Доклад Специального докладчика по вопросу о праве человека на безопасную питьевую воду и санитарные услуги Катарины де Альбукерке




страница3/5
Дата14.08.2016
Размер0.61 Mb.
1   2   3   4   5

D. Нарушения обязательства по недопущению дискриминации
и гарантированию равенства по существу

55. Запрещение дискриминации обладает прямой исполнительной силой, хотя для реализации позитивных мер и программ по обеспечению равенства по существу может потребоваться выделение ресурсов, а со временем – и развитие инфраструктуры. Запрещение дискриминации обеспечивает, а во многих случаях даже требует дифференцированного обращения и других мер, направленных на ликвидацию системной или структурной дискриминации. Для выявления проявлений неравенства и прогресса на пути их ликвидации государства должны разработать механизмы мониторинга и сбора дезагрегированных данных63. Кроме того, государства обязаны не только ликвидировать дискриминацию, вызванную действием или бездействием государства, но и "незамедлительно принять необходимые меры по недопущению создания, ограничению и ликвидации условий и взглядов, которые вызывают или способствуют сохранению дискриминации по существу или фактической дискриминации", в том числе дискриминацию со стороны частных субъектов64, которые должны включать меры по борьбе со стигматизацией65. Кроме того, в Конвенции о правах инвалидов непосредственно предусмотрено, что отказ в разумном приспособлении представляет собой проявление дискриминации (статья 2).

56. Примеры нарушений права на равенство и недискриминацию можно отнести к следующим категориям:

а) отчуждение групп или отдельных лиц от услуг или объектов инфраструктуры, либо непринятие мер для достижения равенства по существу и ликвидации системных проявлений неравенства;

b) неспособность обеспечить разумное приспособление для инвалидов и учитывать особые требования;

с) неспособность предупреждать дискриминацию и стигматизацию в частном секторе и вести борьбу с ними, или одобрение проявлений стигматизации в действиях государства;

d) неспособность отслеживать проявления неравенства в сфере доступа к воде и санитарным услугам и с этой целью осуществлять сбор дезагрегированных данных.

1. Отчуждение от объектов инфраструктуры или услуг либо непринятие мер по ликвидации системных проявлений неравенства

57. Проявления неравенства в доступе к воде и санитарным услугам зачастую являются следствием системного пренебрежения или отчуждения. Суды успешно выносили решения о пресечении дискриминации в сфере водоснабжения и предписывали уделять приоритетное внимание доступу социально отчужденных групп в целях исправления системной дискриминации. При рассмотрении одного дела суд Флориды указал, что муниципалитет не может строить те или иные объекты инфраструктуры в районах, где большинство составляет белокожее население, до тех пор, пока районы проживания афроамериканского населения, которые лишены водоснабжения, не будут приравнены к этим районам"66. Европейский комитет по правам человека также вынес решение о принятии мер по исправлению ситуации, включая "возложение на органы власти позитивного обязательства по учету такой диспропорции и принятию соответствующих мер реагирования" в целях улучшения положения с жильем и водоснабжением общины рома67. Нарушения права коренных народов на воду и санитарные услуги являются свидетельством исторических проявлений колониализма: проблема их системной дискриминации по-прежнему не решена68. Межамериканский суд по правам человека определил, что отказ коренной общине в доступе к землям ее предков лишает ее членов доступа к воде и санитарным услугам и нарушает их право на жизнь69.

58. Если на случаи проявления дискриминации по признакам расы или принадлежности к меньшинству предусмотрены средства правовой защиты, то примеров таких средств наблюдается меньше, когда речь идет о дискриминации по иным признакам, таким, как социально-экономическое положение, в том числе для лиц, живущих в нищете, жителей неформальных поселений, бездомных и аналогичных им социально отчужденных или уязвимых групп. Дискриминация на основе любого запрещенного признака – это нарушение права на воду и санитарные услуги; поэтому следует обеспечивать доступ к правосудию по всему спектру запрещенных проявлений дискриминации.

2. Неспособность обеспечить разумное приспособление и учитывать особые требования

59. Неспособность обеспечить разумное приспособление для инвалидов влечет за собой далеко идущие последствия и может приравниваться к нарушениям права на воду и санитарные услуги. Комитет по правам инвалидов выразил озабоченность в связи с тем, что при оказании услуг по водоснабжению и санитарии потребности инвалидов не учитываются70. Специальный докладчик также обеспокоена отсутствием разумных приспособлений в санитарных узлах для детей-инвалидов в школах, из-за чего в крайних случаях родители вынуждены оставаться в школе вместе с детьми, чтобы помогать им при посещении санузлов71. Кроме того, было констатировано, что неприспособленность санузлов к проведению менструальной гигиены мешает девочкам посещать школу, а также создает серьезные проблемы для здоровья72. Лица, имеющие проблемы со здоровьем, нередко нуждаются в особой защите. Конституционный суд Колумбии указал, что прекращение оказания услуг по водоснабжению женщине, которая страдает хронической почечной недостаточностью, является нарушением ее права на жизнь, и постановил возобновить предоставление этих услуг73.



3. Неспособность предупреждать стигматизацию и вести борьбу с ней и принимать меры по борьбе с дискриминацией в частном секторе

60. Проявления дискриминации и стигматизации часто наблюдаются в частном секторе. Государства обязаны принимать меры по предупреждению и пресечению стигматизации и по защите от нарушений прав человека в частном секторе. Если государства не в состоянии принять надлежащие меры, это может приводить к нарушениям прав человека. Точнее говоря, нарушения прав человека совершаются тогда, когда государства поощряют, укореняют и усиливают практику дискриминации и стигматизации, например, через привлечение бездомных к уголовной ответственности или использование ручного труда ассенизаторов и подметальщиков74.

61. К примерам таких нарушений относятся: a) отсутствие средств защиты от отказа в доступе к объектам инфраструктуры; b) отсутствие средств защиты здоровья и достоинства работников санитарной сферы; c) отсутствие защиты от насилия при доступе к инфраструктуре; и d) отсутствие защиты от пагубных видов практики, в частности в сфере удовлетворения санитарных потребностей и менструальной гигиены.

62. Люди могут быть преднамеренно отчуждены от пользования существующими объектами инфраструктуры, например под воздействием общественных норм, в соответствии с которыми далитам не разрешается пользоваться водораспределительными кранами75, а женщинам, девочкам или другим лицам запрещается пользоваться туалетом внутри домохозяйства76. То значительное время, которое женщинам и девочкам приходится затрачивать на переноску воды, серьезно сказывается на их доступе к оплачиваемой трудовой деятельности и образованию. Для облегчения этого бремени необходимы меры борьбы с подобной практикой, предусматривающие, например, обеспечение прямого доступа к источнику водоснабжения, чтобы отпала необходимость в доставке воды издалека, и в то же время развенчание стереотипов о том, что такая работа является женской.

63. Работники санитарных служб зачастую сталкиваются с серьезной опасностью для здоровья, стигматизацией, насилием и эксплуатацией. Парламентом Индии был принят закон, предписывающий проведение полной реконструкции санитарных систем, чтобы исключить необходимость их опорожнения вручную, и принятие мер по искоренению стигматизации ассенизаторов, в частности посредством их перевода на альтернативные виды работ77. Верховный суд Индии указал, что "ассенизаторы ручного труда рассматриваются другими основными кастами в качестве неприкасаемых и подвергаются жесткой социально-экономической эксплуатации"78. Он постановил, что продолжение практики ручной ассенизации является нарушением прав человека, и обязал государственные власти полностью соблюдать новый закон и принимать надлежащие меры в ответ на любые нарушения79.

64. Женщины и девочки зачастую подвергаются недопустимой опасности насилия, включая сексуальное насилие, при доступе к водораспределительным и санитарным объектам. Их право на личную безопасность может быть нарушено вследствие неспособности обеспечить им адекватную защиту от насилия, в том числе посредством проектирования и строительства таких объектов при участии женщин80. Многие другие группы лиц и отдельные лица, такие, как далиты и лесбиянки, геи, бисексуалы, транссексуалы и интерсексуалы, также сталкиваются с насилием при доступе к воде и санитарным услугам, нередко вследствие глубоко укоренившейся стигматизации81.

65. Во многих культурах женщинам и девочкам предписываются определенные нормы поведения в период менструации, которые могут представлять собой пагубные традиционные и культурные виды практики, нарушающие не только право на санитарию, но и в более широком плане – права человека женщин и девочек и принцип равноправия полов. Верховный суд Непала вынес постановление о ликвидации практики чаупади, согласно которой женщины и девочки в период менструации обязаны спать в изоляции от остальных членов семьи, в хижине или под навесом, что создает угрозу их здоровью и безопасности. Суд указал, что эта практика является дискриминационной и нарушает права женщин. Он обязал правительство провести исследование о последствиях такой практики, повышать осведомленность населения и принять меры по искоренению этой традиции82.

4. Неспособность отслеживать проявления неравенства в сфере доступа к воде и санитарным услугам и с этой целью осуществлять сбор дезагрегированных данных

66. Не производя сбор данных о проявлениях неравенства, государства не в состоянии выявлять системную дискриминацию и неравенство. Отсутствие сбора данных существенно затрудняет, а то и вовсе делает невозможным привлечение государств к ответственности за отсутствие подвижек в этом направлении. Что касается инвалидности, то, согласно статье 31 Конвенции о правах инвалидов, государства непосредственно обязуются производить сбор и разбивку данных, позволяющих им разрабатывать соответствующие стратегии. Нередко звучит ошибочное мнение о том, что сбор дезагрегированных данных сам по себе является дискриминационным. При этом верна прямо противоположная позиция: дезагрегированные данные необходимы для борьбы с проявлениями неравенства83. Когда государствам не удается принимать разумные меры по включению функций отслеживания в свои мероприятия по планированию, они могут нарушить права человека. Для сбора таких данных государства должны создать соответствующие механизмы, обеспечивающие защиту частной жизни и безопасность отдельных лиц и групп, а также предотвращение несанкционированного использования данных. Такие меры включают в себя упразднение законов, предусматривающих привлечение к уголовной ответственности лиц за их самобытность, например на основе их сексуальной ориентации или гендерной самоидентификации, чтобы не допускать травли и злоупотреблений в отношении какой-либо определенной группы населения под предлогом ведения мониторинга. В отсутствие таких средств защиты самоидентификация в качестве той или иной группы может оказаться политически щекотливым вопросом, способствовать усилению стигматизации и создать серьезную опасность для отдельных лиц и групп.

67. Нарушения права не подвергаться дискриминации и права на равенство влекут за собой нарушения других прав. Специальный докладчик все отчетливее осознает, что основой для систематического и широко распространенного отказа в доступе к воде и санитарным услугам являются прежде всего проявления дискриминации, стигматизации и отчуждения. Усилия, предпринимаемые для борьбы с нарушениями права на воду и санитарные услуги, неизменно наталкиваются на укоренившиеся системы неравенства. Необходимы более активные усилия, особенно для борьбы с дискриминацией инвалидов, с проявлениями неравенства по признаку социально-экономического положения, а также с глубоко укоренившимися в обществе дискриминацией и стигматизацией.

E. Нарушения обязательства по обеспечению активного, свободного и деятельного участия

68. В пункте а) статьи 25 Международного пакта о гражданских и политических правах предусмотрено право на участие в ведении государственных дел. Это участие должно быть активным, свободным и деятельным. Хотя нередко подчеркивается, что участие играет решающую роль для получения более устойчивых результатов, участие само по себе является правом человека, и несоблюдение соответствующих обязательств в области прав человека способно приводить к возникновению нарушений. Такие нарушения могут возникать вследствие как прямого отказа в участии, так и косвенного отстранения от участия через непринятие разумных шагов по его облегчению, в том числе по обеспечению права на доступ к информации.

69. Согласно решениям судов, отказ в праве на участие является нарушением. Конституционный суд Южной Африки развил концепцию "деятельного участия" в деле 51 Olivia Road 84, указав, что правообладатели имеют право участвовать в принятии решений, затрагивающих пользование социальными правами, в том числе в разработке планов в области развития. Суд счел, что мэрия Йоханнесбурга не предприняла никаких усилий по обеспечению такого участия и, следовательно, не выполнила своих обязательств. С тех пор концепция деятельного участия используется судами других стран, например в Кении85. В деле Beja один из судов Южной Африки постановил, что отказ в деятельном участии и реальном вовлечении общины в принятие решений, касающихся проектирования и установки туалетов, является нарушением конституционных прав86. Специальный докладчик рекомендует уделять особое внимание обязанности по обеспечению участия.

F. Нарушения экстерриториальных обязательств

70. Нарушения экстерриториальных обязательств вызывают растущую озабоченность в связи с правом на воду и санитарные услуги, например в контексте трансграничных водоносных горизонтов, деятельности транснациональных корпораций или донорских мероприятий. В Маастрихтских принципах в отношении экстерриториальных обязательств, принятых 40 экспертами в целях прояснения экстерриториальных обязательств государств на основе существующего международного права, утверждается, что обязательства уважать, защищать и осуществлять имеют экстерриториальное распространение и что государства должны обеспечивать право на средство правовой защиты87. Действие обязательств в области прав человека распространяется также на действия государств как членов международных организаций88. Комиссия международного права заявила, что государство-участник международной организации нарушает международное право, если оно принимает решение, обязывающее эту организацию совершить деяние, которое являлось бы международно-противоправным, если бы оно было совершено самим государством89.

71. Нарушения экстерриториальных обязательств могут происходить, например, когда: a) государства не регламентируют деятельность компаний, относящихся к их юрисдикции, которые совершают нарушения за границей; b) государства способствуют нарушениям прав человека в рамках мероприятий по сотрудничеству в целях развития, в том числе путем выдвижения условий, наносящих ущерб правам; c) государства вводят санкции, которые негативно влияют на осуществление прав человека в других странах; d) государства не соблюдают права человека или ограничивают возможности других субъектов по соблюдению своих обязательств в области прав человека в ходе разработки, применения и толкования соглашений по международной торговле и инвестициям; e) государства не предотвращают нанесение ущерба от выбросов парниковых газов, которые способствуют изменению климата, негативно влияющему на осуществление прав человека;90 и f) загрязнение или использование воды приводит к нарушениям прав человека в какой-либо сопредельной стране.

72. Договорные органы все чаще занимаются рассмотрением нарушений экстерриториальных обязательств. Комитет по правам человека призвал осуществлять регулирование и мониторинг деятельности компаний за рубежом, которая может приводить к нарушениям прав человека, а также принимать меры по обеспечению доступа к средствам правовой защиты в случаях таких нарушений91. Как Комитет по правам человека, так и Комитет по экономическим, социальным и культурным правам выразили озабоченность в связи с отказом Израиля в обеспечении доступа к воде и санитарным услугам, а также в связи с разрушением инфраструктуры ан оккупированных палестинских территориях92. Специальный докладчик рекомендует уделять нарушениям экстерриториальных обязательств повышенное внимание.



IV. Доступ к правосудию

73. Цель более тщательного рассмотрения вопроса о нарушениях права на воду и санитарные услуги заключается в поощрении более согласованных действий по обеспечению доступа к правосудию. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам отмечает, что "все жертвы нарушений права на воду должны иметь право на адекватное возмещение ущерба, включая реституцию, компенсацию, сатисфакцию или гарантии неповторения"93.

74. Специальный докладчик акцентирует внимание скорее на исправительном, нежели на карательном подходе. Хотя в некоторых случаях важно привлечь тех, кто виновен в нарушениях прав человека, к ответственности за свои действия, основное внимание следует уделять вопросу о том, что необходимо сделать для устранения последствий нарушений и кто несет ответственность за устранение таких последствий, а не о том, кого нужно порицать. Специальный докладчик подчеркивает, что инициативы по выявлению и исправлению нарушений прав человека не следует рассматривать как враждебные или губительные для конструктивного диалога. Во главу угла при исправлении нарушений должны ставиться права и интересы правообладателей. Таким образом, доступ к правосудию в связи с нарушениями права на воду и санитарные услуги может способствовать сбалансированности властных полномочий.

75. Международные механизмы, занимающиеся выявлением, судебным преследованием и исправлением последствий нарушений, открывают широкие возможности для развития более четкого осмысления нарушений и надлежащих средств правовой защиты. Следственные механизмы дают договорным органам возможность действовать по собственной инициативе и обеспечивают новаторские средства для борьбы с системными нарушениями прав и с ситуациями, когда жертвы не в состоянии добиваться доступа к средствам правовой защиты. Однако международные органы могут принимать меры лишь в ряде случаев, когда внутренние средства правовой защиты были исчерпаны либо оказались недоступны или неэффективны, причем результаты осуществления вынесенных ими решений не вполне удовлетворительны. Основная работа по выявлению нарушений и исправлению их последствий должна проделываться национальными институтами. Именно на внутреннем уровне законы и политика легче поддаются воздействию через участие гражданского общества и в большей степени отвечают сложившейся ситуации, и именно на внутреннем уровне результаты в области выполнения судебных решений являются более высокими.

76. Хотя суды многих стран при рассмотрении нарушений прав человека склонны следовать принципу судебного разбирательства, доступ к правосудию в целом не должен быть основан на судебном споре. Государства обязаны принимать меры к тому, чтобы вода и санитарные услуги предоставлялись на основе четких норм. Они должны стремиться предупреждать нарушения прав человека, например, посредством проведения оценок воздействия на права человека. При поступлении утверждений о нарушениях должны задействоваться механизмы по урегулированию споров и рассмотрению жалоб, чтобы решать дела оперативно и эффективно. Если нарушениям прав человека не уделяется достаточного внимания, лица должны иметь возможность для обращения в суд. Наличие возможности обратиться в суд как в последнюю инстанцию – это главный фактор обеспечения доступа к правосудию. Как правило, нарушения права на воду и санитарные услуги рассматривались более эффективно в тех государствах, где конституционные и законодательные средства защиты гарантируют наличие у этих прав прямой или косвенной исковой силы. В государствах, где таких гарантий пока нет, суды и правительства должны руководствоваться международной практикой и признать право на воду и санитарные услуги имеющим исковую силу. Правительствам следует развивать применение международного права при толковании внутреннего законодательства.

77. Нарушения права на воду и санитарные услуги нередко являются комплексными и взаимосвязанными. Например, жертвы нарушений обязательства уважать права − такие, как жители неформальных поселений, − зачастую находятся в уязвимом положении из-за нарушений обязательства осуществлять права. Многие нарушения могут быть обусловлены неравенством властных отношений и укоренившимися системными видами дискриминационной практики.

78. В этих условиях коррекционные средства правовой защиты, направленные на восстановление status quo ante, могут оказаться недостаточными для устранения глубинных нарушений на структурном или системном уровне. Следовательно, для обеспечения всеобъемлющей защиты от структурных и системных нарушений необходимы трансформационные средства правовой защиты, которые нацелены не только на исправление прямых нарушений, но и на устранение внутренних структурных условий. Примерами таких трансформационных средств правовой защиты являются структурные предписания в отношении участия, в которых от государства требуется принятие плана по исправлению нарушения при значимом участии бенефициаров и отчетность перед судебным органом о достигнутых результатах. Это дает судам возможность следить за прогрессом и выносить дополнительные распоряжения в целях обеспечения того, чтобы как процедура, так и ее результат соответствовали праву на воду и санитарные услуги. Трансформационные средства правовой защиты как таковые способны обеспечить заявителям более высокий уровень осуществления прав человека94. Без таких средств правовой защиты есть опасность того, что доступ к правосудию будет ограничиваться лишь теми лицами, которые в состоянии требовать защиты для собственных интересов в ущерб интересам общественным. Государствам, вероятно, следовало бы принять меры к тому, чтобы их конституционная и законодательная системы прямо возлагали на их судебную систему ответственность за обеспечение системных средств правовой защиты, и принимать жалобы в защиту общественных интересов.

79. Специальный докладчик отмечала, что нередко забывается тот факт, что определяющая роль и цель судов и других субъектов, участвующих в рассмотрении жалоб на нарушения прав человека, заключается в том, чтобы обеспечить правообладателям всю полноту пользовании правами. Если суды получают мало жалоб на наиболее серьезные, масштабные и комплексные нарушения права на воду и санитарные услуги, или не получают их вовсе, это означает, что судебную систему нужно реформировать. В судебных системах многих стран предпочтение отдается жалобам на основе негативных обязательств по сравнению с жалобами на основе позитивных обязательств, жалобам в связи со средствами правовой защиты, обладающими прямой исполнительной силой, по сравнению с долгосрочными трансформационными средствами, и жалобам отдельных лиц или небольших групп по сравнению с жалобами, требующими системных изменений. Такие предпочтения более не могут сохраняться, поскольку они приводят к отказу жертвам нарушений прав человека в средствах правовой защиты, на которые они имеют право. Последствия отказа в доступе к правосудию в связи с наиболее вопиющими нарушениями являются слишком серьезными, чтобы просто наблюдать за ними. Суды и учреждения по правам человека, правительства и правозащитники должны переосмыслить систему правосудия и роль судов с учетом того, что необходимо для осуществления прав человека, и обеспечить доступ к эффективным средствам правовой защиты.


1   2   3   4   5


База данных защищена авторским правом ©uverenniy.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница