Приложение 7 оп во



Скачать 294.63 Kb.
Pdf просмотр
страница1/3
Дата29.08.2019
Размер294.63 Kb.
ТипПротокол
  1   2   3

Приложение 7 ОП ВО
Федеральное государственное бюджетное образовательное
учреждение высшего образования
«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Ивановский филиал РАНХиГС
Кафедра теории управления
УТВЕРЖДЕНА кафедрой теории управления
Протокол от «25» сентября 2017 г.
№ 2
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ
Б1.Б.01 Экономика общественного сектора


ЭОС

38.04.04 Государственное и муниципальное управление
Система государственного и муниципального управления магистр заочная
Год набора - 2018
Иваново, 2017 г

2
Автор(ы)–составитель(и):
Доцент кафедры теории управления Сергеева М.Е._______________________
(ученая степень и(или) ученое звание, должность) (наименование кафедры) ( Ф.И.О.)
Заведующий кафедрой:
Теории управления, доктор социологических наук, профессор Смирнов Е.А.
(наименование
кафедры)
(
ученая
степень
и(или)
ученое
звание
)




(Ф.И.О.)

3
СОДЕРЖАНИЕ
1. Перечень планируемых результатов обучения по дисциплине, соотнесенных с планируемыми результатами освоения образовательной программы
4 2. Объем и место дисциплины в структуре образовательной программы
5 3. Содержание и структура дисциплины
5 4. Материалы текущего контроля успеваемости обучающихся и фонд оценочных средств промежуточной аттестации по дисциплине
10 5. Методические указания для обучающихся по освоению дисциплины
18 6. Учебная литература и ресурсы информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", учебно-методическое обеспечение самостоятельной работы обучающихся по дисциплине
21 6.1. Основная литература
6.2. Дополнительная литература
6.3. Учебно-методическое обеспечение самостоятельной работы
6.4. Нормативные правовые документы
6.5. Интернет-ресурсы
6.6. Иные источники
7. Материально-техническая база, информационные технологии, программное обеспечение и информационные справочные системы
24

4
1. Перечень планируемых результатов обучения по дисциплине, соотнесенных с
планируемыми результатами освоения программы


1.1. Дисциплина Б1.Б.01 Экономика общественного сектора обеспечивает овладение следующими компетенциями с учетом этапа:
Код
компетенции
Наименование
компетенции
Код этапа
освоения
компетенции
Наименование этапа
освоения компетенции
УК ОС-2 способность применять проектный подход при решении профессиональных задач
УК ОС-2.2 способность проектировать профессиональную деятельность в сфере государственного и муниципального управления с использованием современных методов управления проектом

1.2. В результате освоения дисциплины у студентов должны быть сформированы:
Профессиональные
действия
Код этапа
освоения
компетенции
Результаты обучения
-
УК ОС-2.2 на уровне знаний: основных теоретических концепций, описывающих все стороны функционирования общественного сектора, основных источников формирования средств и направления их расходования, последствий перераспределительных действий государства, реальную ситуацию в общественном секторе в развитой рыночной экономике и специфику его функционирования в экономике Российской
Федерации. на уровне умений: анализировать проблемы, возникающие в ходе управления экономикой общественного сектора. на уровне навыков: применения изученных в курсе моделей экономики общественного сектора в аналитических целях; анализа экономической и общественной эффективности применяемых инструментов экономической политики государства; графического анализа основных вопросов.

5
2. Объем и место дисциплины в структуре образовательной программы

Объем дисциплины
3 зачетные единицы (108 акад. часов /81 астрон. ч.), из них 24 акад.ч. / 18 астрон. ч. – контактная работа, 75 акад.ч. /56,25 астрон ч.– самостоятельная работа студентов.
Место дисциплины в структуре ОП ВО
Б1.Б.01 Экономика общественного сектора читается на втором курсе.
Дисциплина реализуется после изучения: Б1.Б.06 Управление в социальной сфере,
Б1.Б.05 Муниципальное управление и местное самоуправление.
Форма промежуточной аттестации в соответствии с учебным планом – экзамен
(9 акад.ч./6,75 астрон.ч.) на втором курсе.

3. Содержание и структура дисциплины
Заочная форма обучения
№ п/п
Наименование тем
(разделов)

Объем дисциплины, акад.час/астрон.час.
Форма
текущего
контроля
успеваемости*
*,
промежуточно
й
аттестации***
Всего

Контактная работа
обучающихся с
преподавателем
по видам учебных занятий
СР
Л/ЭО,
ДОТ*
ЛР/
ЭО,
ДОТ
*
ПЗ/ ЭО,
ДОТ*
КС
Р
Тема 1
Современные тенденции в развитии экономики. Роль государства в регулировании экономических процессов.
13/9,75 2/1,5 1/0,75 10/7,5 О, АЗ, Р
Тема 2
Общественный сектор экономики: масштабы, роль и значение для динамики развития социально- ориентированной рыночной экономики.
13/9,75 2/1,5 1/0,75 10/7,5 О, Р
Тема 3
Общественные блага и их свойства.
Перераспределительные процессы и издержки перераспределения
13/9,75 2/1,5 1/0,75 10/7,5 АЗ, Р
Тема 4
Общественный выбор.
13/9,75 2/1,5 1/0,75 10/7,5 О, АЗ, Р
Тема 5
Доходы общественного сектора.
13/9,75 1/0,75 2/1,5 10/7,5 О, АЗ, К, Р
Тема 6
Общественные расходы.
13/9,75 1/0,75 2/1,5 10/7,5 О, АЗ, Р
Тема 7
Бюджетный федерализм.
13/9,75 1/0,75 2/1,5 10/7,5 О, Р
Тема 8
Проблемы региональной экономической политики в
Российской Федерации.
8/6 1/0,75 2/1,5 5/3,75 О, АЗ, Р
Промежуточная аттестация
Экзамен – 9/6,75
Всего: 108\81
12/9

12/9
75/
56,25

Примечание: О – опрос, АЗ – аналитическое задание, Р-реферат, К – контрольная
работа.




6
Содержание дисциплины
Тема 1. Современные тенденции в развитии экономики. Роль государства в
регулировании экономических процессов.
Государство и рынок. Классификация типов хозяйственных систем. Теория благосостояния и вмешательства правительства. Концептуальные основы формирования общественного сектора. Нормативная и позитивная экономика общественного сектора.
Общественный сектор и теория прав собственности. Изъяны рынка и меры государственного вмешательства.
Сущность, принципы, методы и способы государственного регулирования экономических процессов.
Ограниченность конкуренции. Неполнота информации, внешние эффекты и оптимум. Изъяны рынка и перераспределение. Смешанная экономика. Неоэтатистский, неолиберальный варианты смешанной экономики. Вариант централизованного согласия. Глобализация, «новая экономика» и изменение функций государства. Роль и функции государства в странах с развитой (социально-ориентированной) рыночной экономикой. Антициклическая политика. Аллокация ресурсов и решение социальных задач. Развитие институтов социального партнерства и механизмов институциональной ригидности. Разумный протекционизм и защита национальных производителей. Антимонопольные ограничения и защита конкуренции. Переходная экономика и роль государства в формировании рыночной системы хозяйствования. Формирование рыночных институтов и рыночной инфраструктуры. Реструктуризация, денационализация и формирование частного сектора в экономике. Управление государственной собственностью. Инструменты и методы решения социальных задач.
Определение макроэкономических приоритетов.
Формирование конкурентной среды и равноправных условий деятельности предприятий всех форм собственности.

Тема 2. Общественный сектор экономики: масштабы, роль и значение для
динамики развития социально-ориентированной рыночной экономики.
Общественный сектор и его роль в экономике. Масштабы общественного сектора.
Институциональные формы организации общественного сектора. Институциональные модели организации общественного сектора. Институты и институциональные образования общественного сектора. Структура общественного сектора. Доля общественного сектора в национальном доходе. Структура отношений собственности.
Дифференциация правомочий, разгосударствление и приватизация.
Понятие приватизации государственного и муниципального имущества. Цели и задачи приватизации. Условия проведения приватизации. Формы приватизации. Основные этапы приватизации в России. Проблемы приватизации на современном этапе экономического развития России. «Третий сектор», негосударственные некоммерческие организации, благотворительные организации. Некоммерческие организации – пользователи общественных благ: Цели и методы финансирования государством негосударственных некоммерческих организаций. Обеспечение функционирования субъекта общественного сектора экономики – некоммерческой организации – путем перечисления ей средств из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и внебюджетных фондов.

Тема 3. Общественные блага и их свойства. Перераспределительные процессы и
издержки перераспределения.
Государство как поставщик экономических благ. Свойства общественных благ.
Чистые и смешанные общественные блага. Коллективные действия. Проблема
«безбилетника». Спрос на общественные блага. Процедура Кларка-Гроувса. Издержки перераспределения. Благосостояние общества и доходы общества. Экономическая эффективность и распределение. Оптимум по Парето и основные теоремы экономики благосостояния, условия Самуэльсона парето-оптимального производства общественных

7 благ.
Парето-улучшения.
Критерии
Калдора-Хикса.
Функции общественного благосостояния Бергсона-Самуэльсона. Утилитаристская, бантамианская, роулсианская и либертаристская трактовки общественного благосостояния.
Общественное благосостояние и общественные блага в переходной экономике. Государственная финансовая система РФ. Бюджетное устройство и бюджетная система РФ.
Государственный бюджет и основы организации бюджетного процесса в России.
Источники формирования бюджета, структура бюджета и направления расходования бюджетных средств.

Тема 4. Общественный выбор.
Нерыночное согласование предпочтений и механизм рационального коллективного выбора. Коллективный выбор. Теорема Мэя. Общественный сектор: потребители и поставщики. Механизм голосования. Парадокс Кондорсе. Рациональный коллективный выбор. Медианный избиратель и коалиции. Теорема Эрроу о невозможности.
Исполнительные структуры. Аппарат исполнительных органов. Бюрократия и неэффективность. Модель Нисканена. Взаимозаменяемые функции и группы специальных интересов. Понятие "изъяны государства". Концепция изъянов государства. Группы факторов, препятствующих принятию и реализации эффективных решений государства в сфере общественного выбора. Последствия проявления изъянов государства. Сочетание изъянов рынка и изъянов государства. Равновесие Линдаля. Приоритетные направления устранения изъянов государства в направлении рационализации общественного выбора.
Мировые модели устранения изъянов государства.

Тема 5. Доходы общественного сектора.
Источники доходов общественного сектора. Государственная и общественная собственность. Государственная собственность и ее использование. Возобновляемые и невозобновляемые источники доходов от использования государственной собственности.
Контролируемость доходов от использования государственной собственности. Виды и функции налогов. Пропорциональное, прогрессивное и регрессивное налогообложение.
Критерии оценки налоговых систем. Контролируемость налоговой системы. Сферы действия налогов и общее равновесие. Субъекты налогообложения. Объекты налогообложения. Функции налогов – сферы действия налогов. Связь величины налогового бремени с эластичностью спроса и предложения. Перемещение налогов, частичное и общее равновесие. Модель Харбергера. Распределение налогового бремени на конкурентных рынках. Тенденции распределения налогового бремени на конкурентных рынках и на монопольном рынке. Факторы снижения налогового бремени по прямым и косвенным налогам. Сфера действия налога на прибыль. Искажающее действие налогов на доходы и капитал. Взаимоотношения налогоплательщика и государства. Ставки налогообложения. Порядок формирования налогооблагаемой базы. Избыточное налоговое бремя. Правило Корлетта-Хейга. Последствия недостаточности налоговых стимулов к росту доходов и капитала. Оптимальное налогообложение. Правило Рамсея. Цены Рамсея.
Связь налогов с бюджетной системой, хозяйственной и социальной ситуацией. Создание условий для баланса интересов государства, плательщиков налогов и пользователей общественных благ. Оптимизация ставок налогов. Эволюционное упрощение порядка определения налогооблагаемой базы. Стабильность действия правовых налоговых норм.
Согласованность налогового и бухгалтерского учета. Справедливый налоговый режим.
Стимулирование притока капитала. Поддержание баланса между экономической эффективностью и перераспределением.

Тема 6. Общественные расходы.
Формы общественных расходов. Сферы действия программ общественных расходов.
Распределение издержек на государственные расходы: анализ Линдаля. Феномен

8 взаимозависимых предпочтений. Взаимозависимые предпочтения и общественные расходы. Обязательное страхование и принудительное перераспределение. Социальные гарантии и минимизация принудительного перераспределения. Социальные риски.
Нагрузка на работающее население. Структура общественных расходов. Расходы на реализацию функций государства по устранению внешних эффектов. Расходы на производство общественных и значительной части квазиобщественных благ. Расходы по обеспечению макроэкономического равновесия. Направления общественных расходов: производство товаров и услуг важного общественного значения, не обеспечиваемых частным сектором; предоставление минимума социальных гарантий и услуг каждому члену общества; обеспечение безопасности жизни человека и его собственности; оборона страны; создание и содержание общественных учреждений; содержание государственного аппарата. Государственные организации. Организации, претворяющие в жизнь функции государства на федеральном, региональном уровне местного самоуправления. Принципы управления государственными организациями. Порядок производства и реализации благ общественного сектора. Контракты, их виды. Квази-рынки общественных благ.
Эффективность общественных расходов. Оценки затрат и результатов в частном и общественном секторах. Индикаторы результативности. Анализ издержек и результативности. Анализ издержек и выгоды проблемы распределения. Оценка неосязаемых благ.

Тема 7. Бюджетный федерализм.
Спрос на общественные блага и бюджетная децентрализация. Формирование доходов региональных бюджетов. Расходы региональных бюджетов. Локализация выгод, приносимых общественными благами. Дифференциация потребностей в общественном благе. Теорема о децентрализации. Гипотеза Тибу. Дифференциация регионов: концентрация производственных предприятий и ресурсов. Численность населения и проблема переполнения. Распределение издержек и выгод, связанных с локальными общественными благами. Перераспределение ресурсов общественного сектора между регионами. Соответствие функций территориального бюджета его доходам как принцип бюджетного федерализма. Предельные издержки поставки локальных общественных благ и специфические предпочтения. «Эффект липучки». Формула выравнивания. Трансферты и субвенции. Бюджетные гранты. Бюджетное регулирование доходов общественного сектора всех уровней. Цели федеральной бюджетной политики регулирования: выравнивание территориальных социально-экономических процессов по ограниченному числу параметров; создание унифицированных условий и уровня жизни на всем пространстве Российской Федерации; выравнивание среднедушевых бюджетных доходов; сглаживание налогового бремени на налогоплательщиков; обеспечение сбалансированности бюджетов всех уровней; поддержка экономического развития территорий. Методы бюджетного регулирования. Трансферты, дотации, компенсации, субсидии, субвенции. Трансферты – основная форма перераспределения части федеральных налоговых доходов между региональными и местными бюджетами. Порядок и условия предоставления и использования трансфертов. Принципы дифференциации трансфертов по территориальным бюджетам. Субвенции – средства федерального бюджета, предоставляемые территориальным бюджетам для адресного целевого использования. Порядок и условия предоставления и использования субвенций.
Ответственность регионов за использование предоставленных финансовых средств федерального бюджета не по назначению. Бюджетные гранты. Понятие "бюджетного гранта". Порядок стимулирования работ инновационного характера в сфере общественного сектора, инициированных территориальными органами, за счет средств федерального бюджета. Требования к претендентам на получение бюджетных грантов.
Условия предоставления бюджетных грантов. Льготные условия использования бюджетных грантов.

9
Тема 8. Проблемы региональной экономической политики в Российской
Федерации.
Бюджетный федерализм в условиях перехода к рынку. Неравномерность развития регионов и ареалов Российской Федерации. Дифференциация российской экономики по множеству ареалов и регионов. Факторы дифференциации однородных хозяйственных подпространств (естественные, экономические, институциональные различия). Проблемы региональной экономической политики. Недостаточность учета специфики регионов в макроэкономической политике. Неактивный отклик регионов на рыночные новации.
Недостаточность в регионах условий для формирования равноценных конкурентных рынков. Недостатки региональной экономической политики. Пути совершенствования государственной экономической политики по регулированию социально-экономического развития регионов. Постепенный переход к снижению роли государственного регулирования экономического развития регионов и их поддержки. Внедрение современных моделей оценки потенциальных возможностей развития регионов.
Повышение эффективности использования регионами средств федерального бюджета по выравниванию достигнутых уровней развития. Рейтинги регионов и их использование в системе региональной экономической политики. Аграрно-промышленный комплекс и аграрная политика в России. Закон о земле и частная собственность на сельхозугодья.



10
4. Материалы текущего контроля успеваемости обучающихся и фонд
оценочных средств промежуточной аттестации по дисциплине
4.1. Формы и методы текущего контроля успеваемости и промежуточной
аттестации.

4.1.1. Формы текущего контроля
Тема и/или раздел
Методы текущего
контроля
успеваемости
1. Современные тенденции в развитии экономики. Роль государства в регулировании экономических процессов.
О, АЗ, Р
2. Общественный сектор экономики: масштабы, роль и значение для динамики развития социально-ориентированной рыночной экономики.
О, Р
3. Общественные блага и их свойства. Перераспределительные процессы и издержки перераспределения
АЗ, Р
4. Общественный выбор.
О, АЗ, Р
5. Доходы общественного сектора
О, АЗ, К, Р
6. Общественные расходы
О, АЗ, Р
7. Бюджетный федерализм.
О, Р
8. Проблемы региональной экономической политики в
Российской Федерации.
О, АЗ, Р
Примечание: О – опрос, АЗ – аналитическое задание, Р-реферат, К – контрольная
работа.

4.1.2. Промежуточная аттестация
Устный экзамен в форме собеседования по билетам.

4.2. Материалы текущего контроля успеваемости
Вопросы для индивидуального и фронтального опроса на практических
занятиях
Тема 1. Современные тенденции в развитии экономики. Роль государства в
регулировании экономических процессов.
1. Концептуальные основы формирования общественного сектора.
2. Нормативная и позитивная экономика общественного сектора.
3. Общественный сектор и теория прав собственности.
4. Изъяны рынка и меры государственного вмешательства.
5. Инструменты и методы решения социальных задач.
Определение макроэкономических приоритетов. Формирование конкурентной среды и равноправных условий деятельности предприятий всех форм собственности.
Тема 2. Общественный сектор экономики: масштабы, роль и значение для
динамики развития социально-ориентированной рыночной экономики.
1. Общественный сектор и его роль в экономике. Масштабы общественного сектора.
2. Институциональные формы организации общественного сектора.
Институциональные модели организации общественного сектора. Институты и институциональные образования общественного сектора.
3. Структура общественного сектора. Доля общественного сектора в национальном доходе.
4. «Третий сектор», негосударственные некоммерческие организации, благотворительные организации. Некоммерческие организации – пользователи

11 общественных благ:
Цели и методы финансирования государством негосударственных некоммерческих организаций.
Тема 4. Общественный выбор.
1. Нерыночное согласование предпочтений и механизм рационального коллективного выбора. Коллективный выбор. Теорема Мэя.
2. Общественный сектор: потребители и поставщики.
3. Группы факторов, препятствующих принятию и реализации эффективных решений государства в сфере общественного выбора. Признаки и причины фиаско правительства. Последствия проявления изъянов государства.
4. Мировые модели избегания и устранения изъянов государства.
Тема 5. Доходы общественного сектора.
1. Источники доходов общественного сектора. Государственная и общественная собственность.
2. Виды и функции налогов. Пропорциональное, прогрессивное и регрессивное налогообложение. Критерии оценки налоговых систем.
3. Эволюционное упрощение порядка определения налогооблагаемой базы.
Стабильность действия правовых налоговых норм. Согласованность налогового и бухгалтерского учета. Справедливый налоговый режим. Стимулирование притока капитала.
4. Поддержание баланса между экономической эффективностью и перераспределением.
Тема 6. Общественные расходы.
1. Формы общественных расходов. Сферы действия программ общественных расходов. Распределение издержек на государственные расходы: анализ Линдаля.
Феномен взаимозависимых предпочтений.
2. Взаимозависимые предпочтения и общественные расходы. Обязательное страхование и принудительное перераспределение. Социальные гарантии и минимизация принудительного перераспределения. Социальные риски. Нагрузка на работающее население.
Тема 7. Бюджетный федерализм.
1. Спрос на общественные блага и бюджетная децентрализация. Формирование доходов региональных бюджетов. Расходы региональных бюджетов.
2. Локализация выгод, приносимых общественными благами. Дифференциация потребностей в общественном благе. Теорема о децентрализации. Гипотеза Тибу.
3. Дифференциация регионов: концентрация производственных предприятий и ресурсов. Численность населения и проблема переполнения. Распределение издержек и выгод, связанных с локальными общественными благами.
4. Перераспределение ресурсов общественного сектора между регионами.
Соответствие функций территориального бюджета его доходам как принцип бюджетного федерализма.


Поделитесь с Вашими друзьями:
  1   2   3


База данных защищена авторским правом ©uverenniy.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница