Федеральная антимонопольная служба


Рекомендации по развитию конкуренции на рынке образовательных услуг



страница37/39
Дата31.07.2016
Размер3.99 Mb.
1   ...   31   32   33   34   35   36   37   38   39

19. Рекомендации по развитию конкуренции на рынке образовательных услуг



Проведение проверки в субъектах Российской Федерации по выявлению необоснованных барьеров входа негосударственных образовательных организаций на рынок услуг дошкольного и общего образования, фактов их дискриминации, неравного финансового обеспечения дошкольного и общего образования в государственных, муниципальных и частных общеобразовательных организациях, объемов и видов предоставленных преференций негосударственным образовательным организациям.

Выборочный анализ проведенной проверки в ряде субъектов Российской Федерации по заявленной тематике выявил нецелесообразность дальнейшего изучения указанной рекомендации, поскольку в каждом субъекте Российской Федерации локальными нормативными правовыми актами установлены различные нормативы финансового обеспечения образовательной услуги по дошкольному и общему образованию в государственных, муниципальных и частных общеобразовательных организациях. Размер норматива указанной образовательной услуги установлен строго в соответствии с п.6 ч. 1 ст. 8 Закона об образовании, но региональные власти включают в предоставляемую образовательным организациям субсидию разный набор расходов: для частных – расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек; для государственных – к этим расходам добавлены расходы на содержание зданий, оплату коммунальных платежей и т.д. Таким образом, размер норматива не может быть одинаковым для частных и государственных образовательных организаций.



20. В Докладе о состоянии конкуренции в Российской Федерации за 2014 год было отмечено, что для развития конкуренции и снижения стоимости средство криптографической защиты информации контрольно-кассовой техники (далее – СКЗИ ККТ) и тахографов, необходимо исключить необходимость обязательного получения сертификата ФСБ России


В 2015 году ФАС России осуществлены следующие мероприятия, направленные на исключение необходимости обязательного получения сертификата ФСБ России на СКЗИ в составе контрольно-кассовой техники:

ФАС России отказано в согласовании проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный Закон «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт», Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Законопроект).

Законопроект был разработан Министерством финансов Российской Федерации.

В согласовании Законопроекта ФАС России было отказано (исх. ФАС России от 29.07.2015 № АЦ/38629/15, от 16.12.2015 № АЦ/72500-ПР/15).

Одним из принципиальных расхождений ФАС России с Минфином России и ФСБ России по Законопроекту явилось то обстоятельство, что положениями Законопроекта на пользователя ККТ возложена обязанность применения фискального накопителя (ФН), получившего подтверждение соответствия требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, в форме сертификата соответствия, выданного федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Несмотря на то, что позиция ФАС России по данному Законопроекту была своевременно доведена до Минфина России, ФСБ России, Аппарата Правительства Российской Федерации, Законопроект был направлен в Государственную Думу Российской Федерации в редакции, наделяющей ФСБ России полномочиями по сертификации СКЗИ ККТ нового образца.




ПРИЛОЖЕНИЕ


(Раздел в разработке)

1. Об итогах деятельности ФАС России в 2015 году

Одним из важнейших событий в 2015 году стала передача функций Федеральной службы по тарифам Федеральной антимонопольной службе.

Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2015 № 373 «О некоторых вопросах государственного управления и контроля в сфере антимонопольного и тарифного регулирования» Федеральная служба по тарифам была упразднена.

Функции Федеральной службы по тарифам переданы на основании постановления Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2015 г. №  941 «О внесении изменений, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации в связи с упразднением Федеральной службы по тарифам и об утверждении Правил принятия Федеральной антимонопольной службой решений об определении (установлении) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий и иных регулируемых организаций».

Данным постановлением предусмотрены изменения в Положение о Федеральной антимонопольной службе в части наделения антимонопольного органа полномочиями, которые ранее осуществлялись ФСТ России по правовому регулированию в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроля за их применением, а также по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.09.2015 № 1785-р утвержден состав коллегиального органа ФАС России для принятия решений об определении (установлении) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий и иных регулируемых организаций (далее — коллегиальный орган ФАС России).

Так, в 2015 году состоялось 18 заседаний коллегиального органа ФАС России. В ходе указанных заседаний было принято тарифных решений: в сфере электроэнергетики и теплоснабжения — 42; в сфере транспорта (тарифы для аэропортов) — 10; в сфере ж/д транспорта — 6; сфере связи — 8; сфере газоснабжения — 6; в сфере топливно-энергетического комплекса (тариф на транспортировку нефти) — 6. В 2016 году состоялось 4 заседания коллегиального органа ФАС России (2 из которых прошли в заочной форме) по результатам было принято тарифных решений: в сфере транспорта — 8; в сфере связи – 6; в сфере газоснабжения — 4.

Таким образом, была осуществлена бесперебойная работа по принятию указанных решений в сфере определения (установления) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней. Внесены изменения в более чем 120 нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации.

В 2015 году ФАС России осуществлял подготовку и ведение более 140 судебных дел в сфере тарифного регулирования и принял к производству и рассмотрел в установленном порядке 89 дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также с момента передачи ФАС России функций по досудебному рассмотрению споров и разногласий в связи с упразднением ФСТ России ФАС России было принято 212 решений по заявлениям о досудебном рассмотрении споров и разногласий.




    1. 1.1.10 Статистика дел о нарушении антимонопольного законодательства

В 2015 году динамика количества возбужденных дел по фактам нарушения антимонопольного законодательства продолжает тенденции последних лет.


Рисунок 1. Динамика количества возбужденных дел о нарушении антимонопольного законодательства.

Рисунок 2. Динамика количества возбужденных дел о нарушении антимонопольного законодательства.




Данные рисунка 2 демонстрируют наметившуюся с 2013 г. тенденцию к увеличению числа выявленных случаев заключения хозяйствующими субъектами ограничивающих конкуренцию соглашений (статья 11 Закона о защите конкуренции) и осуществления хозяйствующими субъектами ограничивающих конкуренцию согласованных действий (статья 11.1 Закона о защите конкуренции). В 2014 г. – 319 дел (увеличение на 17 % к 2013 г.), а в 2015 г. – 375 дел (увеличение на 17 % к 2014 году). Очевидно, это связано с особым вниманием со стороны антимонопольных органов к подобным нарушениям в связи с их высокой общественной опасностью.

Отметим изменение существовавшей в 2010 – 2013 гг. тенденции к увеличению числа выявленных случаев нарушения статьи 14 Закона о защите конкуренции (недобросовестная конкуренция). В 2015 г. число возбужденных дел по данной статье уменьшилось, составив 1113 или 6% меньше количества возбужденных дел по недобросовестной конкуренции в 2013 г.

В 2015 г. продолжилась тенденция к уменьшению количества возбужденных дел в отношении органов власти (ст.ст. 15, 16, 17, 17.1, 18, 19-21, 25 Закона о защите конкуренции): с 5346 в 2013 г. до 4005 в 2015 г. Снижение составило 15,5% в 2014 году и 11% в 2015 году.

Антимонопольные органы активно выявляют случаи злоупотребления хозяйствующими субъектами доминирующим положением (статья 10 Закона о защите конкуренции). На рисунке 3 показана динамика структуры нарушений статьи 10 Закона о защите конкуренции по составам нарушений.


Рисунок 3. Динамика количества возбужденных дел по отдельным составам статьи 10 закона 135-ФЗ «О защите конкуренции».


Обращает внимание тенденция к снижению числа выявленных случаев установления монопольно высокой цены, создания дискриминационных условий и создание препятствий доступу на рынок. Среди хозяйствующих субъектов, совершивших такие нарушения, существенна доля субъектов естественной монополии. В 2015 г. их доля среди хозяйствующих субъектов – нарушителей статьи 10 Закона о защите конкуренции составила более 70 %. Динамика доли субъектов естественных монополий в общем количестве нарушителей статьи 10 Закона о защите конкуренции отображена на рисунке 4.

Рисунок 4. Структура количества возбужденных дел по видам хозяйствующих субъектов по признакам нарушения статьи 10 закона 135-ФЗ «О защите конкуренции».




При осуществлении государственного антимонопольного контроля антимонопольные органы активно используют предупреждения и предостережения – институты, введенные в антимонопольное законодательство «третьим антимонопольным пакетом»16. Рисунок 5 иллюстрирует тенденцию роста количества выданных предупреждений.

Рисунок 5. Количество выданных и исполненных предупреждений в 2013-2015 годы.




При этом, необходимо отменить высокую эффективность инструмента предупреждения. При постоянном росте количества выдаваемых предупреждений, доля исполненных предупреждений так же ежегодно увеличивается.

Рисунок 6. Доля исполненных предупреждений в 2013-2015 годы.




Отдельно необходимо отметить, что введение инструмента предупреждений позволило стабилизировать количество установленных фактов нарушения статьи 10 закона 135-ФЗ, однако, тенденция роста количества нарушений законодательства находится на прежнем уровне.

Рисунок 7. Количество установленных фактов нарушения статьи 10 135-ФЗ.



Рисунок 8. Количество предостережений, выданных в 2012-2015 годах




Динамика применения института предостережения свидетельствует об отсутствии сформировавшейся практики применения этого инструмента.

Данные о практике судебного обжалования решений антимонопольного органа за период 2013-2015 гг. демонстрирует устойчивую тенденцию к снижению доли полностью отмененных судом решений при стабильно высокой доле обжалованных решений.

Рисунок 9. Результаты судебного обжалования решений антимонопольного органа в 2010-2015 годах.




    1. Дела о привлечении к административной ответственности

В 2015 году отмечен значительный рост количества возбужденных дел об административных правонарушениях, который произошел в результате передачи ФАС России полномочий по контролю за размещением государственного оборонного заказа, в области тарифного регулирования, а так же вступлением в силу статьи 7.32.3 КоАП. «Нарушение порядка осуществления закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». В 2015 году было возбуждено более 2500 административных дел по этой статье.



Рисунок 10. Структура возбужденных дел об административных правонарушениях в 2010-2015 годах.








Каталог: upload -> aboutfas
upload -> Учебное пособие характеризует экзистенциализм в русском информационном пространстве как специфический принципа создания произведения и комплекса идей. Через ответ на этот вопрос делается выход на социальное значение журналистики
upload -> Ч. А. Тукембаев реинкарнация – ключ к истине
upload -> Русский хит а – Студио – Fashion Girl
upload -> Репертуар группы cosa nostra русский хит
upload -> Современные хиты Зарубежные хиты
aboutfas -> Федеральная антимонопольная служба


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   31   32   33   34   35   36   37   38   39


База данных защищена авторским правом ©uverenniy.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница