Международная туристская Академия М. Б. Биржаков Правовое регулирование туристской деятельности



страница6/54
Дата31.07.2016
Размер7.18 Mb.
ТипКнига
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   54

Региональное законодательство


В региональных законах о туризме Ленинградской области, Республики Саха (Якутия) и ряде других, принятых субъектами Федерации, придется исключить понятие выездной туризм как путешествие за пределы области или региона (аналогично и для въездного туризма в регион, что и по факту повсеместно сделано. Въезд и выезд (международный туризм) привязан к процедуре и факту пересечения границы государства, а не региона.

Это упрощает и делает логичным статистический и налоговый учет. Есть предложения ввести понятие и показатель въезда/выезда в регион. Но не запутаться бы в пяти «соснах».


Определение туриста


Уточнено понятие «турист» сообразно новому определению вышеуказанного понятия «туризм».

турист — лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания, на период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания;

Прежде всего, туристы — это не граждане, а лица, сообразно новому определению туризма. Юридические лица путешествовать не могут по своей природе, стало быть — это физические лица законные представители юридических лиц, если они путешествуют (участвуют в деловой поездке) в рамках выполнения служебных обязанностей или поручений6.

Цели уточнены дополнением лечебно-оздоровительных, рекреационных и физкультурно-спортивных, а также введено отграничение путешествующих лиц от категории туристов по признаку недопущении занятия туристом деятельностью, связанной с получением дохода от источников в месте (стране) пребывания. Приставка «лечебно-» существенно расширяет ареал туристских поездок, связанных с посещение санаториев, т.е. организаций осуществляющих реабилитацию (долечивание) больных. Это входит в категории социального туризма и, как правило, оплачивается из источников бюджетных (федеральных или местных, региональных), предназначенных на социальные нужды.

Турист это лицо, осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания. Это существенно и фундаментально уточняет статус путешественника и его экономическую природу — есть ночевка, есть туризм, нет ночевки нет туризма, но ночевка учитывается только в месте или стране временного пребывания (дестинации), в процессе путешествия с целями туризма.

Ночевка в транспортном средств (это касается круизных маршрутов и железнодорожного туризма, где пассажиры, а не туристы, ночуют в транспортном средстве и одновременно передвигаются) не учитывается для целей оценки доходности дестинации.

Это положение вызывает исключительное раздражение местных администраций, поскольку уменьшает количество статистических туристов, посещающих дестинацию. По смыслу они должны учитываться как экскурсанты (ночуют то они на судне или в вагоне поезда). Такая ситуации характерна для Санкт-Петербурга (единственного в России крупного порта, принимающего 500 тыс круизных пассажиров (а не туристов), да для Великого Устюга, где в силу отсутствия мест размещения, приезжающие пассажиры-экскурсанты ночуют в купе железнодорожных вагонов, а днем общаются к Делом Морозом.

Нормативно-предметно деятельность регулируется ведомственными нормами и сами участники (к огорчению чиновников управлений по туризму) не считаются туристами, а пассажирами со всеми вытекающими правовыми последствиями, по крайней мере, для определения статистических показателей. Однако чиновники от туризма для численности и улучшения показателей и, тем не менее, в своей деятельности учитывают этих лиц в числе туристов. Это негативно сказывается при объективной оценке экономических показателей деятельности дестинаций, а именно — дохода от туризма из расчета на прибытие и в целом (экскурсанты приносят доход дестинации приема существенно меньший, чем туристы).

Лечебно-оздоровительные цели охватывают санаторно-курортные услуги, что важно для оздоровления нации, рекреационные — услуги отдыха и досуга, физкультурно-спортивные — совершенствование физических сил туристов7, а религиозные — посещение культурных ценностей со зрелищно-познавательными целями.

Впрочем, никто туристу не запрещает поклониться святыне, совершить молитву, поставит свечу или другое действо в рамках его верования, не нарушая общих правил посещения достопримечательности — в общем случае — храма. На это отпускается в рамках программы посещения дестинации свободное время. А экскурсии проводятся либо специалистами с надлежащим духовным образованием, либо лицами, получившими духовное окормление или благословение.


Туристские ресурсы


Некоторому изменению подверглось понятие «туристские ресурсы».

туристские ресурсы — природные, исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные и иные потребности туристов, содействовать поддержанию их жизнедеятельности, восстановлению и развитию их физических сил.

В толкование понятия «туристские ресурсы» введено уточнение — эти ресурсы должны содействовать поддержанию жизнедеятельности участников туризма, стало быть, туристов (а также и экскурсантов). Пренебрежение организаторами туризма и собственно туристами положениями, направленными на обеспечение безопасности (ст. 14), приведет к обратному.

Туристская индустрия


Расширено понятие «туристская индустрия».

туристская индустрия — совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, операторов туристских информационных систем, а также организаций, предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников.

В категория туристской индустрия дополнена объектами санаторно-курортного лечения и отдыха, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения, а также операторами туристских информационных систем, а также организаций, предоставляющих услуги инструкторов-проводников.

В данном определении имеется неточность. Средства транспорта — это материальные объекты (автомобили, автобусы, поезда, самолеты, суда иные транспортные средства), а индустрию образуют, прежде всего, предприятия и учреждения, осуществляющие деятельность по перевозке — перевозчики, оказывающие услуги перевозки пассажиров и их багажа, в данном случае туристов. Если гостиница и средство размещения, объект санаторно-курортного назначения предполагают априори инфраструктуру обслуживания, то средство транспорта обычно нет, поскольку имеется еще и предприятие перевозчик. Более логично было бы использовать термины «средства перевозки», тем более, что понятие «перевозка» далее используется в других статьях закона.

Определение «туристские ресурсы» расширено за счет уточнения целей назначения и введением в перечень новых субъектов — объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, физкультурно-спортивного, лечебно-оздоровительного назначения и операторов туристских информационных систем, …..и инструкторов-проводников.

Туристская индустрия в России пополнилась четырьмя видами субъектов хозяйствования:

- объектами санаторно-курортного назначения и отдыха,

- объектами физкультурно-спортивного и лечебно-оздо-ровительного назначения,

- предприятиями информационной деятельности,

- инструкторами-проводниками.

Предприятия информационной деятельности — это сети Интернет–бронирования, информационные порталы, предприятия которых определены операторами, исходя из специфической отраслевой терминологии. Важно определение деятельности инструкторов-проводников к общему перечню туристской индустрии. Как следствие, это должно найти свое отражение в общегосударственных классификаторах видов деятельности.

В частности, деятельность по бронированию размещения, а также и деятельность трансагентств, попадает под понятие «туристский продукт» лишь опосредовано, поскольку не содержит достаточных составляющих (см. ниже) и посему не требует финансового обеспечения.

Отнесение объектов санаторно-курортного и лечебно-оздоровительного назначения в сферу туристской индустрии весьма прогрессивно, поскольку до настоящего нововведения отраслевая принадлежность их была неопределенной со всеми вытекающими последствиями.

Объекты рекреации, а также досуг и объекты досуга, не нашли места в определении туристской индустрии и опосредовано присутствуют среди объектов санаторно-курортного лечения и отдыха и прямо не рассматриваются законом. Это вызывает определенные осложнения в формировании новых общероссийских классификаторов деятельности.



Каталог: knowledge -> files
files -> Закат либерального капитализма Независимая газета Ученые предлагают бизнесу победные стратегии на период рецессии
files -> Курс лекций учебной дисциплины «Человек и его потребности»
files -> Учебное пособие для изучения курса гостиничный и ресторанный сервис для студентов всех видов обучения специальности социально-культурный сервис и туризм
files -> Курс лекций учебной дисциплины «Культуры и туризм»
files -> Лекция №14 социальное государство 14 Этимология 14 Признаки социального государства 15
files -> Методические указания по проведению семинарских занятий для студентов всех форм обучения


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   54


База данных защищена авторским правом ©uverenniy.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница