Федеральная антимонопольная служба


Обеспечение условий конкуренции при осуществлении государственной поддержки сельского хозяйства



страница18/39
Дата31.07.2016
Размер3.99 Mb.
1   ...   14   15   16   17   18   19   20   21   ...   39

2.6. Обеспечение условий конкуренции при осуществлении государственной поддержки сельского хозяйства


Отличительной особенностью сельскохозяйственного производства от большинства секторов экономики является его более низкая эффективность, что существенно снижает инвестиционную привлекательность данной отрасли. Это определяется целым рядом факторов, в том числе сезонным характером производства, высокой зависимостью от природно-климатических условий, высокой фондоемкостью, большим разрывом во времени между производственными затратами и получением продукции, инертностью производства, не позволяющей оперативно реагировать на изменяющуюся конъюнктуру рынка, диспаритетом цен между стоимостью сельскохозяйственной продукции и стоимостью ресурсов, необходимых для ее производством (техника, минеральные удобрения, средства защиты растений и т.д.).

Вместе с тем, сельское хозяйство играет важную роль в социально-экономической системе страны, что предопределяет необходимость осуществления государственной поддержки аграрного сектора, нацеленной в современных условиях на импортозамещение, обеспечение продовольственной безопасности и доступности продуктов питания для населения.

В настоящее время в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации, основными инструментами государственной поддержки сельского хозяйства являются:

- предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям;

- проведение закупочных и товарных интервенций.

С учетом задач, поставленных Правительством Российской Федерации, по импортозамещению на агропродовольственных рынках в условиях действия специальных экономических мер, контроль соблюдения антимонопольного законодательства при распределении и предоставлении субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям в субъектах Российской Федерации в 2015 году стал одним из приоритетных направлений деятельности ФАС России.

Нарушение установленных требований антимонопольного законодательства в этой сфере может приводить к неэффективному использованию бюджетных средств, выделяемых на поддержку сельского хозяйства, ограничивать свободу перемещения сельскохозяйственной продукции на территории Российской Федерации и создавать условия для монополизации рынков на региональном уровне, и, как следствие, приводить к повышению цен на сельскохозяйственную продукцию.

В рамках данного направления ФАС России была организована работа по контролю за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации при предоставлении субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы.

С этой целью был реализован комплекс мер, направленный на выявление доступности субсидий для сельхозтоваропроизводителей, а также оценки соответствия порядка их предоставления требованиям антимонопольного законодательства, в частности был проведен:

- опрос органов государственной власти субъектов Российской Федерации с целью оценки доступности субсидий для сельскохозяйственных товаропроизводителей и прозрачности процедуры их предоставления;

- анализ нормативной правовой базы субъектов Российской Федерации, регламентирующей порядок предоставления субсидий.

Также были организованы внеплановые проверки органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию аграрной политики.

Кроме того, были проведены мероприятия, направленные на разъяснение подходов ФАС России при осуществлении антимонопольного контроля по данному направлению, в том числе:

- проведено заседание Экспертного совета по агропромышленному комплексу при ФАС России с участием представителей федеральных органов исполнительной власти, реализующих политику в сфере АПК, а также союзов, ассоциаций, отдельных хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в агропромышленном комплексе;

- организованы «круглые столы» с участием представителей органов АПК регионов, объединений сельхозтоваропроизводителей, хозяйствующих субъектов в рамках региональных семинаров-совещаний;

- выступления в средствах массовой информации.

В ходе проводимых мероприятий ФАС России выявлен целый ряд факторов, которые могут ограничивать доступ сельхозтоваропроизводителей к предоставляемым субсидиям и создавать дискриминационные условия для отдельных участников рынка, в частности:

- включение в нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, определяющих порядок предоставления субсидий, условий, которым должны удовлетворять получатели субсидий, избыточных требований, существенно ограничивающих их круг. Кроме того, через механизм предоставления субсидий путем установления дополнительных требований к получателям субсидий на уровне субъектов Российской Федерации решаются вопросы, не относящие к цели предоставления государственной поддержки, в частности погашение задолженностей по уплате налогов, арендной платы, процентов по кредитам и т.д.;

- отсутствие единого и четкого подхода к процедуре формирования лимитов бюджетных ассигнований, выделяемых в субъектах Российской Федерации на поддержку сельского хозяйства (в частности, на уровне регионов не осуществляется учет потенциальных получателей субсидий). Это приводит к превышению расчетной суммы субсидии над выделенными лимитами, что предопределяет высокую долю отказов в их предоставлении по причине исчерпания лимитов выделенных бюджетных средств (42,2 % от общего числа отказов). При этом в большинстве региональных нормативных правовых актов отсутствует регламентация процедуры распределения субсидий при превышении расчетной суммы субсидий над выделенными лимитами, что помимо рисков ограничения конкуренции, также содержит коррупционные риски;

- сложность и непрозрачность системы получения субсидий и подтверждения целевого их использования, требующей со стороны сельхозтоваропроизводителей предоставления большого количества документов, низкий уровень ее информационного обеспечения, что существенно затрудняет получение субсидий и контроль за их использованием.

В результате проведенной работы ФАС России и его территориальными органами было возбуждено более 50 дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при предоставлении субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителями, в целом ряде регионов были подготовлены предложения по внесению изменений в действующие нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регламентирующие порядок предоставления субсидий сельхозтоваропроизводителями, организовано взаимодействие с администрациями субъектов Российской Федерации при подготовке проектов указанных нормативных правовых актов.
Исходя из анализа правоприменительной практики ФАС России по предоставлению субсидий сельхозтоваропроизводителям, можно сделать выводы, что система предоставления субсидирований требует более глубокой детализации на федеральном уровне правил предоставления субсидий сельхозпроизводителям для обеспечения единообразия их применения в субъектах Российской Федерации.

ФАС России направила в адрес Минсельхоза России предложение рассмотреть вопрос о целесообразности внесения изменений в постановления Правительства Российской Федерации, утверждающие правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации по различным направлениям поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, исходя из того, что право получения субсидии должно определяться соответствием объективным критериям, исключающим дискриминацию сельскохозяйственных товаропроизводителей, устанавливаемым на федеральном уровне.

С целью изменения создавшейся ситуации Минсельхозом России был подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», предусматривающий внесение изменений в действующие постановления Правительства Российской Федерации, регулирующие предоставление и распределение субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, в части установления ограниченного (исчерпывающего) перечня требований, предъявляемых к перечню документов, предоставляемых сельхозтоваропроизводителями для получения государственной поддержки, а также сроков доведения средств до конечных получателей.

По мнению ФАС России, в представленном для согласования Проекте постановления перечни представляемых сельхозтоваропроизводителями для получения субсидии документов и информации не достаточно унифицированы, также, в документе нет ссылки на то, что данные перечни является исчерпывающими.

Кроме того, по мнению ФАС России, представление сельхозтоваропроизводителями документов, которые могут быть получены в рамках межведомственного электронного обмена информацией, может являться их правом, а не обязанностью, что необходимо отразить в проекте Постановления.

Во многих случаях превышение расчетной суммы субсидий над выделенными лимитами предопределяет высокую долю отказов в их предоставлении по причине исчерпания лимитов выделенных бюджетных средств. По мнению ФАС России, при разработке Проекта постановления целесообразно регламентировать процедуру распределения субсидий при превышении расчетной суммы субсидий над выделенными лимитами.

Также, по мнению ФАС России, целесообразно установить в Проекте постановления требование о наличии в нормативном правовом акте субъекта Российской Федерации, устанавливающим порядок и условия предоставления сельхозтоваропроизводителям субсидий, предельных сроков подачи заявлений на выплату субсидий.

Учитывая указанные замечания к Проекту постановления, ФАС России не согласовал данный документ.

Следует отметить, что унификация представляемого сельхозтоваропроизводителями для получения государственной поддержки пакета документов, является важной, но не единственной проблемой при предоставлении субсидий.

Принимая во внимание, что в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации должны в своих нормативных правовых актах определять категории и (или) критерии отбора сельскохозяйственных товаропроизводителей, имеющих право претендовать на получение субсидий, отсутствие на федеральном уровне критериев распределения объемов выделяемых средств на поддержку различных направлений сельского хозяйства, может иметь следствием применение на региональном уровне различных подходов при расчете ставок субсидий, выделяемых сельхозтоваропроизводителям по каждому направлению поддержки. Это, в свою очередь, может привести к созданию неравных условий конкуренции на рынках продукции растениеводства в различных регионах и противоречит принципу обеспечения единого экономического пространства.

Учитывая изложенное, ФАС России считает целесообразным Минсельхозу России совместно с заинтересованными органами исполнительной власти проработать вопрос о возможности установления Правительством Российской Федерации исчерпывающего перечня требований к сельхозтоваропроизводителям для получения ими субсидий из федерального бюджета и, в случае необходимости, подготовить предложения по внесению изменений в действующее законодательство с целью обеспечения такого права.
Важным инструментом регулирования сельскохозяйственных рынков в Российской Федерации является осуществление государственных закупочных и товарных интервенций.

В целях стабилизации цен на рынке зерна и поддержания уровня доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей применяется механизм государственных закупочных и товарных интервенций.

Государственные закупочные интервенции проводятся при снижении цен на реализуемую сельскохозяйственную продукцию ниже минимальных расчетных цен путем закупки, в том числе на биржевых торгах, у сельскохозяйственных товаропроизводителей произведенной ими сельскохозяйственной продукции или путем проведения залоговых операций в отношении данной продукции.

Государственные товарные интервенции (далее - товарные интервенции) проводятся при росте цен на реализуемую сельскохозяйственную продукцию свыше максимальных расчетных цен путем продажи закупленной сельскохозяйственной продукции, в том числе на биржевых торгах.

При этом закупочные интервенции могут осуществляться также путем проведения залоговых операций в отношении данной продукции.

Статьей 14 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» предусмотрено, что государственные закупочные интервенции проводятся при снижении цен на реализуемую сельскохозяйственную продукцию ниже минимальных расчетных цен путем закупки, в том числе на биржевых торгах, у сельскохозяйственных товаропроизводителей произведенной ими сельскохозяйственной продукции или путем проведения залоговых операций в отношении данной продукции.

Закупочные и товарные интервенции могут проводиться в отношении пшеницы продовольственной и фуражной, ячменя фуражного, ржи и кукурузы.

В целях осуществления государственных интервенций постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.2001 № 580 были утверждены «Правила осуществления государственных закупочных и товарных интервенций для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил организация государственных закупочных и товарных интервенций осуществляется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, которое несет ответственность за своевременное проведение государственных закупочных и товарных интервенций.

Согласно пункту 2 Правил, государственные закупочные интервенции осуществляются, если рыночные цены на сельскохозяйственную продукцию опускаются ниже уровня, установленного для проведения закупочных интервенций.

Согласно пункту 2 Правил, государственные товарные интервенции (путем продажи указанной продукции из этого фонда) осуществляются в случае недостатка на товарном рынке сельскохозяйственной продукции и повышения рыночных цен на сельскохозяйственную продукцию сверх уровня, установленного для проведения товарных интервенций.

В результате закупочных интервенций формируется интервенционный фонд запасов зерна (пункт 1 Правил).

Размещение запасов интервенционного фонда и организация их количественной и качественной сохранности, на основании пункта 6 Правил, осуществляется государственным агентом, отобранным на конкурсной основе Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. Агентом, отобранным на конкурсной основе, является ОАО «Объединенная зерновая компания (далее - ОАО «ОЗК»), созданная в целях развития инфраструктуры зернового рынка в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2009г. № 290.

Пунктом 8 Правил определено, что сельскохозяйственная продукция, закупленная для интервенционного фонда, размещается на хранение в отобранных на конкурсной основе Министерством сельского хозяйства Российской Федерации организациях на основании договоров, заключенных с ними ОАО «ОЗК».

Указанными выше актами регулируется рынок зерна интервенционного фонда и услуг по хранению, приемке и отгрузке зерна интервенционного фонда.

Товарные интервенции зерна интервенционного фонда осуществляются:

- путем проведения торгов на биржах;

- без проведения торгов на биржах.

Согласно пункту 10 Правил, государственные закупочные и товарные интервенции осуществляются путем проведения торгов на биржах, имеющих лицензию на организацию биржевой торговли и отобранных на конкурсной основе Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с критериями, согласованными с Федеральной службой по финансовым рынкам.

Правительством Российской Федерации принимаются решения о проведении товарных интервенций на рынке зерна. Государственному заказчику в лице Министерства сельского хозяйства Российской Федерации поручается обеспечение реализации зерна интервенционного фонда на биржевых торгах сельскохозяйственным товаропроизводителям и (или) организациям, осуществляющим производство муки и (или) комбикормов.

Торги на биржах проводятся в соответствии с условиями, определенными Правилами биржевых торгов при проведении государственных товарных интервенций для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и утвержденными ОАО «ОЗК» и согласованными с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и ОАО «ОЗК» 21.07.2010.

Между победителем биржевых торгов (покупателем) и ОАО «ОЗК» заключаются договоры купли-продажи зерна. При этом в договоре указан элеватор, на котором купленный объем зерна интервенционного фонда хранится. Покупатель после подписания договора купли-продажи зерна должен подписать именно с этим элеватором договор хранения и/или отгрузки зерна.

В соответствии с пунктом 10 Правил, по решению Правительства Российской Федерации использование запасов интервенционного фонда возможно без проведения торгов на биржах.

Порядок приобретения зерна из запасов интервенционного фонда хозяйствующими субъектами без проведения торгов на бирже, по прямому распределению Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, осуществляется следующим образом.

Министерством сельского хозяйства Российской Федерации у органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации запрашивается информация о потребности приобретения реализуемого зерна из запасов федерального интервенционного фонда, объем зерна, реализуемого для нужд субъекта Российской Федерации, определяется в соответствии с заявкой этого субъекта Российской Федерации о потребности в приобретении зерна, но не более объема, определяемого Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации направляет субъектам Российской Федерации информацию об объемах реализуемого зерна из запасов федерального интервенционного фонда и перечень организаций, осуществляющих хранение зерна, предназначенного для реализации в соответствии с настоящими Правилами.

Руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании полученной от Министерства сельского хозяйства Российской Федерации информации об объемах реализуемого зерна из запасов федерального интервенционного фонда, утверждают перечень покупателей зерна с указанием необходимого объема зерна, реализуемого каждому покупателю, и представляют указанный перечень в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

По результатам проведенного Министерством сельского хозяйства Российской Федерации открытого конкурса по отбору организаций на хранение запасов зерна интервенционного фонда между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации от имени Российской Федерации и элеватором (Хранителем) заключается Государственный контракт (далее по тексту - Государственный контракт), в соответствии с которым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации предоставляется право конкретному Хранителю заключить в определенном году Договор хранения запасов интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, закупленных при проведении государственных закупочных интервенций, в конкретном объеме с Государственным агентом (ОАО «ОЗК»), действующим на основании государственного контракта, заключенного между Государственным заказчиком (Министерством сельского хозяйства Российской Федерации) и Агентом (ОАО «ОЗК»).

Государственным агентом (ОАО «ОЗК»), в свою очередь, при получении от Министерства сельского хозяйства Российской Федерации информации об объемах реализуемого зерна и перечня его покупателей по субъектам Российской Федерации, заключаются Договоры купли - продажи с Покупателями, входящими в перечень нуждающихся Покупателей, утвержденный Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Во исполнение условий Государственного контракта между Хранителем и ОАО «ОЗК» в соответствии с положениями, определенными Государственным контрактом, заключается договор хранения запасов интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции.

В таблице 3 приведены данные по объемам по объемам интервенционных закупок и продаж в Российской Федерации.

Таблица 3.

Объемы интервенционных закупок зерна:

Культура__2008-2009__2009-2010__2010-2011'>Культура

2008-2009

2009-2010

2010-2011

2011-2012

2013-2014

Тыс.тонн

Тыс.тонн

Тыс.тонн

Тыс.тонн

Тыс.тонн

Зерно, всего

8 065

1 743

0

404

610

Пшеница

6 217

1 682

0

404

467,78

Рожь

308

61

0

0

0

Ячмень

1 384

0

0

0

142,3

Кукуруза

155

0

0

0

0

Объемы интервенционных продаж зерна:



Культура

2008-2009

2010-2011

2011-2012

2012-2013

Тыс.т

Тыс.т

Тыс.т

Тыс.т

Зерно, всего

855




2994

3710

Пшеница

812




1979

3423

Рожь

43




91

101

ФАС России рассматривает интервенционные механизмы, как одну из форм государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей, в наименьшей степени оказывающий искажающее влияние на конкуренцию на соответствующих товарных рынках и позволяющей обеспечить баланс спроса и предложения на рынках сельскохозяйственного сырья и продовольствия в условиях сезонного колебания производства сельскохозяйственной продукции.

Однако, по мнению ФАС России, осуществление государственных закупочных и товарных интервенций также требует совершенствования.

В настоящее время Минсельхоз России разрабатывает новую редакцию Правил осуществления государственных закупочных и товарных интервенций, содержащих предложения по совершенствованию рыночных инструментов регулирования зернового рынка.

ФАС России принимает активное участие в подготовке указанного нормативного правового акта.

Кроме того, по мнению ФАС России, целесообразно расширить сферу применения товарных и закупочных интервенций для регулирования цен на рынках, наиболее подверженных сезонным колебаниям объемов производства, и как следствие, стоимости, в частности, на рынки сахара и сырого молока.

Вопрос ценообразования на сырое молоко в условиях сохраняющейся сложной ситуации на рынке сырого молока (снижение объемов производства сырого молока за счет продолжающегося снижения поголовья коров в сельхозорганизациях и личных подсобных хозяйствах, снижение продуктивности молочного стада в результате экономии на кормах и условиях содержания, высокая доля низкотоварного производства (общий показатель товарности по хозяйствам всех категорий - 64%), что значительно снижает фактически доступный переработчикам объем сырого молока), продолжает оставаться актуальным.

Рынок сырого молока в России отличается высокой волатильностью цен, которая в значительной степени определяется фактором сезонности производства молока.

Производство сырого молока носит ярко выраженный сезонный характер. В весенне-летний период производство сырого молока увеличивается (например, июль всегда являлся пиковым месяцем с точки зрения максимального объема производства сырого молока и минимальной на него цены), а в осенне-зимний период – уменьшается (в весенне-летний период производство сырого молока в 1,5 раза выше, чем в осенне-зимний период). В свою очередь потребление молочных продуктов населением традиционно уменьшается в летний период и увеличивается в зимний период.

Таким образом, в весенне-летний период (сезон «большого молока») происходит изменение соотношения спроса и предложения на рынке сырого молока в сторону увеличения предложения и, как следствие – снижение цен на сырое молоко (цена на сырое молоко в летний период может снижаться на 20-25%). Противоположная ситуация складывается в осенне-зимний период.

Вопрос ценообразования на сырое молоко неоднократно рассматривался Федеральной антимонопольной службой, в том числе в рамках выполнения поручения по итогам совещания у Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева (протокол от 08.10.2013 № ДМ-П11-72пр) о проведении с учетом мировой практики анализа формирования цен на молоко, реализуемое сельскохозяйственными товаропроизводителями, поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича от 08.07.2014 № АД-П11-5019 по вопросу установления минимального порога закупочных цен на молоко, поручения по итогам совещания у Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева в Краснодарском крае по вопросу «О ходе проведения в 2015 году сельскохозяйственных уборочных работ» (протокол от 03.08.2015 № ДМ-П11-85пр) о представлении предложений по механизмам регулирования, в том числе по созданию механизмов стабилизации цен на рынке молока и молочной продукции.

Во исполнение указанных поручений Федеральная антимонопольная служба с учетом результатов анализа практики регулирования рынка молока и молочной продукции в зарубежных странах, а также мнения представителей молочного бизнеса, высказанного на заседании рабочей группы Экспертного совета по агропромышленному комплексу при ФАС России, довела свою позицию по указанным вопросам до Правительства Российской Федерации (исх. № ЦА/51070-ПР/13 от 17.12.2013) и Минсельзоза России (исх. № ЦА/42373-ПР/14 от 20.10.2014, № ЦА/26810-ПР/15 от 29.05.2015).

Было предложено возобновить рассмотрение вопроса о применении механизма интервенций на рынке молока и молочной продукции, как механизма, в наименьшей степени искажающего условия конкуренции на соответствующих товарных рынках.

В связи с этим ФАС России поддержала предложение Минсельхоза России, внесенное в Правительство Российской Федерации письмом от 17.11.2015 № СЛ-21-08/14655, рассмотреть возможность проведения закупочных и товарных интервенций в отношении молочной продукции (сухого молока и сливочного масла), а также предложенные во исполнение протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича от 19.11.2015 № АД-П11-232пр концептуальные подходы к проведению закупочных и товарных интервенций на рынке молока.

По итогам совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича по вопросу «О государственных закупочных и товарных интервенциях на рынке молока и молочной продукции» (протокол от 29.12.2015 № АД-П11-251пр) Минсельхозу России и ФАС России поручено разработать нормативную правовую базу, необходимую для проведения интервенций на рынке молока и молочной продукции.

Введение механизма интервенций на указанных рынках поможет найти разумный баланс между спросом и предложением, что, соответственно, положительно отразится на уровне волатильности цен на указанную продукцию.

Также ФАС России считает целесообразным увязать механизм интервенций с созданием системы оптовых распределительных центров, которые могли бы выполнять функции агентов по закупке, хранению и реализации продукции, являющейся предметом интервенций, а также системой оказания социальной продовольственной помощи населению.


Каталог: upload -> aboutfas
upload -> Учебное пособие характеризует экзистенциализм в русском информационном пространстве как специфический принципа создания произведения и комплекса идей. Через ответ на этот вопрос делается выход на социальное значение журналистики
upload -> Ч. А. Тукембаев реинкарнация – ключ к истине
upload -> Русский хит а – Студио – Fashion Girl
upload -> Репертуар группы cosa nostra русский хит
upload -> Современные хиты Зарубежные хиты
aboutfas -> Федеральная антимонопольная служба


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   14   15   16   17   18   19   20   21   ...   39


База данных защищена авторским правом ©uverenniy.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница