Министерство сельского хозяйства и продовольствия ростовской области




страница4/23
Дата14.08.2016
Размер5.4 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   23

Сведения о наличии земель, предоставленных гражданам в ходе земельной реформы. Общая площадь земель, находящихся в пользовании граждан по состоянию на 1.01.2012 г., составляет 3315,8 тыс. га или 32,8% от общей площади земельного фонда области. Прирост в сравнении с 2005 годом составляет 504,5 тыс. га (табл. 1.21).

Таблица 1.21 – Динамика распределения земель, предоставленных гражданам для различных целей, (тыс. га)




п/п


Категории землепользователей

Показатели

Изменения за отчетный период, +/–

2005

год


2011

год


1

Крестьянские (фермерские) хозяйства

1703,3

1733,4

+30,1

2

Индивидуальные предприниматели, не образовавшие крестьянское (фермерское) хозяйство

188,0

383,7

+195,7

3

Личные подсобные хозяйства

151,4

151,8

+0,4

4

Садоводы и садоводческие объединения

28,2

25,0

-3,2

5

Огородники и огороднические объединения

3,4

2,1

-1,3

6

Дачники и дачные объединения



1,7

+0,9

7

Граждане, имеющие земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства

9,4

11,7

+2,3

8

Животноводы и животноводческие объединения

0,5

1,6

+1,1

9

Граждане, занимающиеся сенокошением и выпасом скота

502,5

460,9

-41,6

10

Граждане, собственники земельных участков

98,5

390,1

+291,6

11

Собственники земельных долей

126,1

153,8

+27,7




Итого

2811,3

3315,8

+504,5



В 2011 году крестьянскими (фермерскими) хозяйствами использовались 1733,4 тыс. га земель. Средний размер крестьянского хозяйства увеличился на 30,1 га и составляет 139,7 га. По состоянию на 01.01.2012 года общая площадь земель под личными подсобными хозяйствами граждан составляет 151,8 тыс. га, из них в собственности граждан находится 131,8 тыс. га.

По коллективному садоводству и огородничеству из-за отказа граждан от садовых участков и огородов, их площадь уменьшилась соответственно на 3,2 и 1,3 тыс. га.

В 2011 году площадь земель, используемых гражданами для сенокошения и пастьбы скота, уменьшилась на 41,6 тыс. га за счет ликвидации животноводческих объединений в Волгодонском, Зимовниковском, Цимлянском, районах и составила 460,9 тыс. га.

Площадь земель, используемая животноводческими объединениями, увеличилась на 1,1 тыс. га и составила 1,6 тыс. га. Увеличение связано с предоставлением в Обливском районе объединениям граждан для целей животноводства земель, ранее использовавшимися гражданами для сенокошения и выпаса скота.

Значительно возросли площади собственников земельных участков и индивидуальных предпринимателей, не образовавших крестьянское (фермерское) хозяйство: на 291,6 и 195,7 тыс. га. Основной причиной этого явилось прекращение деятельности обанкротившихся хозяйств и предоставление земель крестьянским (фермерским) хозяйствам и гражданам.
1.7. Землеустройство сельскохозяйственных предприятий
Согласно Федеральному закону «О землеустройстве» и Земельному Кодексу Российской Федерации землеустройство - мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства…

Землеустройство в обязательном порядке должно проводиться в случаях:

- изменения границ объектов землеустройства;

- выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям;

- проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

При проведении землеустройства изучают состояние земель для получения информации об их количественном и качественном состоянии. С этой целью на основе материалов геодезических и картографических работ проводят почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания, инвентаризацию земель, оценку качества земель.

Материалы геодезических и картографических работ являются также основой для планирования и организации рационального использования земель и их охраны, описания местоположения и установление на местности границ объектов землеустройства, внутрихозяйственного землеустройства.

В основе внутрихозяйственного землеустройства лежит проект, представляющий собой совокупность документов (расчетов и чертежей) по организации рационального использования и охраны земель, а также связанных с ней средств производства в конкретном сельскохозяйственном предприятии.

Земельный Кодекс Российской Федерации (№ 136-ФЗ с изменениями на 28.07.12) налагает обязанность по рациональному использованию и охране земель на всех субъектов земельных прав - собственников, землевладельцев, землепользователей, арендаторов. Нарушение указанного положения влечет санкции от наложения административного штрафа (Кодекс РФ об административных нарушениях № 195-ФЗ, Ст. 8.6-8.8) до принудительного прекращения прав на земельный участок и его изъятие (Земельный кодекс РФ, Ст.44-56; Гражданский Кодекс РФ № 51- ФЗ, Ст. 285).

Но, несмотря на это, последние десятилетия разработка проектов внутрихозяйственного землеустройства практически не проводилась. У сельскохозяйственных товаропроизводителей отсутствует землеустроительная документация (иногда исключение составляет межевой план), в т.ч. проекты внутрихозяйственного землеустройства, проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, защиты земель от эрозии и других негативных процессов, что неблагоприятно влияет на результаты сельскохозяйственной деятельности и свидетельствует об отсутствии контроля за соблюдением земельного законодательства по указанному направлению.

В Ростовской области имеется потенциал для масштабного возобновления работ. Сохранены научные кадры, ведется подготовка специалистов по направлению 120700 – «Землеустройство и кадастры», продолжается разработка методической литературы, имеется опыт проектирования на территории сельскохозяйственных предприятий Октябрьского района.

Существует два основных метода разработки проекта внутрихо-зяйственного землеустройства:

- традиционный, осуществляемый по принципу технико- экономического обоснования организации территории, исходя из заданных контрольных цифр;

- ресурсный, учитывающий потенциальную продуктивность земель хозяйства, обеспеченность его трудовыми и материальными ресурсами.

Проект внутрихозяйственного землеустройства, составленный традиционным методом, представляет собой технико-экономическое обоснование производственной программы хозяйства, которая может быть выполнена только при условии привлечения соответствующих ресурсов (капитальных вложений, трудовых и материальных ресурсов). Метод может быть использован при составлении проекта внутрихозяйственного землеустройства подсобных хозяйств промышленных предприятий, учебно-опытных хозяйств и др., которые после получения контрольных цифр будут обеспечены необходимыми ресурсами со стороны заказчика.

В условиях рыночной экономики используют ресурсный метод проектирования, который, с одной стороны позволяет максимально интенсивно использовать землю, а с другой – сохранить ее от истощения и процессов деградации.

При проектировании ресурсным методом решают следующие задачи.

1. Производят оценку природного потенциала земель хозяйства, изучают коньюктуру рынка и на этой основе определяют, какую продукцию и в каком объеме целесообразно производить в данном хозяйстве.

2. Составляют производственную программу предприятия, подтвержденную имеющимися ресурсами и обеспечивающую расширенное воспроизводство, получение максимальной прибыли, сохранение и повышение плодородия почв.

3. Освоение, трансформацию и улучшение отдельных земельных участков планируют только в случае обеспечения проведения этих мероприятий собственными и привлеченными денежно-материальными средствами и трудовыми ресурсами.

4. По проекту намечают снижение интенсивности использования участков, подверженных процессам деградации.

Состав и содержание проекта внутрихозяйственного землеустройства определяются природными, социально-экономическими и другими условиями и состоит из семи составных частей, каждая из которых в свою очередь содержит ряд элементов. Традиционно сюда входят размещение производственных подразделений и хозяйственных центров; внутрихозяйственных магистральных дорог и инженерных cооружений; организация угодий и севооборотов (установление состава и структуры угодий, режима и условий их использования, трансформация, улучшение и размещение угодий, организация системы севооборотов); устройство территории севооборотов (размещение полей севооборотов и рабочих участков, полезащитных лесных полос, полевых дорог, полевых станов и источников водоснабжения); устройство территории плодово-ягодных насаждений; устройство территории кормовых угодий (сенокосы и пастбища).

В современных условиях при проектировании необходим ландшафтный подход, сущность которого заключается в том, что деятельность человека осуществляется с высокой степенью адаптации к природным условиям территории.

В условиях Ростовской области ландшафтный подход к организации и устройству территории сельскохозяйственных предприятий носит выраженный противоэрозионный характер, т.е. содержит комплекс мероприятий по защите почв от эрозии. Состав такого комплекса зависит от местоположения землевладения (землепользования) в той или иной почвенно-эрозионной зоне области. Эти мероприятия подробно рассмотрены в разделе 3.3. «Зональная система почвозащитных мероприятий».

На рис. 10 показан фрагмент проекта внутрихозяйственного землеустройства на ландшафтной основе, предусматривающий размещение почвозащитного севооборота и лесных полос, расположенных контурно-параллельно.

Работы по внутрихозяйственному землеустройству выполняют в несколько этапов:

- подготовительные работы и землеустроительное обследование;

- составление, рассмотрение и утверждение проекта;

- перенесение проекта в натуру;

- изготовление и выдача землеустроительной документации;

- осуществление проектных мероприятий и оказание помощи хозяйствам в порядке авторского надзора.



Рисунок 10. Проект внутрихозяйственного землеустройства на ландшафтной

основе (фрагмент): – поле почвозащитного севооборота;



– стокорегулирующая лесная полоса, запроектированная с учетом

ландшафта – контурно-параллельно


При составлении проекта ландшафтной организации территории разрабатывается во взаимной увязке следующий комплекс основных вопросов:

– полевое комплексное обследование территории и изучение экономических показателей хозяйства;

– агроландшафтное картирование территории;

– определение и обоснование специализации хозяйства;

– ландшафтная организация территории и разработка системы земледелия.

Ландшафтная организация территории предусматривает также разработку следующих элементов:

– формирование агроландшафтных массивов и ландшафтно-производственных участков;

– разработку и утверждение задания на проектирование;

– размещение производственных подразделений, хозяйственных центров и магистральных дорог;

организацию сельскохозяйственных угодий и севооборотных массивов;

– устройство территории севооборотов и кормовых угодий;

– разработку системы эколого-ландшафтного земледелия с комплек-сом противоэрозионных мероприятий;

– разработку системы ведения животноводства и кормообеспечения;

– определение эколого-экономической эффективности проекта.

Особенностью проекта внутрихозяйственного землеустройства крестьянских (фермерских) хозяйств является система севооборота, обеспечивающая рациональное, эффективное использования каждого участка земли и связанных с ним средств производства, обеспечивающих максимальную экономическую эффективность сельскохозяйственного производства.

Так как крестьянские хозяйства имеют, как правило, сравнительно небольшую площадь для рационального использования и сохранения продуктивности пашни в севооборотах должны соблюдаться основные агрономические положения по чередованию культур, обработке почвы, защите ее от ветровой и водной эрозии.

В связи с тем, что крестьянские (фермерские) хозяйства организуют, как правило, небольших размеров и на землях, принадлежавших ранее крупным сельскохозяйственным предприятиям с устоявшимися границами угодий, то их структура в границах выделенного крестьянского хозяйства обычно остается неизменной. Однако, в отдельных случаях, возможно проведение трансформации, сельскохозяйственного освоения и улучшения этих угодий.

В целом к устройству территории крестьянских хозяйств применяют те же требования, что и к устройству территории крупных сельскохозяйственных предприятий, но с учетом их сравнительно небольших площадей.

В условиях развивающейся рыночной экономики земельные ресурсы являются элементом рыночных отношений, поэтому земельные участки выступают в качестве товара, а рынок земли является составной частью общей экономической системы, что заставляет искать новые пути и методы землеустройства.

В связи с этим особую актуальность приобретает проведение комплекса работ, включающего:

- инвентаризацию земель с целью выявления неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, с оценкой качества этих земель и последующим вовлечением в сельскохозяйственный оборот;

- землеустроительное зонирование межселенных территорий с разработкой землеустроительных (сельскохозяйственных) регламентов, обеспечивающих составление и выполнение правил землепользования и застройки в сельской местности;

- усиление контроля (надзора) за проведением землеустройства и обеспечение проведения государственной экспертизы землеустроительной документации.

Наряду с созданием проектов землеустройства сельскохозяйственных предприятий необходимо начать разработку проектов землеустройства муниципальных образований – сельских поселений, включающих мероприятия рационального использования земель сельскохозяйственного назначения на основе адаптивно-ландшафтных систем земледелия.

Территорию муниципального образования – сельское поселение составляют земли сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения.

Муниципальное образование - сельское поселение имеет закрепленные границы, достаточную площадь для охвата всех структур ландшафта, объединяет землепользователей различных форм собственности, имеет определенные полномочия, закрепленные в нормативно-правовых документах и некоторое финансовое обеспечение.

В первую очередь здесь должны быть проведены следующие виды работ:

- выявление земель, используемых сельскохозяйственными организациями и гражданами на различном праве, а также неиспользуемых сельскохозяйственных угодий;

- консолидация земельных массивов, соответствующих земельным долям различного назначения (невостребованным, первоочередного выдела, находящимся в уставном капитале, в аренде и др.);

- уточнение местоположения и переформирование земельных участков фонда перераспределения;

- разработка предложений по освоению неиспользованных земель и вовлечению их в сельскохозяйственное производство, а также по организации рационального использования и охране сельскохозяйственных угодий.

Система мероприятий, позволяющая начать систематические работы по землеустройству муниципальных образований - сельских поселений содержит проектно-изыскательские работы по почвенному, почвенно-мелиоративному, эрозионному, агрохимическому, геоботаническому, фитосанитарному обследованию земель сельскохозяйственного назначения; научно-исследовательские работы; работы по созданию и ведению государственного информационного ресурса по оценке состояния плодородия почв; стимулирование, на первом этапе, активных сельхозтоваропроизводителей в обязательности выполнения работ по восстановлению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения (рис. 11).

Конкретные требования и правила использования каждого отдельно обрабатываемого участка пашни (рабочего участка, поля севооборота), участка пастбищ и сенокосов, установленные проектом землеустройства, позволяют на объективной основе эффективно осуществлять государственный, муниципальный и производственный контроль за охраной и использованием земель сельскохозяйственного назначения, защищать от разбазаривания особо ценные по своей продуктивности сельскохозяйственные угодья, оптимизировать расходы на мелиорацию земель, противоэрозионные и агрохимические мероприятия.




М Е Р О П Р И Я Т И Я

по землеустройству сельхозпредприятий и поселений




Разработка проектов землеустройства сельхозпредприятий в структуре сельских поселений на основе адаптивно-ландшафтной организации территории




Банк данных в сфере обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения





Осуществление

производственного и муниципального

земельного кадастра и контроля в сфере охраны земель


Информационно-обеспечивающие мероприятия:

- создание картографической основы;

- агрохимическое и эколого-токсикологическое обследование;

- почвенно-мелиоративное обследование пашни;

- корректировочное почвенное обследование земель;

- обследование деградированных земель;

- фитосанитарное обследование;

- геоботаническое обследование пастбищ и сенокосов




Субсидирование части

затрат на проведение

- агротехнических;

- агрохимических;

- мелиоративных;

- фитосанитарных;

- противоэрозионных;

- агролесомелиоративных;

- гидромелиоративных

мероприятий.




Научно-исследовательские разработки

в области нормирования и технологий по обеспечению плодородия почв


Рисунок 11. Система мероприятий по землеустройству.


2. Современное состояние водных ресурсов Ростовской области
Агропромышленный комплекс является крупнейшим потребителем водных ресурсов. Водные ресурсы используются для водоснабжения сельских населенных пунктов, предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, животноводческих комплексов и птицефабрик, орошения земель, обводнения пастбищ и сенокосов, а также для энергетики, рыборазведения и рекреации в системе АПК.

Всё водопользование Ростовской области, в том числе сельскохозяйственное, базируется на двух источниках водоснабжения – из поверхностных источников и из подземных. Количественное отношение поверхностных вод к подземным составляет 94 %.


2.1. Поверхностные воды
Основу водных ресурсов территории Ростовской области составляют сток реки Дон и основных его притоков (табл. 2.1).Река Дон имеет длину 1870 км и площадь водосбора 422 тыс. км2, впадает в Таганрогский залив Азовского моря. В границах территории Ростовской области, протяжённость реки Дон составляет – 494 км.
Таблица 2.1 – Морфологические характеристики основных рек

Ростовской области




Реки

Длина, км

Площадь водосборного бассейна, км

Объем годового стока, км3

Дон

1 870

422 000

27,7

Северский Донец

1 053

989 000

10,4

Сал

798

21 300

0,43

Большой Егорлык

422

15 000

0,12

Западный Маныч

420

28 300

0,16

Чир

361

10 500

0,49

Калитва

334

10 640

0,05

Миус

258

6 680

0,12

Цимла

207

3 023

0,10

Тузлов

187

4 677

0,07

Темерник

38

288

0,005

Основные притоки – р.р. Северский Донец, Сал, Западный Маныч. Наиболее крупным притоком реки Дон является река Северский Донец длиной 1053 км и площадью водосбора 98.9 тыс. км2, трансграничный водный объект с Украиной, длина реки в пределах России 381 км, площадь водосбора – 31240 км2.

Количество малых и средних рек составляет 165, суммарной протяженностью 9565 км, из них 17 рек имеют протяженность менее 10 км. На долю рек длиной 100-500 км и более приходится всего 0,7 %. Густота речной сети составляет 0,1-0,6 км/км2. Максимальные значения приурочены к водосборам рек Калитва и Кундрючья, к верховьям р. Тузлов, т.е. к наиболее возвышенным участкам местности с повышенным количеством осадков.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   23


База данных защищена авторским правом ©uverenniy.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница