«Интересы России и Китая на Тихом Океане»




страница2/14
Дата24.07.2016
Размер1.04 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14




  1. Стратегическое партнерство РФ и КНР на современном этапе


Сегодня российско-китайские отношения, по оценкам глав двух государств, переживают «наилучший период за всю историю существования таких отношений»3. Вот уже более десяти лет стороны характеризуют их как отношения стратегического партнерства.

Важной причиной для столь высоких оценок сотрудничества России и Китая являются их весьма близкие позиции по ряду международных вопросов, связанных с разоружением, нераспространением ядерного оружия, безъядерными зонами, ролью ООН в мире и корейской проблемой. У сторон единая позиция по тайваньскому вопросу. Идеологический фактор уже не препятствует развитию российско-китайских отношений. Сам по себе новый характер отношений между Россией и Китаем предостерегает третьи страны от активной, наступательной в отношении этих стран политики, посягающей на их национальные интересы, и вместе с тем снижает вероятность обострения отношений РФ и КНР.

Стратегическое партнерство, в отличие от союзнических отношений, несет в себе ряд преимуществ: оно не предполагает для одной из сторон какой-либо ответственности за действия другой стороны, а также ограничивающих свободу маневра обязательств, повышает уровень доверительности в российско-китайских отношениях, наконец стимулирует другие державы подтягиваться в связях с Россией и Китаем до этого высокого уровня отношений4.

По мнению директора Института социальных проблем в Евразии при Госсовете КНР Ли Фэнлиня «Россия сегодня – это стратегический тыл для Китая. В свою очередь Китай – стратегический тыл для России»5.

На современном этапе у РФ и КНР отмечаются близкие позиции в отношении роли и места отдельных стран и коллективных международных организаций в системе обеспечения безопасности в АТР, в подходах к вопросам урегулирования важнейших региональных конфликтов. В частности, обе страны разделяют позиции друг друга в отношении японо-американского договора безопасности, в отношении американо-японских планов организовать систему противоракетной обороны театра военных действий (ПРО ТВД) и т.д.

Россия и Китай вместе выступают против давления со стороны США, которое, по их мнению, дестабилизирует обстановку. В качестве примера приводится обострение ситуации на Корейском полуострове, где подобное внешнее давление привело к резкому углублению Корейского кризиса6.

РФ и КНР считают, что все спорные вопросы между странами должны решаться на основе международного права и в рамках ООН. Оба государства выступают за безусловное соблюдение принципа нераспространения ядерного оружия.

Россия и Китай заинтересованы в борьбе против международного терроризма и тех сил, которые пытаются искусственно создавать конфликты отношениях между различными этно-конфессиональными общинами в рамках одних и тех же стран с целью дестабилизации обстановки, что мешает развитию нормального сотрудничества между странами АТР.7

Первым шагом в направлении установления отношений стратегического партнерства между Китаем и Россией послужил визит Президента РФ Б. Ельцина в Пекин в апреле 1996 г. На переговорах президент был настроен решительно и предложил китайской стороне выступить с декларацией о «стратегическом партнерстве, направленном в XXI век». Также он заявил, что отношения с КНР «вышли на новый уровень взаимовыгодного сотрудничества» и у двух сторон «нет никаких противоречий»8.

Стоит отметить, что визит проходил на фоне массового разочарования российских элит в проводимом прозападном курсе. Разочарование было, прежде всего, связано с продолжающимся расширением НАТО на Восток и вторжением сил НАТО в Югославию. Надежды новой администрации на скорейшую интеграцию России в западный мир при активной поддержке США и государств Западной Европы не оправдались. Россия на глазах теряла всякое политическое влияние, параллельно переживая тяжелейший экономический кризис. Осознав, что частью Запада России в ближайшее время не стать, Б. Ельцин при содействии министра иностранных дел Е. Примакова – начинал налаживать отношения с государствами СНГ, Азии и Африки.

На переговорах по подписанию декларации китайская сторона колебалась практически до самого конца переговоров.9 Но, несмотря на эти сомнения, руководство КНР после вмешательства администрации Б. Клинтона в Тайваньский кризис в 1996 г. осознало ценность российско-китайского стратегического партнерства. Так, уже к ответному визиту Цзян Цзэминя в Москву в апреле 1997 г. стороны начали искать поддержку друг друга, желая дать отпор гегемонизму США. На этой встрече Б. Ельцин и Цзян Цзэминь выступили с совместной декларацией о «о многополярном мире и формировании нового международного порядка», в которой особо отмечалось единство взглядов Китая и России по ключевым вопросам международных отношений.10 Об отношениях стратегического партнерства стороны заявляли и на последующих встречах глав государств в ноябре 1997 г. и ноябре 1998 г.

К моменту избрания В. Путина Президентом РФ в 2000 г. был создан механизм координации и двусторонних консультаций между Россией и Китаем. Механизм включал в себя регулярные встречи глав государств и премьер министров, ежегодные встречи министров иностранных дел, двусторонние комитеты по развитию торгово-экономических отношений и т.д.11 Укрепление стратегического партнерства с Китаем хорошо вписывалось в предпринимаемые новым президентом меры по усилению позиций России на мировой арене. По мнению В. Путина, общей задачей стратегических партнеров было сдерживание гегемонии США, которая угрожала российским интересам.12

Новые точки соприкосновения интересов России и Китая появились, в связи с возникновением у США планов по размещению средств противоракетной обороны в разных регионах мира. 17 июля 2000 г. Путин и Цзян Цзэминь «высказались за «сохранение и строгое соблюдение Договора по ПРО». РФ и КНР осудили план США создать запрещенную этим документом систему национальную систему ПРО. Россия и Китай выразили «глубокую озабоченность» этим планом США, сущность которого «заключается в стремлении к одностороннему превосходству в военной сфере и вопросах безопасности»13.

Для противодействия односторонней политике США РФ и КНР стали согласовывать свои позиции по наиболее актуальным вопросам в Совете Безопасности ООН, где обе страны имеют право вето. СБ ООН стал главной площадкой, где напрямую сталкивались позиции РФ и КНР с одной стороны, и США с другой.

Но на по-настоящему новый уровень отношения стратегического партнерства РФ и КНР вышли после того, как 16 июля 2001 г. сторонами был подписан «Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой».14 Страны обязались не предпринимать какие-либо действия, угрожающие безопасности друг друга, а также констатировали отсутствие взаимных территориальных претензий. Этот договор послужил крепким фундаментом для развития дальнейших российско-китайских отношений, подтверждая единство позиций двух стран по самым важным вопросам внешней политики. Цзян Цзэминь в интервью российской прессе признал, что договор был его инициативой, направленной на то, чтобы Китай и Россия больше никогда не угрожали друг другу. Председатель КНР отдельно отметил, что озабочен тем, чтобы новое китайское руководство продолжило его линию на всесторонне укрепление российско-китайских связей15.

Для обеих стран налаживание добрососедских отношений было необходимо. Китай и Россия в равной степени заинтересованы в недопущении противостояния подобного конфронтации КНР и СССР в 1970-е годы. Для окончательной ликвидации территориальных претензий друг к другу уже к ноябрю 2005 г. стороны закончили демаркацию границы.

Также важной вехой в развитии партнерства стало создание Шанхайской Организации Сотрудничества, целью которой является обеспечение безопасности на границах РФ, КНР и государств Центральной Азии, а также борьба с такими нетрадиционными угрозами безопасности как экстремизм, терроризм и сепаратизм. В. Путин в своей статье в Независимой газете подчеркивал особое значение стратегического партнерства для отказа от территориальных претензий и гармонизации позиций двух стран по ключевым вопросам мировой политики16.

Однако важно отметить, что данное партнерство не направлено против Соединенных Штатов. Несмотря на то, что необходимость противодействовать однополярной политике США ускорила процесс становления стратегического партнерство двух стран, в его основе лежат коренные интересы обеспечения общей безопасности в регионе. Более того, существуют явные ограничения кооперации России и Китая по противодействию влиянию США. Это связано с тем, что каждая из сторон весьма заинтересована в поддержании нормальных отношений с Вашингтоном. Так, даже по такому принципиальному вопросу как вторжение США в Ирак в мае 2003 г. лидеры КНР и РФ воздержались от прямого осуждения Вашингтона17. Ни одна из двух стран не собирается угрожать Америке или создавать полноценный альянс, направленный против нее, это просто не соответствует их интересам. Для Китая США являются не только крупнейшим торговым партнером и главным рынком сбыта, но ключевым игроком в регионе особых интересов КНР – АТР18.

Для Москвы хорошие отношения с Вашингтоном чрезвычайно важны для совместной борьбы с терроризмом, экстремизмом в странах Центральной Азии и на Кавказе. Также Путин заявил, что эра конфронтации с Западом давно миновала, и что сегодня главная задача – модернизация и «интернационализация» российской экономики, в этой связи отношения с США являются приоритетными19.

Во второй половине 2000-х гг. в двусторонних отношениях России и Китая важное место заняла проблема согласования внешнеполитических позиций двух государств в условиях новых международных реалий. В июле 2005 г. председатель КНР Ху Цзиньтао находился с официальным визитом в России. Во время встречи главы РФ и КНР подписали «Совместное заявление о международном порядке в XXI веке»20. В данном документе был сделан важный шаг в разъяснении позиций по вопросу о создании многополярного мира и нового международного порядка. Российская сторона согласилась с трактовкой китайской стороны главных тенденций в современном мире. Это мир и развитие. Стороны подтвердили свое стремление решать проблемы международного характера на многосторонней коллективной основе путем диалога и консультаций, не делить страны на государства руководящего и подчиненного типа.21

Особым образом КНР настояла на признании единства территориальной целостности Китая и России, необходимости совместного противодействия любым шагам, преследующим своей целью раскол суверенных государств и подстрекательство к национальной ненависти.22 На практике это означает, что власти РФ обязаны поддерживать любые действия властей КНР в отношении тибетцев, уйгуров, тайванцев либо сохранять нейтралитет. В свою очередь, Китай также должен пресекать на своей территории деятельность любых организаций, преследующих цель нарушения территориальной целостности России23.

В ходе встречи глав государств В. Путин и Ху Цзиньтао высказались о необходимости дальнейшей региональной интеграции в АТР, в том, чтобы торгово-экономическое сообщество в этом регионе становилось все более открытым.24

В марте 2006 г. состоялась очередная встреча В. В. Путина и Ху Цзиньтао в Пекине. Первоочередное внимание участников «Двенадцатой регулярной встречи глав правительств России и Китая» было уделено проблемам укрепления материальной основы российско-китайских отношений стратегического взаимодействия и партнерства. Стороны высказались за расширение дальнейшего сотрудничества в таких областях, как увеличение доли машино-технической продукции и высокотехнологичных товаров в двусторонней торговле, взаимных инвестиций в экономики России и Китая, расширение российско-китайского межрегионального и приграничного сотрудничества, совместные энергетические проекты, и других направлениях взаимодействия25.

В 2009 г. РФ и КНР разработали совместную программу долгосрочного сотрудничества, подписанную главами двух государств, рассчитанную до 2018 г. Этот документ включает в себя 205 совместных проектов в приграничных регионах. Россия согласилась предоставить китайской стороне месторождения на своей территории, а Китай – взять на себя переработку сырьевых ресурсов, включая привлечение китайской рабочей силы для разработки российских месторождений.

Стратегическое сотрудничество стало постепенно наполняться экономическим содержанием. Так, в 2009 г. Россия и Китай предприняли шаги с целью развития взаимовыгодных отношений в сфере поставок в КНР нефти и природного газа из России. Летом 2009 г. президент РФ Д.А. Медведев подписал с КНР соглашение о поставке из РФ в Китай 300 млн. тонн российской нефти в течение 20 лет по цене 45 долларов за баррель. Стоимость контракта составила 100 млрд. долларов26.

Несмотря на сомнительность финансовой выгоды этой сделки для России, этот контракт имеет стратегическое значение для российско-китайских отношений. Благодаря финансовой поддержке КНР этот проект был успешно реализован и позволил РФ диверсифицировать направления экспорта нефти27. Строительство нефтепровода Восточная Сибирь – Тихий Океан открыло для России массу новых возможностей в Азиатско-Тихоокеанском Регионе и позволило РФ выйти на чрезвычайно перспективный региональный рынок энергоресурсов. Так, по мнению аналитика компании Альпари А. Кокоревой: «нефть марки ESPO (ВСТО) является очень привлекательной для азиатских стран, трейдерам очень выгодно работать с этим сортом по ряду причин. Во-первых, сорт обладает низким содержанием серы и является достаточно легким. Во-вторых, издержки при транспортировке такой нефти ниже по сравнению с издержками при поставке западноафриканских сортов. Сравнительно небольшое расстояние от отгрузочного порта в России до страны покупателя позволяет трейдерам оперативно выполнять заказы и наращивать поставки. Трейдеры могут быстро удовлетворить потребности рынка, поставки из Африки такой возможности не дают»28.



В 2010-2013 гг. основным приоритетом сторон является интенсификация двусторонних торгово-экономических отношений. Так, в ходе визита Си Циньпина в Москву в марте 2013 г. стороны заявили, что «стратегической задачей, стоящей перед Россией и Китаем, является конвертация достигнутого уровня политических отношений в результаты практического сотрудничества в экономической, гуманитарной и других сферах. В этих целях Стороны утвердили «План действий по реализации положений Договора о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой (2013 – 2016 годы)» и определили следующие приоритетные направления взаимодействия по повышению совокупной государственной мощи двух стран и их международной конкурентоспособности:

  • сбалансированное наращивание количественных и качественных характеристик экономического сотрудничества; доведение объемов двусторонней торговли к 2015 году до уровня 100 млрд. долларов США и к 2020 году – 200 млрд. долларов США; диверсификация структуры товарооборота;

  • повышение эффективности механизмов российско-китайских инвестиционных форумов и ускорение реализации Программы российско-китайского инвестиционного взаимодействия в целях существенного наращивания взаимных инвестиций;

  • расширение использования национальных валют как во взаимной торговле, так и в сфере прямых инвестиций и кредитования;

  • активизация сотрудничества в сфере энергетики, в том числе в нефтяной, газовой, угольной отраслях, а также в области электроэнергетики и использования альтернативных источников энергии; формирование прочных отношений российско-китайского стратегического сотрудничества в сфере энергетики; обеспечение совместными усилиями энергетической безопасности друг друга, региона и мира в целом;

  • продолжение тесного взаимодействия в области мирного использования атомной энергии; интенсификация разработки и реализации российско-китайских программ освоения и использования лесных ресурсов; развитие торговли и инвестиционного сотрудничества в области лесного хозяйства;

  • развитие сотрудничества в аграрной сфере, включая торговлю сельскохозяйственной продукцией, взаимные инвестиции в сельское хозяйство, ветеринарный и фитосанитарный контроль;

  • углубление кооперации в высокотехнологичных отраслях; содействие двустороннему научно-техническому сотрудничеству – начиная c проведения совместных исследований и разработки инновационных продуктов и заканчивая их коммерциализацией и внедрением в промышленное производство;

  • развитие сотрудничества по крупным проектам в области авиастроения, включая совместные разработки и производственную кооперацию;

  • активизация деятельности по реализации проектов Программы российско-китайского сотрудничества в области космоса на 2013 – 2017 годы;

  • наращивание потенциала регулярных встреч руководителей регионов России и Китая, усилий по выполнению Программы сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири России и Северо-Востока КНР;

  • обеспечение поступательного развития трансграничной транспортной инфраструктуры; усиление сотрудничества в области транзита китайских грузов через сеть российских железных дорог и через порты Дальнего Востока России;29

В ходе встреч было подписано 35 документов, направленных на развитие взаимодействия России и Китая в сфере энергетики, металлургии и электроэнергетики, продовольственной безопасности, сельского хозяйства, охраны окружающей среды, в области туризма, информационных и культурных обменов, контроля за миграцией, инвестиционной, страховой и межбанковской деятельности30.

Стороны заключили дополнительное соглашение о поставках нефти в Китай, которое предполагает увеличение поставок до 31 млн т в год, и подписали меморандум о взаимопонимании по проекту трубопроводных поставок газа в Китай по восточному маршруту. Меморандум предусматривает поставки на 30 лет по 38 млрд куб. м газа в год, в дальнейшем они могут быть увеличены до 60 млрд куб. м в год. Предполагается, что долгосрочный контракт на поставку газа в Китай будет подписан до конца 2013 года. Таким образом, энергетическая сфера по-прежнему остается основным направлением двустороннего сотрудничества.

Между тем как российская, так и китайская сторона высказываются за более активное участие двух стран в совместных проектах вне сырьевой базы. В числе проблем торгово-экономического сотрудничества китайские эксперты отмечают низкий уровень инвестиций из КНР в РФ и называют долю торговли энергоресурсами «чрезмерной». По их мнению, для стабильного роста двусторонней торговли необходима структурная перестройка, и следующим шагом должно стать стимулирование взаимных инвестиций, расширение сотрудничества в области производства продукции с высокой добавленной стоимостью, ускорение роста объемов торговли услугами, например, в сфере международных перевозок, строительных подрядов, информационного обслуживания.31 В Совместном заявлении РФ и КНР в качестве приоритетных направлений были названы диверсификация структуры товарооборота, содействие научно-техническому сотрудничеству, расширение кооперации в высокотехнологичных отраслях, развитие сотрудничества по крупным проектам в области авиастроения.32

На протяжении последних нескольких лет уровень стратегического взаимодействия России и Китая продолжает расти. Яснее всего оно проявляется в согласованной позиции двух стран по ключевым вопросам международной безопасности в СБ ООН. Так РФ и КНР вместе наложили вето на целый ряд резолюций по Сирии и Ирану, и также вместе поддержали последнюю резолюцию по КНДР. Последовательное сотрудничество двух постоянных членов Совета Безопасности демонстрирует всему миру высокий уровень их стратегического партнерства в сфере глобальной политики.

Теперь же успешно доведя политическое партнерство до беспрецедентно высокого уровня, руководители двух стран сосредоточились на создании прочного экономического фундамента стратегического партнерства. Этот шаг чрезвычайно важен для дальнейшего укрепления российско-китайский отношений и может стать залогом их стабильности на десятилетия вперед.

Таким образом, мы видим, что сегодня РФ и КНР координируют свои усилия по целому ряду вопросов глобальной и региональной политики. В рамках данной работы не представляется возможным рассмотреть каждый из этих вопросов детально, поэтому мы остановимся на нескольких ключевых проблемах сотрудничества двух стран в области обеспечения безопасности в АТР, а именно на:



  • проблеме международного статуса Тайваня;

  • сохраняющейся напряженности вокруг ракетно-ядерной программы КНДР;

  • вопросе создания в Восточной Азии новой архитектуры безопасности, основанной работе на многосторонних механизмах сотрудничества.


1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14


База данных защищена авторским правом ©uverenniy.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница