Международная туристская Академия М. Б. Биржаков Правовое регулирование туристской деятельности


Сравнительный анализ основных изменений, внесенных в федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»



страница3/54
Дата31.07.2016
Размер7.18 Mb.
ТипКнига
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   54

Сравнительный анализ основных изменений, внесенных в федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»

Общее замечание по названию закона


Федеральный закон не может быть о туризме вообще, это на период принятия закона1 выходило за рамки компетенции Государственной Думы — и определялось согласно ст. 71–73 распределением предметов ведения Конституцией РФ в компетенцию субъекта Федерации. Надо было вносить изменения в Конституцию.

Регулирование туризма всеобъемлюще — компетенция субъекта Федерации. В принципе это логично, невозможно в столь большой стране создать механизм единого регулирования столь разнородного явления как туризм. Как можно единообразно отрегулировать проявления и особенности туризма в Ямало-Ненецком округе и одновременно в культурной столице России — многомиллионном мегаполисе? Стало быть, можно ограничиться чем-то малообъемным — ограничились основами туристской деятельности, которая положениями ст.1 закона определяется как туроператорская и турагентская деятельность, и не более того, оставив остальное на будущее поколений. А остальное в силу определенной общности оставили за федеральными ведомствами и прямым регулированием Постановлениями Правительства, например, границу, валютные отношения, международные связи, визовые режимы, гостиничное дело и т.д. по умолчанию.


Дестинация


Дестинация (туристская дестинация) — центр (территория государства) со всевозможными удобствами, средствами обслуживания и услугами для обеспечения всевозможных потребностей туристов. Буквально «дестинация» в переводе с английского destination означает «местонахождение; место назначения»2. Регион туристской дестинации является одним из самых важных в туристской системе, так как они и их имидж, культурное и природное наследие привлекают туристов, являются мотивацией посещения.

Для того чтобы территория была туристской дестинацией, необходимо выполнение следующих условий:

- наличие достопримечательностей, культурного и природного наследия, интересующих туристов;

- наличие фактора привлекательности является одним из главных факторов конкуренции между дестинациями;

- наличие на этой территории индустрии туризма — мест размещения, питания, аттракций и высокоразвитой транспортной доступности;

- наличие информационных и коммуникационных систем, так как это необходимый инструмент информирования туристского рынка о дестинации.

Туристской дестинации характеры собственные признаки.

Дестинация обладает неотъемлемой совокупностью компонентов:

- достопримечательность (природные богатства или созданные человеком);

- удобства (размещение, питание, развлечения, а также розничная торговля и другие предприятия сферы услуг;

- доступность, удаленность дестинации от туристских рынков делает их уязвимыми к понижениям спроса.

Дестинация должна представлять природную и культурную ценность. Посетитель должен представлять дестинацию привлекательной и адекватно заслуживающей времени и денег, потраченных на путешествие.

Дестинация неразделима от территории, где находится. Туристский продукт производится и потребляется там же и, чтобы его испытать, туристы должны физически присутствовать в дестинации. Сезонность является наиболее важной проблемой, так как снижает доходность использования привлекательных кластеров. Для сезонной дестинации доходность в период пика туристского посещения должна покрыть постоянные издержки в течение всего года.

Услугами и удобствами дестинации пользуются не только туристы и посетители, но и местные жители.

Дестинации суть туристской системы. Можно выделить следующие типы дестинации. Первый — это крупные столичные города или туристские центры, которые привлекают туристов своими достопримечательностями, хорошими возможностями бизнеса. Второй тип делится на две подгруппы: — центры направленного развития туризма деревни, города, в которых сохраняются обычаи, история, культура; — притягательные для туристов центры не столицы, но города, имеющие высокую степень привлекательности благодаря своей истории, культуре, науке. Третий тип курорты.

Можно выделить при желании и другие типы.


Преамбула к закону


Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» определяет принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, и регулирует отношения, возникающие при реализации прав граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов Российской Федерации.

Из этого следует, что есть государственная политика в отношении туризма и ее принципы, которые предлагаются собственно законом (глава II) и реализуются соответствующим Министерством — Минспорттуризмом, где имеется департамент туристской деятельности и международного сотрудничеств, а также другими ведомствами по принадлежности. Развитие сферы туризма в России во многом определяется государственной политикой3 высшего уровня. Причем задачи и направления этой политики в силу общности туризма затрагивают и другие отрасли (например, авиапром - развивать собственное производство пассажирских самолетов или закупать иностранную технику, аналогично в части развития строительства туристских автобусов, использования импортной техники для железных дорог, а также пускать иностранные круизные компании на внутренние водные перевозки или нет).

Основные цели, задачи, принципы и направления государственной политики России в сфере туризма определены в Федеральном законе "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, Стратегии развития туризма в Российской Федерации до 2015 года и других политико-правовых документах.

Государственная политика в сфере туризма (туристская политика) является составной частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и включает в себя систему вырабатываемых и реализуемых государством целей, приоритетов и способов государственного регулирования туристской и смежных видов деятельности, направленных на поддержку и развитие в Российской Федерации ответственного, устойчивого и всеобще доступного туризма.

Целями государственной политики в сфере туризма являются:


  • развитие туризма как необходимого условия достойной жизни и свободного развития человека в социальном государстве, решающего фактора нового качества жизни в современном обществе;

  • защита прав граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, обеспечение безопасности туризма;

  • формирование правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации;

  • развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия;

  • формирование представления о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма.

Приоритетными направлениями государственной политики в сфере туризма является поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма. Туристская политика строится на основе соблюдения Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципов и норм международного права и обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, законодательства Российской Федерации.

В настоящий момент функции по выработке и реализации государственной политики, нормативному правовому регулированию в сфере туризма осуществляет Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации (Минспорттуризм России). В Минспорттуризме России существует отраслевой Департамент, который занимается данными вопросами.

Основными задачами4 Департамента являются:

- обеспечение реализации функций Министерства по выработке основных направлений государственной политики в сфере туризма и международного сотрудничества в сфере туризма, спорта, молодежной политики;

- обеспечение реализации функций Министерства по самостоятельному осуществлению регулирования туристской деятельности по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента;

- осуществление анализа, обобщение и свод материалов по комплексным вопросам деятельности Министерства в сфере туризма и международного сотрудничества в сфере туризма, спорта и молодежной политики;

- определение основных тенденций и прогнозов развития туристской отрасли;

- определение проектов стратегий и разработка программ, комплексных планов развития туриндустрии;

- обеспечение взаимодействия Министерства с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями по вопросам выработки и реализации основных направлений государственной политики в сфере туризма и международной деятельности в сфере туризма, спорта, молодежной политики.

Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере туризма. Руководство деятельностью Ростуризма осуществляет Минспорттуризм России.

К полномочиям Ростуризма относится реализация государственной политики в сфере туризма, а также приоритетных направлений государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации, в том числе:

- федеральных, отраслевых целевых программ развития туризма;

- содействие в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;

- защита прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;

- содействие кадровому обеспечению в сфере туризма;
развитие научных исследований в сфере туризма;

- стандартизация и классификация объектов туристской индустрии;

- формирование и ведение единого федерального реестра туроператоров;

- информационное обеспечение туризма;

- создание благоприятных условий для развития туристской индустрии;

- оказание государственных услуг в сфере туризма;

- взаимодействие с национальными туристскими администрациями иностранных государств и международными организациями в сфере туризма.

Минспорттуризм и Ростуризм обладают четко определенными полномочиями в области государственного регулирования туристской деятельности. Ростуризм активно взаимодействует с Министерством не только по вопросам своей компетенции (реализации правоприменительных функций, целевых программ и т.д.), но и в области подготовки проектов нормативных правовых актов в сфере туризма.

Реализацию государственной политики в сфере туризма в субъектах Российской Федерации осуществляют региональные органы управления туризмом. О значении туризма для социально-экономического, культурного, экологического развития регионов свидетельствует активно формирующееся законодательство субъектов Российской Федерации о туристской деятельности.

В более половине субъектов Российской Федерации существуют специальные региональные законы, регулирующие общественные отношения в сфере туризма (законы "О туризме", "О туристской деятельности в субъекте Российской Федерации", "О поддержке развития туризма", "О развитии внутреннего и въездного туризма" и т.д.). Наряду с законами в субъектах Российской Федерации действуют концепции развития туризма (санаторно-курортного, туристского комплекса) на среднесрочную перспективу, утверждено множество региональных целевых программы развития туризма.

Принятые изменения от 25.12.2008 N 281-ФЗ и более поздние в 2010 г. в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", связанные с наделением полномочиями сфере туризма органов местного самоуправления, сформировали правовую основу для более активной реализации муниципальной политики в сфере туризма. Она является естественным продолжением государственной политики на местном уровне. В настоящий момент органы местного самоуправления всех уровней имеют возможность более эффективно осуществлять мероприятия по поддержке и развитию туризма и создавать соответствующие органы муниципального правления сферой туризма.

Важнейшим элементом государственной политики в сфере туризма является формирование «культуры отдыха». Это состояние сферы туризма, которое характеризуется высоким уровнем развития общественных отношений в данной сфере и смежных, индивидуального и общественного сознания у путешествующих, а также должностных лиц, представителей власти, работников предприятий туристской индустрии, местного населения принимающих туристов дестинаций.

Концепция «культуры отдыха» предполагает осознание и восприятие всеми субъектами туризма роли и места туризма в современном мире, необходимости формирования в обществе модели поведения участвующих в туризме субъектов. Эта модель неразрывно связана с рациональным использованием свободного времени в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и других туристских целях.

Составной и неотъемлемой частью понятия «культура отдыха» является «культура личной безопасности туриста и экскурсанта». Каждый турист или экскурсант в процессе подготовки и совершения путешествия должен сознательно и ответственно относиться к обеспечению своей личной безопасности, в том числе адекватно оценивать опасности (риски) причинения вреда его жизни и здоровью Он должен объективно оценивать и строго соблюдать меры обеспечения личной безопасности, законы страны (места) временного пребывания, уважать обычаи и традиции населения регионов (центров, территорий), принимающих туристов (местное население), рационально использовать компоненты и объекты окружающей среды, бережно относиться к туристским ресурсам, культурному и природному наследию.

Среди приоритетных задач государственной политики в сфере туризма на ближайшую перспективу определяются задачи в области правового регулирования туризма и государственной поддержки внутреннего, въездного и социального туризма.

В частности, к таким задачам относятся:



  • совершенствование механизма финансового обеспечения ответственности туроператоров, в том числе в части увеличения размера финансового обеспечения, согласования отдельных положений федерального закона «Об основах туристской деятельности в РФ» с нормами страхового права и другими смежными;

  • ужесточение юридической ответственности туроператоров за причинение вреда жизни и здоровью туристов, нарушение иных норм законодательства в области безопасности туризма, установление дополнительных оснований для исключения сведений о туроператорах из реестра и др.;

  • введение обязательной аттестации инструкторов-проводников, экскурсоводов, гидов-переводчиков;

  • установление особенностей правового регулирования путешествий несовершеннолетних туристов, включая повышенную ответственность туроператоров и турагентов за качество и безопасность предоставляемых услуг, определение квалификационных требований к руководителям турфирм, организующих путешествия групп несовершеннолетних туристов, а также квалификационных требований к руководителям таких групп;

  • наделение федерального органа исполнительной власти в сфере туризма полномочиями по ведению государственного реестра саморегулируемых организаций в сфере туризма;

  • формирования правовых основ функционирования единой автоматизированной информационной системы учета реализации туристского продукта на территории Российской Федерации;

  • введение обязательного страхования расходов туристов, выезжающих за рубеж, а также обязательного страхования туристских маршрутов повышенной опасности (экстремальный туризм) в пределах России, с установлением минимального размера страховой суммы и минимального набора страхуемых рисков, оказываемых страховых услуг, включая страхование консульских услуг;

  • создание условий для расширения туристской и сервисной инфраструктуры в историко-культурных зонах городов и других территорий Российской Федерации, развития сельского туризма;

  • создание налогового инструмента поддержки социального туризма (детей, молодежи, пожилых людей и др.);

  • существенное увеличение бюджетных ассигнований на продвижение внутреннего и въездного туризма в России и за рубежом;

  • создание сети представительств России за рубежом с целью продвижения туризма и содействие в обеспечении безопасности российских туристов, находящихся за пределами Российской Федерации.

Вопросы государственной политики в отношении туризма рассматриваются на парламентских слушаниях в Государственной Думе и принимаются для руководства ежегодно. Эта политика направлена на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации. К установлению основ, или точнее их начала, направлен данный закон, которые так и называется «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Отметим, что туризм как многогранная деятельность включает в себя, кроме туристской деятельности — еще деятельность в сфере гостеприимства (размещения и питания), перевозок, туристско-экскурсионных организаций и аттракций. Но на первом этапе, данным законом охвачена деятельность по правовому регулированию туроператоров и турагентов.

Федеральный закон также регулирует отношения, возникающие при реализации прав:

граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (эти категории граждан на легитимной основе постоянно проживают на территории России, или легитимно находятся временно);

на отдых, свободу передвижения (в отношении граждан это права определенные Конституцией РФ, а временно находящиеся - руководствуются законодательством, определяющим права иностранных граждан на территории РФ),

и иных прав при совершении путешествий.

Закон весьма скупо определяет порядок рационального использования туристских ресурсов Российской Федерации, в основном за счет отсылки к смежному законодательству (Водный кодекс, Лесной кодекс и другие).


Каталог: knowledge -> files
files -> Закат либерального капитализма Независимая газета Ученые предлагают бизнесу победные стратегии на период рецессии
files -> Курс лекций учебной дисциплины «Человек и его потребности»
files -> Учебное пособие для изучения курса гостиничный и ресторанный сервис для студентов всех видов обучения специальности социально-культурный сервис и туризм
files -> Курс лекций учебной дисциплины «Культуры и туризм»
files -> Лекция №14 социальное государство 14 Этимология 14 Признаки социального государства 15
files -> Методические указания по проведению семинарских занятий для студентов всех форм обучения


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   54


База данных защищена авторским правом ©uverenniy.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница