Вопрос 10-3/1: Влияние режима лицензирования и выдачи разрешений, а также других соответствующих мер регуляторного характера на конкуренцию в конвергентной среде электросвязи/икт


Слияния компаний электросвязи и роль регуляторных органов и органов по обеспечению конкуренции



страница8/11
Дата29.07.2016
Размер0.68 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11

5.2 Слияния компаний электросвязи и роль регуляторных органов и органов по обеспечению конкуренции


Слияние – это структурное объединение двух компаний, в результате которого возникает общая собственность и структура управления. Как это случается во многих видах предпринимательской деятельности, слияние компаний может мотивироваться такими соображениями, как экономия затрат благодаря синергии двух компаний, экономия за счет масштаба, преимущества вертикальной интеграции и географическая диверсификация или одновременное предложение покупателю нескольких видов продукции31.

Сначала рассмотрим политику регуляторных органов в отношении слияний. Существует четыре основные ситуации, на которых следует остановиться. В первую очередь, если одна или несколько крупных фирм доминируют на рынке, у органов по обеспечению конкуренции может не хватать ресурсов или информации для расследования всех действий, препятствующих конкуренции, поэтому предотвращение слияния – это более экономически выгодная мера поддержания конкуренции. Вовторых, политика поощрения слияний может пойти на пользу объединяющимся компаниям, так как у компаний возникают только лишние проблемы, если им разрешают провести слияние и занять доминирующее положение на рынке лишь с тем, чтобы принимать по отношению к ним агрессивные регуляторные меры или даже разделить их усилиями органов по обеспечению конкуренции через несколько лет после слияния. В-третьих, даже при наличии всех необходимых ресурсов органы по обеспечению конкуренции могут не справиться с нейтрализацией всех последствий изменения рыночной структуры, негативно сказывающихся на конкуренции. Вчетвертых, опасные для конкуренции последствия слияния могут сказаться не только на его участниках: когда при слиянии образуется доминирующая компания, которая повышает цены, то создается "зонтик" цен, и остальные конкуренты тоже поднимают цены до соответствующего уровня. В целом можно сказать, что эффективная политика в отношении слияний может предотвратить создание рыночных структур, которые провоцируют негативные последствия для конкуренции, не подлежащие регулированию законодательством о конкуренции.

В Европе регулирование слияний и поглощений представляет собой главный инструмент, с помощью которого органы, отвечающие за конкуренцию, контролируют структуру отрасли. Периодически высказывается мнение, что, поскольку доминирующие компании могут регулироваться на основании статьи 82 Договора о Европейских сообществах, нет необходимости вводить политику в отношении слияний. Это означает, что сливающимся компаниям может быть позволено стать доминирующей компанией, действия которой можно регулировать ex-post. Кроме того, существуют свидетельства того, что большинство слияний не снижают уровень конкуренции, так что политика в отношении слияний не соответствует масштабам явления32.

В некоторых случаях анализ Европейской комиссии относительно последствий слияний основан на том, повысит ли образовавшаяся компания затраты конкурентов после слияния, что требует рассмотрения вопроса о том, существует ли вероятность создания самой образовавшейся в результате слияния компанией новых препятствий для выхода на рынок. Например, в случае VodafoneAirtouch/Mannesmann образовавшаяся в результате слияния компания сможет, благодаря своему контролю над ведущими сетями подвижной телефонной связи в нескольких государствах – членах ЕС, разработать перспективные бесшовные общеевропейские услуги подвижной электросвязи, и при этом, если конкуренты предложат аналогичную услугу, им придется сотрудничать с образовавшейся в результате слияния компанией и получать доступ к части ее телефонной сети. По мнению Комиссии, в результате слияния "повысится способность и мотивация новой компании для устранения реальной и/или потенциальной конкуренции". Это произойдет потому, что образовавшаяся в результате слияния компания может либо отказаться предоставить другим доступ к своим сетям, либо предоставить доступ на таких условиях, которые сделают конкурирующие услуги непривлекательными.

В Соединенных Штатах Америки предложение о слиянии корпораций рассматривается одним из двух федеральных агентств – или Министерством юстиции США (DOJ), или Федеральной торговой комиссией США (FTC). Какое из этих агентств будет рассматривать предлагаемое слияние, зависит от результата процесса, известного как "урегулирование", согласно которому DOJ и FTC договорились, во избежание ненужного дублирования, что ни одно из этих агентств не начинает рассмотрения, пока не получит разрешения от другого. Для осуществления слияния компаниям, обладающим лицензиями ФКС, необходимо получить одобрение двух федеральных агентств – DOJ и ФКС.

В разделах 7 и 11 Закона Клейтона ФКС наделяется полномочиями рассматривать предлагаемые слияния эксплуатационных организаций. Эти антимонопольные положения дают ФКС право отказать в предлагаемом слиянии "эксплуатационных организаций, осуществляющих проводную или беспроводную связь или беспроводную передачу энергии", если "в какой-либо коммерческой деятельности или любой деятельности, влияющей на коммерцию в любой части страны, последствием такого поглощения может быть существенное ослабление конкуренции или тенденция к формированию монополии".

Несмотря на это прямое указание относительно полномочий по рассмотрению слияний в соответствии с антимонопольными положениями Закона Клейтона, обычно ФКС действует в соответствии с положениями Закона о связи от 1934 года с поправками ("Закона" или "Закона о связи"). В соответствии с разделами 214 и 310 Закона операторы, намеревающиеся передать прямой или косвенный контроль над определенными разрешениями или лицензиями, должны предварительно получить одобрение ФКС. ФКС одобряет передачу, только если находит, что она послужит общественному благу. Таким образом, ФКС рассматривает слияния в силу своего права одобрить передачу лицензий, которые она выдает согласно Закону о связи, или отказать в ней33.

В некоторых странах слияние компаний в форме совместных предприятий разрешается законом при условии соблюдения определенных требований. Среди данных требований – отправление уведомлений, запросов и вынос решения, разрешить или запретить слияние по причине наличия факторов, которые значительно ослабят конкуренцию34.

В разных странах существуют различные органы для контроля над слияниями. В некоторых странах это Совет по конкуренции, в других – Учреждение по защите конкуренции, Комиссия по добросовестной торговле или Министерство торговли.

Кроме того, существуют дополнительные меры регулирования, такие как установление сроков для компаний, намеревающихся провести слияние, длительностью 7, 15 или 30 дней, а также порог для регистрации слияния, при этом в большинстве случаев доход сторон должен превышать определенное значение. Таким образом, из всего вышеперечисленного следует, что компании, которые намереваются провести слияние, должны отвечать ряду требований.





Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11


База данных защищена авторским правом ©uverenniy.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница