Вопрос 10-3/1: Влияние режима лицензирования и выдачи разрешений, а также других соответствующих мер регуляторного характера на конкуренцию в конвергентной среде электросвязи/икт


Влияние конвергирующих услуг на сектор ИКТ



страница6/11
Дата29.07.2016
Размер0.68 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11

3.6 Влияние конвергирующих услуг на сектор ИКТ


Конвергирующие услуги оказывают на сектор ИКТ серьезное влияние, которое проявляется в следующем:

− В секторе появляются новые услуги и новые операторы, что отражается на соответствующих участниках рынка, особенно на численности их абонентов и уровне их доходов.

− Развитие конвергирующих услуг делает более размытыми границы между услугами фиксированной и подвижной связи, которые все труднее поддаются регулированию.

− Потребителям труднее собирать информацию об имеющихся услугах и понимать новые продукты и планы.

− Ожидается рост числа операторов, которые могут предоставлять своим потребителям полный набор услуг голосовой связи и передачи данных.

− Вместе с предложением конвергирующих услуг ожидается появление новых бизнес-моделей для операторов.

Наблюдается явная тенденция − конвергенция фиксированной и подвижной телефонии (FMC). Цель состоит в предоставлении обеих услуг с помощью одного телефонного аппарата, который может переключаться с одной сети на другую. В этой области приняты несколько мер по стандартизации отрасли, такие как спецификации непрерывности голосового сигнала (VCC), определенные Проектом партнерства 3G. Обычно эти услуги предоставляются с помощью двухмодового аппарата, когда мобильный терминал потребителя может поддерживать как территориально-распределенный (сотовый) доступ, так и технологии локальной сети (для VoIP).

Система конвергентного лицензирования могут также оказать влияние22:

− на сами регуляторные органы и их структуры;

− на упрощение процесса выдачи разрешений, виды лицензий и их категории;

− на численность поставщиков услуг и абонентов;

− на стоимость и качество обслуживания;

− на социально-экономический статус конечных пользователей и способы получения ими информации;

− на динамику рынка (например, поведение и характеристики потребителей, поставщиков и посредников в аспекте спроса/предложения);

− на внедрение и планы развития предлагаемых услуг;

− на появление интерактивных, инновационных и более совершенных услуг;

− на вклад в создание информационного общества;

− на технологии и их интеграцию в конвергентную платформу, главным образом в связи с появлением сетей последующих поколений (СПП) и технологий на базе IP.

Появление СПП сделало возможным предоставление конвергированных услуг, приложений и разнообразного контента, которые характеризуются разноплановостью и поступают из различных секторов, таких как электросвязь, радиовещание, лотереи, игры и индустрия развлечений. Был поднят вопрос о необходимости рассмотрения конвергированных услуг в среде СПП при уделении особого внимания оценке и анализу применимого законодательства и регулирования СПП на конкурентном конвергированном рынке. Также подчеркивается наличие ограничений, предусмотренных соответствующим государственным и международным правом, в связи с чем заинтересованными сторонами, в том числе регуляторными органами, должны быть найдены соответствующие решения23.

Результаты обследования, проведенного МСЭ по политике защиты прав потребителей среди его 193 Государств-Членов, в котором основное внимание уделялось конвергенции, показали, что регуляторным органам не хватает ресурсов, стратегий и инструментов для защиты прав потребителей в стремительно конвергирующей среде24.

Наряду с этим развивающиеся конвергированные услуги обусловили потребность обратить особое внимание на права интеллектуальной собственности (ПИС), в связи с чем страны должны выстроить законодательную базу в данной сфере и обеспечить ее соблюдение операторами услуг. Кроме того, конкуренция меняет ситуацию на рынке, в результате чего НРО необходимо взаимодействовать с другими учреждениями, в том числе с финансовыми регуляторными органами, комиссиями по контролю за азартными играми, организациями, охраняющими авторское право, и другими учреждениями, регулирующими предоставление новых видов услуг. В связи с этим НРО должны сотрудничать с другими организациями, чтобы выработать руководящие указания по рабочему взаимодействию с ними. Так, ряд регуляторных органов работают совместно с центральными банками своих стран, чтобы внедрить механизм регулирования мониторинга услуг мобильного банкинга и решать возникающие новые задачи, а также вопросы в области конкуренции, в том числе регулирование аспекта доминирования отдельных операторов.

Необходимо также рассмотреть вопрос о принятии мер, с тем чтобы регуляторные органы обеспечивали защиту прав потребителей в приложениях ИКТ. Как правило, конвергированные услуги, развитие которых привело к буму электронных операций с использованием электронных платежных механизмов электронных карт и платежей через интернет, создают для потребителей проблемы в отношении их персональных данных. Следует рассмотреть вопрос о создании правовых принципов защиты данных как способ решения проблемы защиты прав потребителей в конвергированной среде.


4 Анализ опыта регуляторных органов при изменениях и переходе к конвергенции


Как уже говорилось в части 3 настоящего отчета, по данным Всемирной базы данных МСЭ по регулированию в области электросвязи уровень конкуренции в секторе электросвязи возрос, поскольку большое количество компаний предлагают целый спектр различных услуг. В связи с этим, а также с опытом НРО, описанным в настоящем документе, регуляторные органы были вынуждены изменить законодательную базу и принять меры в отношении следующих вопросов: действия, подрывающие свободную конкуренцию; доминирующие операторы; новые конвергированные услуги; совместное использование инфраструктуры; защита потребителей в определенных аспектах безопасности и конфиденциальности личной информации.

Велика вероятность того, что такие аспекты из приведенного перечня, как антиконкурентное поведение и доминирование отдельных операторов станут острыми проблемами на конкурентных рынках, поэтому НРО и ОК должны внедрить действующий механизм законодательного регулирования данных вопросов.

В некоторых странах НРО и ОК обязаны принимать меры в отношении операторов, применяют антиконкурентные виды практики. Их можно разделить на две основные группы: вопросы, связанные с ценами, и вопросы, не связанные с ценами.

Таблица 2: Антиконкуретные виды практики и поведения



Вопросы, связанные с ценами

Вопросы, не связанные с ценами

− перекрестное субсидирование

− хищническое ценообразование

− вытеснение посредством снижения цен

− чрезмерные цены

− фиксация цен


− отказ в поставке (или задержка)

− объединение услуг в пакеты

− заключение с потребителями договоров, по которым они не могут сменить поставщика в течение определенного периода

− ненадлежащее использование информации

− манипуляции с заявками на подряд

− раздел рынка



Вопросы ценообразования на услуги в области электросвязи/ИКТ весьма важны для регуляторных органов, они сказываются на потребителях. Если оператор действует антиконкурентным образом в вопросе ценообразования, для обеспечения добросовестных действий на рынке необходимо вмешательство регуляторного органа. Если конкуренция на рынке отсутствует или ее эффективность неочевидна, часто создается такая ситуация, когда регуляторный орган должен вмешаться и сымитировать ценообразование, которое ожидается на конкурентном рынке, пока конкурентные рыночные силы не укрепятся. Регуляторным органам рекомендуется действовать осторожно, не допускать слишком раннего или радикального вмешательства, особенно на рынках новых и инновационных услуг, где уровень спроса пока точно не определен. Это необходимо для того, чтобы избежать нарушений развития рынка, что может помешать притоку инвестиций, необходимых для развития услуг в ответ на скрытый спрос25.



Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11


База данных защищена авторским правом ©uverenniy.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница