Теоретический раздел эумк


Глоссарий Организация труда в сельском хозяйстве



страница7/7
Дата14.08.2016
Размер1.06 Mb.
ТипКонспект
1   2   3   4   5   6   7

Глоссарий
Организация труда в сельском хозяйстве — комплексный институт агарного законодательства, который включает в себя совокупность основных понятий, принципов, правил, норм, регламентирующих работу субъектов, занятых сельскохозяйственной деятельностью.
ТЕМА 14

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ
АГРАРНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Юридическая ответственность в широком понимании — правовой институт, который представляет собой совокупность юридических правил (норм) о разрешенных и поддерживаемых государством способах и мерах принудительного и неблагоприятного воздействия лиц, уклоняющихся от добровольного исполнения возложенных на них законом обязанностей или договорных обязательств либо нарушающих установленный правопорядок.

Юридическая ответственность за нарушение аграрного законодательства — комплексный институт — государственное принуждение к исполнению требований аграрного законодательства.

Ответственность за нарушение аграрного законодательства характеризуется общими чертами, присущими институту ответственности:


  • правоохранительная функция принадлежит государству;

  • целью является не только наказание, но и предупреждение совершения правонарушений в будущем;

  • своевременность, действенность, конкретность, законность и доказанность ответственности;

  • применение ответственности с соблюдением установленной законом процедуры.

К специфическим признакам ответственности за нарушение аграрного законодательства следует отнести то, что эти нарушения всегда связаны с сельскохозяйственной деятельностью.

Классификация юридической ответственности возможна по:



  • субъектам (индивидуальная и коллективная);

  • органам правоприменения (судебная и административная);

  • виду правонарушения (уголовная, административная, дисциплинарная, материальная, имущественная).

Субъектами ответственности за нарушение аграрного законодательства являются должностные лица, граждане, ведущие крестьянское хозяйство, владельцы личных подсобных хозяйств и другие работники сельскохозяйственных организаций, а также сельскохозяйственные организации как юридические лица, основным видом деятельности которых признается производство и реализация сельскохозяйственной продукции.

Основанием ответственности в аграрном праве является аграрное правонарушение, которое можно определить как виновное, противоправное деяние, нарушающее аграрное законодательство. Правонарушения, совершаемые субъектами сельскохозяйственной деятельности, неоднородны. Одни из них носят ярко выраженный аграрно-правовой характер, другие определяются как более сложные.

Наибольшего внимания заслуживает имущественная ответственность за нарушение аграрного законодательства. Она проявляется в виде юридической обязанности субъекта, виновного в причинении вреда либо убытков производителям сельскохозяйственной продукции (субъектам аграрного права), возмещения ущерба, нанесенного его неправомерными действиями. В этой связи по законодательству возможно наступление имущественной ответственности за нарушение земельных прав либо неисполнение земельных обязанностей за ущерб, причиненный сельскохозяйственному производству, материальным и производственным ресурсам сельскохозяйственных предпринимателей.

Имущественная ответственность за нарушение аграрного законодательства предусмотрена Гражданским кодексом Республики Беларусь, Кодексом Республики Беларусь о земле, Законом Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» и др.

В зависимости от характера правонарушения имущественная ответственность может иметь различные формы.

Имущественная ответственность за нарушение земельных прав либо неисполнение земельных обязанностей. К имущественной ответственности по нормам аграрного законодательства виновные могут привлекать за вред, причиненный нарушением земельного законодательства, кроме того ответственность может наступать и в виде возмещения убытков, возникающих от правомерных действий. Так, убытки, причиненные изъятием или временным занятием земельных участков для государственных нужд, подлежат возмещению в полном объеме.

Имущественная ответственность за сокращение дохода от сельскохозяйственного производства. Производство продукции растениеводства и животноводства имеет свои особенности. Трудовые и материальные затраты здесь сочетаются с естественными периодами роста, созревания продукции. Данный процесс нельзя приостановить или прекратить без причинения убытков сельскохозяйственному производству. Этот реальный ущерб в законодательстве называется упущенной выгодой — составной частью убытков пользователей земель, причиненных, например, изъятием или занятием земельных участков. Убытки вызываются прекращением получения дохода пользователем земли с изымаемых земель в расчетный период, необходимый для восстановления нарушенного производства. Возмещение упущенной выгоды производится субъектами, которым отведены земли. При изъятии земель, занятых плодоносящими плодово-ягодными насаждениями, упущенная выгода возмещается за весь срок, включая год изъятия земель и год получения урожая на новых землях.

Имущественная ответственность в виде возмещения потерь сельскохозяйственного производства. Потери производства вызываются изъятием сельскохозяйственных угодий для использования их в целях, не связанных с ведением сельского хозяйства. Потери возмещаются субъектами, в интересах которых изымаются земли. Потери выражаются в сокращении площадей используемых сельскохозяйственных угодий или ухудшений их качества, снижении плодородия почв под влиянием деятельности организаций и возмещаются в целях сохранения уровня сельскохозяйственного производства путем восстановления площадей сельскохозяйственных угодий и их качества. Средства, поступающие в порядке возмещения потерь, используются только для освоения новых земель, повышения плодородия почв, землеустройства.

Субъектами материальной ответственности выступают лица, состоящие в трудовых отношениях с потерпевшей стороной. Они возмещают только действительный, реальный ущерб, причиненный их виновными действиями во время работы, и в размерах, предписанных законом.

Привлечение к дисциплинарной ответственности за совершенное аграрное правонарушение осуществляется в соответствии с нормами аграрного и трудового законодательства Республики Беларусь, а также локальных нормативных актов сельскохозяйственных коммерческих организаций. Трудовая и производственная дисциплина должна соблюдаться в интересах совместной работы всех участников производства. Нарушение внутреннего трудового распорядка, недобросовестное исполнение трудовых обязанностей участником общей работы признается дисциплинарным проступком. Субъектами дисциплинарной ответственности всегда являются только физические лица, состоящие с работодателем в трудовых либо членских отношениях.

Аграрные правонарушения многообразны и имеют место в различных областях производственной и социальной жизни субъектов аграрного права. Административная и уголовная ответственность налагаются за правонарушения, посягающие на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, установленный порядок управления. Отличительной особенностью сельского хозяйства является активное использование земли как основного средства производства. Сохранение плодородия земель — обязанность всех землепользователей, выполнение этой обязанности поддерживается мерами административной, уголовной ответственности, которая применяется при потраве посевов, непринятии мер по борьбе с сорняками, посеве наркосодержащих культур, нарушении ветеринарно-санитарных правил и др.


Глоссарий
Юридическая ответственность за нарушение аграрного законодательства — комплексный институт — государственное принуждение к исполнению требований аграрного законодательства.
ТЕМА 15
ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
АГРАРНЫХ ОТНОШЕНИЙ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

В зарубежных странах пока не утвердилось единое название отрасли права, регулирующей отношения в сельском хозяйстве. Нередко в качестве синонимов используются понятия «аграрное» или «сельскохозяйственное право». Кроме того, ставится вопрос о появлении агропродовольственного права, сельского права.

Аграрное законодательство составляет отдельную отрасль, которая включает аграрные, земельные, лесные и водные кодексы, соответствующие разделы других отраслей права. В одних странах (Франция, Мексика, Уругвай и др.) приняты аграрные сельскохозяйственные кодексы, в других — используются довольно развитые формы инкорпорации сельскохозяйственного законодательства, приняты обширные специализированные сельскохозяйственные законы.

Аграрное право как самостоятельная отрасль науки и учебная дисциплина существует во многих зарубежных странах. Институты аграрного права представляют собой либо специализированные формы институтов гражданского, административного, торгового права, либо совокупность новых институтов права, регулирующих производственные отношения в сельском хозяйстве.

Сельскохозяйственное право подразделяется на частное и публичное. Первое в основном составляет совокупность «сельскохозяйственных» норм гражданского права, выделившуюся в самостоятельную подотрасль. Нормы данной части регулируют право сельскохозяйственной собственности, вещное право, а также сельскохозяйственные договоры. Развитие публичной части аграрного права связано с совершенствованием государственного регулирования сельского хозяйства. Это, прежде всего, регулирование отношений по созданию сельскохозяйственной инфраструктуры. Значительное место в публичном вмешательстве занимает экономическое стимулирование развития сельского хозяйства через субсидии, кредиты для проведения производственных процессов, сбыта продукции, улучшения сельской инфраструктуры. Наряду с экономическими методами применяются административные меры, связанные, в первую очередь, с осуществлением прогнозирования и планирования аграрных преобразований в национальном и межгосударственном масштабах, распространением практика производства сельскохозяйственных продуктов по лицензиям, установлением сбытовых квот по продаже сельскохозяйственной продукции.

В разных странах сложились различные аграрно-правовые системы, заслуживающие рассмотрения.

Французское законодательство кодифицировано в Сельскохозяйственном и Лесном кодексах, где предусматриваются консолидация и мелиорация земельных участков, управление сельскими дорогами и водными источниками, охота и рыболовство, экономическое и демографическое развитие, включая закрепление молодежи в сельском хозяйстве, труд и социальное обеспечение, производственные отношения внутри семьи фермера, организация, обязанности и деятельность государственных служб, в том числе создание специального судебного и управленческого аппарата. Преимущественное развитие получают агропромышленные объединения в виде фермерских кооперативов — снабженческо-сбытовых и перерабатывающих (наиболее распространенных), сервисных, кредитных, межхозяйственных по совместному использованию сельскохозяйственной техники. Каждый кооператив является юридическим лицом, имеет основные фонды, счет в банке, штат сотрудников. Каждый член-пайщик обладает одним голосом. Кооперативам принадлежит половина всех предприятий перерабатывающей промышленности страны.

В Конституции Испании 1978 г. отмечено, что публичные власти содействуют развитию кооперативных объединений и определяют меры, облегчающие доступ трудящихся к собственности на средства производства. Сельское кооперативное движение становится компетенцией автономных областей, где законодательно и регулируется. Большое внимание на местах уделяется организации с помощью правовых норм надлежащего пастбищного скотоводства и обеспечению государством путей прогона скота, осуществлению интенсивного, парникового земледелия на юго-востоке Испании с помощью семейных хозяйств.

Ряд испанских сельскохозяйственных кооперативов в условиях расширяющегося банкротства, падения производства и роста безработицы создали финансовые группы с самостоятельным сберегательным и страховым делом, перерабатывающие и иные промышленные производства, собственные торговые предприятия. Для сокращения затрат, противостояния межнациональным корпорациям, вхождения в международный рынок кооперативы объединяются. Происходит концентрация власти, использование средств своего государства для автоматизации собственного сельского хозяйства, переобучение и переквалификация освобождающихся рабочих, поиск новых технологий и рабочих мест, отвечающих новым вызовам времени.

Консультационное обслуживание ведут сельскохозяйственные центры, половину расходов которых покрывает правительство, оставшуюся часть — членские взносы, плата за консультационные услуги, выставки, книги. В каждом центре работает несколько специалистов по экономике, налогообложению и бухгалтерскому учету (51%), строительству (30%), механизации и оборудованию (24%), управлению, растениеводству, плодоовощеводству (10%), картофелеводству, свиноводству, рыбоводству, дренажным работам, домоводству.

Аграрное право США вышло за рамки гражданского права и представляет собой в основном федеральное публичное законодательство, сосредоточенное в нескольких разделах Свода законов США, где регулируются использование государственных земель, лесов, вод, развитие сельскохозяйственной инфраструктуры. Периодически законодательством определяются объемы производства и сбыта основных сельскохозяйственных культур. Федеральное министерство сельского хозяйства США получает из бюджета значительные средства под общенациональные программы, предусматривающие гарантированные цены (товары, оставшиеся непроданными по минимальной цене, приобретает государство), ограничение обрабатываемой площади (для повышение дохода фермеров при сокращении производства сельскохозяйственных культур), прямые выплаты (денежные платежи федерального правительства фермерам при падении цены ниже гарантированного уровня), импортные квоты (ограничение допускаемых на внутренний рынок товаров, произведенных за рубежом). Почти половина фермеров-собственников арендуют землю в порядке, предусмотренном местными обычаями и законами штатов. Основными являются правила о свободе договора аренды и о непричинении вреда источнику доходов. Аграрная политика основывается на законах о стабилизации сельскохозяйственного производства (1959) и защите доходности фермерских хозяйств (1991). Она характеризуется:



  • свободным выбором путей, форм и способов производственной деятельности собственников земли, капитала и основных средств производства;

  • монопольным государственным регулированием торговли основными сельскохозяйственными продуктами (зерном, молоком, продукцией птицеводства);

  • монополией производителей на оптовую торговлю остальными продуктами (мясом, картофелем, фруктами, овощами).

Правовую основу реформирования сельского хозяйства Китая составляет Закон Китайской Народной Республики об управлении землей (1986). Подготовившие его аграрные преобразования 1979—1984 гг. обеспечили переход от собственности коммун с их всеохватывающим обобществлением к собственности бригад (особенно малых), а от них — к дворовому семейному подряду.

Основу земельных отношений составляет социалистическая собственность в форме государственной, общенародной (земли городов) и коллективной, принадлежащей деревенским сельскохозяйственным производственным кооперативам, другим хозяйственным организациям либо комитетам сельского населения (низовым органам управления). Подавляющая часть обрабатываемой земли передана крестьянам на условиях подряда сроком на 15 лет.

Распространяется двухъярусное хозяйствование, при котором коллективное хозяйство (верхний ярус) обеспечивает на договорных началах каждый подрядный двор (нижний ярус) различными видами платных производственных и снабженческих услуг.

Наблюдается борьба между двумя правовыми тенденциями: устойчивость хозяйствования, неизменность границ землепользования субъектов подряда, с одной стороны, и уравнительное, подушное перераспределение земли без учета рационального и эффективного устройства хозяйств — с другой. На перенарезку земельных участков между крестьянскими дворами влияют естественное изменение численности граждан, структура занятости, место жительства членов семьи. Запрещается использовать пахотные земли для несельскохозяйственных целей, вводить в товарный оборот коллективные земли сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, китайский путь отличается от восточно-европейского. Для Китая характерны: отмена монополии государственной собственности на землю; укрепление частных хозяйств; формирование рынка земли и рыночных связей сельских хозяйств; развитие предприимчивости и предпринимательства, частичная реституция, т. е. возвращение имущества, земли прежним владельцам. В Восточной Европе имеют место: отказ от приватизации земель; сохранение коллективных хозяйств и собственности в разнообразных формах для всестороннего и эффективного развития аграрных рыночных отношений.

Аграрные преобразования были призваны изменить систему земельных отношений и формы организации производства Вьетнама, что позволило преодолеть инфляцию, создать продовольственные ресурсы, превратить зерно в экспортный товар (Вьетнам стал одним из трех крупнейших экспортеров риса наряду с США и Таиландом).

Трансформация земельных отношений не затронула права собственности на землю — она является общенародной, государственной собственностью. Однако произошел переход права пользования земельными участками от сельскохозяйственных производственных кооперативов к семейным крестьянским хозяйствам, что сделало их основными формами организации сельскохозяйственного производства.

Массовое распространение семейного подряда обусловливает изменение функций и правового статуса производственных кооперативов: одни стали оказывать услуги крестьянским хозяйствам, другие распались или существуют формально, некоторые приспособились к новым условиям хозяйствования. Кооперативы получают возможность использовать наемный труд, избирать по принципу «один человек — один голос» руководителями из своих членов, заботиться о самостоятельном использовании своей прибыли. Развивается процесс добровольного создания кооперативов по сбыту, оказанию услуг в деревне, производству отдельных видов сельскохозяйственной продукции. Право землепользования при создании этих кооперативов остается у крестьян.



Крестьянские хозяйства, производящие продукцию для самообеспечения, обрабатывают участки в среднем 0,5—1 га. Крепкие товарные хозяйства, получившие землю по количеству едоков, арендующие ее дополнительно, применяют наемный труд, оплачивают стоимость работ, питание рабочих. Только в 90-х гг. ХХ в. стали выдаваться документы о праве постоянного землепользования, причем с возможностью это право обменять, переуступить, передать в аренду, по наследству, в залог. При этом государство регистрирует такие сделки, устанавливает предельные размеры участка и изменяет его целевое назначение. Срок предоставления земли для выращивания однолетних культур и аквакультуры составляет 20 лет, для выращивания многолетних технических культур — 50. Если крестьяне не нарушали закон и желают продолжать обработку земли, государство предоставляет им землю для дальнейшего использования. Размер получаемой бесплатно площади земли зависит от цели использования и земельного фонда района.

Если в ходе реформы 80-х гг. ХХ в. кооператив продолжал выполнять для крестьянской семьи обработку земли, орошение, удобрение на основе внутрихозяйственного расчета, то в 90-х годах семья стала рассматриваться как ключевая хозяйственная единица на селе, осуществляющая все работы своими силами. Отменяется обязательная продажа продукции государству через кооператив, а отношения обмена между государством и крестьянами переводятся на рыночные принципы. Росту разделения труда и развитию товарного хозяйства, как отмечают вьетнамские ученые, противоречат уравнительность, безвозмездность, жесткость закрепления земли за двором. Размытость отношений семейного и коллективного хозяйства, ответственности, падение договорной дисциплины и переход к устным договоренностям не способствуют укреплению и реализации договора семейного подряда.
Каталог: bitstream -> edoc -> 17122
edoc -> Учебное пособие для студентов высших учебных заведений по экон спец./[А. В. Бондарь и др.: под общ ред. А. В. Бондарь, В. А. Воробьев]. Минск: бгэу, 2011. 478 с
edoc -> Литература адамс, Р. Основы аудита / Р. Адамс; пер с англ
edoc -> Учебно-методический комплекс по дисциплине «инфраструктура товарных рынков» для студентов I ступени образования по п специальности 1-25 01 10 «Коммерческая деятельность»
edoc -> Тесты по дисциплине «Бухгалтерский управленческий учет на предприятии транспорта»
edoc -> Тесты для самостоятельной работы студентов
17122 -> Методические рекомендации по написанию научных (дипломных) работ


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7


База данных защищена авторским правом ©uverenniy.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница