Курс лекций для студентов высших учебных заведений




страница2/3
Дата14.08.2016
Размер0.65 Mb.
1   2   3

К групповому виду землеустройства относились такие работы, которые затрагивали целую группу земельных владений без устройства их на хутора и отруба в момент самого землеустройства. К групповому землеустройству относились следующие виды работ: выдел поселков, разверстание целых обществ на поселки, выдел частей селений из общины, раздел селений на части, выдел земли отдельным селениям сельских общин, раздел угодий, находящихся в общем пользовании крестьян и частных владельцев, работы по ликвидации чересполосицы землевладений крестьянского типа с прилегающими землями других владений [23, 24].



Внутриселенное групповое землеустройство представляло свой выдел земли выселкам и частям селений. Средний размер поселков по числу дворов составлял: в Витебской губернии – 7, Новгородской – 9, Псковской и Петербургской – 10. На выселки выезжали главным образом многоземельные дворы, ведущие крупное хозяйство. Поселковое землеустройство сопровождалось планировкой вновь образуемых населенных пунктов, заключающейся в прокладке улиц, нарезке кварталов и усадебных участков.

Поселки устраивались также при ликвидации Крестьянским поземельным банком помещичьих имений, особенно в тех местностях, где по условиям водоснабжения было затруднительно устройство хуторов. В этих случаях создавались крупные поселки с отводом земель отрубными участками.

Одним из видов внутрихозяйственного группового землеустройства являлось устранение чересполосицы путем перехода на широкие полосы и многопольные севообороты. Оно не изменяло формы владения землей, но вносило изменения в расположение земель каждого двора. Вместо прежнего трехполья вводились четырех-, пяти-, и шестипольные севообороты с посевом многолетних трав. В каждом поле севооборота отдельным дворам отводилось по 2–3 полосы, при этом общее число их сокращалось в 3–4 раза. Соответственно увеличился и размер каждой полосы; создавалась полевая дорожная сеть, чтобы обеспечить свободный проезд на каждую полосу. Полосы укрупненных наделов запрещалось передвигать. Правительственные органы противодействовали этому виду землеустройства, и он не получил широкого распространения.

Межселенное и межвладельческое землеустройство заключалось в устранении межселенной общности землепользования, чересполосности между землями крестьян и помещиков. Для ликвидации этих явлений, задерживающих хозяйственное развитие, проводились следующие виды работ: выдел земли отдельным селениям сельских обществ; разверстание на участки земель, включенных в общую дачу; ликвидация чересполосицы между прилегающими владениями, раздел угодий общего пользования крестьян и частных владельцев; отграничение земель смежных владений.

Выдел земель отдельным селениям имел целью произвести исправление одного из основных недостатков поземельного устройства крестьян после отмены крепостного права, заключающегося в том, что многим селениям наделы были отведены в совместное владение по одному общему плану. Раздел однопольных дач с выделом каждому селению отдельного земельного массива в период 1907–1916 гг. получил широкое распространение в северных и центральных губерниях, охватив площадь в 6,3 млн. десятин.

Иной характер носили остальные из перечисленных выше способов землеустройства. Их экономической особенностью было то, что они регулировали земельные отношения между крестьянами и соседними помещиками.



Результаты работ землеустроительных комиссий по отдельным видам группового землеустройства к 1 января 1911 года приведены в табл. 4.6.
Таблица 4.6. Результаты работ по видам группового землеустройства


Наименование работ

Поступило ходатайств, тыс.

Составлено землеустроительных проектов, тыс.

Исполнено землемерных работ, тыс.

Число обществ

Чис-ло дворов

Число обществ

Чис-ло дворов

Площадь, тыс. дес.

Число обществ


Чис-ло дворов

Площадь, тыс. дес.

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Раздел земли между селениями и частями селений

10,9

78,0

5,2

366,7

3429,3

3,8

300,6

27116,3

Выдел земли под выселки

0,7

24,2

0,4

9,2

107,2

0,4

7,4

87,1




Окончание табл. 4.6


1

2

3

4

5

6

7

8

9

Разбивка общинных земель в целях перехода к многопольному хозяйству

0,2

14,6

0,1

3,5

32,4

0,1

2,7

22,0

Разверстание чересполосности надельных земель с прилегающими владениями

2,1

14,1

0,7

46,3

191,5

0,6

37,5

152,6

Разверстание общности пользования землями крестьян с соседними владельцами

0,9

46,4

0,3

20,2

51,2

0,2

16,6

43,9

Всего…

14,8

308,7

6,7

445,9

3811,6

5,1

364,8

27421,9

Главным видом группового землеустройства, как видно из табл. 4.6, является раздел земель между селениями и частями селений. На втором месте были работы по разверстанию чересполосности надельных земель с прилегающими владениями.

В Центрально-Черноземных губерниях, где оставалось много неразверстанных дач генерального межевания, групповое землеустройство в рассматриваемый период заняло преобладающее место во всем объеме землеустроительных работ. Здесь в среднем каждая дача разверстания охватывала территорию трех крестьянских селений, четырех крупных землевладельцев и 27 мелких владельцев, связанных чересполосными землями и угодьями общего пользования.

Итоги работы землеустроительных комиссий по групповому землеустройству представлены в табл. 4.7.

Таблица 4.7. Работа комиссий по групповому землеустройству

за 1907–1910 гг.


Годы

Поступило ходатайств, тыс.

Составлено землеустроительных проектов, тыс.

Исполнено землемерных работ, тыс.

Число обществ

Число дворов

Число обществ

Число дворов

Площадь, тыс. дес.

Число обществ

Число дворов

Площадь, тыс. дес.

1907

2,0

140,3

0,3

31,0

343,6

0,2

13,4

132,2

1908

2,7

191,7

0,9

54,9

467,8

0,7

38,2

289,4

1909

5,2

368,5

2,1

158,7

1318,8

1,8

134,5

1131,0

1910

4,9

306,3

3,2

201,3

1681,5

2,4

178,8

1469,3

Всего

14,8

1006,8

6,5

445,9

3811,7

5,1

364,9

3021,9

Как видно из табл. 4.7, необходимость в групповом землеустройстве с каждым годом возрастала. К началу 1911 года работы были проведены на площади 302 тыс. десятин.

Таким образом, групповое землеустройство должно было создать благоприятные условия для дальнейшего устройства на освобожденных от внешней чересполосицы надельных землях хуторов и отрубов.
4.3. Особенности организации землевладений на хуторах

и отрубах
Идеальной формой устройства фермерского хозяйства Столыпин считал хутор.

Хутор – земельный участок, на котором по возможности сосредоточены все необходимые для хозяйства земельные угодья и усадьба. Все стремления при землеустройстве были направлены на то, чтобы прежние общие чересполосные участки собрать воедино и поставить на них усадьбу владельца. Но по ряду причин не всегда удавалось так устроить земли выходящих из крестьянских общин крестьян. Большую роль в этом отношении играла водообеспеченность. Когда не было необходимых условий, останавливались на отрубе. Отрубом называется участок земли, сведенный взамен прежних полос к одному месту без усадьбы на этом участке. При образовании отрубов стремились к тому, чтобы пашня сводилась в один обособленный участок. Оставление угодий в общем и совместном пользовании отрубщиков или отрубщиков и общинников разрешалось лишь как редкое исключение и при неизбежности учета особых местных условий. В общем пользовании оставались болота, пастбища в случае невозможности расселения. Устройство хуторов и отрубов на надельных землях производилось путем разверстания селения между всеми дворами или путем выдела отдельных дворов в тех случаях, когда большинство крестьян отказывалось переходить на хуторские и отрубные участки.

Устройство хуторов и отрубов происходило также и на землях, продаваемых Крестьянским поземельным банком и казной.

При проектировании хуторских и отрубных участков соблюдались следующие правила землеустроительной техники:

форма участков по возможности должна быть прямоугольная при соотношении сторон 1:5. При средних размерах участков рекомендовалось проектировать их не короче 200 и не длиннее 350 метров. Запрещалось допускать в границах участков значительные изломы. Входящие и выходящие углы менее 45 градусов не допускались совершенно;

при проектировании нарезку участков необходимо приспосабливать к условиям рельефа и увлажнения;

границы участков должны быть прочными.

Дороги, осушительные канавы проектировались таким образом, чтобы они могли служить одновременно и границами участков. Отруба проектировались по тем же правилам, что и хутора. Разница заключалась лишь в том, что при отрубной разбивке необходимо было решить вопрос об угодьях общего пользования.

Основные преимущества хуторского расселения:

устранялись неудобства, связанные с чересполосным распределением угодий;

устранялось дальноземелье;

расширялись площади пашни.

Недостатки хуторского расселения:

общая пастьба всего деревенского стада обходилась гораздо дешевле;

уничтожение посевов градом на хуторских участках чаще, чем на чересполосных. Грозовая туча редко захватывала весь надел селения;

при выходе на хутор нерадивые крестьяне совсем запускали свое хозяйство;

затруднялось посещение церквей из-за больших расстояний.

Хуторское расселение было более выгодно для многоземельных крестьян.

Анализируя все достоинства и недостатки хуторского расселения, А. А. Кофод сделал вывод, что ни один способ ведения хозяйства не дает таких благоприятных последствий, как хуторской [10].

4.4. Переселенческая политика правительства
В системе аграрных преобразований Столыпинской реформы важное место занимало переселение крестьян из центральных и западных районов страны в Сибирь, на Дальний Восток, на Кавказ, в Среднюю Азию с целью освоения земельных ресурсов этих регионов и создание в них высокоэффективного фермерского сельского хозяйства. Этим предполагалось также решить проблему недостатка земли у большей части крестьян в коренных районах.

По закону 6 июня 1906 года правительство создало специальное переселенческое управление, которое снарядило в Киргизию и Сибирь две межевые экспедиции. В Киргизии было выявлено под заселение 22 млн. десятин земли, а в Алтайском крае – 8–10 млн. десятин.

По Указу от 19 сентября 1906 года казне были переданы кабинетские земли в Алтайском крае для устройства на них переселенцев.

В Сибири и на Дальнем Востоке земля отводилась крестьянам-переселенцам в «частное владение на правах постоянного наследственного пользования». Это был шаг к введению здесь частной собственности на землю.

Норма отвода земли в Сибири крестьянам-переселенцам составляла 15 десятин в расчете на одну «мужскую душу». При этом семья получала 35–40 десятин земли. Ей также предоставлялось государством единовременное пособие на обзаведение хозяйством в сумме 165 рублей в Сибири и 200 рублей – на Дальнем Востоке [7].

Столыпин, сохраняя кредиты, на первое место выдвигал вещественные рычаги помощи. Помощь реализовалась в натуральном виде, а именно: путем создания инфраструктуры, в виде семян, инвентаря. Все это можно было использовать только в хозяйственной деятельности (продать это в Сибири было некому).

Межевые экспедиции не только выявили новые земли, но и проводили съемки, составляли проекты отвода земель переселенческим хозяйствам и проводили единоличное землеустройство.

Размещение переселенцев в Сибири, т. е. в Тобольской, Томской, Енисейской, Иркутской губерниях происходило в двух направлениях: во-первых, на землях, которые частично были заняты ранее переселившимися старожилами и коренным населением; и во-вторых, на совершенно свободных местах. В соответствии с этим способы землеустройства были различными.

В первом случае проводилась съемка фактического пользования, составлялся проект ограничения земельного надела с расчетом не более 15 дес. на наличную мужскую душу и лесной надел до трех десятин. Оставшиеся земли отводились для размещения новых переселенцев.

Во втором случае отвод участков переселенцам производился непосредственно вслед за изысканием пригодных для земледелия массивов. После обследования и съемки производился расчет возможной площади по числу душ, исходя из указанной выше нормы земли на душу. Переселенческие участки отводились сначала размером по 6–7 тыс. десятин в общее пользование переселенческим семьям. С 1909 года размеры отводов были уменьшены до 1–3 тыс. десятин. На территории каждого отвода проектировалось размещение усадьбы. Внутриселенное землеустройство с распределением земли между отдельными дворами Переселенческим управлением вначале не проводилось. Это должны были делать переселенцы своими силами, устанавливая общинно-передельный или подворный порядок пользования землей. В дальнейшем административные органы Сибири при устройстве переселенцев начали внедрять хутора и отруба предварительной разбивки переселенческих отводов на семейные участки из расчета на каждый по три душевные доли. Такое устройство потребовало на только разбивки семейных участков на плане и нарезке их в натуре, но и прокладки дорожной сети с подъездом к каждому хутору и отрубу, устройство колодцев, в лесных местах – раскорчевку.

Для выполнения таких работ в Сибири возникли частные коммерческие землеустроительные конторы. В одной только Томской губернии оперировали 43 «землемерные компании». При отсутствии у крестьян необходимых средств для оплаты частных землемеров правительственные органы предоставляли крестьянам ссуду.

Государство полностью брало на себя расходы на переезд в Сибирь крестьян и его организацию. Столь льготные условия благоприятствовали быстрому переселению крестьян за Урал. За 1906–1915 годы за Уралом было отведено крестьянам-переселенцам 36 млн. десятин земли.

Из Беларуси за 8 лет (1907–1914 гг.) на восток переселилось 335 тыс. душ. Почти половина переселенцев (47,3 %) пришлась на Могилевскую губернию.

Более подробные данные о ходе переселенческого движения в белорусских губерниях приведены в табл. 4.8.


Таблица 4.8. Переселенческое движение из белорусских губерний

(1909–1912 гг.)


Губернии

Последовало переселенцев по годам, тыс. чел.

В прямом направлении

В обратном направлении

1909

1910

1911

1912

1909

1910

1911

1912

Витебская

14,4

7,0

6,7

4,7

1,8

2,3

2,0

1,3

Гродненская

4,1

3,2

2,1

1,0

0,9

0,8

0,6

0,3

Минская

10,1

4,0

3,7

3,1

2,4

2,1

2,0

1,2

Могилевская

30,6

13,6

10,9

9,3

5,0

4,9

4,3

3,1

Виленская

2,1

1,0

1,3

1,2

0,6

0,8

0,5

0,4

Всего…

61,3

28,8

24,7

19,3

10,7

10,9

9,4

6,3

Переселенцы из Витебской губернии направлялись преимущественно в Енисейскую, Томскую и Тобольскую губернии, а из Минской, кроме того, в Иркутскую, Амурскую, Приморскую, Акмолинскую губернии.

Переселение крестьян на просторы Сибири разрешило в большей степени проблему «земельного голода». Обустроившись на новых местах, крестьяне преобразили сельское хозяйство Сибири.

За четыре неполных года аграрной реформы Россия по производству мяса, хлеба, животного масла стала теснить на мировом рынке ведущие европейские страны, а также США и Канаду.

Темпы роста посевных площадей и валовых сборов зерна в Сибири были значительно выше, чем в среднем по России, и выше, чем в США. Особенно пользовались спросом сибирская сильная и твердая пшеница. По качеству она не имела себе равных на международном рынке.

Успехи в земледелии сопровождались ростом численности скота. Из европейских стран только Дания по количеству скота на 100 жителей приближалась к Сибири. Канада и США уступали Сибири по количеству овец и лошадей на 100 жителей. Среднегодовой вывоз мяса из одной Западной Сибири накануне первой мировой войны составлял 500 тыс. тонн.

Особенно бурно развивалось в Сибири маслоделие. Оно заняло ведущее место в экономике региона. Быстро совершенствовались способы переработки молока. Это привело к производству высококачественного сливочного масла в Сибири. Ежегодный вывоз сибирского масла за границу в 1910–1913 годах осуществлялся почти на 70 млн. руб.

Быстрое развитие сельского хозяйства Сибири было связано с увеличением применения сельскохозяйственных машин и орудий. В России в целом за 1900–1913 годы использование сельхозмашин увеличилось в 4 раза, а в Сибири – в 16 раз. В крупных крестьянских хозяйствах стали применять минеральные удобрения, сортовые семена, севообороты. Этому способствовало развитие сельскохозяйственной науки. Именно тогда Л. Д. Смолин создал первую в Сибири селекционную станцию, где в 1913 году находилось на испытании более 700 образцов пшеницы, овса, сорго, кукурузы, гороха, картофеля, сахарной свеклы. Результатами научных разработок интересовались крестьяне и старались их применить.

Крупные землевладения насчитывались сотнями в каждой губернии России. Большинство таких хозяйств имело паровые, ветряные и водяные мельницы, маслобойки, кирпичные, мыловаренные, кожевенные и другие производства.

Реформа оживила кооперативное строительство. Были созданы артели по производству и продаже масла, кредитные товарищества, потребительская кооперация [21].

Законопроект «О Сибирском землеустройстве» был внесен на рассмотрение в Государственную думу, но этот замысел П. А. Столыпин не успел осуществить.
Лекция 5. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ

АГРАРНОЙ РЕФОРМЫ
5.1. Разрушение общины и развитие частной собственности
П. А. Столыпин был убит террористом Богровым 1 сентября 1911 года. Всего 6 лет возглавлял Столыпин правительство, но дело, начатое им, принесло России положительные результаты.

Реформа была рассчитана на 20 лет. Она была начата фактически в 1907 году и отменена Временным правительством в 1917 году. Из 10 лет на мирное время приходилось 7 лет.

Провозглашенный Указом от 9 ноября 1906 года свободный выход из общины имел следующие результаты: по состоянию на 1 января 1916 года из общины вышло 2478 тысяч домохозяев с 19,6 млн. десятин земли, что составляло 26 % общинных крестьянских домов и 15 % общинных земель. Данные о процентном соотношении закрепленных в личную собственность земель ко всей площади надельного крестьянского землепользования на 1 мая 1915 года показаны в табл. 5.1.
Таблица 5.1. Выход из общины по отдельным регионам страны


Регионы

Площадь окончательно закрепленной земли,

тыс. десятин



Процент закрепленной земли по всему

надельному землевладению (без перешедших к собственности по закону)



Юго-западный

18,0

1,2

Новорусский

2595,5

18,6

Белорусский

1138,8

8,4

Центрально-Черноземный

2057,3

15,3

Нижневолжский

2843,1

21,2

Средневолжский

1829,3

13,6

Центрально-промышленный

1378,5

10,2

Украинский

651,5

4,8

Приозерный

773,2

5,7

Северный

137,4

1,0

Итого…

13322,6

100
1   2   3


База данных защищена авторским правом ©uverenniy.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница