I. Становление и развитие государства и права Абхазии до ХХ века


Глава II Развитие государства и права Абхазии в XX-XXI вв



страница4/14
Дата13.06.2016
Размер2.86 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14
Глава II

Развитие государства и права Абхазии в XX-XXI вв.

§1. Правовой статус абхазского государства в годы революционных преобразований 1917-1921 гг. и образование Абхазской Советской

Социалистической Республики
Государство и право Абхазии в ХХ – XXI вв. (после распада Российской империи) миновало в своем развитии следующие этапы:

  1. 1917 – 1991 гг. – государство и право Абхазии в советский период: восстановление независимости Абхазии; Советская Социалистическая Республика Абхазия; Абхазия на правах автономии в составе Грузинской ССР;

  2. 1991 – 2008 гг. – государство и право Абхазии после распада СССР; провозглашение суверенитета Абхазии; фактическая независимость Республики Абхазия;

  3. с 2008 г. – период признания независимости Абхазии, как суверенного государства.

В начале XX в. исконное название «Абхазия» юридически не существовало. Она входила в так называемый Сухумский военный отдел до 1883 г., а затем в Сухумский военный округ в управлении Кутаисского военного губернаторства.226 С 1903 по 1919 гг. округ подчинялся тифлисскому наместнику. В 1919 революционный год на Кавказе было возрождено название «Абхазия», хотя на ее территории абхазцы уже не являлись самым многочисленным населением.

Заселение Абхазии выходцами из Грузии, начавшееся еще в XIX веке, происходило столь интенсивно, что за период с 1918 по 1964 г. численность грузин в Абхазии выросла до 240 тыс. человек, а по сравнению с данными первой переписи — в 60 раз, превысив при этом численность коренного населения — абхазов в пять раз.227 В такой ситуации подобное «этнозамещение позволило Грузии и руководству СССР рассматривать Абхазию и ее народ как этническое меньшинство».228

Развитие капиталистических отношений повлияло на изменения в классовой структуре абхазского общества.

Ситуация в области сельского хозяйства в Абхазии в начале 1900-х годов была весьма сложной. «Население не имеет возможности ни приобретать необходимые ему продукты, ни сбывать продукты собственного производства».229 Акцизные правила, введенные в 1900 г. существенно ограничили производство крестьянами домашнего вина, тем самым крестьяне были лишены значительного дохода. Налоговое бремя крестьянства было особенно тяжким: «они платили в 6 раз больше налогов, чем помещики, хотя земли у них было значительно меньше», - писал Г.А.Дзидзария.230

Эти обстоятельства способствовали проникновению в Абхазию социалистического учения. Пропаганда идей марксизма традиционно связывается с приездом в Абхазию одного из лидеров «Месаме даси» М.Г.Цхакая.

Распространение идей марксизма привело в начале XX столетия к активизации рабочего движения, выражающего протест против социального неравенства и самодержавия. В 1902 г., как реакция на расстрел мирной демонстрации рабочих в Батуме, проводится первая в Абхазии политическая демонстрация.

Переселенцы из западной Грузии, по мнению царского правительства, представляли собой определенную угрозу, что послужило причиной введения «особых правил», которые ограничили прописку грузинских переселенцев в Сухуме, Гудауте и Очамчире и усложнили процедуру приобретения ими в Абхазии земли. К тому же по решению Синода была образована комиссия231 по переводу богослужебной литературы на абхазский язык232.

Одним из самых сложных этапов абхазской государственности в ХХ веке является период 1917 - 1921 годов.

1 сентября 1917 г. Временное правительство приняло «Постановление о провозглашении России республикой». С изданием этого правового акта прекращалось подданство Абхазии в отношении Российской империи. Абхазия вошла в состав Российской Республики.233 «Абхазское княжество, включенное с собственной локальной территорией в состав России в виде Сухумского военного отдела (а позже – Сухумского военного округа) – вышло из состава России суверенным государственным образованием с собственной территорией, с той же, с которой оно в нее входило в 1810 г.».234

Абхазцы стали гражданами Российской Республики «по праву крови». По мнению Т.М.Шамба, этот принцип, в связи с тем, что Абхазия и ее население не отказались от российского гражданства, действует до настоящего времени. «Жители Абхазии по определению являются гражданами России», - заключает Тарас Миронович.

Но на Кавказе в то время развернулось свое освободительное движение. Горская интеллигенция, стоявшая на позициях объединения малочисленных народов Кавказа в единое национально-государственное образование, провозгласила свое движение как Союз объединенных горцев Кавказа. Еще в мае 1917 г. во Владикавказе состоялся первый съезд горцев, в котором приняли участие представители практически всех народов Кавказа. Съездом был образован Центральный Комитет горцев Кавказа.235

На Втором Горском съезде, проходившем в сентябре 1917 года в дагестанском ауле Анди, в состав Союза вошла и Абхазия. С этого времени изменилось официальное название. Он стал Союзом объединённых горцев Северного Кавказа, Дагестана и Абхазии. 20 октября 1917 г. Абхазия как член Союза объединенных горцев Северного Кавказа, Дагестана и Абхазии вошла в состав Юго-восточного Союза казачьих войск, горцев Кавказа и вольных народов степей.236 В преамбуле союзного договора провозглашалось объединение казачьих войск, горских народов Кавказа и вольных народов степей «с целью способствовать установлению наилучшего государственного строя, внешней безопасности и порядка в Государстве Российском, а также обеспечить членам Союза их неприкосновенность, поддержать внутреннее спокойствие, поднять общее благосостояние и тем закрепить завоевания революцией благодеяния свободы».237 Наряду с абхазцами238 в состав союза вошли: донское, кубанское, терское, астраханское казачьи войска, «все народы Дагестана», горские народы Терского края, терские народы кубанского края, степные народы терского края. В Абхазии функционировал, как высший орган власти, Народный Совет.239

При этом, в период пребывания в составе Союза, Абхазия представляла собой независимую от других образований политическую организацию.

Именно в эти годы реализовывалась программа большевистской партии о праве наций на самоопределение.240 «Именно исторические конкретные особенности национального вопроса в России придают у нас особую насущность признанию права наций на самоопределение в переживаемую эпоху».241

В связи с этими основополагающими положениями, нельзя не коснуться взглядов реальной позиции И.В.Сталина. На VII (Апрельской конференции РСДРП (б)(апрель 1917 года) И.В. Сталин в докладе «по национальному вопросу» отмечал, что степень национального гнета находится в прямой зависимости от степени демократизации общества и что в дореволюционной России «он принимает нередко форму погромов и резни».242 Он высказал мнение о том, что «угнетённым народам, входящим в состав России, должно быть предоставлено право самим решить вопрос — хотят ли они оставаться в составе российского государства или выделиться в самостоятельные государства».243 В этом же выступлении Сталин подчеркнул необходимость защиты прав национальных меньшинств, настаивая на политике «полного равноправия по школьным, религиозным и др. вопросам, отмены всяких ограничений для нацменьшинств».

К сожалению, эти идеи, озвученные Сталиным на Апрельской конференции, не коснулись Абхазии, ибо он сам (или с его личного согласия) на практике проводил политику грузинизации Абхазии, которая нанесла огромный вред национальному самосознанию абхазцев.

В духе признания права наций на самоопределение были составлены и первые документы власти Советов в Абхазии и документы Юго-Восточного Союза.

7 ноября 1917 г. на открытии съезда абхазского народа244 было принято постановление об образовании руководящего органа Абхазии – Абхазского Народного Совета (далее АНС). 245

В Декларации съезда отмечалось, что «каждый народ должен чутко следить за тем, чтобы его права и интересы не пострадали от покушений и не были бы забыты при переустройстве России на новых началах. Абхазский народ уверен, что его братья – горцы Северного Кавказа и Дагестана – поддержат его в тех случаях, когда он будет защищать свои права».246 АНС «признает власть и компетенцию соответствующих административных учреждений и общественно-политических организаций постольку, поскольку этими учреждениями и организациями соблюдаются принципы демократии и самоопределение нации».247

Декларация и Конституция АНС являлись, по сути, актами конституционно-правового значения, ибо в них прослеживается политический курс – сохранение России как единого государства. АНС действовал по март 1921 г.248 и был реально властвующим органом Абхазии.249

Между Абхазией и Грузией, как самостоятельными государствами, в этот период складывались особые взаимоотношения.

9 февраля 1918 г. в Тифлисе состоялось общее заседание между АНС и Национальным Советом Грузии, в результате которого было заключено соглашение об «установлении взаимоотношений между Грузией и Абхазией». Были выработаны такие положения, как: воссоздать единую, нераздельную Абхазию в пределах от р. Ингур до р.Мзымта, в состав которой войдут собственно Абхазия и Самурзакань; форма будущего политического устройства единой Абхазии должна быть выработана с принципом национального самоопределения на Учредительном Собрании Абхазии, созванном на демократических началах; в случае, если Абхазия или Грузия пожелают вступить с другими национальностями или государствами в политические договорные отношения, то взаимно обязываются иметь предварительные между собой по этому поводу переговоры.250

Как следует из данного документа, целью встречи являлось подписание соглашения о взаимодействии и сотрудничестве двух самостоятельных государств. Объединения Абхазии с Грузией не предусматривалось. Абхазия представлена в документе как политически независимое самостоятельное государство. Абхазская делегация стремилась иметь с Грузией «лишь добрососедские взаимоотношения, как с равным соседом».251

В Акте независимости Грузии, провозглашенном 26 мая 1918 г., зафиксирована самостоятельность Абхазии. В документе подчеркивалось, что Грузия на протяжении многих веков (?) «существовала как независимое и свободное государство», но в начале XIX века она «по собственной воле присоединилась к России с тем условием, что Россия была обязана защищать Грузию от внешних врагов».252 Но в тех условиях, которые сложились во второй декаде ХХ века (Великой революции) Грузия, «окруженная со всех сторон врагами», вынуждена была рассчитывать лишь на собственные силы. Поэтому положение дел требовало «создания собственной государственной организации, с помощью которой Грузия сможет спасти себя от захвата внешней силой и создать твердую основу для независимого развития».253

Грузия провозглашалась Демократической Республикой.254

В Абхазии 16 февраля 1918 г. Военно-революционным комитетом во главе с Е. Эшба была установлена советская власть, но через четыре дня, 21 февраля, по решению АНС большевистский военно-революционный комитет был ликвидирован.255 Повторное установление Советской власти состоялось весной 1918 г., когда власть Советов в Абхазии просуществовала с 8 апреля по 17 мая 1918 г.256 То есть, в день объявления Грузией независимости и образования Грузинской Демократической республики 26 мая 1918 года, Абхазия не входила в состав Грузии, а была самостоятельным государством.

11 июня 1918 г. АНС и представители грузинского правительства заключили новый Договор, якобы призванный развить и дополнить ранее достигнутое сторонами соглашение от 9 февраля 1918 г.257 Согласно п.1 этого Договора Национальное собрание Абхазии должно было самостоятельно определить политическое устройство и судьбу Абхазии, а также взаимоотношения между Грузией и Абхазией. Внутреннее управление в Абхазии принадлежало АНС. Внешне официально подтверждалась самостоятельность Абхазии, но фактически новый договор явился фикцией, ибо через шесть дней, а именно 17 июня 1918 г. в Абхазии высадились карательные войсковые подразделения Грузии под командованием генерала Мазниева (Мазниашвили). Соглашение от 9 февраля 1918 г., подписанное между АНС и Национальным Советом Грузии, и Договор от 11 июня 1918 г. были Грузией нарушены. В связи с этим явно агрессивным поведением грузинских меньшевистских руководителей Е. Эшба обратился к Советскому правительству и сообщал, что «вся Абхазия – и млад и стар – восстала против двухтысячной банды захватчиков с Юга, защищая подступы к Сухуму…».258 На Северном Кавказе прокатилась волна протестов против агрессии грузинских властей.

Нарком РСФСР по делам национальностей И.В.Сталин отмечал, что «вся Армения протестует против узурпаторства самозванного тифлисского “правительства”, требуя ухода сеймовых депутатов…Мы уже не говорим о геройской Абхазии, на побережье Чёрного моря, единодушно восставшей против чёрных банд тифлисского “правительства” и с оружием в руках отстаивающей против них Сухум».259

В прошлые годы, да и теперь по-разному оцениваются эти события в Абхазии. Грузинские «освободители» 1918 года и некоторые современные авторы, считают, что «в 1918 году грузинские войсковые части, вступив в Абхазию, освободили ее территорию от большевистских повстанцев (которым оказывали помощь и части Красной Армии), изгнали из Абхазии деникинцев, обезвредили турецкий десант».260 Эти действия, по их мнению, никак нельзя считать оккупационными и аннексирующими Абхазию. В международном праве под термином «оккупация» принято понимать «временный захват территории (части территории) одного государства вооруженными силами другого государства и установление военной администрации на захваченной территории».261 При этом военная оккупация какой-либо территории не означает ее перехода под суверенитет захватившего государства. По мнению И.И. Лукашука, «оккупация не наделяет оккупанта суверенными правами. Он не вправе аннексировать или передать другому государству эту территорию».262 Судьба оккупированной территории должна решаться лишь при окончательном мирном урегулировании. «Не следует также забывать, что согласно Уставу ООН завоевание не является законным методом приобретения территории».263

Следовательно, именно в результате оккупации грузинскими воинскими силами, Абхазия была объявлена грузинским губернаторством, а генерал Мазниев - генерал-губернатором Абхазии.264 С этого момента, по мнению С. Лакоба, и начиналась «трагедия Абхазии», ибо проявились имперские амбиции Грузии, которые сразу не были осознаны Абхазским Народным Советом, и, более того, 2 июня 1918 г. в постановлении «О суверенитете Абхазии после распада ЗФР» оно вновь обратилось к Грузинскому Национальному Совету с «дружественным представлением об оказании помощи в деле организации государственной власти в Абхазии». Им же предусматривалось оставить в Абхазии «отряд Грузинской красной гвардии, находящийся в настоящее время в Сухуме».265 АНС тогда не сумел разобраться в истинных намерениях грузинских властей, считая, что они «являются недоразумением, могущим обострить отношения между двумя народами в ущерб интересам Грузии и Абхазии». Но надежда АНС, что «Правительство Грузинской Республики отменит вышеуказанные распоряжения и в будущем воздержится от подобных шагов»266 не сбылась.

15 августа 1918 г. АНС войсками Грузинского правительства был распущен. Правительством Грузии был сформирован новый «ручной», как отмечается в исторической литературе, АНС, который до 1921 года выполнял волю грузинских властей. Этот период характерен оккупацией Абхазии Грузией, что в международном праве, как отмечалось выше, признается преступлением, а действия агрессора считаются незаконными. Заключенные Абхазией в этот период времени договоры по международному праву признаются ничтожными.267 Даже генерал А.И.Деникин – лидер белого движения писал: « 15 августа 1918 г. грузины силой разогнали абхазский национальный совет и произвели многочисленные аресты почетных стариков. В новый совет были допущены только грузинские подданные и были исключены все абхазцы, армяне, русские, и другие, не пожелавшие признать себя подданными Грузии».268

Провозглашенная 26 мая 1918 года Грузинская Демократическая Республика, претендовала не только на земли, населённые этническими грузинами, но и на территории компактного проживания других народов. Меньшевистское правительство Грузии заявило «претензии» в том числе и на Сочинский округ бывшей Черноморской губернии, потому что, якобы, «эти территории принадлежали Грузии ещё во времена царицы Тамар, а потому Тбилиси имеет на них безусловное право». 269 Однако военно-дипломатическое противостояние вытеснило грузинские войска с большей части округа.

В этот период грузинскими «меньшевистскими шовинистами проводилась жестокая ассимиляторская политика в отношении абхазского народа».270 2 сентября 1918 г. председатель АНС В. Шервашидзе писал министру по делам Абхазии Р. Чхотуа в Тифлис: «Поджоги домов со стороны правительственных войск никоим образом оправданы ни в глазах населения, ни с точки зрения государственной быть не могут».271

Английский дипломат К. Э. Бегохоффен дал следующую характеристику правительству Грузинского государства: «Свободное и независимое социал-демократическое грузинское правительство навсегда останется в памяти как классический маленький империалистический организм, который характеризует как захват территории за его пределами, так и бюрократическая тирания внутри страны. Его шовинизм выходит за все рамки».272

Неосновательность притязаний Грузии в отношении Абхазии не раз подчеркивалась. Так, автор работы «О несостоятельности притязаний грузин на Сухумский округ (Абхазию)» представитель кубанской делегации Воробьев на совместном совещании в Сочи заявил: « Грузия должна начинать свои границы за Абхазией, стремление которой к самоопределению нельзя игнорировать только потому, что там живет несколько сотен грузин».273

Организовав «выборы» в АНС, переименованный в «Народный Совет Абхазии» (НСА), грузинское правительство на первом же заседании нового совета заявило о том, что ему якобы известно «стремление реакционных групп народа к независимости, но для этого маленький народ еще не готов и его могут взять в руки и в рабство поработители и из этой петли сам народ не сможет освободиться…».274

Численный перевес депутатов НСА (27 грузинских депутатов и 8 депутатов-абхазов) позволил НСА принять 20 марта 1919 г. «Акт об автономии Абхазии»,275 в котором декларировалось, что Абхазия входит в состав Демократической Республики Грузия, как ее автономная единица; и что «для составлений конституции автономной Абхазии и определения взаимоотношений между Центральной и Автономной властью избирается смешанная комиссия в равном числе от Учредительного Собрании Грузии и Народного Совета Абхазии и выработанные им положения по принятии их учредительным Собранием Грузии и Абхазским Народным Советом должны быть внесены в конституцию Демократической Республики Грузии».276 Данный правовой акт не отражал воли абхазского народа, и абхазские депутаты (Тарнава, Барцыц, Дзукуя и др.), образовали свою фракцию в НСА (Фракцию социал-демократов интернационалистов). Они неоднократно обращались к русской общественности, отмечая факты явного геноцида абхазского народа.

В заявлении от 29 сентября 1919 г. правительству Грузии делегация в составе 14-ти депутатов НСА отмечала, что вхождение Абхазии в состав Грузии на правах автономии, должно было подчиняться достигнутым ранее сторонами договоренностям, однако с начала появления представителей грузинского правительства в Абхазии, «вся деятельность их была направлена к тому, чтобы окончательно стушевать те братские взаимоотношения, которые издавна существовали между грузинами и абхазцами».277 «По какой-то злой иронии, - писали депутаты, - великая русская революция, давая свободу и независимость почти всем народностям Кавказа, обошла маленькую Абхазию, и в нашей стране великие принципы революции совершенно заслонились произволом и насилием грузинских властей… в абхазской массе сложилось представление о грузинах, как о насильниках и поработителях».278

При обсуждении проектов Положения и Конституции Абхазии ряд депутатов НСА выразил мнение о нецелесообразности автономии Абхазии в составе Грузии.279

Грузинское правительство всячески затягивало процесс принятия конституции Абхазии, и пункт 2 Акта «Об автономии Абхазии» так и не был реализован. Более того, грузинское правительство 6 ноября 1920 г. категорически отказалось рассматривать и принимать на Учредительном собрании Конституцию Абхазии совместно с прибывшей из Абхазии делегацией НСА, сформированной на паритетных началах. 28 ноября 1920 г. оно сообщало о неприемлемости «существования смешанной согласительной комиссии на равноправной (паритетной) основе», т.к. такая комиссия, якобы, фактически оказалась бы «над суверенным высшим органом – Учредительным собранием Грузии». Поэтому Правительство Грузии посчитало необходимым «в одностороннем порядке…законодательствовать в области Конституции Республики Абхазия».280 Так закончилась процедура конституционного оформления «вхождения» Абхазии в Грузию, хотя формально 20 июля 1920 года Тифлис разработал т.н. «Положение об автономном управлении Абхазией».281

7 мая 1920 г. между Советской Россией и Грузией был заключен Договор, которым предусматривалось вхождение Сухумского округа в состав Грузии. Данный договор, на наш взгляд, нарушал нормы международного права, т.к. его подписание проходило без участия абхазской стороны и в условиях аннексии территории Абхазии, а международные договоры должны «покоиться на воле сторон».282 Только те государства, которые могли выразить свою волю при заключении международного договора, обязываются ею.

Некоторые исследователи283 справедливо называют «Московское соглашение» сговором двух стран (РСФСР и ДРГ) против третьей (Абхазии), который, согласно «нормам международного права, является агрессией, оккупацией и предпосылкой аннексии суверенного государства Абхазии». Грузия же присвоила территорию другого государства «на основе сговора с третьей стороной». РСФСР, в свою очередь, допустила нарушение известной еще римлянам формулы - Nemo dat quod non habet (лат. - не даст, кто не имеет), нашедшей отражение в современном международном праве: «международный договор не обязывает третьи государства без их на то согласия. Для третьего государства договор является договором других государств (res inter alios acta). Это общее правило вытекает из римского права: "pacta tertiis nес nocent nес prosunt" (договор не создает ни обязательств, ни прав для третьих). Данный принцип является общепризнанным принципом международного права и основой права международных договоров.284

Современные грузинские власти довольно часто ссылаются на нелегитимное подавление грузинской государственности после 25 февраля 1921 г., и, в то же время, умалчивают о противоправном занятия соседних, например, абхазских территорий.285 Таким образом, правомочия Грузии в 1919-1921 гг. могли распространяться только на ту территорию, которой она владела исторически, до вхождения в состав российской империи.

20 июля 1920 г., несмотря на протесты НСА, малая Конституционная комиссия разработала в Тифлисе проект Положения об автономном управлении Абхазией и проект Конституции Абхазии.286 4 января 1921 г. конституционная комиссия НСА выразила протест Учредительному собранию Грузии против ущемления законодательных прав НСА при принятии т.н. Конституции Абхазии, основу которой составило «Положение об автономном управлении Абхазией» и Проект Конституции Абхазии от 20 июля 1920 г.287

Таким образом, соглашение, достигнутое Грузией и АНС по вопросу государственности Абхазии (Акт от 20 марта 1919 г.), не было соблюдено Грузией (а точнее сказать, было грубо нарушено); Акт об автономии Абхазии и Конституция Абхазии, отвергнутые НСА и не прошедшие процедуру одобрения народа страны, так и остались на бумаге, то есть отношения между Грузией и Абхазией, которые так и не были оформлены соответствующим образом, юридически не обязательны для обеих сторон. Народ Абхазии, несмотря на аннексию страны, не прекращал своего российского гражданства. Сама же аннексия не является легитимным способом установления в Абхазии власти грузинского правительства.

Уполномоченный советского правительства, член Реввоенсовета Кавказского фронта Советской России, Г.Орджоникидзе 17 февраля 1921 г. сообщил СНК РСФСР о готовности Красной армии прийти на помощь абхазскому народу в борьбе против грузинских интервентов и их пособников – мусаватистов, дашнаков и меньшевиков. В феврале 1921 г. Тбилиси (Тифлис) был освобожден от враждебной народу власти. Оккупация Абхазии была ликвидирована.

20 февраля 1921 г. Ревком Абхазии принял Обращение к абхазскому народу: «В то время, когда Советская Россия провозгласила полную автономию всех малых народностей бывшей Российской Империи … меньшевистское грузинское правительство кровью и железом подавляло законное стремление абхазского, югоосетинского и аджарского народов к автономии».288

4 марта 1921 г. произошло установление Советской власти в Абхазии, что было воспринято народами Абхазии как «избавление от оккупации Грузинской демократической республикой и репрессивного режима правящей меньшевистской партии».289 С этого времени началось восстановление государственности Абхазии.

Грузинский шовинизм во время деятельности буржуазно-националистического    правительства меньшевиков в Абхазии был упразднен. Абхазия была провозглашена как государственное образование – Союзной Советской Социалистической Республикой. Г.К.Орджоникидзе от имени Закавказского бюро ЦК РКП(б) заявил: «Когда Абхазия потребовала независимости, мы указали коммунистам Абхазии, что независимость такого крошечного   государства невозможна, но все же мы на это согласились. Мы говорили: если абхазский народ питает недоверие к грузинам, если раны, нанесенные меньшевиками абхазскому народу, еще не излечены, то пусть Абхазия будет независимой, пусть она  излечит свои раны, нанесенные меньшевиками, но в дальнейшем абхазцы сами убедятся в необходимости тесного объединения с советской соседкой – Грузией».290

Независимая Абхазия была провозглашена как ССР 31 марта 1921 г. Основополагающую роль в установлении Советской власти в Абхазии сыграли абхазские большевики – Е. Эшба,291 Н. Лакоба,292 К. Инал-ипа, Е. Дамения, Х. Миканба и др. Тесно сотрудничая с ЦК РКП(б), проводя масштабную подпольную работу, они осуществляли также и международное сотрудничество с зарубежными странами с целью победы «мировой революции».

Когда обсуждался вопрос о провозглашении ССР Абхазии, Ревком Абхазии293 сообщил В.И.Ленину о своем постановлении: «Первое: Абхазия должна быть объявлена Советской Республикой. Второе: Советская Абхазия должна непосредственно входить в общероссийскую федерацию. Третье: общая политика в Абхазии должна быть умеренно осторожной по отношению к буржуазии и крестьянству».294 Само же провозглашение независимой ССР Абхазии состоялось 31 марта 1921 г.

21 мая 1921 г. Ревком ССР Грузии признал независимость ССР Абхазии.295

16 декабря 1921 г. был заключен Союзный договор между ССР Грузии и ССР Абхазии. Согласно п. 1 этого договора Социалистические Советские Республики Грузия и Абхазия вступали между собой в военный, политический и финансово-экономический союз. При этом для осуществления указанных целей стороны объявляли объединенными ряд направлений. Так, в договоре, в частности, говорилось: «Железные дороги переходят непосредственно в ведение управления Закавказских железных дорог: Внешняя торговля в ведение объединенного Внешторга республики Грузии, Азербайджана и Армении».296

Таким образом, государственно-правовые отношения между Абхазией и Грузией возникли на договорной основе, и во время подписания упомянутого Союзного договора Абхазия и Грузия были самостоятельными в правовом отношении равноправными государствами.297

В Закавказскую федерацию Абхазия входила через Грузию. Этот договор был ратифицирован I Съездом Советов Абхазии в феврале 1922 г. Лидеры Абхазии вынуждены были убеждать делегатов в том, что договор не угрожает независимости Абхазии. Так, председатель Совнаркома Н.Лакоба в своей речи говорил: «Независимость Абхазии Грузия не отнимает. Если Грузия будет отнимать, мы апеллируем к штабу революции РКП, ВЦИК, тов. Ленину. Независимость трудящихся Абхазии никто не будет в состоянии отнимать, пока существует Советская власть».

В Советской исторической энциклопедии этот договор фигурирует как договор вхождения Абхазии в состав Грузии,298 что не соответствует действительности, т.к. целью заключения договора являлось военно-политическое и экономическое сотрудничество. Еще более спорным выглядит такое утверждение, потому что именно в этот период Абхазия была провозглашена как Советская Социалистическая Республика. Что находит подтверждение в БСЭ 1929 года издания. Так, в ней отмечается, статус Абхазии как Абхазской Советской Социалистической Республики.299 Но уже в издании БСЭ 1949 года республика фигурирует как Автономная Советская Социалистическая Республика,300 а упоминания о ее недавнем равноправном с иными советскими республиками, вошедшими в СССР, статусе и вовсе нет.

На заседании ЦИК Абхазии было сформировано первое Советское правительство - Совет народных комиссаров (Совнарком) ССР Абхазии, который возглавил Н.Лакоба. Кроме того, для руководства различными областями хозяйства, экономики и культуры создаются высшие органы государственной власти.

В 1921 г. высшим органом власти в Абхазии являлся Ревком. На местах власть осуществлялась уездными и сельскими ревкомами, являвшимися чрезвычайными органами диктатуры пролетариата и крестьянства. В структуру Ревкома Абхазии входили отделы и управления, основными задачами которых являлось управление отдельными отраслями народного хозяйства и культуры. Ревком Абхазии возглавляли Е.Эшба (председатель Ревкома) и Н.Лакоба (заместитель председателя Ревкома). В 1922 Г. ревкомы прекратили свою деятельность, ибо власть перешла к Советам депутатов Абхазии.

До принятия Конституции Абхазии 1925 г. все органы власти Абхазии руководствовались основными положениями непосредственно Конституции РСФСР, Конституциями ЗСФСР и ГССР, а также положениями правовых актов ЦИК и СНК ССР Абхазии.

Состоялось самоопределение абхазского народа, его территориальная целостность в этнических и исторических границах, а также суверенитет Абхазии как самостоятельного и независимого государства - субъекта международного права.

Однако приобретение Абхазией независимого статуса и уравнивание ее в правах с Грузией не входило в планы последней. 5 июля 1921 года Кавбюро ЦК при участии И. В. Сталина постановило: «Партийную работу вести в направлении объединения Абхазии и Грузии в форме автономной республики, входящей в состав ССР Грузии».301

Даже после признания Грузией независимого статуса Абхазской ССР И.В.Сталин писал: «Абхазия составляет автономную часть независимой Грузии, самостоятельных представителей при РСФСР не имеет и не должна иметь, в виду чего кредитов от РСФСР не может получить. Наркомнац И. Сталин».302



Каталог: download -> version
version -> Задачи для тренировки А10. Кирьянову
version -> «Натуральные числа»
version -> Задачи по дисциплине «монолитный бетон»
version -> Комплексные задания к текстам (4 класс) Прочитай текст и выполни задания. Кто из пернатых пилотов летает быстрее всех?
version -> Рекомендации по выполнению задания а1 – А7
version -> Вариант №1 – гиа 2012 Прочтите текст и выполните задания А1—А7, В1—В9
version -> 1. в viа группу не входит элемент: а О; б S; в Se; г C
version -> -
version -> Контрольная работа №4 «Вещества и их свойства». Вариант 1 Часть А


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14


База данных защищена авторским правом ©uverenniy.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница