Международная туристская Академия М. Б. Биржаков Правовое регулирование туристской деятельности


Особенное регулирование туроператорской деятельности



страница12/54
Дата31.07.2016
Размер7.18 Mb.
ТипКнига
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   ...   54

Особенное регулирование туроператорской деятельности


Вводится регулирование осуществления туроператорской деятельности на территории Российской Федерации в следующем порядке.

Ст.4. закона четко указывает цели введения финансового обеспечения и закона в целом — в целях защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Если цели гражданина или юридического лица не законны, данный закон и его институты не должны его защищать. Это относится к категории профессиональных туристов, а также лиц намеренных совершить противоправные действия, а также не совпадающие по целям указанным в законе, например, эмиграция, используя возможности туристской поездки для выезда из страны и пересечения границы, деятельность наркокурьеров, вывоз антиквариата, террористическая деятельность или пособничество терроризму и иные.

Опуская дискуссию об истинных целях защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц и эффективности путей достижения поставленных целей мероприятиями вводимыми законом, рассмотрим условия туроператорской деятельности, определенные законом.

Данный закон не рассматривает вопросов защиты интересов российских граждан и юридических лиц при осуществлении туризма россиян за рубежом и не ставит таких целей. Это существенно сужает рамки ареала отношений, регулируемых данным законом, и оставляет большой спектр вопросов без государственного регулирования. Вероятно, предполагается еще один закон, рассматривающий правоотношения в плане защиты интересов россиян за рубежом.

Формально, если имеет место нарушение прав и интересов российских граждан и юридических лиц за рубежом, вне территории России, т.е. в зарубежной туристской поездке, то надо еще подумать, распространяется ли финансовое обеспечение туроператора, истребуемое данным законом, на все то, что случилось с туристом за рубежом, поскольку деятельность российского туроператора за рубежом регулируется законами дестинации нахождения туристов и реально осуществляется вне территории Российской Федерации.

В этом то и состоит смысл туроператорства — заказал услуги прямого исполнителя у одного, второго, у третьего. И продал все туристу это своего имени как комплекс — за единую цену. И все это называется туристский продукт. Уплачено за купленный тур в России, российскими деньгами, стало быть, и ответственность туроператор сам за все несет здесь, в России, в затем уже может (если захочет) истребовать ущерб и непосредственного исполнителя.

Проблема только с перевозчиком. Договор перевозки персонифицированный и особенный (договор присоединения, причем безоговорочный). Перевозчик в общем случае действует в рамках общих правил перевозки (например, авиаперевозки, железнодорожной перевозки) и несет перед пассажиром (а не перед туристом) ответственность в рамках обязательств услуг перевозки из пункта А в пункт В.

Но туроператор продает пакет услуг целиком и от этапа перевозчик зависят и все другие. Например, перевозчик опоздал или вовсе задержал вылет. Турист получил от него дополнительное питание и/или ночевку в отеле. Наконец, с опозданием на 12 или более часов прибыл в дестинацию назначения. Обед оплачен, но не съеден, экскурсия пропущена, море осталось без туриста. На лицо ущерб, который турист при наличии правильно оформленный претензионных документов, по возвращению предъявит туроператору и, если предъявит все документы, то получит из средств финансового обеспечения страховой компании компенсацию (если будет признан страховой случай).

Туроператор юридическое лицо


Согласно вышеприведенному положению, туроператорская деятельность на территории РФ может осуществляться:

  1. только юридическим лицом. Предприниматели без образования юридического лица и физические лица такой деятельностью заниматься не могут;

  2. в уставных документах юридического лица должна быть обозначена туристская деятельность (желательно соответствующая классификатору ОКВЭД) или же справка Госкомстата о соответствии деятельности строке классификатора;

  3. при наличии у этого юридического лица финансового обеспечения в виде:

- договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта или

- банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта.

Обязанность финансового установлена федеральным законом, но по принципу свободы выбора (банковская гарантия или договор страхования) считается добровольной. Из этого дуалистического толкования вытекают далеко идущие последствия: ни одна третья сторона не может оказывать воздействия на размер страхового тарифа договора страхования гражданской ответственности. Первые два года существования финансового обеспечения Союз страховщиков и Рострахнадзор (возглавляемые один лицом) жестко диктовали метод расчета и коэффициенты для оценки страхового тарифа (страховой премии). В настоящем, после соответствующего решения Федеральной антимонопольной службы (ФАС), стороны (страховщик и страхователь-туроператор), принимают решение по договоренности с учетом надежности туроператора и его истории его деятельности на рынке.

Лица, в пользу которых выставляется финансовое обеспечение


Отметим особенность требования закона — финансовое обеспечение должно быть выдано в целях защиты интересов неопределенной категории лиц, а именно каждому из непоименованных граждан и юридических лиц, т.е. неопределенного круга выгодоприобретателей или бенефициариев, имеющих на то законные основания.

Бенефициарием (туристом или иным заказчиком, имеющим права претензии на финансовое обеспечение в определенных случаях) лицо для целей данной статьи закона становится только по факту заключения договора на реализацию (т.е. продажу) туристского продукта.

Отметим, что из теории туризма туристом лицо становится при иных обстоятельствах и до заключения договора на реализацию туристского продукта, но права, рассматриваемые в данной статье, возникают только при условии заключения договора. Согласно «Порядку оказания услуг по реализации туристского продукта» — договор на реализацию туристского продукта имеет природу публичного договора и туристский продукт должен быть продан любому (каждому, всякому), кто обратится к туроператору.

Однако этот любой (всякий и каждый) может требовать продажи туристского продукта, если он априори согласен с условиями и характеристиками этого продукта, указанными в оферте туроператора. Если он выдвигает какие-либо свои особенные требования — это уже встречная оферта.


Банковская гарантия


Тезис о неопределенности бенефициария априори усложняет задачу выдачи банковской гарантии в качестве финансового обеспечения, поскольку банковская гарантия согласно норме ГК РФ ст. 368 не может быть выдана в пользу неопределенного лица. Замена бенефициария должна быть оговорена в гарантии, что указывается в ст.372 ГК РФ «Непередаваемость прав по банковской гарантии».

Из толкования ст. 368 не истекает требование указания бенефициария. Отсутствие в гарантийном письме поименования не делает гарантию ничтожной. Однако, при требовании бенефициар обязан предъявить подлинник гарантии (см. информационное письмо ВАС РФ от 15 января 1998 г.). Теоретически в силу ст. 372 в гарантии может быть предусмотрена замена бенефициария, но это должно быть указано в гарантийном письме. Это ставит трудно преодолимые задачи предъявления подлинника гарантии каждым бенефициарием, поскольку инициировать такую передачу прав должен сам бенефициарий, а не гарант или принципал. Сугубо теоретически можно предусмотреть бесконечность вариантов замены бенефициария при возникновении обязательств в будущем и указать таковое в гарантии, но таковое требует уточнения и дополнения этой статьи, как минимум подзаконным актом, разъясняющим отраслевые особенности такой замены.

Банковская гарантия характеризуется высокой степенью формализованности отношений. Проявляется она, например, в том, что даже если у бенефициара есть основания требовать от гаранта исполнения обязательства, но документы, приложенные к этому требованию бенефициара, не соответствуют условиям гарантии, то гарант правомерно отказывает в удовлетворении такого требования (п. 1 ст. 376 ГК РФ).

Отметим, что банковскую гарантию по своему статусу может выдавать не только банк, а другое кредитно финансовое учреждение, если это входит в его функции по Уставу, а также и страховая компания.

Виды обеспечения банковской гарантии четко установлены:

• финансовые активы заемщика (залог имущественных прав на денежные депозиты),

• недвижимое или движимое имущество (залог целостных имущественных комплексов, зданий, сооружений, квартир, оборудования, транспортных средств, товаров в обороте),

• имущественные права по контрактам (на получение денежной выручки или на получение товара),

• гарантии банков,

• финансовое (имущественное) поручительство третьих лиц.

Поручительство несколько упрощает задачу финансового обеспечения, если есть поручитель, готовый рискнуть своим достоянием41.

Конкретно банковскую гарантию просто выдать, и многие банки легко соглашаются, причем на достаточно льготных условиях. А вот уплатить по ней деньги просто невозможно, точнее невозможно, если не хочется платить — оснований нет и обещание ничтожно. Вполне вероятно, что так и было задумано априори, а поправки будут внесены только послу трех-четырех проигранных судебных исков, да и то если жалобой будут именитые лица.


Договор страхования


Договор страхования гражданской ответственности туроператора — относительно более простой способ решения проблемы финансового обеспечения деятельности туроператора. Он легко воспринимает положение о неопределенном количестве лиц, попадающих под понятие выгодоприобретателя, в чью пользу и заключается договор страхования.

Таким образом, в этом договоре туроператор выступает страхователем, страхования компания — страховщиком, а турист или иной заказчик туристского продукта — выгодоприобретателем или бенефициаром. Достаточно в договоре страхования записать эту самую формулировку туристского продукта, определенную законом, и турист, купивший не туристский продукт, а просто услуги, пакет которых не включает одно из трех условий — перевозку, размещение, причем непременно одновременно (в рамках тура) и за одну цену.

В дальнейших статьях закона имеются положения, существенно усложняющие финансовое обеспечение туроператора путем договора страхования ответственности (выводящее страхуемые риски за рамки обыкновений и фундаментальных постулатов страхового дела). Отметим, что гарантии финансового обеспечения были готовы выдавать практически все страховые компании еще и до принятия закона, в частности, на риски несоответствия качества услуг обещанному в договоре.

Однако выдать гарантию, это не означает признать страховой случай и выплатить возмещение. Последнее — существенно труднее чем, заключить договор страхования с пустыми и несущественными рисками.

Настоящий закон четко формирует представление о перечне рисков, подлежащих страхованию, причем многие риски выходят за рамки представления страховой природы отношений, устоявшихся и закрепленных Гражданским Кодексом РФ и федеральным законом «Об организации страхового дела», т.е. являются «революционными» в российском праве. Т.е. революцию в правовом пространстве государства решили начать с туризма, считая влияние его на экономику страны ничтожным.

Далее вводится уточнение в части юридических лиц, занимающихся туроператорской деятельностью — туроператоров. Это положение по существу дублирует предыдущее и вторично закрепляет обязанность туроператора иметь надлежащее финансовое обеспечение.

Все туроператоры, зарегистрированные на территории Российской Федерации в соответствии с федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", должны иметь финансовое обеспечение, предусмотренное настоящим Федеральным законом.

Имеет место коллизия понятий.

Туроператор не является организационно-правовой формой субъекта хозяйствования — юридического лица. Это субъект хозяйствования, который согласно уставным задачам может заниматься туроператорской деятельностью, равно другим указанным в уставе. Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" регистрирует всех юридических лиц и вносит их общегосударственный реестр. В соответствии со ст. 1 туроператор — юридическое лицо, а оно априори зарегистрировано и внесено в Единый государственный Реестр, независимо от того, занимается оно этой деятельностью или нет.

Если оно не зарегистрировано в государственном Реестре — это не юридическое лицо. Таким образом, туроператор не может быть зарегистрирован в соответствии с федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», поскольку особенных требований к нему в данном законе нет. Однако закон предусматривает ст. 10 ведение отраслевых реестров предприятий, но туда вносят юридические лица, уже получившие государственную регистрацию.

Государственная регистрация имеет императивный характер, внесение в отраслевой реестр вторично. Для включения в отраслевой реестр необходимо предоставить свидетельство о государственной регистрации. Субъект хозяйствования, занимающийся туроператорской деятельностью для внесения в этот отраслевой реестр должен иметь финансовое обеспечение, предусмотренное настоящим законом.

Об экскурсионной деятельности


Отграничение хозяйствующих субъектов от обязанности финансового обеспечения.

Финансовое обеспечение не требуется для:

- организаций, осуществляющих экскурсионное обслуживание на территории Российской Федерации в течение не более 24 часов подряд;

Если туристско-экскурсионные услуги оказываются более 24 часов подряд (!?), то это уже не экскурсия, а некий тур, определение которого исключено из положений закона. Если экскурсия длится более 24 часов нормальным людям (туристам) требуется ночевка. Это выходит за рамки экскурсии. Однако ночевка в автобусе, что характерно для автобусных туров, не является размещением, а ночевка в средстве перевозки не является достаточным критерием для отнесения данного индивидуума к категории туриста по части 1 ст. 1 этого же закона. Но, тем не менее, если экскурсионные услуги предоставляются более 24 часов, то, видимо, согласно закону, образуется туристский продукт, требующий финансового обеспечения туроператора.

Таким образом, организации и предприятия, предоставляющие обычное экскурсионное обслуживание гражданам, в том числе и туристам, освобождаются от обременения финансовым обеспечением.

Туристская деятельность ГУП и МУП


Государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также государственные и муниципальные учреждения, осуществляющих деятельность по организации путешествий в пределах территории Российской Федерации по установленным государством ценам в целях решения социальных задач — также освобождаются от обременения финансовым обеспечением.

ГУП и МУП, а также и ГУ и МУ, созданные при соответствующих органах исполнительной власти на местах, могут осуществлять деятельность по организации путешествий, в том числе не обязательно туристского продукта, но в рамках внутреннего туризма. При этом они непременно продавать туристские услуг, в том числе возможно и туристский продукт, по прейскурантным ценам социального туризма. Где эти прейскурантные цены, за исключением тех, что определяет Минсоцздравразвития для санаторно-курортных услуг и путевок в летние лагеря для подростков?

Деятельность по организации путешествий определена законом в ст. 1 (а) как туризм (вообще), (б) временный выезд и (в) отнесена к категории туристской деятельности как «иная деятельность по организации путешествий», помимо туроператорской и турагентстской.

Таковые путешествия эти государственные образования должны осуществлять в целях социальных задач и по государственным ценам, т.е. прейскурантам. Орган, определяющий прейскурантные цены, не определен. Также не определен перечень социальных задач, который может трактоваться весьма широко и выходить далеко за рамки туризма. Источник финансирования не определяется. Далеко не вся деятельность этих предприятий и учреждений в социальных целях финансируются из государственных бюджетных и внебюджетных средств и средств на оказание государственной социальной помощи.

Исходя из определения социального туризма, приведенного в ст.1 закона, к этой категории туризма относится деятельность не по целям, а по признаку финансирования, т.е. финансируемая из средств государственных внебюджетных фондов (в том числе средств, выделяемых в рамках государственной социальной помощи), а также средств работодателей.

Таким образом утверждать, что в части осуществления данной категорией ГУП (МУП) и ГУ и (МУ) туристской деятельности, имеются возможности расширительного толкования, т.е. деятельности финансируемой еще из средств иных лиц.

Однако по умолчанию, согласно нормам данного закона финансовое обеспечение не требуется любым организациям, учреждениям и предприятий, оказывающим туристские услуги и услуги предприятий туристской индустрии, если только при этом не образуется туристский продукт, т.е. услуги не включают перевозку и размещение одновременно и за единую цену.

Рассмотрим особенные определения социальных целей.

Социальные цели — цели, которые вырабатывает государство для создания социально ориентированных параметров жизнедеятельности населения. Эти цели направлены на повышение уровня и качества жизни, улучшение условий труда, повышение квалификационного и образовательного потенциала населения, усиление охраны здоровья и прочие параметры, ориентированные на сильную социальную политику. Социальное государство разрабатывает целую систему показателей, характеризующих реализацию социальных целей. В их число входят уровень доходов и расходов населения; величина «продовольственной корзины», уровень потребления материальных благ и услуг; уровень безработицы; продолжительность жизни населения, уровень образования и т. д.

Согласно Конституции — Россия — социальное государство. Социальная помощь — поддержка в денежной и/или натуральной форме, предоставляемая с учетом законодательно установленных гарантий по социальному обеспечению. Социальные гарантии обещаны Конституцией РФ каждому. Социальная помощь оказывается за счет средств местных органов власти, предприятий, внебюджетных и благотворительных фондов в целях оказания дифференцированной помощи лицам, перечень которых установлен законом, в том числе, и далеко не первую очередь, нуждающимся, безработным и/или нетрудоспособным гражданам и семьям с детьми. Социальный туризм — одна из форм реализации конституционных прав граждан на гарантию социальной поддержки.

Таким образом, вопрос об определении деятельности ГУП МУП, а также ГУ И МУ, и отнесении ее к категории социального туризма законом не определен. Неточности положений статьи вызовут конфликтные ситуации с контрольными и налоговыми органами.

Об отграничении паломничества от обременения финансовым обеспечением


Надо полагать, что этот перечень предприятий и учреждений, на которые не распространяется требование финансового обеспечения, будет в последующем расширен за счет паломнических служб религиозных организаций. По крайней мере, такового будет добиваться православная церковь, а также мусульманские религиозные организации.

Последним — государство оказывает довольно существенную финансовую поддержку при организации хаджа в Мекку (в Саудовскую Аравию) и логично ввести дополнительное отграничение паломничества как обрядовой деятельности от требования финансовой гарантии. Хадж относительно дорогостоящее мероприятие, записанное в Коране как обязанность каждого мусульманина. Квота паломников, выделяемая Советам по хаджу Саудовской Аравии для России — примерно 20 тыс. человек ежегодно. Средства на Хадж для большинства мусульман собираются в общинах.

Можно полагать, что Духовное управление мусульман (ДУМ) не сможет вступить поручителем, а собственных средств для финансового обеспечения у туристских организаций, занимающихся хаджем — нет. Кроме того, есть принципиальные соображения — средства верующих не могут выступать предметом залога и использоваться источником финансовых средств финансового обеспечения — во всех монотеистических религиях и в федеральном законе «О свободе совести и религиозных объединениях» (1997 г.) есть запрещение использовать средства этих организаций для залога.

Регулирование деятельности иностранных лиц на территории России


Наиболее сложный вопрос — регулирование деятельности иностранных лиц на территории России и реализация их туристского продукта российскими туристскими фирмами, деятельность в сфере выездного и въездного туризма, в общем случае международного.

Для осуществления деятельности в сфере международного туризма в статусе туроператора необходимо иметь финансовое обеспечение. Деятельность, приравниваемая к туроператорской (в сфере международного и внутреннего туризма), без финансового обеспечения будет рассматриваться как незаконная предпринимательская, объявлено о подготовке соответствующих положений в Гражданский, Уголовный кодексы и также в Кодекс Об Административных нарушениях.

В законе введено новое понятие «иностранный туроператор».

На территории Российской Федерации реализацию туристского продукта, сформированного иностранным юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем либо организацией, не являющейся юридическим лицом в соответствии с законодательством иностранного государства (далее — иностранный туроператор), вправе осуществлять юридические лица, имеющие финансовое обеспечение, полученное в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом.

Таким образом, продажа по договору на реализацию услуг, входящих в состав туристского продукта (перевозки и размещения одновременно и за одну цену) иностранного юридического лица индивидуальным предпринимателем либо организацией, не являющейся юридическим лицом в соответствии с законодательством иностранного государства (далее — иностранный туроператор), дозволяется российскому юридическому лицу, приравненному к туроператору и имеющему финансовое обеспечение.

Иностранный туроператор — это иностранное юридическое лицо, индивидуальный предприниматель либо организация, не являющаяся юридическим лицом в соответствии с законодательством иностранного государства. Этот иностранный туроператор продает на территории некий свой туристский продукт (перевозку и размещение за одну цену). Скорее всего, под этим понимаются услуги выездного туризма для российских туристов, который предоставляет иностранный туроператор.

Иностранный туроператор, в отличие от российского туроператора, может и не быть юридическим лицом, а предпринимателем, либо иной организацией, не являющейся юридическим лицом. Это прерогатива самого иностранного государства и его законов, регулирующих туристскую и иную деятельность.

В практике выездного туризма иностранный туроператор продает размещение, питание, экскурсии, а также перевозку в своей стране, как минимум, трансфер. Дальнемагистральную перевозку российских туристов в дестинацию назначения предоставляет (оказывает услугу перевозки) обычно российский туроператор, это его услуга. Цена туристской путевки, продаваемой на российском рынке обычно включает пакет услуг (перевозку, размещение, питание, экскурсии). Как дополнительная и сугубо посредническая — оформление загранпаспорта, получение визы, бронирование аренды прокатной автомашины.

Сугубо теоретически, можно предположить, что российская туристская фирма будет продавать туристу в пакете по единой цене туристской путевки только размещение, питание, экскурсию. Перевозка осуществляется по персонифицированному договору (т.е. фамилия туриста указывается в билете). Купить билет на средство перевозки турист может сам или это действо по его поручению может выполнить третье лицо. Важно, чтобы эта услуга не вошла в данную туристскую путевку (т.е. пакет услуг по одной цене). До аэропорта или вокзала туристы добираются сами (тур начинается в аэропорту или вокзале).

Если страна безвизовая (Турция или Египет), проблем с визами не возникает. Трансфер в дестинации может быть отдельной услугой, услугой гостиницы, или предоставляемой за отдельную плату. В этом случае туристский продукт не образуется и финансовое обеспечение по нормам данного закона не требуется.

Если страна посещения требует визы для туриста, то возникнут сложности ее оформлением. Иностранные консульства и визовые центра будут аккредитовывать только туроператоров. Впрочем, турист может оформить визу самостоятельно или воспользоваться услугами третьих лиц. В этом смысле туроператор, имеющий финансовое обеспечение находится в приоритетном положении.


Услуги въездного туризма


Требования, предъявляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом к осуществлению туроператорской деятельности, также применяются в отношении юридических лиц, реализующих (продающих) на территории Российской Федерации туристский продукт, сформированный иностранным туроператором.

Таким образом, любые юридические лица, продающие туристский продукт по договору на реализацию туристского продукта (размещение и перевозку за одну цену), сформированного иностранным туроператором (иностранным юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем либо организацией, не являющейся юридическим лицом в соответствии с законодательством иностранного государства) на территории Российской Федерации, а также осуществляющие деятельность туроператора и (или) третьих лиц по оказанию туристу услуг в соответствии с данным договором (на реализацию туристского продукта), должны иметь финансовую гарантию.

Надо полагать, этот постулат относится к отношениям в сфере въездного туризма. Формируется и продается туристский продукт за рубежом, но часть услуг предоставляются туристскими фирмами — юридическими (и только юридическими) лицами на территории России, но не обязательно имеющими регистрацию по российскому законодательству. По крайней мере, таковое следует из нормы данного закона. Однако, другие законы вводят требование регистрации иностранных юридических лиц и их представительств, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации.

Перевозка туристов в Россию обычно осуществляется иностранным туроператором. Следовательно, турагент, действующий на территории России, осуществляющий по договору с иностранным туроператором на реализацию оказание услуг иностранным туристам в рамках туристского продукта, считается туроператором и должен иметь финансовую гарантию. Его контрагентам, в том числе турагентам, при посреднических или прямых договорах иметь финансовую гарантию не обязательно.

Для приглашения и получения российской визы иностранным туроператорам требуется российский партнер — туроператор по приему, который будет иметь номер в Едином федеральном реестре туроператоров, позволяющий осуществлять прием туристов в России. Туроператор по приему согласно требованиям закона должен иметь финансовое обеспечение в установленном законом размере.

Единый реестр туроператоров


Закон вводит обязанность ведения отраслевого реестра хозяйствующих субъектов в сфере туроператорской деятельности на территории России. Это и есть основная государственная услуга, предоставляемая субъектам хозяйственная в сфере туризма. Сведения о туроператоре, имеющем финансовое обеспечение, вносятся в Единый федеральный реестр.

Основная цель установление наличия действующего финансового обеспечения туроператора, а также доведения до сведения общественности, граждан и официальных учреждений исполнительной власти о туроператоре, его атрибутах и легитимности его деятельности.

Однако укажем, что это финансовое обеспечение должно в точности отвечать требованиям данного закона (а не требованиям граждан) в части возможности удовлетворения законных требований граждан. В противном случае, Ростуризм откажет во внесении в отраслевой реестр.

Содержание отраслевого Единого федерального реестра туроператоров


В Едином федеральном реестре содержатся следующие сведения о туроператоре: полное и сокращенное наименования на русском языке; если в учредительных документах туроператора его наименование указано на одном из языков народов Российской Федерации и (или) на иностранном языке — также наименование туроператора на этом языке.

Из этого положения следует, что туроператор может быть иностранным юридическим лицом, имеющим надлежащую регистрацию на территории Российской Федерации с внесением в единый государственный реестр юридических лиц России.

Следующие данные вносятся в Реестр — адрес (место нахождения) и почтовый адрес; сведения об учредителях туроператора.

Не ясна требуемая глубина и обширность сведений об учредителях. В любом случае Ростуризм может отказать во внесении в реестр на том основании, что сведений об учредителях недостаточно. Указанного в законе или подзаконном акте критерия достаточности сведений нет. В довершение всего, актуальное местонахождение, может и не совпадать с юридическим адресом, который может быть и в другом городе. Налоговая инспекция тщательно следит за этими признаком и старается истребовать актуальные реквизиты организации-налогоплательщика. А если организация осуществляет деятельность на другой территории — возникает вопрос, а где платить налоги? Если это мелочевка, то нервной ситуации не возникает, если налоги внушительных сумм, территория начинает споры за принадлежность сборов.

Налоговый Кодекс в ст. 23. описывает обязанности налогоплательщиков.

Налогоплательщики — организации и индивидуальные предприниматели помимо обязанностей, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, обязаны сообщать в налоговый орган соответственно по месту нахождения организации, месту жительства индивидуального предпринимателя:

1) об открытии или о закрытии счетов (лицевых счетов) — в течение семи дней со дня открытия (закрытия) таких счетов. Индивидуальные предприниматели сообщают в налоговый орган о счетах, используемых ими в предпринимательской деятельности;

2) обо всех случаях участия в российских и иностранных организациях — в срок не позднее одного месяца со дня начала такого участия;

3) обо всех обособленных подразделениях российской организации, созданных на территории Российской Федерации (за исключением филиалов и представительств), и изменениях в ранее сообщенные в налоговый орган сведения о таких обособленных подразделениях: в течение одного месяца со дня создания обособленного подразделения российской организации; в течение трех дней со дня изменения соответствующего сведения об обособленном подразделении российской организации;

3.1) обо всех обособленных подразделениях российской организации на территории Российской Федерации, через которые прекращается деятельность этой организации (которые закрываются этой организацией): в течение трех дней со дня принятия российской организацией решения о прекращении деятельности через филиал или представительство (закрытии филиала или представительства); в течение трех дней со дня прекращения деятельности российской организации через иное обособленное подразделение (закрытия иного обособленного подразделения);

4) о реорганизации или ликвидации организации — в течение трех дней со дня принятия такого решения.

В Единый реестр также вносятся серия, номер и дата выдачи документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице, осуществляющем туроператорскую деятельность, в единый государственный реестр юридических лиц; серия, номер и дата выдачи свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, идентификационный номер налогоплательщика; фамилия, имя и отчество руководителя юридического лица, осуществляющего туроператорскую деятельность (далее — руководитель туроператора);

Этим положением вводится новое понятие «руководитель туроператора» — руководителя юридического лица, осуществляющего туроператорскую деятельность на территории России. Каждое юридическое лицо имеет руководителя, который представляет собой исполнительный орган организации и действует в интересах ее учредителей. Именно он является тем человеком, от которого зависит судьба, как самого предприятия, так и многих людей, работающих в нем, а также и потребителей услуг. Порядок назначения руководителя указывается в уставных документах данного юридического лица (назначается приказом, избирается и т.д.). Формально можно предоставить соответствующий документ налоговой службы, в котором указан руководитель данного юридического лица и его атрибуты.

Первое лицо (руководитель туроператора) несет всю полноту ответственности, прежде всего, за безопасность услуг и жизнь туристов.

В реестр вносятся сведения о размере финансового обеспечения, номер, дата и срок действия договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта (далее — договор страхования ответственности туроператора) либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта (далее — банковская гарантия), наименование организации, предоставившей финансовое обеспечение.

Данное положение устанавливает вид, форму и размер финансового обеспечения туроператора, вводит и определяет два новых понятия:



Договор страхования ответственности туроператора — договор страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта.

Договор страхования (гражданской) ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта (см. ГК РФ глава 48 «Страхование» ст. 927-970 и федеральный закон «Об организации страхового дела в РФ» № 4015-1 от 27 ноября 1991 г. с изменениями и дополнениями от 1997г,. 1999 г., 2002 г. и последующими).

По теории и практике страхования следует выделить страхование имущества, за причинение вреда, ответственности по договорным обязательствам, предпринимательского риска, гражданской ответственности. Имеет место проблема страхования ответственности вследствие умысла42 страхователя (по данному закону). На каждый вид страхования страховщику (страховой организации) надлежит иметь особую лицензию (в общем случае вид страхования 21), а также «Правила страхования рисков туроператора», согласованные со Росстрахнадзором.

Банковская гарантия — банковская гарантия исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта.

Банковская гарантия как вид обеспечения обязательств по договору о реализации туристского продукта см. ГК РФ ст. 368 и федеральный закон «О банках и банковской деятельности в РФ». Источник финансирования — собственные средства туроператора, формально заблокированные банком на случай необходимости погашения таких требований.

Остается открытым два вопроса:

(а) источник средств для внесения имущественного залога под банковскую гарантию или источник средств для приобретения имущества, предлагаемого в залог обеспечения обязательств. 10 млн рублей (380 тыс. USD) достаточная сумма, которая вызовет живой интерес у определенных ведомств в части подтверждения легитимности ее происхождения.

(б) вопрос о законности отнесения средств финансового обеспечения, а также расходов на обслуживание банковской гарантии или средств на выплату страховой премии по договору страхования на себестоимость продукции.

По практике, если нет нормативного документа, определяющего законность отнесения данных, надо сказать не малых, расходов на себестоимость продукции туроператора, то источником таких средств является прибыль организации. Этот вопрос в законе не освещен и видимо будет одним из самых нервных на начальной стадии практического осуществления финансового обеспечения.

В отношении организаций туризма, находящихся на упрощенной системе налогообложения (исчисления налогооблагаемой базы) по системе доходы – минус расходы, есть четкое указание о невозможности отнесения этих средств на себестоимость продукции. В отношении всех остальных организаций вопрос остается открытым.

Сфера туроператорской деятельности


Указывается сфера туроператорской деятельности (международный туризм, внутренний туризм, международный и внутренний туризм). Отметим, что финансовое обеспечение туроператора в суммах, установленных для международного туризма, поглощает финансовое обеспечение для внутреннего туризма, но это требуется указать заявителю. Размеры финансового обеспечения зависят от вида туризма, а для выездного туризма дифференцированы в зависимости от финансового оборота организации (по виду деятельности выездной туризм).

Структурные подразделения туроператора, осуществляющие туроператорскую деятельность


Данное положение указывает, что туроператор может иметь структурные подразделения и финансовое обеспечение головной структуры может распространяться на деятельность структурных подразделений, созданный в рамках Устава туроператора (филиалы, отделения, дочерние компании). Таким образом, ВАО «Интурист», имеющее более сотни филиалов, необходима и достаточна для обеспечения деятельности в статусе туроператора этих филиалов только одна гарантия (свидетельство о финансовом обеспечении). Это положение упрощает ситуацию и инициирует укрупнение туроператорских компаний с созданием множественных внутренних структур (филиалов, отделений, представительств).

Вероятность возникновения ситуации, когда потребуется выплата страхового возмещения или уплата денежных сумм из финансового обеспечения, для крупной организации с множеством филиалов, несоизмеримо больше, чем у туроператоров «средней руки», минимально способных самостоятельно предоставить финансовое обеспечение из собственных средств. Вероятность такого события и финансовые рисковые потери оценивается актуарными расчетами. Надо полагать, что тарифы страхования и банковской гарантии в этом случае будут выше, или данному субъекту придется гарантировать даже большие суммы финансового обеспечения, нежели указанные в законе, либо постоянно пополнять суммы обеспечения, изъятые на погашение требований туристов или страховой возмещение.


Страховой тариф


Выбор величины страхового тарифа определен федеральным законом «Об основах туристской деятельности в РФ» (ст. 17). Страховой тариф выбирается сторонами исходя из истории деятельности туроператора, его надежности, финансовых оборотов, количества туристов и других показателей.

Однако в 2007 году имело место вмешательство в эту сферу Союза страховщиков и Росстрахнадзора (возглавляемых одним чиновником), которые вменили методики расчета страхового тарифа и систему коэффициентов, дающую существенные приоритеты крупным туроператорским компаниям.

Через два года (в январе 2010 г.) Федеральная антимонопольная служба (ФАС) по многочисленным жалобам страхователей сферы туроператорской деятельности определила незаконность такового, а именно вмешательства третьих лиц, в том числе общественных и государственных органозаций, в условия страхового договора. Сам договор страхование гражданской ответственности туроператора был определен как добровольный, по признаку свободы выбора между банковской гарантией и договором страхования. Согласно закону «О конкуренции» вмешательство третьих лиц (как то государственных или общественных организаций) было определено как недопустимое. В связи с этим методика принудительно расчета страхового тарифа была признана утратившей силу, а выбор страхового тарифа по данному договору перешел в плоскость соглашений сторон.

Рассуждая о тарифах страховых компаний по договорам страхования ответственности туроператора необходимо указать, что на размер тарифа будет опосредовано влиять и смежная деятельность по медицинскому, имущественному и иным видам страхования туристов. Каждая страхования компания, вознамерившаяся осуществлять деятельность по договорам страхования ответственности туроператора, априори предполагает, что все туристы этого туроператора будут страховаться по всем программам именно в этой страховой компании. Это начало передела рынка страховых услуг и сегмента потребительского рынка. Установив относительно низкий тариф обязательного страхования ответственности туроператора, страховая компания может оттянуть на себя континент страхуемых туристов по другим программам.

Но, так или иначе, введение института финансового обеспечения — это серьезный и основательный, тщательно спланированный, шаг к монополизации отрасли и разрушению сложившегося туристского рынка в России.

Ведение отраслевого реестра туроператоров


Ведение реестра осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере туризма. Таковым органом исполнительной власти в Российской Федерации в настоящее время является Федеральное агентство по туризму при Правительстве РФ — Ростуризм43.

Сведения о туроператоре вносятся в реестр на основании заявления туроператора, представляемого в федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма и содержащего сведения, подлежащие внесению в реестр. Указанное заявление составляется в письменной форме и удостоверяется подписью руководителя туроператора или иного лица, уполномоченного представлять туроператора44. При этом руководитель туроператора или иное лицо, уполномоченное представлять туроператора, указывает данные своего паспорта, а при его отсутствии — иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вместе с заявлением туроператора о внесении сведений о нем в реестр представляются документы, подтверждающие сведения о туроператоре, подлежащие внесению в реестр, либо засвидетельствованные в нотариальном порядке копии этих документов.

Внесение записи в отраслевой реестр туроператоров носит заявительный характер по письму за подписью руководителя туроператора. Если нет желания быть внесенным в реестр — все проблемы к организатору туризма. Однако другая статья настоящего закона уточняет, что в договор с туристом или турагентом на реализацию туристского продукта должен быть внесен реестровый номер туроператора. Поэтому не зависимо от желания, собрать необходимые документы и подать их Ростуризм для внесения в реестр — придется.

Заявление совершается в письменном виде, а документы, подтверждающие сведения, подлежащие внесению в Единый реестр туроператоров, предоставляются заявителем, либо в подлиннике, либо нотариально заверенном виде.


Количество компаний, зарегистрированных в Едином федеральном реестре туроператоров (по состоянию на 1 января 2011 года)


 Информация о количестве туроператоров, сведения о которых внесены в Единый федеральный реестр туроператоров (по состоянию на 1 января 2011 года).

 


Общее количество туроператоров

Внутренний туризм

Международный туризм

Способы финансового обеспечения

Въездной туризм

Выездной туризм

Размер финансового обеспечения,
млн. руб.


Банковские гарантии

Договоры страхования ответственности туроператора

0,5

10

30

60

100

4405

1830

638

1861

37

39

30

4375

Структура реестра туроператоров в зависимости от цели деятельности

Международный въездной туризм — 14%.

Международный выездной туризм – 44%.

Внутренний туризм – 42%.



Структура реестра туроператоров в зависимости от способа финансового обеспечения

Договор страхования ответственности туроператора – 99%.

Банковская гарантия – 1%.

Структура реестра туроператоров в зависимости от размера финансового обеспечения

Финансовое обеспечение 100 млн. руб., 1%.

Финансовое обеспечение 60 млн. руб., 1%.

Финансовое обеспечение 30 млн. руб., 42%.

Финансовое обеспечение 10 млн. руб., 14%.

Финансовое обеспечение 0,5 млн. руб., 42%.


Порядок принятия решения о внесении в реестр


Федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма не позднее пяти дней со дня поступления заявления туроператора с приложением всех необходимых документов принимает решение о внесении сведений о туроператоре в реестр либо об отказе во внесении в реестр таких сведений45. Указанные решения оформляются соответствующим актом федерального органа исполнительной власти в сфере туризма.

За рассмотрение заявления туроператора о внесении сведений о нем в реестр и за внесение этих сведений в реестр плата не взимается.

Срок рассмотрения документов обозначен законом пять дней с момента официального поступления его заявления и документов в Ростуризм. Процедура рассмотрения заявления и документов для внесения в реестр туроператоров осуществляется бесплатно. Однако возможно, будет установлен сбор за экспертизу документов. Не следует забывать вознаграждение посредника, без которого, как правило, не обойтись. Решение о внесении туроператора в реестр оформляется соответствующим актом.

Изменение сведений о туроператоре


При изменении сведений о туроператоре, внесенных в реестр, туроператор обязан не позднее 10 дней со дня изменения сведений уведомить об этом в письменной форме федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма и представить документы, подтверждающие достоверность этих изменений, либо засвидетельствованные в нотариальном порядке копии этих документов.

Следует указать, что даже изменение руководителя туроператора или фактического местонахождения и несвоевременное оформление такового в налоговой инспекции и может быть причиной исключения юридического лица из государственного реестра даже без уведомления о таковом. Мотивом может быть неполучение (возврат) налогового уведомления, обычного служебного письма46. В январе 2007 г. имело место внезапное без предупреждения исключение из госреестра туристской фирмы «Корал Тревел», действующей с 1998 г. и не имеющей налоговой задолженности.

Таким образом, юридическое лицо, осуществляющее туроператорскую деятельность, по стечению обстоятельств изменившее местонахождение своего офиса, должно немедленно уведомить о случившемся налоговую инспекцию, внести изменения в документы и получив соответствующее уведомление направить его в Ростуризм, для внесения изменений в реестре туроператоров. Отметим, что на всю процедуру 10-ти дней маловато, следует исчислять срок с момента получения документа из налоговой инспекции, но если будет обнаружено несоответствие даже в момент переоформления документов в налоговой инспекции, что занимает не менее месяца — все истекающие проблемы — у организатора туризма47.

Отказ Ростуризма о внесении туроператора в отраслевой реестр


Подспудно, главнейшая задача закона — сократить елико возможно число участников рынка в сфере туроператорской деятельности. Поэтому вводятся довольно жесткие и не очень определенные условия внесения субъекта хозяйствования в отраслевой реестр, а также мотивации, позволяющие отклонить заявление претендента.

В случае принятия федеральным органом исполнительной власти в сфере туризма решения об отказе во внесении сведений о туроператоре в реестр это решение должно быть мотивировано. Заверенная должностным лицом федерального органа исполнительной власти в сфере туризма копия указанного решения, содержащего основания для отказа во внесении сведений о туроператоре в реестр, не позднее дня, следующего за днем принятия решения, направляется туроператору с уведомлением о ее вручении либо вручается под расписку руководителю туроператора или иному лицу, уполномоченному представлять туроператора.


Мотивация отказа о внесении в реестр


Основаниями для отказа во внесении сведений о туроператоре в реестр являются:

- представление недостоверных сведений о туроператоре;

Сведения о туроператоре состоят из девяти позиций, что в полнообъемном предоставлении должны составлять небольшой том документации. Нечеткость объемности сведений может быть мотивом оценки недостаточности достоверности сведений, необходимых для внесения в реестр. Все документы должны быть представлены в подлиннике или быть нотариально заверены.

- несоответствие имеющегося у туроператора финансового обеспечения требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Отметим, что требования данного закона в части финансовых гарантий являются столь революционными, что полностью не соответствуют действующему законодательству и могут быть реализованы только после внесения изменений в смежной законодательство или выпуска подзаконных разъясняющих актов. Так, банковская гарантия не может быть выдана в пользу неопределенного бенефициария, а страховое дело не приемлет страхования от умысла страхователя в пользу иного выгодоприобретателя (страховой случай не образуется)48. Но императивность норм закона позволяет обойти эти положения.

По установившейся практике в других отраслях, установивших требование финансового обеспечения, например для таможенных брокеров, уполномоченный отраслевой орган своевременно издает циркулярное письмо с разъяснением порядка оформления гарантий или страхового полиса, а также и подробные формы документов.


Публикация сведений реестра туроператоров


Федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма публикует не реже одного раза в год в государственных периодических печатных изданиях, а также размещает и актуализирует на своем сайте в сети Интернет следующие сведения о туроператоре, содержащиеся в реестре:

- полное и сокращенное наименования;

- адрес (место нахождения) и почтовый адрес;

- идентификационный номер налогоплательщика;

- размер финансового обеспечения, номер, дата и срок действия договора страхования ответственности туроператора или банковской гарантии, наименование, адрес (место нахождения) и почтовый адрес организации, предоставившей финансовое обеспечение;

- адреса (места нахождения) и почтовые адреса структурных подразделений туроператора, осуществляющих туроператорскую деятельность.

Отмечаем особо, что юридический и фактический адрес места нахождения туроператора и его структурных подразделений должны совпадать неукоснительно.

При изменении указанных в части четырнадцатой настоящей статьи сведений о туроператоре, внесенных в реестр, такие сведения размещаются федеральным органом исполнительной власти в сфере туризма на своем сайте в сети Интернет не позднее трех рабочих дней со дня получения таких сведений.

Это положение свидетельствует о том, что актуализация сведений на сайте в сети Интернет осуществляет не реже чем в раз три дня. Публикация сведений в печатных изданиях предусмотрена один раз в год и источник не определен49. Отметим, что любой сайт (даже Пентагона или крупнейшего мирового банка) не защищен от хаккерской атаки. Вполне возможно, что за скромную плату или по интересу, хакер в коротких штанишках совершит атаку на этой сайт и действия по его деактуализации50. Иные сведения о туроператоре, содержащиеся в реестре, представляются по письменным запросам государственных органов и органов местного самоуправления.

Таким образом, иным юридическим и не юридическим лицам, не попадающим в категорию государственных органов и органов местного самоуправления, а также гражданам эта информация не доступна.


Свидетельство о внесении юридического лица в реестр туроператоров


По заявлению туроператора, сведения о котором внесены в реестр, федеральным органом исполнительной власти в сфере туризма может быть выдано свидетельство о внесении сведений о туроператоре в реестр. Форма свидетельства и порядок его выдачи определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере туризма.

В исходном тексте законопроекта, внесенном Ростуризмом 8 сентября 2007 г. в Государственную Думу, свидетельство о внесении юридического лица в реестр туроператоров было приравнено к «священной корове» и практически имело статус ценной бумаги или орденского документа. Т.е. было предусмотрена сложнейшая процедура его оформления и торжественного вручения.

Законодатель справедливо принизил статус свидетельства, выдаваемого на свидетельство наличия финансового обеспечения (банковской гарантии или страхового договора) до уровня документа , выдаваемого по заявлению. Хочешь получай, хочешь нет... Но жизнь, регулируемая подзаконными актами, заставит туроператоров получить такой документ, который придется вручать в МИД и иностранные консульства, а также и налоговую, вывешивать в золоченой раме в офисе. Впрочем, в законе приоритет отдан записи на сайте Ростуризма. Поэтому, если таковой не будет (см. выше), и свидетельство не поможет.

Исключение туроператора из отраслевого реестра


Федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма исключает сведения о туроператоре из реестра в случаях:

- ликвидации туроператора — со дня, следующего за днем, когда федеральному органу исполнительной власти в сфере туризма стало известно о внесении в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в единый государственный реестр юридических лиц записи о том, что туроператор находится в процессе ликвидации, либо со дня, следующего за днем публикации в соответствии с указанным Федеральным законом решения о предстоящем исключении туроператора из единого государственного реестра юридических лиц;

Понятие «стало известно» достаточно неопределенно. Обоснованным мотивом может быть только надлежащий документ ведомства, осуществляющего регистрацию, который Ростуризм получил по запросу или по ведомственной рассылке.

- прекращения деятельности туроператора в результате его реорганизации, за исключением реорганизации в форме преобразования, — со дня, следующего за днем, когда федеральному органу исполнительной власти в сфере туризма стало известно о завершении в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" реорганизации туроператора;

В январе 2007 г. туристская фирма «Корал тревел» (Москва) случайно узнала об исключении из государственного реестра юридических лиц. Фирма работала на рынке с 1998 г. и исправно платила налоги и сдавала отчетность. Арбитражный суд приостановил решение МНС об исключении фирмы из государственного реестра. Найти лицо, подписавшее такое решение в налоговой инспекции, и выяснить мотивы совершенного действа — не удалось (!?). Возможно, это случилось по телефонному звонку конкурентов.

- непредставления туроператором сведений о наличии у него финансового обеспечения на новый срок — со дня, следующего за днем истечения установленного статьей 173 настоящего Федерального закона срока представления сведений о наличии финансового обеспечения на новый срок.

Из нормы закона 17-3 истекает, что срок действия финансового обеспечения указывается в договоре страхования ответственности туроператора или в банковской гарантии и не может быть менее одного года51. Финансовое обеспечение на новый срок должно быть получено туроператором не позднее трех месяцев до истечения срока действующего финансового обеспечения.

Таким образом, за три месяца до истечения срока действия банковской гарантии или страхового полиса, туроператору следует переоформить эти документы на новый срок и подать соответствующее заявление и нотариально заверенные копии документов в Ростуризм надлежащим образом. При этом следует учесть еще и пятидневный срок рассмотрения документов в Ростуризме.


Мотивация исключения туроператора из реестра


Решение об исключении сведений о туроператоре из реестра оформляется соответствующим актом федерального органа исполнительной власти в сфере туризма. Указанное решение должно быть мотивировано.

Таких мотивов закон устанавливает всего три — (1) ликвидация юридического лица, осуществляющее туроператорскую деятельность, (2) прекращение деятельности в результате реорганизации, за исключением реорганизации в форме преобразования, (3) непредоставления сведений о наличии финансового обеспечения.

Четвертым мотивом может быть обнаружение Ростуризмом неточности сведений о туроператоре.

Заверенная должностным лицом федерального органа исполнительной власти в сфере туризма копия решения, содержащего основания для исключения сведений о туроператоре из реестра, не позднее дня, следующего за днем принятия решения, направляется туроператору с уведомлением о ее вручении либо вручается под расписку руководителю туроператора или иному лицу, уполномоченному представлять туроператора.

Решение об исключении сведений о туроператоре из реестра вступает в силу со дня его принятия. Федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма не позднее трех дней со дня принятия указанного решения размещает его на своем сайте в сети Интернет.

Однако обязанность Ростуризма извещения туроператора об исключении из реестра наступает лишь на следующий день после принятия решения, а срок три дня установлен для размещения таковой информации на сайте Ростуризма. Если туроператор находится в отдаленном регионе, то почтовым отправлением (даже с уведомлением о вручении) он получит документ через месяц, либо руководителю или представителю туроператора придется немедленно прибыть лично в Москву.

Решение об исключении сведений о туроператоре из реестра может быть обжаловано в суд.

Отметим, что в случае банковской гарантии — выплата из суммы гарантии по требованию выгодоприобретателя, влечет за собой действо немедленного восстановления туроператором суммы гарантии, в противном случае он лишается права на туроператорскую деятельность. Да и банк не допустит такового, а снимет средства со счета туроператора.

В случае страхового договора — выплата страховой компанией возмещения выгодоприобретателю (туристу) по его обоснованному требованию и признанию случая страховым, влечет за собой обязанность доплаты определенной страхователем (туроператором) части страховой премии, процента сообразно произведенной выплате, за исключением суммы по суброгации — истребования полной суммы выплаченного страховой компанией бенефициарию возмещения при наличии вины (признания умысла) страхователя.

Формально это сумма примерно в восемь раз превышающая долю страховой премии подлежащую восстановлению. Это своеобразное наказание страхователя за упущение, но все равно это выгоднее экономически. Правда, при частом повторении страховых случаев при заключении очередного страхового договора сумма страховой премии может быть увеличена страховщиком односторонне.

Несовершение оперативно туроператором действий по восстановлению суммы гарантии финансового обеспечения по любому поводу и восстановление таковой за три месяца до истечения срока гарантии или полиса, а также недонесение срочно и официально до Росутризма этой информации, подтвержденной нотариально заверенным документом, автоматически приведет к исключению из реестра, как только таковое будет известно Ростуризму.

Таким образом, объективность или субъективность, а также и справедливость, мотивации решения Ростуризма об исключении субъекта хозяйствования из отраслевого реестра оценивается судом (Арбитражным судом).



Каталог: knowledge -> files
files -> Закат либерального капитализма Независимая газета Ученые предлагают бизнесу победные стратегии на период рецессии
files -> Курс лекций учебной дисциплины «Человек и его потребности»
files -> Учебное пособие для изучения курса гостиничный и ресторанный сервис для студентов всех видов обучения специальности социально-культурный сервис и туризм
files -> Курс лекций учебной дисциплины «Культуры и туризм»
files -> Лекция №14 социальное государство 14 Этимология 14 Признаки социального государства 15
files -> Методические указания по проведению семинарских занятий для студентов всех форм обучения


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   ...   54


База данных защищена авторским правом ©uverenniy.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница