумму более [нижний ценовой порог устанавливается Обществом самостоятельно выше установленного для «мелкой» закупки у единственного поставщика (п.9.1.13.1.11], но не более [верхний ценовой порог устанавливается Обществом самостоятельно, рекомендуется в диапазоне 500…1 000 тыс. руб.] с учетом налога на добавленную стоимость. Простая процедура закупки не является разновидностью торгов, но является конкурентным способом закупки, при котором его организатор заранее информирует поставщиков о потребности в продукции, приглашает подавать предложения, назначенная организатором закупочная комиссия рассматривает их на отборочной стадии, отклоняет несоответствующие требованиям извещения и документации о закупке и определяет победителя как участника закупки, который предложил наиболее низкую цену договора. По итогам простой процедуры закупки у Общества нет обязанности заключить договор с победителем запроса цен. [Компания может установить другие случаи проведения простой процедуры закупки.]

9.1.12Закупки у единственного участника несостоявшейся конкурентной процедуры закупки (раздел Раздел 18. настоящего Положения) проводятся, если конкурентная процедура закупки признана несостоявшейся в связи с подачей единственной заявки или если все заявки, кроме одной, были отклонены, а указанная заявка и подавший ее участник признаны закупочной комиссией соответствующими. Решение о проведении закупки у единственного участника принимается органом, [указать орган принимающий такое решение] настоящего Положения.

9.1.13Закупки у единственного поставщика (раздел Раздел 19. настоящего Положения) проводятся в одном из следующих случаев:

1)при закупке на сумму не более [верхний ценовой порог определяется компанией самостоятельно; для компаний, подпадающих под Закон 223-ФЗ, его рекомендуется устанавливать с учетом положений ч.15 ст.4 указанного Закона] (подраздел 19.2 настоящего Положения);

2)вследствие наступления чрезвычайных обстоятельств (либо для их предотвращения) или обстоятельств непреодолимой силы возникла срочная необходимость в определенных товарах, работах, услугах, в связи с чем применение иных процедур неприемлемо (подраздел 19.3 настоящего Положения);

3)если процедура закупки признана несостоявшейся в связи с отсутствием заявок или если все заявки были отклонены, а проведение новых процедур нецелесообразно (подраздел 19.4 настоящего Положения);

4)наличие срочной потребности в товарах, работах, услугах, в связи с чем проведение иных процедур нецелесообразно (подраздел 19.5 настоящего Положения);

5)продукция может быть получена только от одного поставщика (подрядчика, исполнителя) и отсутствует ее равноценная замена, в том числе заключение договора с лицом, производящим закупаемую продукцию в условиях естественной монополии (подраздел 19.7 настоящего Положения);

6)если поставщик обладает уникальной компетенцией на рынке закупаемой продукции (подраздел 19.6 настоящего Положения);

7)проводятся дополнительные закупки, когда по соображениям стандартизации, унификации, а также для обеспечения совместимости товаров или преемственности работ, услуг с ранее приобретенными, новые закупки должны быть сделаны только у того же поставщика (подраздел 19.8 настоящего Положения);

8)при приобретении дополнительных работ или услуг, не включенных в первоначальный проект договора, но не отделяемых от основного договора без значительных трудностей и необходимых ввиду непредвиденных обстоятельств (подраздел 19.9 настоящего Положения);

9)при приобретении товаров и иных активов по существенно сниженным ценам (значительно меньшим, чем обычные рыночные), когда такая возможность существует в течение очень короткого промежутка времени (подраздел 19.10 настоящего Положения);

10)продление рамочного договора, заключенного по фиксированным единичным расценкам (тарифам) (подраздел 19.11 настоящего Положения).

11)наличие иных обстоятельств, требующих проведения закупки именно у единственного поставщика (подраздел 19.127 настоящего Положения);

9.1.14Закупки путем участия в процедурах продаж могут проводиться (на Портале Закупок, а по согласованию с органом, указанным в п.5.3.7 настоящего Положения, — и других электронных торговых площадках в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на товарных и (или) сырьевых биржах), если такая продукция может быть приобретена только на таких процедурах, либо ее приобретение таким образом является наиболее эффективным. [Компания может установить другие случаи проведения закупки путем участия в процедурах продаж.]

9.1.15Проведение процедур в закрытой форме допускается только по согласованию с органом, указанным в п.5.3.7 настоящего Положения, в случаях, когда содержащиеся в документации о закупке сведения о закупаемой продукции либо информация о самом факте закупки составляют государственную тайну или коммерческую тайну [Закон 223-ФЗ не разрешает проведение закрытых процедур с использованием коммерческой тайны; при этом не устанавливает запрета на проведение закрытых процедур при условии публикации информации об их проведении в общем порядке. В такой ситуации возможно проведение закрытой процедуры с заключением соглашения о конфиденциальности в отношении части предоставляемых сведений]. Орган, указанный в п.5.3.7 настоящего Положения, при выдаче разрешения на проведение закупочной процедуры в закрытой форме определяет перечень поставщиков, приглашаемых к участию в такой процедуре, при этом их число должно быть не менее трех (кроме случая, когда необходимую продукцию могут поставить только два поставщика). Сведения о приглашенных к участию в закрытых процедурах поставщиках не подлежат разглашению. [Последнее предложение следует исключить компаниям, подпадающим под действие Закона 223-ФЗ]

9.1.16Орган, указанный в п.5.3.7 настоящего Положения, вправе по обращению органа, указанного в п.5.3.6 настоящего Положения, принять решение о применении вышеперечисленных процедур в иных ситуациях либо особой процедуры закупки, не предусмотренной настоящим Положением, в случаях, когда вышеперечисленные процедуры не позволят достичь необходимого результата.




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   ...   44


База данных защищена авторским правом ©uverenniy.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница