Международная туристская Академия М. Б. Биржаков Правовое регулирование туристской деятельности


Законодательство Российской Федерации о туристской деятельности



страница8/54
Дата31.07.2016
Размер7.18 Mb.
ТипКнига
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   54

Законодательство Российской Федерации о туристской деятельности

Определение туристской деятельности


Туристская деятельность по действующему законодательству (см. ст. 1. Федерального закона «Об основах туристской деятельности в РФ»), это ни что иное как деятельность туроператоров и турагентов, а так же иная деятельность по организации путешествий. Следовательно настоящий федеральный закон не о туризме, а о деятельности туроператоров и турагентов, что значимо сужает сферу его влияния..

Последнее (организация путешествий) нигде и никем не объясняется и расшифровывается. В принципе французский туристский закон выделяет и определяет именно «организаторов путешествий». Чем занимаются туроператор и турагент — ясно, что входит в обязанности остальных, в какой классификатор они входят?? А как понимать туристское агентство, а еще занимательнее — туристическое агентство??

В довершение всего, составители классификаторов не учитывают терминологии, принятой в законе, а оперируют «туристической» терминологией, внося путаницу понятий. Из этого положения выходит, что вводятся некие новые организации и предприятия, которые занимаются организациями путешествий, кроме туроператоров и турагентов, а раз это иная деятельность, то, стало быть, и есть также основная также деятельность по организации путешествий. Впрочем, в европейском законодательстве имеется определение организатора путешествий (туризма). Не проще ли было назвать туроператоров и турагентов организаторами путешествий. Все сразу бы поняли, кто и чем занимается.

Следовательно, надо определиться сразу. Законодательство не о туризме, в чем многие заблуждаются, а деятельности туроператоров и турагентов, а также иных, не определенных лиц. Укажем , что далее по тексту закона эти (неопределенные) лица нигде не упоминаются (фантомы).


Состав законодательства Российской Федерации о туристской деятельности


Законодательство Российской Федерации о туристской деятельности состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие туристскую деятельность, не могут противоречить настоящему Федеральному закону и принимаемым в соответствии с ним федеральным законам.

Содержащиеся в других законах и нормативных правовых актах нормы, регулирующие туристскую деятельность, не должны противоречить настоящему Федеральному закону.

На последней фразе следует остановиться особо. В Гражданском Кодексе однозначно указывается верховенство его положений над (всеми) и другими законами, одновременно указывается в ст. 2 часть 3, что к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством. Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Поэтому введение принципов государственного регулирования туристской деятельности не может быть основано на Гражданском Кодексе. Федеральный закон имеет императивность положений в государственном регулировании. В части положений Федерального закона «Об основах туристской деятельности в РФ» имеются разночтения, в частности, о механизме передачи прав бенефициария по банковской гарантии последующему за первым жалобой. Туроператоры, оформившие финансовые обеспечение в виде банковской гарантии, до настоящего времени не довели дела до взимания средств по ним интересантам (т.е. туристам). Таких организаций всего 38 и сведений об исках к финансовому обеспечению посредством судопроизводства не было.

Что касается положений федерального закона «О защите прав потребителей» в части положений о совокупности комплекса услуг туристского продукта (Ст. 16. часть 2), приходится учитывать императивность положений закона «Об основах туристской деятельности в РФ».

В части противоречий с региональным законодательством, в последние постепенно внесли надлежащие поправки, касающиеся основных определений.

Особенности осуществления туристской деятельности, связанные с организацией и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, устанавливаются Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 310-ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". (Статья 2 изменена дополнением части 4 согласно федеральному закону от 30.07.2010 г.. N 242-ФЗ).

Государственное регулирование туристской деятельности


Принципы государственного регулирования туристской деятельности записаны в ст. 3 федерального закона. Первый и главный принцип состоит в том, что государство, признает туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации.

Признание приоритетов туристской деятельности сродни заклинаниям в шаманизме. Дважды приоритеность, до бытности в законе, туристской деятельности указывалась в указах Президента РФ, по завершении всего — прописана в федеральном законе. По видимому, пока эта деятельность не будет приоритетной не по закону, а по делу, толку не будет.

Однако из этого определения истекает важный принцип — туристская деятельность, исполняемая туроператорами и и турагенгтами образует целую отрасль экономики страны. Этот постулат подвергается сомнению теоретиками экономики29 — а отрасль ли это, состоящая из 2 тысяч относительно небольших предприятий-туроператоров и примерно 18–20 тысяч мелких агентств?

Отрасль экономики — совокупность предприятий и производств, обладающих общностью производимой продукции, технологий и удовлетворяемых потребностей. По законодательству РФ отрасль экономики составляют производители аналогичного или непосредственно конкурирующего товара, на долю которых приходится основная часть (более 50%) объема производства такого товара. По крайней мере, в этой отрасли работает немалая часть населения.

Государство содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития: определяет и поддерживает приоритетные направления туристской деятельности; формирует представление о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма30; осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.

В частности принцип благоприятствования и приоритетности реализован на практике в части нормативов отнесения расходов на рекламу и выставки, а также презентационные мероприятия, на себестоимость продукции. Этот норматив увеличен втрое для туризма, против всех других отраслей, что, несомненно, улучшает положение отрасли.



Каталог: knowledge -> files
files -> Закат либерального капитализма Независимая газета Ученые предлагают бизнесу победные стратегии на период рецессии
files -> Курс лекций учебной дисциплины «Человек и его потребности»
files -> Учебное пособие для изучения курса гостиничный и ресторанный сервис для студентов всех видов обучения специальности социально-культурный сервис и туризм
files -> Курс лекций учебной дисциплины «Культуры и туризм»
files -> Лекция №14 социальное государство 14 Этимология 14 Признаки социального государства 15
files -> Методические указания по проведению семинарских занятий для студентов всех форм обучения


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   54


База данных защищена авторским правом ©uverenniy.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница