Безопасность жизнедеятельности


ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ (Степанов И.О.)



страница6/63
Дата06.06.2016
Размер5.18 Mb.
ТипУчебник
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   63

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ (Степанов И.О.)

Содержание понятий организация, управление, регулирование


Понятие «организация» может быть представлена в трех основных аспектах – процесс, субъект экономической или государственной деятельности, общественный институт. В рассматриваемой проблематике деятельности по обеспечению безопасности жизнедеятельности нам важно представлять понятие «организация» как процесс.

Организация, как процесс - деятельность по созданию и совершенствованию структуры и правил функционирования ее элементов.

Управление  — действие субъекта, направленное на изменение и манипуляцию объектами и субъектами реальности по заранее продуманной программе.

Субъект управления — субъект, принимающий решения и управляющий объектами, процессами или отношениями путём воздействия на управляемую систему для достижения поставленных целей.

Управляющее звено может представлять собой как должностное лицо, так и органы управления.

Объект управления — то на что направлено управляющее воздействие субъекта (машина, человек, предприятие, группа людей и т.п.)





Рис. 2.1. Механизм управления
В теории управления возможна постановка следующих задач:

1. Управление объектом непосредственно. Это задача управления.

2. Объект самоуправляется в приемлемом для субъекта режиме. Это задача самоуправления.

Эффективное управление или самоуправление предполагает наличие обратной связи.


Принципы управления


1. Абстрагирование - условное выделение из кажущейся, на первый взгляд, хаосом системы всех её очевидных частей (элементов), и рассмотрение и понимание этой системы при помощи воображаемой взаимосвязи этих элементов вместе воедино.

2. Модульный принцип - подразумевает, что реальность это сложная система, состоящая из других сложных (но менее) систем – объектов - модулей, которые также состоят из других более простых систем-модулей и так далее, пока объект не будет расчленён до элементарного.

3. Принцип суперпозиции рассматривает каждый отдельно взятый объект (элемент) сложной системы и рассматривает его влияние на всю систему и на отдельно взятые фрагменты.

4. Своевременность – предполагает использование управляющего воздействия в необходимые, достаточные, целесообразные сроки.

5. Принцип совершенствования - подразумевает выработку наиболее масштабируемой, совершенной методологии поведения субъекта управления.

Регулирование — комплекс мер, действий, применяемых субъектом для коррекций основополагающих процессов.



Методы регулирования

1. Прямые: контроль над монополиями; разработка стандартов, их поддержание (знаки качества, госстандарты).

2. Косвенные: денежная политика; контроль за доходами; социальная политика; внешнеэконмическое регулирование.

Формы регулирования

1. Государственные целевые программы

2. Прогнозирование

3. Моделирование ситуаций


Система органов по организации и управлению безопасностью жизнедеятельности


В России действует система управления БЖД. В соответствии с действующей системой управляемые решения принимаются на основе информации о состоянии безопасности различных природных и антропогенных объектов и населения в районе, регионе, городе, области, стране, соседних странах, мире.

Как и любая система управления, эта система имеет объект управления, орган управления, решающий задачи управления в соответствии с целью – обеспечение безопасности населения и различных природных и антропогенных объектов. Эта цель достигается определенными методами и функциональными действиями управляющих структур на основе различных методов управления.



Методы управления:

  • идеологические,

  • экономические,

  • социально-психологические,

  • организационно распределительные.

К функциям, решаемым управленческими структурами, относят:

  • контроль состояния БЖД;

  • учет, анализ и оценка факторов, влияющих на состояние БЖД;

  • анализ источников риска;

  • проведение соответствующих экспертиз;

  • планирование правильного и рационального размещения источников риска.

  • стимулирование деятельности по совершенствованию систем обеспечения безопасности;

  • образовательная, повышающая уровень профессионализма.

Организационные основы управления БЖД включают в себя организацию управлением: охраной окружающей среды (ОС), охраной труда, деятельностью в ЧС, безопасностью на национальном уровне. Основой управления является нормативно-правовая база.

Понятие права и механизм правового регулирования


Право представляет собой совокупность общеобязательных правил поведения (правовых норм), установленных или санкционированных государством или охраняемых его силой. Норма права (правовая норма) - формально определенное, общеобязательное правило поведения, регулирующее общественные отношения, закреплённое в праве и обеспеченное государством. Норма права является первичной единицей права. В свою очередь, совокупность норм права, установленных и санкционированных государством, образуют право в целом, составляют систему права.

Правовые нормы имеют следующие признаки:



  • Регулирование поведения

  • Общий характер

  • Общеобязательность

  • Связь с государством

  • Формальная определённость

Система права - совокупность правовых норм государства и её внутреннее строение, которое выражается в согласованности и упорядоченности норм права, в её единстве, и разделении на относительно самостоятельные части.

Институт права представляет собой совокупность (обособленный комплекс) взаимосвязанных юридических норм, регулирующих определённый вид общественных отношений (например, институт собственности).

Отрасль права представляет собой совокупность (относительно самостоятельную подсистему) взаимосвязанных юридических норм, регулирующих определённую сферу однородных общественных отношений (например, гражданское право), причём правовые нормы образуют отрасль через институты.

Предмет правового регулирования - совокупность общественных отношений, регулируемых нормами права.

Метод правового регулирования - совокупность способов, которыми право регулирует общественные отношения людей. Для императивного метода характерны подчинение, запрещение и обязывание, для диспозитивного метода - равноправие сторон, дозволение, возможность выбора варианта поведения (диспозитивные нормы).

Закон - нормативный правовой акт, принятый в особом порядке высшим представительным (законодательным) органом государственной власти или непосредственно народом. Законы регулируют наиболее важные общественные отношения и обладают наибольшей юридической силой. Среди законов выделяют:



  • основные - Конституции и аналогичные законы, имеющие высшую юридическую силу;

  • конституционные - принимаемые по некоторым вопросам конституционного значения;

  • кодифицированные - сложные систематизированные акты, регулирующие комплекс общественных отношений;

  • текущие - принимаемые для урегулирования других вопросов жизни общества.

В Российской Федерации действуют федеральные законы и законы субъектов РФ. Действующие законы образуют систему законодательства, причём все законы должны соответствовать Конституции, федеральные законы - федеральным конституционным законам, а законы субъектов РФ - федеральным законам, принятым по вопросам ведения РФ или совместного ведения.

Подзаконные нормативные правовые акты принимаются государственными органами в пределах их компетенции и, как правило, на основании закона. По общему правилу подзаконные акты должны соответствовать законам. К подзаконным актам РФ относятся нормативные акты (то есть указы, содержащие нормы права) Президента РФ, нормативные постановления палат Федерального Собрания (принимаемые по вопросам их ведения), нормативные постановления Правительства РФ, различные нормативные акты (приказы, инструкции, положения и т.п.) федеральных министерств, других федеральных органов исполнительной власти, других федеральных государственных органов.

Правовое регулирование понимается, прежде всего, как деятельность государства и общества по подготовке и принятию нормативно-правовых актов. В этом процессе ведущая роль принадлежит государству, его законодательным и исполнительным органам.

Правовое регулирование осуществляется с определенными и вполне конкретными юридическими и социальными целями. Общие юридические цели правового регулирования сводятся к созданию в обществе стабильного правового порядка, а также органов, институтов  и учреждений, способных обеспечить защиту и охрану от нарушений тех прав, свобод и законных интересов, граждан и иных лиц, которые закреплены действующими нормами права.

Механизм правового регулирования – это система правовых средств, организованных наиболее последовательным образом в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права. 




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   63


База данных защищена авторским правом ©uverenniy.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница