Международная туристская Академия М. Б. Биржаков Правовое регулирование туристской деятельности


Саморегулируемые организации в сфере туризма — предложения к организации государственного регулирования



страница35/54
Дата31.07.2016
Размер7.18 Mb.
ТипКнига
1   ...   31   32   33   34   35   36   37   38   ...   54

Саморегулируемые организации в сфере туризма
— предложения к организации государственного регулирования

Основные определения99


Саморегулируемые организации в области туристской деятельности (далее СРО туризма) — туроператорской или турагентской деятельности, а также иной деятельности по организации путешествий — некоммерческие организации, сведения о которых внесены в государственный реестр отраслевых СРО туризма и которые основаны на членстве индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, осуществляющих деятельность в сфере туристского продукта (туроператоры, турагенты, иные предприятия предоставляющие туристские услуги в части организации туризма), комплексов туристских услуг не образующих туристский продукт, отдельных туристских услуг в части организации туризма.

Вопрос экстраполяции деятельности СРО на услуги средств размещения и питания, а также аттракций, пока не стоит100.

Таким образом, СРО туризма признается некоммерческая организация, созданная на условиях членства в целях обеспечения условий осуществления организаторами туризма туристской деятельности. Некоммерческая организация приобретает статус СРО туризма с даты ее включения в государственный реестр СРО туризма.

Некоммерческая организация включается в государственный реестр СРО туризма при условии соответствия ее следующим требованиям:

1) объединения в составе саморегулируемой организации в качестве ее членов не менее 100 физических лиц или не менее 50 коммерческих организаций, соответствующих установленным настоящим Федеральным законом требованиям к членству в такой организации;

2) наличия утвержденных правил осуществления предметной туристской деятельности и внешнего контроля качества работы членов СРО туризма, а также принятого кодекса профессиональной этики туризма (туроператоров и турагентов, иных туристских организаций или предприятий, индивидуальных предпринимателей, предоставляющих туристские услуги);

3) обеспечения СРО туризма дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями туристских услуг и иными лицами посредством формирования компенсационного фонда (компенсационных фондов) СРО туризма.

К отношениям, связанным с приобретением, прекращением статуса саморегулируемых организаций, определением их правового положения, осуществлением ими деятельности, установлением порядка осуществления саморегулируемой организацией контроля за деятельностью своих членов и применением саморегулируемой организацией мер дисциплинарного воздействия к своим членам, порядка осуществления государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций, применяется законодательство, а также Федеральный закон от 1 декабря 2007 года N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях".

С введением федеральным законом режима СРО в туризме, осуществление любого вида туристской деятельности на территории Российской Федерации разрешается только членами СРО туризма, сведения о которых внесены в государственный реестр отраслевых саморегулируемых организаций туризма в Российской Федерации.

Ведение государственного реестра СРО туризма предлагается поручить уполномоченному федеральному органу исполнительной власти в сфере туризма, стало быть — Ростуризму. Также этому ведомству (возможно) следует поручить функции государственного контроля (надзора) за деятельностью СРО туризма, а также дать право обращения в арбитражный суд с требованием об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций в случаях, предусмотренных законом.

В федеральном законе или подзаконном акте следует установить перечень видов услуг туристской деятельности, на которые распространяется положения регулировании деятельности СРО в туризме; 

Таким образом, в целях защиты прав и законных интересов потребителей туристских услуг и туристского продукта — туристов и заказчиков (граждан и юридических лиц) — осуществление на территории Российской Федерации любой туристской деятельности, в том числе туроператорской деятельности юридическим лицом и/или турагентом или иной туристской организаций — юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем допускается при действительном их членстве в составе СРО туризма в сфере туризма по отраслевой (предметной) принадлежности, входящей в реестр СРО туризма.

Также априори предполагается и наличие у этой организации или предприятия (каждого члена СРО), занимающейся туроператорской деятельностью договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта либо банковской гарантии за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта (финансового обеспечения). Это положение уже имеет закрепление в нормах федерального закона «Об основах туристской деятельности в РФ».

Для СРО туризма, объединяющих турагентов и туристские организаций и индивидуальных предпринимателей, следует ввести институт обязательного финансового обеспечения, причем допускается формирование консолидированного (коллективного) договора страхования гражданской ответственности СРО туризма с минимальным страховым лимитом покрытия в размере не менее общего финансового оборота всех членов данного СРО туризма.

Таким образом, согласно предлагаемой схеме, все туроператоры и турагенты, иные организации и индивидуальные предприниматели, организаторы туризима, выполняющее деятельность по предоставлению туристских услуг населению, зарегистрированные на территории Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", должны иметь финансовое обеспечение (прямое или консолидированное), предусмотренное законом.

При этом туроператоры, осуществляющие турагентские функции (по перепродаже туристского продукта или иных туристских услуг, сформированных другим туроператором или предприятием туризма), также должны вступить в СРО туризма для турагенств по принадлежности и принять участие в формировании консолидированного финансового обеспечения.

Турагенты и иные туристские организации и предприятия, а также индивидуальные предприниматели, предоставляющие туристские услуги по организации туризма потребителям входят в СРО туризма и принимают участие в формировании консолдированного финансового обеспечения СРО туризма.

Все и любые участники СРО туризма (туроператоры, турагенты и иные участники СРО) принимают участие в формировании компенсационных фондов СРО туризма.

Осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью СРО туризма предлагается возложить на уполномоченный федеральный орган государственной власти в сфере туризма. Предполагается, что этому уполномоченному федеральному органу будет делегировано (предоставлено законом) право на обращение в арбитражный суд с требованием об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра СРО туризма в случаях, предусмотренных настоящим федеральным законом и другими федеральными законами.

Обязательность участия в саморегулируемой организации


Все и любые виды туристской деятельности, связанные с предоставлением туристских услуг (туроператорских, турагентских в рамках туристского продукта, или комплексных и отдельных, не образующих туристский продукт, или отдельных услуг) населению или иным заказчикам на территории России, в том числе и иностранным потребителям (туристам и заказчикам) должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией в сфере туризма по принадлежности — свидетельства о допуске к таким видам работ.

Таким образом, участие в саморегулируемой организации — должно быть непременным условием легитимной туристской деятельности всех видов — туроператоров, турагентов и иных предприятий и организаций, предоставляющих туристские (отдельные или комплексные) услуги в части организации туризма населению и иных заказчикам.

Исходя из вышеизложенного, можно сформулировать основные цели СРО туризма и содержание их деятельности.

Цели саморегулируемых организаций в сфере туризма


1. Основными целями СРО туризма являются:

- повышение качества предоставляемых потребителю туристских услуг любого ассортимента, вида и направленности;

- установление финансовой гражданской ответственности перед потребителем за непредоставление или некачественное предоставление туристских услуг;

- предупреждение причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – ущерб) вследствие непредоставления или некачественного предоставления услуг.

- повышение качества предоставления всех и любых видов туристских услуг и туристского продукта;

- предоставление гарантии каждому туристу или иному заказчику, заключившему договор о реализации туристских услуг и туристского продукта:

- возврата денежных средств, внесенных в счет договора о реализации туристского продукта, за туристские услуги, оплаченные, но не оказанные туроператором или третьими лицами, на которых туроператором было возложено исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта;

- выплаты денежных средств, причитающихся туристу или иному заказчику в возмещение реального ущерба, возникшего в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, в том числе денежных средств, необходимых для компенсации расходов, понесенных туристом или иным заказчиком в связи с непредвиденным выездом (эвакуацией) из страны (места) временного пребывания.

2. Содержанием деятельности СРО туризма являются разработка и утверждение документов, правил и стандартов, регулирующих деятельность членов СРО в сфере туризма, а также внутренний и внешний контроль за безусловным соблюдением членами СРО туризма требований этих документов, правил и стандартов.

СРО туризма наряду с функциями, установленными Федеральным законом "О саморегулируемых организациях", разрабатывает и утверждает стандарты и правила СРО туризма, принимает «Кодекс (кодексы) профессиональной этики туризма», разрабатывает проекты федеральных стандартов туристской деятельности, участвует в разработке проектов стандартов в области бухгалтерского учета и бухгалтерской (финансовой) отчетности, организует прохождение работниками туристских организаций (фирм, предприятий) обучения по программам повышения квалификации.

СРО туризма наряду с правами, установленными Федеральным законом "О саморегулируемых организациях", имеет право устанавливать в отношении своих членов, дополнительные к требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, требования, обеспечивающие их ответственность при осуществлении туристской деятельности, разрабатывать и устанавливать дополнительные к мерам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, меры дисциплинарного воздействия на ее членов за нарушение ими требований настоящего Федерального закона, стандартов и правил туристской деятельности, кодекса профессиональной этики туризма, организовывать профессиональное обучение лиц, желающих заниматься туристской деятельностью.

Дополнительные обязанности СРО туризма


СРО туризма наряду с исполнением обязанностей, установленных Федеральным законом "О саморегулируемых организациях":

1) участвует в установленном порядке в создании, включая финансирование, и деятельности аттестационной комиссии, предусмотренной настоящим Федеральным законом;

2) сообщает в уполномоченный федеральный орган об изменениях в сведениях о СРО туризма для внесения в государственный реестр СРО туризма, а также о возникшем несоответствии СРО туризма требованиям, установленным частью 3 настоящей статьи, не позднее семи рабочих дней со дня, следующего за днем возникновения соответственно указанных изменений в сведениях или несоответствия;

3) сообщает в уполномоченный федеральный орган о дополнительных к требованиям, установленным федеральными стандартами и правилами туристской деятельности, требованиях, предусмотренных СРО туризма в своих стандартах, а также о дополнительных нормах профессиональной этики, включенных в принятый ею кодекс профессиональной этики туризма, в порядке, сроки и по форме, которые определяются уполномоченным федеральным органом;

4) представляет в уполномоченный федеральный орган отчет об исполнении СРО туризма, ее членом или членами требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих аудиторскую деятельность, в порядке, сроки и по форме, которые определяются уполномоченным федеральным органом;

5) подтверждает соблюдение членами этой СРО туризма, требования об обучении по программам повышения квалификации членов и их работников;

6) не позднее 10 рабочих дней со дня, следующего за днем получения письменного запроса, представляет в уполномоченный федеральный орган и совет по туристской деятельности СРО по их запросам копии решений органов управления и специализированных органов СРО туризма;

7) оказывает содействие представителям совета по туристской деятельности СРО в ознакомлении с деятельностью СРО туризма;

8) ведет статистический учет деятельности членов СРО туризма в объеме согласованном с уполномоченным федеральным органом по принадлежности;

9) по решению общего собрания участников СРО организует и ведет третейский суд для разрешения споров в подведомственной сфере101.

Представители уполномоченного федерального органа и совета по туристской деятельности СРО вправе присутствовать на собраниях (заседаниях) органов управления и специализированных органов СРО туризма, а также на иных проводимых ею мероприятиях.


Каталог: knowledge -> files
files -> Закат либерального капитализма Независимая газета Ученые предлагают бизнесу победные стратегии на период рецессии
files -> Курс лекций учебной дисциплины «Человек и его потребности»
files -> Учебное пособие для изучения курса гостиничный и ресторанный сервис для студентов всех видов обучения специальности социально-культурный сервис и туризм
files -> Курс лекций учебной дисциплины «Культуры и туризм»
files -> Лекция №14 социальное государство 14 Этимология 14 Признаки социального государства 15
files -> Методические указания по проведению семинарских занятий для студентов всех форм обучения


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   31   32   33   34   35   36   37   38   ...   54


База данных защищена авторским правом ©uverenniy.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница