Международная туристская Академия М. Б. Биржаков Правовое регулирование туристской деятельности


Объединения туроператоров и турагентов, объединения туристов



страница15/54
Дата31.07.2016
Размер7.18 Mb.
ТипКнига
1   ...   11   12   13   14   15   16   17   18   ...   54

Объединения туроператоров и турагентов, объединения туристов

Объединения туроператоров и турагентов


Туроператоры и турагенты в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут создавать объединения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Такие общественные организации создаются и успешно функционируют. Для примера можно назвать Российский союз туристской индустрии (РАТА), весьма активно занимающий позиции на туристском рынке. В Санкт-Петербурге действует18 лет организация турагентов и туроператоров АТЕП, преимущественно небольших, активно защищающая игроков среднего и малого бизнеса.

Другим примером может быть общественная Ассоциация российских туроператоров АТОР, которая объединяет избирательно крупных туроператоров. Возглавляет Ассоциацию государственный чиновник, глава Ростуризма. И хотя члены клянутся в надежности, тем не менее, конфузы с членами Ассоциации приключаются перманентно. Так, туроператор «Капитал-тур», член АТОР, работающий на сегменте около 7% туристского рынка потребителя, в 2010 г. обанкротился и оставил без отдыха и денег 8 тысяч туристов.

Объединения туристов


Туристы в целях реализации права на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий на основе общности интересов могут создавать общественные объединения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Деятельность объединения туристов может быть направлена на организацию и содействие развитию самодеятельного туризма, просвещение населения в сфере туризма, защиту прав и интересов туристов, формирование общественного мнения о деятельности организаций туристской индустрии и решение иных задач.


Туристские ресурсы Российской Федерации

Туристские ресурсы


Классификация и оценка туристских ресурсов Российской Федерации, режим их охраны, порядок сохранения целостности туристских ресурсов Российской Федерации и меры по их восстановлению, порядок использования туристских ресурсов Российской Федерации с учетом предельно допустимых нагрузок на окружающую природную среду определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Безопасность туризма


В правовом смысле обеспечение безопасности туризма представляет собой юридическую деятельность уполномоченных органов государственной власти по применению правовых средств и способов для охраны (защиты) интересов системы туризма, ее подсистем и элементов, иных объектов безопасности в сфере туризма от угроз безопасности, а также деятельность граждан и юридических лиц по защите своих прав и законных интересов56.

Правовой целью процесса безопасности является восстановление нарушенного правопорядка в сфере безопасности, а также достижение гарантированного правового состояния субъектов общественных отношений в сфере туризма.

Глобальный этический кодекс туризма ЮНВТО предусматривает, что туристы и иные посетители имеют не только права, но и определенные обязанности в области безопасности туризма. Все путешествующие еще до выезда должны ознакомиться с характеристиками стран, которые они намерены посетить, должны осознавать все риски для здоровья и безопасности и вести себя таким образом, чтобы свести эти риски к минимуму. Средства массовой информации могут и должны оказывать поддержку государству в формировании и продвижении культуры безопасности путешествующих.

Обеспечение безопасности туризма представляет собой сферу управленческой деятельности по выработке и применению мер безопасности:

- диагностику состояния объекта безопасности, определение источников опасности, сбор и преобразование информации, необходимой для обеспечения безопасности, прогнозирования и предупреждения развития критических ситуаций;

- принятие рациональных и эффективных решений о применении мер безопасности;

- установление организационных и коммуникационных связей между субъектами обеспечения безопасности и (или) объектами безопасности.

Обеспечение безопасности в сфере туризма представляет собой систему политико-правовых, организационно-технических, социально-экономических, финансовых, а также технических и иных средств обеспечения безопасности, используемых для создания и поддержания необходимого уровня безопасности объектов, а также комплексную систему мер характера, адекватных угрозам безопасности в сфере туризма (система безопасности туризма).

Деятельность по обеспечению безопасности туризма включает: разработка и принятие нормативных правовых актов, разработка и реализация государственной политики в области безопасности; осуществление государственных функций и оказание государственных услуг в области обеспечения безопасности; контрольно-надзорная деятельность, включая государственный и общественный контроль за субъектами обеспечения безопасности, правосудие в сфере безопасности и т.д.

Большое значение для предотвращения угроз безопасности в сфере туризма имеет контрольно-надзорная деятельность. Контроль неотъемлемая часть системы регулирования, целью контроля является нарушений принципов законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов, нарушение стандартов и правил.

Каждый турист априори рассчитывает вернуться из путешествия домой целым и здоровым, без утраты и повреждения имущества, утраты чести и достоинства. Статья 14 закона заменяется полностью новыми положениями, отчасти расширяющими и значительно положения ст. 6 и 7 (права и обязанности туриста). Кроме того, рассматриваются еще и права экскурсантов. Под безопасностью туризма понимаются безопасность туристов (экскурсантов), сохранность их имущества, а также ненанесение ущерба при совершении путешествий окружающей среде, материальным и духовным ценностям общества, безопасности государства.

Часть первая расширена включение в число заинтересованных лиц в дополнение к туристам — экскурсантов, что справедливо. Объекты охраны расширены в числе и ним причислены два дополнительно — (1) материальным и духовным ценностям общества, (2) безопасности государства. Таким образом, закон устанавливает, что туризм может служить угрозой обществу и безопасности государству.

Федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма информирует туроператоров, турагентов и туристов (экскурсантов) об угрозе безопасности туристов (экскурсантов) в стране (месте) временного пребывания, в том числе путем опубликования соответствующих сообщений в государственных средствах массовой информации. Указанное опубликование осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации для опубликования обязательных сообщений.

Федеральное агентство по туризму в конце 2007 года утвердило Административный регламент по предоставлению государственной услуги по информированию туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания. Данный регламент направлен на своевременное обеспечение достоверной информацией об угрозах безопасности в России и за рубежом.

Информация об угрозе безопасности, в том числе поступившая от федеральных органов исполнительной власти (МИД России, МЧС России, МВД России, ФСБ России, Роспотребнадзора, Росгидромета), включает в себя сведения о виде угроз безопасности, в том числе требующих немедленного чрезвычайного реагирования, а также сведения о выявлении и прогнозировании угроз безопасности, осуществлении комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации, об осуществлении системы мер по восстановлению нормального функционирования туристской индустрии в регионах, пострадавших в результате возникновения угрозы безопасности. В настоящем в соответствии с Регламентом, Ростуризм неоднократно информирует туристов об угрозах безопасности за рубежом.

В свое время было постановление Правительства, которым определялся обширный список организаций и ведомств, которым надлежало заниматься этой работой, в том числе и в чрезвычайных ситуациях. В случае возникновения обстоятельств, свидетельствующих о возникновении в стране (месте) временного пребывания туристов (экскурсантов) угрозы безопасности их жизни и здоровья, а равно опасности причинения вреда их имуществу, турист (экскурсант) и (или) туроператор (турагент) вправе потребовать в судебном порядке расторжения договора о реализации туристского продукта или его изменения.

Если в случае принципиальной невозможности исполнения обязательств, договор с туристом следует расторгнуть как можно быстрее, пока тот не начал кампанию по истребованию возмещения. Если турист сопротивляется, что свидетельствует уже об умысле тяжбы и немеряных притязаний, следует обратить в суд.

Наличие указанных обстоятельств подтверждается соответствующими решениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, принимаемыми в соответствии с федеральными законами.

Вопросы компенсации туристу в связи расторжением договора в случае возникновения обстоятельств, свидетельствующих о возникновении в стране (месте) временного пребывания туристов (экскурсантов) угрозы безопасности их жизни и здоровья, а равно опасности причинения вреда их имуществу.

При расторжении до начала путешествия договора о реализации туристского продукта в связи с наступлением обстоятельств, указанных в настоящей статье, туристу и (или) иному заказчику возвращается денежная сумма, равная общей цене туристского продукта, а после начала путешествия — ее часть в размере, пропорциональном стоимости не оказанных туристу услуг. Остается не закрепленным вопрос невозвратных сумм штрафных санкций для отмену брони, возврат билетов за проезд и т.д. В принципе услуга бронирования предоставлена, а затем предоставляется услуга возврата билетов.

При заключении договора о реализации туристского продукта туроператор, турагент обязаны представить туристу и (или) иному заказчику достоверную информацию:

- о правилах въезда в страну (место) временного пребывания и выезда из страны (места) временного пребывания, включая сведения о необходимости наличия визы для въезда в страну и (или) выезда из страны временного пребывания;

- об основных документах, необходимых для въезда в страну (место) временного пребывания и выезда из страны (места) временного пребывания;

- об опасностях, с которыми турист (экскурсант) может встретиться при совершении путешествия;

В перечень документов включаются памятки о поведении туристов в непредвиденных обстоятельствах (терроризма, захвата в заложники, цунами, землетрясениях, иных катастрофах и техногенных авариях), включая методах общения с местным населением.

- о таможенных, пограничных, медицинских, санитарно-эпидемиологических и иных правилах (в объеме, необходимом для совершения путешествия);

- о месте нахождения, почтовых адресах и номерах контактных телефонов органов государственной власти Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, находящихся в стране (месте) временного пребывания, в которые турист (экскурсант) может обратиться в случае возникновения в стране (месте) временного пребывания чрезвычайных ситуаций или иных обстоятельств, угрожающих безопасности его жизни и здоровья, а также в случаях возникновения опасности причинения вреда имуществу туриста (экскурсанта);

- об адресе (месте пребывания) и номере контактного телефона в стране (месте) временного пребывания руководителя группы несовершеннолетних туристов (экскурсантов) в случае, если туристский продукт включает в себя организованный выезд группы несовершеннолетних туристов (экскурсантов) без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей;

- о национальных и религиозных особенностях страны (места) временного пребывания;

- об иных особенностях путешествия.

Конкретно говоря, это небольшой энциклопедический туристско-географического содержания сборник по данной стране или местности, который должен ежемесячно актуализироваться.

Ростуризм в связи с увеличением несчастных случаев за рубежом с участием российских туристов и угроз их безопасности предложил внести изменения в «Административный регламент по информированию об угрозе безопасности». Подготовлены предложения о внесении изменений в Административный регламент, в частности, будет введена такая услуга как добровольная регистрация на сайте russiatourism.ru российских граждан, выезжающих за рубеж с целью туризма.


Предложения по повышению страхового лимита медицинского страхования57


Страховой лимит по договорам медицинского страхования выезжающих за рубеж имеет недостаточную величину для полноразмерной помощи многим пострадавшим. Обычно это предел 16 тыс. долларов США. Этого недостаточно для организации вывоза тела, оказания квалифицированной медицинского помощи специалистов и проведения спасательных работ в горных условиях. Ряд стран, в основном европейских и США, инициативно требуют увеличенного страхового лимита по медицинской страховке по период поездки. В 2012 году Минфин РФ предложил установить минимальный страховой лимит в размере 1 млн рублей (примерно 35 тыс. долларов США).

Такой лимит соответствует требованиям стран шенгенской зоны о гарантиях покрытия медицинских расходов для въезжающих в эти страны в размере 30 тыс. евро. Теперь такие лимиты будут применяться при оформлении полисов практически по всем странам. Сумма покрытия была определена с учетом статистики, предоставленной МЧС и Минздравсоцразвития.

В предложениях Минфина РФ расширено покрытие по страхованию туристов, четко определен состав медико-транспортных расходов. Ранее транспортные расходы по доставке туристов в госпиталь одними СК включались в покрытие, другими – нет. Это означает, что по согласованию с клиентами страховщик может расширить покрытие за счет включения дополнительных медицинских услуг. В законопроекте Минфина РФ дано определение страхования выезжающих за рубеж как отдельного вида. До сих пор этот вид услуг граничил с добровольным медицинским страхованием (ДМС). Однако ДМС предусматривает в большинстве случаев установление прямых договорных отношений с лечебными учреждениями.

При страховании выезжающих за рубеж предусматривается оказание услуг ассистанской компанией, которая выступает организатором и посредником в оказании медицинской помощи российским гражданам за рубежом. для индивидуальных путешественников, организующих поездки самостоятельно, данная норма закона может служить просто ориентиром. Закон «Об основах туристской деятельности в РФ» на них не распространяется, но и организация медицинской помощи за рубежом в этом случае личное дело гражданина. Однако определенные требования по наличию страховки и частности минимальном лимите страхования устанавливает консульство при оформлении и выдаче въездной визы на территорию страны.

В раздел страхования ответственности туроператоров Минфин РФ также предложены изменения. Учтено пожелание страховщиков ответственности о праве регрессного требования к владельцам туристкой компании, если будет доказано, что банкротство туроператора произошло по «злому» умыслу его владельцев.

Повышенный риск для здоровья туристов


Туристы (экскурсанты), предполагающие совершить путешествие в страну (место) временного пребывания, в которой они могут подвергнуться повышенному риску инфекционных заболеваний, обязаны проходить профилактику в соответствии с международными медицинскими требованиями.

Стало быть, туроператоры, организующие такие туры должны предоставлять туристу заблаговременно необходимую и достаточную информацию о международных медицинских требованиях, а также местах, где можно пройти профилактику, получить документы о прививках и т.д. Т.е. о санитарно-эпидемиологических и иных правилах для дестинации посещения (в объеме, необходимом для совершения путешествия). Знание туриста этих правил и непременная обязанность их соблюдения должны быть включены в договор.

Есть вариант устройства всеобъемлющих правил, памяток на стенде в туристском агентстве или операционном зале для туристов в туроператора и отсылка к таковым правилам в договоре на реализацию туристского продукта. Но в договоре с туристом должна быть запись, что турист (имя рек) с данными правилами и памятками (поименно) ознакомлен и обязуется их исполнять. Все остальное — за совести туриста и его компаньонов. Если компаньоны по путешествию не прибыли к месту оформления и заключения договора, или договор заключается по поручению этих компаньонов, то должна быть четках запись, о том, что лицо, заключающее договор по поручению компаньонов обязано надлежаще информировать своих спутников по путешествию и несет всю ответственность за несоблюдение этих правил указанными лицами.

Туроператоры, турагенты, организации, осуществляющие экскурсионное обслуживание, обязаны пользоваться услугами инструкторов-проводников, если организуемые ими путешествия связаны с прохождением туристами (экскурсантами) маршрутов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья туристов (экскурсантов) (горная и труднопроходимая местность, спелеологические и водные объекты и другие).

Не определен порядок подготовки, освидетельствования, квалификационных требований для инструкторов-проводников, а также организаций осуществляющих подготовку, переподготовку и их освидетельствование.

Даже, если туроператор пригласил такового инструктора-проводника для сопровождения туристской группы, при критических обстоятельствах, приключившихся в силу повышенной опасности для жизни и здоровья туриста в горной и труднопроходимой местности, спелеологических объектах, водных объектах и других, может возникнуть вопрос о его квалификации, легитимности свидетельства, диплома и возможности исполнения обязанностей применительно к данной местности, маршруту, а также его ответственности за произошедшее.

Туроператоры и турагенты, организации, осуществляющие экскурсионное обслуживание, обязаны незамедлительно информировать федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, специализированные службы по обеспечению безопасности туризма и заинтересованных лиц о чрезвычайных происшествиях, произошедших с туристами (экскурсантами) во время прохождения маршрутов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья туристов (экскурсантов), по территории Российской Федерации.";

Буквально читая положение закона, можно понять, что вне рамок экскурсионного обслуживания, предоставляемого организациями, турагентами и туроператорами — данное положение не действует. Для осуществления замыслов разработчиков следовало писать стать как «Туроператоры турагенты, а также организации, осуществляющие….».

Интересно, что закон игнорирует возможность возникновения таких ситуаций за рубежом. Рассматриваются варианты взаимодействия с федеральным органом исполнительной власти в сфере туризма (Ростуризмом), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, специализированными службами по обеспечению безопасности туризма и заинтересованными лицам о чрезвычайных происшествиях, произошедших с туристами (экскурсантами) во время прохождения маршрутов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья туристов (экскурсантов) лишь по территории Российской Федерации.

Что делать туроператору или его представителю в случае чрезвычайной ситуации с туристами за рубежом — закон не указывает, есть только обязанность сообщить ему адреса и телефоны представительств России в данной дестинации.

Обязанности туроператора и туристов в чрезвычайных ситуациях не определены, однако данные ситуации рассматриваются в ст. 15 и 16, оставленных без изменения. В них определяются специализированные службы (государства) по обеспечению безопасности туристов и их действия в случае чрезвычайных ситуаций.

Обеспечение эвакуации российских граждан из зарубежных государства в случае возникновения чрезвычайных ситуаций


Правительством РФ разработан обширный комплекс мер по обеспечению эвакуации российских граждан из зарубежных государства в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Координация работ и обеспечение взаимодействия министерств и ведомств по перечню возложена на МИД РФ. В случае возникновения чрезвычайной ситуации для обеспечения оперативного руководства деятельностью по проведению эвакуации российских граждан из государства, где возникла чрезвычайная ситуация, Правительством Российской Федерации образуется правительственная комиссия под руководством Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации.

Министерству финансов Российской Федерации поручено обеспечивать финансирование операций по эвакуации российских граждан из зарубежных государств в соответствии с утвержденным настоящим постановлением комплексом мер, а также перечислять ежегодно 10 процентов финансовых средств, предусматриваемых на расходы по эвакуации российских граждан из зарубежных государств в прогнозе централизованных расходов в иностранной валюте на цели неторгового характера, на счет Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий для использования в случае возникновения за рубежом чрезвычайной ситуации, опасной для жизни российских граждан, и необходимости срочного направления этих средств за границу.

Министерству внутренних дел Российской Федерации поручено организовать информирование органами внутренних дел российских граждан при выдаче им заграничных паспортов о необходимости встать на учет в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Российской Федерации по месту проживания за границей и о порядке эвакуации из зарубежных государств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Президент России Дмитрий А. Медведев выступил за разработку алгоритма реагирования на чрезвычайные ситуации за рубежом по защите россиян и представительств РФ и обеспечения безопасности наших объектов и людей, которые работают за границей в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций.


Иммунопрофилактика при выезде в станы повышенного риска


Повышенный риск возникает в случае наличия в данной местности повышенной инфекционной угрозы здоровью туристов. Федеральный закон № 157 ФЗ от 17.09.1998 г. «Об имунопрофилактике инфекционных болезней» в действующей редакции в ст. 5 часть 2 абзац 1 в отсутствие профилактических прививок запрещает гражданам выезд в страны, пребывание в которых в соответствие с международными медико-санитарными правилами либо с международными договорами Российской Федерации.

Так в 2011 году возникла опасность заболевания корью. По данным Всемирной организации здравоохранения в странах Европейского региона в 2011 году продолжается осложнение эпидемической ситуации по заболеваемости корью: в 38 странах Европы зарегистрировано более 21’000 случаев заболевания. Более 90% случаев приходится на девять стран: Франция (12 699), Германия (1 193), Италия (1 500), Испания (2 261), Румыния (1 619), Бельгия (382), Швейцария (589), Соединенное Королевство (550) и Узбекистан. Наибольшее число заболевших отмечается среди детей от одного до четырех лет и молодых людей в возрасте 15–29 лет. Большинство заболевших не были двукратно вакцинированы против кори. Случаи кори были завезены в Российскую Федерацию из Великобритании, Германии, Италии, Франции, Финляндии, Украины, Узбекистана, Индии, Малайзии, КНР. В связи с эпидемическим распространением кори в Европейском регионе значительно возросла вероятность инфицирования не имеющих иммунитета к кори россиян во время зарубежных поездок и завоза этой инфекции на территорию Российской Федерации.

Роспотребнадзор рекомендует при выезде граждан Российской Федерации в страны Европы, в том числе организованных групп детского и взрослого населения, обеспечить их информирование о существующей угрозе заболевания у не болевших корью  и не привитых двукратно и рекомендовать иммунизацию не менее чем за 10 дней до отъезда.

В Таиланде в 2011 году сложная ситуация сложилась результате стихийного бедствия (анводнения). Формирование лагерей беженцев, разрушение социальных и коммунальных сетей увеличивает риски возникновения очагов инфекционных болезней, в первую очередь передающихся с водой, пищевыми продуктами и кровососущими насекомыми. Список заболеваний, которые могут вместо «сувенира» прихватить с собой российские туристы, внушительный. Самые распространенные из них: тропические инфекции, такие как японский энцефалит, геморрагические лихорадки (денге, чикунгунья, паппатачи), риккетсиозы (цуцугамуши), малярия, вирусные гепатиты, острые кишечные инфекции различной степени тяжести, холера и брюшной тиф. Согласно данным Роспотребнадзора, в прошлом году в нашу страну было завезено 10, а сначала текущего года – 7 случаев лихорадки денге, которая часто протекает в тяжелой клинической форме с системным поражением органов и тканей человека. При этом туроператоров и турагентства санитарные службы предупреждают о необходимости информирования туристов о возможном риске заражения инфекционными болезнями. В случае решения граждан ехать в неблагополучный регион, рекомендовано провести разъяснительную работу с раздачей памяток по мерам профилактики.

Обычно страны, в которые имеет место массовый временный въезд, например, один раз в году 2 млн. паломников мусульман из самых разных стран в Саудовскую Аравию на хадж Мекку, сами серьезно заботятся о своем благополучии (благополучии местного населения). Следует указать, что преграды санитаров столь действенны, что на протяжении веков существования традиции обеспечено отсутствие инфекций. А по существу 2 млн паломников, прибывших из разных стран, проживают 10-12 дней в палаточном городке с минимальными санитарно-гигиеническими удобствами на 40 градусной жаре.

Министерство здравоохранения Саудовской Аравии опубликовало следующие требования  и рекомендации  для получения въездных виз  для совершения Хаджа Hujj и Umra на  2010 г. Публикуется подробный и избыточный перечень обязательных прививок и иммунопрофилактических мероприятий, которые обязаны выполнить потенциальные посетители. Перечень существенно различен для разных стран, территории находятся под риском передачи желтой лихорадки (как это определено в издании ВОЗ «Международные путешествия и здоровье» (“International travel and health”).

Наиболее опасными признаются:


  1. желтая лихорадка (страны Африки и Южной Америки),

В соответствии с пересмотренными Международными Медико-Санитарными Правилами (2005) все путешественники, прибывающие из стран или территорий с  риском передачи желтой лихорадки (список приводится ниже), должны представить действительное свидетельство о вакцинации против желтой лихорадки, удостоверяющее что данное лицо было вакцинировано, по крайней мере, за 10 предшествующих дней и не более 10 лет назад до прибытия в пограничный пункт.

При отсутствии подобного свидетельства прибывший будет находиться под строгим наблюдением в течение 6 дней со дня вакцинации или с последней даты, когда он мог ранее подвергнуться возможному заражению.  Бюро здравоохранения  в пунктах въезда будут нести ответственность за уведомление соответствующего Генерального директора  по делам здравоохранения  в регионе или губернаторстве о месте временного размещения путешественника.

Самолетам, кораблям и другим транспортным средствам, прибывающим из территорий, зараженных желтой лихорадкой,  предлагается  представить свидетельство о проведенной дезинсекции с применением методов, рекомендованных ВОЗ.

В соответствии с Международными Медико-Санитарными Правилами (2005), всем прибывающим кораблям  предлагается  представить компетентному органу действительную Морскую медико-санитарную декларацию. Кораблям, прибывающим из территорий, зараженных желтой лихорадкой,  может быть также предложено представить транспортное средство для проведения инспекции, чтобы убедиться в том, что оно свободно от переносчиков желтой лихорадки, или, что на нем была проведена дезинсекция, как условие, разрешающее свободную практику (включая разрешение зайти в порт, начать посадку или высадку, разгрузку или погрузку грузов  или запасов).



  1. менингококковый менингит

Путешественникам со всего мира, прибывающим с целью совершить «Умра» (Umra), или паломничества, или  на сезонные работы предлагается предъявить свидетельство о вакцинации четырех-компонентной вакциной против менингококкового менингита (ACYW135), выданное не более 3-х лет назад и не менее 10 дней до прибытия в Саудовскую Аравию. Ответственные руководители страны, из которой прибывает путешественник, должны гарантировать, что взрослым и детям старше 2-х лет была введена 1 доза четырех-компонентной полисахаридной вакцины (ACYW135)). Вакциной (ACYW 135)   олжны быть привиты: все граждане и жители Медины и Мекки, которые не были вакцинированы в течение последних 3-х лет; все граждане и жители, совершающие Хадж; все работающие по обслуживанию Хаджа, которые не были вакцинированы в течение  последних 3-х лет; любые лица, работающие в пункте въезда в Саудовскую Аравию, или находящиеся в прямом контакте с паломниками в Саудовскую Аравию.

3) Полиомиелит

Все лица моложе 15 лет, направляющиеся в Саудовскую Аравию из стран, реинфицированных полиомиелитом (список их приведен ниже), должны быть вакцинированы против полиомиелита оральной полиомиелитной вакциной (ОПВ). Наличие доказательства вакцинации ОПВ требуется за 6 недель до обращения за визой на въезд. Независимо от имеющихся в анамнезе данных о предшествующей иммунизации, все путешественники в возрасте до 15 лет, прибывающие в Саудовскую Аравию, в пограничных пунктах получат по одной дозе ОПВ.

Все путешественники из Афганистана, Индии, Нигерии и Пакистана: независимо от  возраста и вакцинального статуса должны получить по одной дозе оральной полиомиелитной вакцины (ОПВ). Наличие доказательства вакцинации ОПВ, по крайней мере, за шесть недель, требуется до обращения за визой на въезд в Саудовскую Аравию. Эти путешественники по прибытии в Саудовскую Аравию получат в пограничных пунктах по одной дозе ОПВ.

4) Вакцинация против гриппа.

Министерство здравоохранения  Саудовской Аравии рекомендует, чтобы международные паломники перед прибытием в Королевство Саудовской Аравии были вакцинированы против сезонного гриппа с применением вакцин, изготовленных из одобренных ВОЗ штаммов, специфичных для Северного или Южного полушария, в особенности лица с предрасполагающими к заболеванию состояниями (например, лица пожилого возраста, лица с хроническими заболеваниями легких или сердца, или лица с сердечной, печеночной или почечной недостаточностью). В Королевстве Саудовской Аравии проведение вакцинации против сезонного гриппа рекомендуется лицам с предрасполагающими к заболеванию состояниями и всем работающим в помещениях во время Хаджа.



Продукты питания

Путешественникам и паломникам запрещается ввозить в страну свежие продукты питания. Разрешается ввозить только надлежащим образом консервированные продукты в небольшом количестве, достаточном для одного человека на протяжении всего его или ее путешествия.



Реагирование на вспышки заболеваний в международном масштабе

Все паломники, прибывающие в пограничные пункты Саудовской Аравии для совершения Хаджа или Умра, будут обследованы на наличие симптомов специфических болезней, таких как лихорадка денге, менингококковый менингит, корь и желтую лихорадку. Выявленные подозрительные больные будут изолированы и их прямые контакты взяты под наблюдение.

Откорректированная иммунизация против инфекционных болезней, предотвращаемых вакцинами, таких как столбняк и дифтерия, строго рекомендована для всех путешественников. В связи с недавним возрождением заболеваемости корью, особое внимание необходимо обратить на то, чтобы избежать распространения в мировом масштабе вспышек заболевания, вызванного вирусом кори, в течение этого года Умра и Хаджа. В то время как рекомендации ВОЗ для путешественников относительно кори остаются неизменными, подготовка к международному путешествию может стать возможностью пересмотреть прививочный статус путешественников.

Путешественникам, не полностью иммунизированным, может быть предложено проведение обычной вакцинации, рекомендуемой национальными календарями прививок (они обычно включают прививки против  дифтерии, столбняка, коклюша, полиомиелита, кори и свинки), в дополнение к прививкам, необходимым для специфического путешествия (например, вакцинация против менингита для участия в Хадже).

В издании ВОЗ “International Travel and Health” («Международные путешествия и здоровье»), вышедшем в 2010 г., в Главе 6 ВОЗ рекомендует, чтобы у путешественников был обеспечен иммунный статус против кори, по крайней мере,  путем введения двух доз противокоревой вакцины перед путешествием.

В случае возникновения чрезвычайной ситуации в области общественного здравоохранения, имеющей международное значение, или в случае возникновения вспышек заболеваний, на которые распространяются Международные медико-санитарные правила, в любой из стран, из которой прибыли паломники и совершающие Умра, руководство здравоохранением Саудовской Аравии после консультации с ВОЗ может принять любые дополнительные профилактические меры (помимо упомянутых выше), чтобы избежать распространения инфекции среди паломников и совершающих Umra, или распространения ее в тех странах, откуда они прибыли.

Эти мероприятия контролируются санитарными службами при пересечении границы. Посетитель должен сначала предъявить прививочный сертификат и справки и уже потом доказательства правоверного.

Медико-санитарные правила 2005 г.


В 2005 году приняты новые медико-санитарные правила, которые входят в действие в 2012 г. Согласно этим правилам странам необходимо принять на законодательном уровне действенные меры, предупреждающие и запрещающие выезд (туристов) в страны повышенного риска без выполнения предлагаемых прививок и профилактических мероприятий.

Разумно в законе «Об основах туристской деятельности в РФ» предусмотреть жесткую норму запрета выезда туристов в страны опасные в отношении инфекционных заболеваний.


Страхование консульских услуг


Новым и перспективным является страхование консульских услуг, представляемых российским туристам за рубежом или в России при подготовке к зарубежной поездке (например, легализация документов). Количество туристов, не считая иные категории граждан выезжающих за рубеж, достигает 11 млн человек в год и продолжает возрастать.

Особую проблему составляет личная безопасность туристов и граждан за рубежом.

Только в индийском курорте Гоа за три года умерло 25 российских туристов. По данным шести крупнейших страховых компаний наибольшее число страховых случаев с российскими туристами за рубежом в 2009 году произошло в Турции – половина общего объема случаев. На втором месте Египет – 14% случаев, по 5% приходится на Болгарию, Таиланд и Испанию. За 2009 год на отдыхе за границей погибли 58 российских туристов, пострадали 179. Самыми "опасными" странами оказалась Украина, Вьетнам, Турция, Египет и Китай.

За предыдущие пять лет на отдыхе за границей погибли 764 россиянина. Лидером по количеству происшествий с российскими туристами за рубежом за последние три с половиной года является Египет. а последние 3,5 года (с 2006 года) в Египте произошло 31 происшествие с россиянами, больше ЧП не происходит ни в одной другой стране. За этот период в Египте погибли или были ранены 201 гражданин России. В результате ДТП за рубежом за последние 3,5 года погибли 54 россиян и 281 получили ранения.

По результатам летнего сезона Турция вышла в лидеры по количеству смертей российских туристов за рубежом. Всего за прошедший период 47 россиян скончались на турецких курортах58.

Туристы не редко попадают в сложные отношения как с местным населением, так и с властями посещаемой страны, возможно, непреднамеренно нарушая законы дестинации, возможно, нарушая законы с умыслом не зная о правовых последствиях нарушений, или же осознавая таковые. Не редко работники консульских учреждений МИД за рубежом не достаточно оперативно относятся к требованиям российских граждан об их защите, участие страховых организаций было бы полезным, что признано компетентными службами МИДа. Отношения, возникающие при этом, не редко являются инициирующими материальный ущерб. Большинство случаев требуют участия работников российского МИДа и предоставления соответствующих консульских услуг. Исчерпывающий перечень консульских услуг приведен на сайте mid.ru.

В общий состав консульских услуг (не только туристам) входят:

- оформлении виз и приглашений (визовая поддержка) и выдача виз, аннулирование и восстановление виз, продление срока действия виз (в настоящее время страхуется в рамках «невозможность совершения поездки»);

- вопросы гражданства (на первый взгляд таковые редко могут возникнуть с гражданами России, но, например, в случае рождения ребенка за рубежом, вопрос его гражданства не однозначен, что и имело место при преждевременных родах у туристки в Турции). Ситуация трудноразрешимая, поскольку беременность, начиная с 12 недель никто не страхует, не указание таковых обстоятельств считается нарушением условий договора страхования со всеми вытекающими последствиями. Возмещение расходов на получение гражданства в этом случае — практический вымысел и случай единичный;

- выдача (восстановление) документов, удостоверяющих личность гражданина России, в том числе загранпаспортов (что чаще всего бывает при утрате туристами документов). Формально, страхуется при комбинированном страховании при выезде за рубеж, как финансовый риск утраты/хищения документов;

- регистрация актов гражданского состояния и легализация документов их удостоверяющих;

- запрос из-за рубежа документов в пределах компетенции;

- информационные консульские услуги и разъяснения по вопросам международного права.

Также в компетенцию консульств входит информация о чрезвычайных ситуациях в разных странах, розыск граждан России за рубежом, учет граждан России за рубежом, информация для российских моряков, рекомендации и советы для выезжающих за рубеж. Страховые организации предоставляют по различным страховым программам единый номер телефона по всему миру, круглосуточную русскоговорящую диспетчерскую службу.

К перечню нарушений и возникновение правовых ситуаций в отношении граждан за рубежом и иностранных граждан, находящихся на территории России, могут быть отнесены:

нарушение общественной морали, особенно в мусульманских странах;

сексуальная эксплуатация населения, в особенности педофилия;

участие в провозе и обороте наркотиков и психотропных веществ, запрещенных в данной стране;

нарушение правил нахождения иностранных лиц на территории данного государства с учетом принятых отграничений;

участие в обороте оружия, антигосударственных выступлений, деятельности не совместимой с целями туристской деятельности;

и другие обстоятельства, квалифицируемые как нарушение местных законов.

Однако, противоправные действия даже теоретические не могут составить объект страхования, если не будет доказано иное.

Кроме того, могут быть и обстоятельства личного характера:

утрата персональных документов и денег59;

утрата багажа туриста при перевозке;

бесплатные телефонные звонки из-за рубежа;

участие в авариях транспортных средств;

заболевание или травмы, или же гибель туристов, связанные с необходимостью оказания правовой помощи работников российских консульских учреждений;

эвакуация граждан и зависимых компаньонов и родственников на родину;

захват заложников, вывоз тела и другие ситуации, квалифицируемые как страховые случаи.

Механизм оказания консульской и правовой помощи начинает действовать с момента получения российским дипломатическим представительством или консульским учреждением информации от компетентных властей страны пребывания о задержании того или иного гражданина. Такая процедура предусмотрена Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 года. Конкретная помощь российских консульских учреждений может заключаться в оказании содействия при необходимости в переводе, установлении контактов с родственниками и друзьями задержанного, контроле за соблюдением процессуальных норм, в том числе с точки зрения соответствия их местному законодательству и международному праву, поиске адвокатов, выяснении всех обстоятельств дела.

Правительство РФ предоставляет помощь гражданам, попавшим в трудные ситуации за рубежом в возвращении в Россию. В мае 2010 г. принято Положение о предоставлении помощи в возвращении в Российскую Федерацию гражданам Российской Федерации, оказавшимся на территории иностранного государства без средств к существованию60. Помощь в возвращении в Российскую Федерации предоставляется гражданам Российской Федерации, оказавшимся на территории иностранного государства без средств к существованию, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации в исключительных случаях. Под исключительными случаями понимаются ситуации, при которых возвращение в Российскую Федерацию граждан Российской Федерации будет способствовать устранению непосредственной угрозы их жизни. Помощь предоставляется на безвозмездной основе.

Дополнительная добровольное страхование консульских услуг туристов (в основном компенсация расходов возникших в туриста по случаю непредоставления должных консульских услуг, несвоевременности таких услуг и некачественное предоставление услуг) позволит привлечь и специалистов и средства для решения возникших проблем, в том числе и эвакуации туристов, проблем с консультациями специалистов, привлечения адвокатов, квалифицированных переводчиков.

Такие виды страховки используются на практике и предлагаются страховыми организациями, однако широкого распространения не имеют, в том числе и по причине непроработанности актуарных расчетов и оценки вероятного риска.

Эта ситуация равноценна страховке от невыезда, которая применяется как добровольная и дополнительная. Несмотря на относительно высокую стоимость (1% от стоимости тура) из 8 тыс. туристов попавших в критическую ситуацию с туроператором «Капитал тур» 2,5 тыс туристов взяли такую страховку от невыезда и получат страховое возмещение в полной сумме стоимости тура.

Юридические услуги в основном состоят в заключения договора страхования, и соответственно обеспечение его последующее надлежащее исполнение. Оказывается юридическая помощь:— при заключении договора страхования— при наступлении страхового случая;— при неисполнении либо ненадлежащем исполнении стороной по договору своих обязательств (к примеру, при отказах в выплате страхового возмещения, его недоплате или задержках).

Туризм — предмет роскоши и путешествуют в основном состоятельные люди. При достаточном распространении числа застрахованных лиц, страховая премия по величине расходов может быть доступна. Такая страховка в особо тяжелых случаях, влекущих большие расходы по своим последствиям, должна иметь форму цедента. Другим решением может быть создание целевого компенсационного фонда с отчислением в него взноса от каждой «Туристской путевки».

Обязательное страхование пассажиров регулярных авиарейсов


Минтранс предложил ввести с июля 2012 года систему обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика на регулярных рейсах за неисполнение перевозки пассажира.

Предлагаются о поправки в Воздушный кодекс РФ в пункт об обеспечении исполнения договоров перевозки пассажиров. При лишении права перевозчика летать, либо при приостановке сертификата эксплуатанта гарантией полета для пассажира станет страховой договор перевозки. В этом случае государству не придется платить за перевозку тех, кто купил билеты компании-банкрота. Все расходы возьмут на себя страховщики, с которыми авиакомпания заранее заключила договор.

Однако для рынка выездного туризма актуальным остается перевозка туристов на авиачартерных рейсах, которые занимают 30% рынка авиаперевозок, и перевозят практически исключительно туристов. На эти рейсы это прогрессивное предложение обязательного гражданского страхования ответственности перевозчика не распространяется, а туристам страховые компании предлагают страховку от невыезда в тур с компенсацией полной стоимости тура не зависимо от вида перевозки. Правда, практика показывает, что если заваливается крупный туроператор или авиакомпания, мощности страховых организаций не хватает. Пример этому страховая компания «Иннагарант», которая не смогла (в течение года) компенсировать невыезд в новогодний тур 2,5 тыс. туристам.


Каталог: knowledge -> files
files -> Закат либерального капитализма Независимая газета Ученые предлагают бизнесу победные стратегии на период рецессии
files -> Курс лекций учебной дисциплины «Человек и его потребности»
files -> Учебное пособие для изучения курса гостиничный и ресторанный сервис для студентов всех видов обучения специальности социально-культурный сервис и туризм
files -> Курс лекций учебной дисциплины «Культуры и туризм»
files -> Лекция №14 социальное государство 14 Этимология 14 Признаки социального государства 15
files -> Методические указания по проведению семинарских занятий для студентов всех форм обучения


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   11   12   13   14   15   16   17   18   ...   54


База данных защищена авторским правом ©uverenniy.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница