Органам государственного контроля




Скачать 106.1 Kb.
Дата07.08.2016
Размер106.1 Kb.
ОРГАНАМ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ

НА ТРАНСПОРТЕ - 20 ЛЕТ.

25 сентября 2010 года органы государственного транспортного контроля отмечают свое двадцатилетие. В этих годах спрессована работа большого объема, которая начиналась исходя из назревших объективных реальностей на транспорте. Это было требование прошедших лет. В период массовой приватизации предприятий создалась ситуация, в том числе и на транспорте, когда многие решили: как хочу – так и работаю.

Государство же не могло упустить такую важную отрасль, как транспорт. Нужен был государственный контролирующий орган, регулирующий зарождающийся рынок транспортных услуг. Необходимо было создать новую структуру государственного контроля и управления. Противников, как водится, было немало. Нельзя не признать, что многие из тех, кто был задействован в этом деле, отнеслись тогда с претензиями на инспектирование, лицензирование, всевозможные проверки и т.д.

В условиях рыночной экономики ни одно государство не отказывалось и не отказывается от регулирования транспортных процессов, поскольку это – единственная на сегодняшний день управляемая транспортная инфраструктура. А это сегодня очень важно для нашего общества, ибо, к глубокому сожалению, перестройка общественного хозяйства не только не улучшила, а наоборот, ухудшила работу автотранспорта страны и нашего региона, не создав новой, разрушила систему управления автотранспортом. Трудно было руководителям автотранспортных предприятий, коллективы которых были представлены самим себе. Поэтому повышение эффективности функционирования автомобильного транспорта во многом связано с созданием новой управленческой системы и координирующего органа – Ространсинспекции.

По инициативе Минтранса РФ в сентябре 1990 года постановлением Совета Министров РФ была создана Российская транспортная инспекция. В 1991 году Министерством транспорта РФ издан приказ от 21.02.1991 года №4 «Об организации отделений Российской транспортной инспекции» В 1992 году постановлением Правительства РФ от 26.02.1992 года №118 утверждено Положение о лицензировании перевозочной, транспортно-экспедиционной и другой деятельности , связанной с осуществлением транспортного процесса ремонтом и техническим обслуживанием транспортных средств на автомобильном транспорте в Российской Федерации. Это положение о лицензировании было первым документом «Настольной книгой» для сотрудников отделений Ространсинспекции и первых лицензиатов, а в последствии на ее основе были разработаны положения о лицензировании других видов деятельности и не только на автомобильном транспорте. В дальнейшем в положение вносились изменения, дополнения о лицензировании видов деятельности на автотранспорте , в части перевозок пассажиров, грузов, транспортно-экспедиционных услуг, по техническому обслуживанию автотранспортных средств и т.д. А в результате его дальнейшего изменения были изданы законы о лицензировании. В настоящее время согласно федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежат перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

Управление государственного автодорожного надзора по Тамбовской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта образовано в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 09.03.2004г. № 314 и от 20.05.2004 № 649, постановлениями Правительства Российской Федерации от 07.04.2004г № 184 и от 30.07.2004 № 398 и является правопреемником Тамбовского областного отделения Российской транспортной инспекции. Руководителем ТОО РТИ, а затем УГАДН по Тамбовской области был назначен Пеньшин Н.В., заместителем руководителя Иванов О.А., ныне является И.О. начальника УГАДН по Тамбовской области.

Управление осуществляет контрольные и надзорные функции в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, а также другие функции, возложенные на него законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации, государственный контроль и надзор за исполнением субъектом Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами требований, в том числе за исполнением этих требований юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по обеспечению процесса перевозки пассажиров и грузов на автомобильном транспорте и иную с ним деятельность;

- осуществляет лицензирование перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

принимает соответствующие решения и выдает:

- лицензии, а также приостанавливает и возобновляет их действие и аннулирует в установленном порядке;

- удостоверения допуска российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, а также карточки допуска транспортных средств к осуществлению таких перевозок;

Осуществляет в установленном порядке контроль и надзор за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий;

- в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, государственный контроль за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность автомобильного транспорта и дорожного хозяйства;

- весовой контроль автотранспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки, на стационарных и передвижных пунктах весового контроля;

- контроль за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации о порядке осуществления международных автомобильных перевозок (транспортный контроль).

- контроль за выполнением предприятиями и организациями, независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности и (или), их подразделений, осуществляющими перевозку пассажиров и грузов автомобильным транспортом , требований Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов, на которых возложена ответственность за обеспечение безопасности движения, организует и проводит такую аттестацию;

- производство по делам об административных правонарушениях.

- осуществляет контроль в случаях и порядках установленном законодательством Российской Федерации за деятельностью хозяйствующих субъектов автомобильного транспорта и дорожного хозяйства по организации и проведению мероприятий, направленных на противодействие терроризму на автотранспорте.

Для более качественного предоставления государственных услуг, снижения затрат и времени на оформление лицензии для соискателей лицензий еще в те далекие 90-е годы в отделении было создано 3 филиала в г.Мичуринске (Мацнева Г.В.), в городе Кирсанове (Подкидышев А.В.) , в городе Уварово (Лучников В.В.) и 4 представительства в городах Моршанск, Мордово, Пичаево. Котовск. Практически вся территория Тамбовской области была поделена на «участки» работы удобные для владельцев автомобильного транспорта и инспекторов отделения.

Главное, чего удалось добиться на первом этапе - защитить методами систематического контроля прежде всего самих перевозчиков от нецивилизованной конкуренции и монополизма, свести к минимуму разобщенность интересов транспортников, органов местного самоуправления и населения посредством стимулирования социально значимых перевозок, то есть отладить в определенной мере систему защиты интересов государства и его граждан, автовладельцев и автоперевозчиков в нашем регионе. Деятельность транспортной инспекции в новых экономических и политических условиях определена Правительством и направлена на защиту и удовлетворение потребностей прав граждан, производственных предприятий, общественных и государственных органов в пассажирских и грузовых перевозках.

Формирование банка данных о грузовладельцах и транспортных услугах позволило эффективно формировать и регулировать транспортный рынок. В то время как владельцы коммерческого транспорта видели в транспортной инспекции контрольно-карающий орган, а для грузовладельцев и пассажиров Российская транспортная инспекция, была как щит не только прикрывающий и защищающий права и потребности грузовладельцев и пассажиров, но и орган содействующий им в улучшении транспортного обслуживания.

Защита прав потребителей перевозок являлась основной задачей Российской транспортной инспекции, она аккумулирует весь круг обязанностей транспортной инспекции и транспортников в выполнении услуг, которые они обязаны обеспечить потребителям перевозок, согласно выданным им лицензиям на коммерческую транспортную деятельность. Для этого сегодня УГАДН занимается рассмотрением жалоб заказчиков перевозок и граждан, пользующихся услугами транспорта, систематически м контролем лицензионных обязательств транспортных предприятий, занимающихся коммерческими перевозками пассажиров и грузов, с принятием необходимых мер.

За короткое время был создан банк данных владельцев автотранспорта и буквально за первые 5 лет работы отделением уже было выдано в пределах 6,0 тысяч лицензий, на перевозку пассажиров, грузов, представление транспортно-экспедиционных услуг и выполнению работ по техническому обслуживанию и ремонту автомобильного транспорта. Это означало и смело можно было сказать , что данные виды деятельности находятся под контролем государства. Все эти годы мы совершенствовали качество инспектированной работы, которая к настоящему времени сложилась в определенную систему. Основу ее составляют комплексные инспекторские проверки лицензиатов по всем направлениям их деятельности. Осуществляется постоянный контроль за владельцами лицензий, чьими транспортными средствами допускаются дорожно-транспортные происшествия. Особое внимание уделяется соблюдению правил перевозок пассажиров, обеспечению безопасности перевозок школьников автобусами общеобразовательных школ и учреждений народного образования. Причем эту работу обязательно проводится совместно с Управлением ГИБДД УВД Тамбовской области. В процессе работы постепенно наладили сотрудничество с контрольными и правоохранительными органами, управлением транспорта и автодорог Тамбовской области и т.д., на сегодня управление имеет свыше 20 соглашений о сотрудничестве.

Совместные усилия по контролю за работой автотранспорта дают определенные результаты. Ежегодно транспортной инспекцией, а сегодня сотрудниками УГАДН совместно с отделениями ГИБДД проводится профилактическая операции «Автобус», «Школьник», «Челнок» и т.д. в ходе которых в обязательном порядке работаем с водительским составом, осуществляем контроль на линии за безопасной эксплуатацией пассажирского транспорта независимо от форм собственности.

Сегодня не хотелось бы читателя утомлять статистикой по количеству проведенных плановых и внеплановых проверок, выявленных нарушений, количеству привлеченных к административной ответственности и.т.д. Все эти данные можно найти на персональном сайте управления в Интернете по адресу www.ugadn68.ru

В настоящее время на территории области имеют лицензии на перевозку пассажиров автобусами свыше трех сот владельцев, которые эксплуатируют в пределах 2-х тысяч автобусов. За 2 десятилетия проведено 19,0 тысяч проверок, выявлено 24,0 тыс. нарушения. В результате выявленных нарушений требований и условий лицензирования к административной ответственности привлекались юридические лица, должностные лица, оформлялись протоколы и выдавались предписания об устранении выявленных недостатков транспортного законодательства. В итоге составлено в 7,0 тысяч протоколов, привлечено к административной ответственности в общей сложности в пределах 7,0 тысяч человек.

Необходимо отметить, что штрафные санкции – не самоцель инспекторских проверок. Скорее способ обязать перевозчиков действовать на рынке транспортных услуг по правилам, соблюдая российское транспортное законодательство.

Большая работа проводилась по организации государственного контроля за соблюдением иностранными перевозчиками и российскими юридическими и физическими лицами, осуществляющими автомобильные перевози грузов и пассажиров в международном сообщении, международных договоров Российской Федерации, регламентирующих такие перевозки. Функции государственного контроля за выполнением международных перевозок осуществлялись на 3-х стационарных и 1 передвижном контрольных пунктах, расположенных на основных магистралях Тамбовской области. При осуществлении транспортного контроля сотрудниками управления используется современное оборудование и техника. При проверке весовых параметров используются весы, входящие в комплект стационарных контрольных пунктов.

За период работы по контролю за осуществлением международных автомобильных перевозок отделением проверено на указанных пунктах 60,7 тыс. транспортных средств, том числе 21,8 тыс. иностранных владельцев, у которых выявлено 8,7 тыс. различных нарушений, в том числе правил и условий международных перевозок. С введением в действие Федерального закона "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" применены штрафные санкции в отношении 847 водителей и должностных лиц, предъявлено штрафов на сумму 527,7тыс.руб.

Аттестационной комиссией при УГАДН аттестовано 6,01 тысяч исполнительных руководителей и специалистов предприятий и организаций, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения.

Работа УГАДН по Тамбовской области широко освещается в средствах массовой информации, и его деятельность находит поддержку в органах исполнительной и представительной власти области.

Сотрудники управления активно участвуют в общественной жизни области. Начальник управления является членом областной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения; областной антитеррористической комиссии; координационного совета при администрации области по вопросам взаимодействия территориальных органов контроля; межведомственного совета по делам потребителей администрации области.

Для нормальной организации работы контрольных органов была нужна надежная законодательная база. Но существующие в начале 90-х законы, приказы Минтранса на данный момент устарели и перестали действовать. Большинство нормативно-технических документов были в абсолютно непригодны при работе в рыночных условиях. Автотранспортники и контрольные органы остались без правовой поддержки.

В последние годы с принятием Федерального закона от 08 ноября 2008г. № 259 ФЗ которым был утвержден «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в котором четко расписаны статьи об организации перевозок грузов, регулярных перевозок пассажиров и багажа, перевозки пассажиров и багажа по заказам, перевозки пассажиров и багажа легковыми такси, ответственность перевозчиков, фрахтовщиков, грузоотправителей, грузополучателей, пассажиров и фрахтователей, ситуация улучшилась. В части реализации закона постановлением правительства от 14 февраля 2009г № 112 утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским надземным электрическим транспортом».

На сегодня в управлении работают настоящие профессионалы своего дела, об этом говорят цифры. Более 70% сотрудников работают практически с момента образования отделения, как говориться являются «первопроходцами. В целом в управлении сложился работоспособный коллектив, готовый с честью и достоинством выполнять поставленные перед ним задачи, для этого в управлении созданы все условия.

На кануне предстоящего праздника от имени администрации управления от всей души поздравляю коллектив Управления госавтодорнадзора по Тамбовской области и наших бывших коллег по работе с 20-летним юбилеем со дня образования органов государственного транспортного контроля Минтранса России.

Желаю всем крепкого здоровья, семейного благополучия, счастья, успехов в работе и мирных безаварийных автомобильных дорог.


Вр.И.О. зам. начальника управления В.В.Пудовкин


База данных защищена авторским правом ©uverenniy.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница