Федеральная антимонопольная служба


РАЗВИТИЕ АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ



страница23/39
Дата31.07.2016
Размер3.99 Mb.
1   ...   19   20   21   22   23   24   25   26   ...   39

3. РАЗВИТИЕ АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ




3.1 Развитие антимонопольного законодательства Российской Федерации в 2015 году

Одним из важнейших этапов развития антимонопольного законодательства в Российской Федерации стало вступление в законную силу Федерального закона от 05.10.2015 № 275-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» («Четвертый антимонопольный пакет»).

Основанием разработки «Четвертого антимонопольного пакета» явились План мероприятий («дорожная карт») «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики», утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 2579-р (далее – Дорожная карта), Перечень поручений Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева по итогам встречи с членами Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» от 26.07.2013 №ДМ-П13-4698, а также отдельные рекомендации данные Российской Федерации Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

Изменения антимонопольного законодательства, в рамках «Четвертого антимонопольного пакета», направлены на существенное сокращение административных ограничений субъектов предпринимательской деятельности, повышение эффективности предупреждения и пресечения антимонопольных правонарушений, повышение ответственности должностных лиц органов власти за действия, связанные с недопущением, ограничением или устранением конкуренции, расширение процессуальных гарантий и повышение открытости процедуры рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства.

В рамках «Четвертого антимонопольного пакта» предусмотрено сокращение сферы применения запрета злоупотребления доминирующим положением к действиям хозяйствующих субъектов.

Внесены изменения в часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, предусматривающие исключение из сферы антимонопольного регулирования действий хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, связанных с ущемлением интересов граждан и организаций – в случаях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Таким образом, в 2016 году антимонопольные запреты будут применяться лишь в случае, если действия доминирующего на товарном рынке хозяйствующего субъекта приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а также к ущемлению интересов других хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Одновременно следует отметить, что «Четвертый антимонопольный пакет» существенно сократил возможности признания доминирующим положения хозяйствующего субъекта, занимающего небольшую долю товарного рынка.

Закон предусматривает упразднение реестра лиц, имеющих долю на товарном рынке свыше 35 процентов.

На основании судебной практики и лучшего зарубежного опыта «Четвертый антимонопольный пакет» предусмотрено детальное описание видов недобросовестной конкуренции. Конкретизация форм неправомерного поведения в части недобросовестной конкуренции соответствует интересам хозяйствующих субъектов и содействует повышению законности в предпринимательской деятельности.

Учитывая положительный опыт применения института предупреждения нарушений антимонопольного законодательства пунктом 6 «Дорожной карты» предусмотрено расширение применения института предупреждения на незначительные нарушения антимонопольного законодательства (в целях оперативного устранения нарушений до возбуждения дела).

«Четвертым антимонопольным пакетом» введен механизм выдачи предупреждения в обязательном порядке в случае выявления злоупотребления доминирующим положением путем необоснованного установления различных цен на один и тот же товар, а также путем создания дискриминационных условий (пункты 6 и 8 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции), а также в случаях недобросовестной конкуренции и нарушениях антимонопольного законодательства органами власти различного уровня.

Указанные изменения позволят снизить количество антимонопольных дел и одновременно оперативно восстановить права лиц, пострадавших от нарушения антимонопольного законодательства.

В целях повышения эффективности деятельности антимонопольного органа «Четвертым антимонопольным пакетом» созданы коллегиальные органы, закрепив за ними полномочия по пересмотру решений территориальных антимонопольных органов по делам о нарушении антимонопольного законодательства в случае, если такие решения нарушают единообразие в применении антимонопольными органами норм антимонопольного законодательства. Кроме того, коллегиальный орган имеет полномочия по даче разъяснений по вопросам практики применения антимонопольного законодательства.

В целях повышения эффективности расследования картелей «Четвертый антимонопольный пакет» дополнил статью 14.32 примечанием 5 в соответствии с которым предусматривается снижение административной ответственности для юридических лиц, признавших вину в совершенном административном правонарушении; отказавшимся от участия или дальнейшего участия в соглашении (картеле) и представивших сведения и документы, достаточные для установления события административного правонарушения.

Так на снижение размера административного штрафа могут рассчитывать юридические лица, которые вторым и третьим выполнили указанные условия. Снижение административной ответственности не будет применяться в отношении юридического лица, являющегося организатором картеля.

В целях реализации новых положений антимонопольного законодательства ФАС России были направлены соответствующие разъяснения «Четвертого антимонопольного пакета» в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации и Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, а также методологические указания территориальным антимонопольным органам о необходимости проведения мероприятий направленных на информирование о положениях «Четвертого антимонопольного пакета».

Соответствующие изменения положений Закона о защите конкуренции были подготовлены в рамках плана мероприятий («дорожной карты») по совершенствованию градостроительной деятельности в целях избавления отрасли от административных барьеров, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 1336-р.

Так Федеральным законом от 13.07.2015 № 250-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в статью 18.1 Закона о защите конкуренции, в которой закреплен порядок рассмотрения жалоб на нарушения, которые могли быть допущены при осуществлении процедур, включенных в исчерпывающие перечни в сферах строительства, утверждаемые Правительством Российской Федерации в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также в статью 23 указанного закона в части выдачи предписаний в случае установления факта нарушения законодательства.

Кроме того, в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях установлены нормы, предусматривающие ответственность за нарушение порядка осуществления полномочий в сфере строительства, согласно которым должностные лица при систематических нарушениях могут быть подвергнуты дисквалификации на длительный срок.

Работа антимонопольных органов по рассмотрению жалоб и оперативному принятию мер реагирования, а также нормативная работа Минстроя России по оптимизации строительных процедур создадут системные условия для развития предпринимательства и строительной отрасли в целом.

Важно отметить, что предложенный институт в первую очередь будет полезен субъектам малого и среднего предпринимательства, которые испытывают на себе помимо административных еще и экономические барьеры.

Важным изменением антимонопольного законодательства стало вступление в законную силу Федерального закона от 08.03.2015 № 45-ФЗ «О внесении изменений в статью 178 Уголовного кодекса Российской Федерации», который был разработан целях совершенствования уголовной политики в сфере экономики, уменьшения отрицательных последствий использования мер уголовной ответственности за преступления, посягающие на порядок осуществления экономической деятельности.

Указанным законом исключена уголовная ответственность за неоднократное злоупотребление доминирующим положением, выразившимся в установлении и (или) поддержании монопольно высокой или монопольно низкой цены товара, необоснованном отказе или уклонении от заключения договора, ограничении доступа на рынок, как условие криминализации деяния, предусмотренного статьей 178 Уголовного кодекса Российской Федерации, поскольку предусмотренная статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мера административной ответственности за аналогичное деяние представляется достаточным для предупреждения такого рода нарушений.

Внесены изменения в примечания к статье 178 Уголовного кодекса Российской Федерации, которыми увеличены размеры ущерба и дохода, с достижением которых возникают основания для привлечения к уголовной ответственности за картельный сговор.

Повышение пороговых значений было обусловлено необходимостью ориентирования антимонопольных и правоохранительных органов на борьбу с наиболее опасными правонарушениями в сфере конкуренции, причиняющих существенный вред экономике.


«Административное обжалование в строительстве» как инструмент улучшения предпринимательского климата в строительной отрасли

В качестве наиболее значимых и актуальных для регулирования строительных отрасли мероприятий следует выделить внедрение с 2016 года практики так называемого «административного обжалования в строительстве».

Среди необходимых мер по развитию конкурентной среды в строительстве необходимо отметить несколько факторов.

Первый – это необходимость закрепления в Градостроительном кодексе Российской Федерации требований, согласно которым административные процедуры в сферах строительства должны быть исчерпывающими, то есть от предпринимателей-строителей нельзя требовать большего, чем будет установлено Правительством Российской Федерации. Данный принцип был реализован в статьях 2 и 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации в 2014 году.

Второй – это реализации данного подхода на местах, то есть в регионах Российской Федерации, где за продолжительное время норматворческой деятельности установилось множество процедур, процесс прохождения которых не прозрачен и иногда заведомо невозможен. Нормативные акты в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях должны соответствовать «исчерпывающим» положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации.

То есть, для каждой сферы строительства Правительство Российской Федерации утвердит исчерпывающий перечень административных процедур.

Именно инструмент «Административного обжалования» в ФАС России предполагает оценку актов и решений при осуществлении процедур, включенных в исчерпывающие перечни, на предмет нарушений.

Третий фактор – контроль. Особенно актуален, контроль независимого регулятора – Федеральной антимонопольной службы, которая в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 250-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 10 января 2016 года рассматривает жалобы на должностных лиц-нарушителей органов власти и организаций, осуществляющих эксплуатацию инженерных сетей на предмет наличия в их актах и действиях (бездействии) административных проволочек или вымогательства.

Работа антимонопольных органов по рассмотрению жалоб и оперативному принятию мер реагирования, а также нормативная работа Минстроя России по оптимизации строительных процедур создадут системные условия для развития предпринимательства и строительной отрасли в целом.

Следует отметить, что вместе с поправками в Федеральный закон «О защите конкуренции» в части закрепления в нем порядка подачи жалобы (статья 18.1) были внесены корреспондирующие нормы в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым должностные лица при систематических нарушениях могут быть подвергнуты дисквалификации на длительный срок.

Важно, что инструмент «административного обжалования» должен в первую очередь быть полезен малому и среднему бизнесу, который испытывает на себе кроме административных еще и экономические барьеры.

На федеральном уровне отрасль избавляется от барьеров, но предстоит обеспечить грамотное применение принятых уже решений, норм, и прежде всего, конечно, на местах, распространить на всю страну лучшие практики (работы) с предпринимателями – как было отмечено Президентом Российской Федерации на заседании наблюдательного совета автономной некоммерческой организации «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» 14 января 2016 года.

ФАС России подготовлены предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования в сфере ценообразования в строительстве, а именно:

1) разработка проекта федерального закона, направленного на совершенствование разработки, утверждения и применения сметных нормативов, прогнозных индексов и текущих средних сметных цен в строительстве, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета, в том числе закрепляющий исключительные права на результаты работ по государственным контрактам на разработку сметных нормативов (включая разработанные базы данных, содержащие сметные нормативы, тексты сметных нормативов) в печатном и в электронном виде за Российской Федерацией либо субъектами Российской Федерации;

2) разработка и принятие нормативного правового акта, регламентирующего вопросы обеспечения доступа к сметным нормативам (государственным, территориальным, отраслевым, индивидуальным сметным нормативам), подлежащим применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета;

3) разработка и принятие приказа «Об утверждении Административного регламента по исполнению федеральным автономным учреждением «Федеральный центр ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов» государственной функции по проведению экспертизы проектов сметных нормативов в градостроительной сфере деятельности»;

4) разработка и принятие нормативного правового акта, регламентирующего вопросы формирования и ведения Федерального реестра сметных нормативов, а также предоставления сведений, включенных в указанный реестр;

5) отмена Минстроем России следующих приказов:

- приказ Минрегиона России от 29.12.2009 № 621 «Об утверждении Порядка опубликования и вступления в силу актов Министерства регионального развития Российской Федерации в области сметного нормирования и ценообразования в сфере градостроительной деятельности, признанных Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации»;

- приказ Госстроя от 04.12.2012 № 75/ГС «Об утверждении Порядка разработки сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета»;

- приказ Госстроя от 05.02.2013 № 17/ГС «Об утверждении Порядка формирования и ведения Федерального реестра сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета, и предоставления сведений, включенных в указанный реестр».

Предложенные ФАС России меры по совершениствованию нормативно-правового регулирования в сфере ценообразования в строительстве в сентябре 2015 года направлены в адрес Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева.


Перевод торгов в электронную форму как механизм снижения коррупционных рисков (в сфере ЖКХ)

В Российской Федерации существует тенденция перехода на электронный документооборот и отказ от традиционного информационного обмена в письменной форме. Об этом свидетельствует переход отдельных способов закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных услуг исключительно в электронный вид, реализация целевой программы «Электронная Россия», переход на электронное заверение бумажных документов нотариатом, план мероприятий («дорожная карта») «Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием», утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.05.2013 № 867-р.

Исходя из реалий сегодняшнего времени ФАС России выступает инициатором введения электронной формы проведения торгов.

По мнению антимонопольного органа, электронная форма проведения способствует обеспечению равного доступа хозяйствующих субъектов на всей территории Российской Федерации к торгам, тем самым расширяя круг участников, обеспечивает информационную прозрачность проведения торгов и минимизирует риски сговора организатора торгов с участниками таких торгов.

В этой связи ФАС России активно проводит работу по увеличению количества видов торгов, проводимых в электронной форме и выступает инициатором введения электронной формы проведения в первую очередь в таких сферах как:

- заключение договоров владения и (или) пользования государственным и муниципальным имуществом;

- продажи имущества, обращенного в собственность государства;

- реализация имущества должников в рамках исполнительного производства;

- реализация недвижимого имущества ГУПов, МУПов.

В 2015 году ФАС России была подготовлена новая редакция Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее – Правила), утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67, предусматривающая электронную форму проведения торгов на право заключения таких договоров в отношении государственного или муниципального имущества.

Указанная инициатива ФАС России поддерживается, в том числе органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Правительство Москвы), общественными организациями (Опора России) и государственными компаниями (ГК «Автодор»).

Так, например, в целях повышения прозрачности торгов, развития конкурентной среды и снижения вероятности предварительного сговора участников торгов с 2014 года в рамках реализации пилотного проекта в соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 18.02.2014 № 69-ПП, торги по продаже, аренде недвижимого имущества, находящегося в собственности города Москвы, проводятся в электронной форме. Согласно данным, предоставленным Департаментом города Москвы по конкурентной политике, с введением электронной формы проведения торгов наблюдается увеличение доли состоявшихся торгов, а также факт превышения среднего процента стартовой цены, что, в свою очередь, свидетельствует об успешности реализации пилотного проекта и достижении поставленной цели.

В целях определения самостоятельного порядка реализации имущества, обращенного в собственность государства (реализация конфиската), а также повышения эффективности и прозрачности процесса реализации такого имущества, в 2015 году при активном участии ФАС России Минэкономразвития России был разработан, и впоследствии утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2015 № 1041 «Порядок реализации имущества, обращенного в собственность государства». По инициативе ФАС России в постановлении Правительства Российской Федерации от 30.09.2015 № 1041 установлено, что реализацию конфиската с 1 января 2016 года необходимо проводить в электронной форме.

Вместе с тем до настоящего времени порядок реализации таковой не разработан.

Учитывая изложенное, первоочередной задачей на 2016 год перед ФАС России в части перевода обязательных в силу законодательства торгов как механизма снижения коррупционных рисков в электронной форме является взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти по выработке единых принципов и правил, целью которых является обеспечение единства экономического пространства, развитие конкуренции и создание условий для эффективного функционирования конкурсных процедур.
Создание Биржевого комитета.

Во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина о создании Биржевого комитета, данного в рамках совещания проведенного в г. Санкт-Петербурге по вопросу


«Об итогах деятельности топливно-энергетического комплекса Российской Федерации в 2010 году и задачах на 2011 год», и по инициативе ФАС России совместно с ФНС России и Банком России путем подписания в ноябре 2015 года Соглашения о сотрудничестве по развитию товарных.

С января 2015 г. вышеуказанные совещания Биржевого коммитета проводятся на постоянной (еженедельной) основе, в том числе при непосредственном участии представителей ФАС России, ФНС России, Банк России, крупных нефтяных компаний, независимых участников рынка нефтепродуктов, инфраструктурных организаций (биржевые площадки) и экспертных организаций.

Основной целью создания Биржевого комитета является совершенствование механизмов формирования репрезентативных ценовых индексов и (или) индикаторов на товарных рынках по результатам мониторинга уровня и обоснованности цен на товары, допущенные к организованным торгам, а также выработка предложений по развитию товарных рынков.

К приоритетным задачам Биржевого комитета относится развитие коммерческой инфраструктуры, формирование рыночных индикаторов и цен на нефть и нефтепродукты, а также развитие биржевой торговли нефти и нефтепродуктов.

В свою очередь взаимодействие ФАС России, ФНС России и ЦБ РФ в рамках Биржевого комитета направлено на решения следующих задач:

На заседаниях Биржевого комитета анализируется текущая ситуация на рынке нефти и нефтепродуктов, предпринимаются активные меры по развитию и совершенствованию биржевой торговли нефти и нефтепродуктов, даются рекомендации участникам рынка, направленные на недопущение возможных нарушений антимонопольного законодательства. На сегодняшний день состоялось более 30 совещаний.

Указанные меры, предпринимаемые (предпринятые) ФАС России позволили обеспечить сдерживание роста цен на нефтепродукты, законодательное развитие мелкооптовой торговли, совершенствование крупнооптовой торговли, развитие торговли природным газом и СУГ, а также изменение сложившийся тенденции и преломление восходящего тренда цены на нефтепродукты существенно раньше, чем в предыдущие года.

В 2016 году в рамках деятельности Биржевого комитета продолжится работа по:

осуществлению мониторинга всех сегментов рынка нефтепродуктов;

стимулированию, совершенствованию и развитию биржевой и внебиржевой торговли нефтью и нефтепродуктами.




Каталог: upload -> aboutfas
upload -> Учебное пособие характеризует экзистенциализм в русском информационном пространстве как специфический принципа создания произведения и комплекса идей. Через ответ на этот вопрос делается выход на социальное значение журналистики
upload -> Ч. А. Тукембаев реинкарнация – ключ к истине
upload -> Русский хит а – Студио – Fashion Girl
upload -> Репертуар группы cosa nostra русский хит
upload -> Современные хиты Зарубежные хиты
aboutfas -> Федеральная антимонопольная служба


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   19   20   21   22   23   24   25   26   ...   39


База данных защищена авторским правом ©uverenniy.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница