Доклад Специального докладчика по вопросу о праве человека на безопасную питьевую воду и санитарные услуги Катарины де Альбукерке


B. Нарушения обязательства защищать и злоупотребления со стороны негосударственных субъектов



страница2/5
Дата14.08.2016
Размер0.61 Mb.
1   2   3   4   5

B. Нарушения обязательства защищать и злоупотребления со стороны негосударственных субъектов

25. В соответствии с обязательством защищать государства должны принимать и вводить в действие необходимые положения о защите права на воду и санитарные услуги, чтобы защищать отдельных лиц от нарушений, совершаемых третьими сторонами. Обычно считается, что такое обязательство подлежит немедленному исполнению, хотя в некоторых случаях для развития необходимого институционального потенциала и заложения основ могут потребоваться время и ресурсы. Негосударственные субъекты, включая частных субъектов и международные организации, также вносят вклад в осуществление прав человека; верно и обратное: их действие или бездействие также могут повлечь за собой нарушения прав человека. В случаях, когда частные субъекты привлечены к оказанию услуг по водоснабжению и санитарии, их функции сопровождаются обязанностями в области прав человека22. Когда государства неспособны предоставлять указанные услуги, частные субъекты могут оказаться единственными поставщиками таких услуг. Другие частные субъекты могут оказывать воздействие на право на воду и санитарные услуги через свою промышленную или сельскохозяйственную деятельность.

26. Нарушения обязательства защищать можно распределить по следующим категориям:

а) неспособность защищать в контексте оказания услуг;

b) неспособность защищать необходимые ресурсы или инфраструктуру от загрязнения или вмешательства;

с) в тоже время негосударственные субъекты могут оказаться неспособными выполнять свои обязанности в области прав человека.



1. Неспособность защищать в контексте оказания услуг

27. Неспособность обеспечивать защиту прав в контексте оказания услуг обычно вызвана отсутствием регулирующего положения или недостаточным соблюдением такого положения. Она также может являться следствием переговоров по сервисным контрактам, которые не обеспечивают защиту прав пользователей. Нарушения могут совершаться в случаях, когда государства не способны: а) эффективно регулировать и контролировать деятельность поставщиков услуг с точки зрения безопасности, объемов, условий поставки или ее прекращения; b) обеспечить ценовое регулирование, чтобы оказываемые услуги были общедоступными; с) предотвращать дискриминацию со стороны частных субъектов; d) обязывать поставщиков услуг охватывать своими услугами социально отчужденные домохозяйства или общины; e) требовать внесения разумных коррективов для обслуживания инвалидов или для учета особых обстоятельств; или f) ввести в действие механизмы мониторинга и приема жалоб.

28. Одним из примеров осуществления обязательства защищать является Аргентина, суд которой запретил частной компании прекращать подачу воды в случае ее неоплаты, сославшись на Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (статья 11) и на другие договоры о правах человека, которые обладают в Аргентине прямой исполнительной силой23. Государственный совет Греции недавно заблокировал планировавшуюся приватизацию афинской компании водоснабжения и канализации, заявив о том, что ее приватизация может создать опасность для здоровья населения вследствие прогнозируемого ухудшения качества воды и санитарных услуг24.

2. Неспособность защищать необходимые ресурсы или инфраструктуру от загрязнения или вмешательства

29. Отсутствие защиты необходимых ресурсов и инфраструктуры связано с такими вопросами, как: a) отсутствие защиты водораспределительной или санитарной инфраструктуры от вмешательства, повреждения и разрушения; b) отсутствие регулирования чрезмерной эксплуатации водных ресурсов третьими сторонами, ведущей к истощению водных ресурсов для личных и домашних нужд; и c) неспособность разработать и применять регулирующие положения о защите водных ресурсов от загрязнения.

30. В деле Sardinal25 Верховный суд Коста-Рики обязал власти провести экспертизу и определить, следует ли выдавать разрешение на строительство трубопровода для забора воды из водоносного слоя, чтобы убедиться, что в результате эксплуатации этого трубопровода местное население не окажется лишенным воды для своих личных и домашних нужд. Если нет уверенности в том, что местное население будет в достаточной степени обеспечено водой, строительство такого трубопровода станет нарушением прав жителей, в том числе права на здоровую окружающую среду. Один из судов Франции обязал государственную компанию по водоснабжению принять меры для обеспечения того, чтобы поставляемая ею вода не загрязнялась сельскохозяйственными стоками26. Африканская комиссия по правам человека и народов выявила нарушения, в частности права на жизнь и права на здоровье, в результате неспособности правительства Нигерии ввести мониторинг операций по нефтедобыче, приводящих к загрязнению акватории в дельте Нигера27.

31. Несмотря на рост количества дел, касающихся обязательства защищать право на воду и санитарные услуги, число совершаемых нарушений остается чрезмерным. До сведения Специального докладчика были доведены многочисленные нарушения права на воду и санитарные услуги, совершенные в рамках крупных проектов в области развития, которые нередко реализуются при содействии международных финансовых учреждений28. Специальный докладчик по вопросу об опасных отходах также рассматривал проблему пагубного воздействия на воду добывающей промышленности и удаления токсичных отходов29. Подобные нарушения можно предотвращать с помощью эффективных мер регулирования. В случаях совершения нарушений пострадавшим лицам должен гарантироваться доступ к правосудию. Судам и правозащитным органам следует более активно требовать от правительств принятия превентивных мер.



3. Невыполнение негосударственными субъектами своих обязанностей в области прав человека

32. Несмотря на возложенное на государство обязательство защищать права от негосударственных субъектов, эти последние также несут обязанности в области прав человека и могут привлекаться к ответственности за их невыполнение. Согласно Руководящим принципам Организации Объединенных Наций, предприятия обязаны соблюдать права человека и проявлять разумную осмотрительность во избежание совершения действий, которые могут привести к нарушениям прав человека в ходе их операций, в том числе в рамках их производственно-сбытовой цепочки30. В случае нарушения прав человека со стороны негосударственных субъектов потерпевшим должен обеспечиваться доступ к правосудию.

33. Международные организации также могут способствовать совершению нарушений, вследствие чего от них требуется повышенная подотчетность. Пункт с) статьи 55 Устава Организации Объединенных Наций гласит, что Организация Объединенных Наций содействует "всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех". Если Организация Объединенных Наций не будет обязана соблюдать пропагандируемое ею право прав человека, это будет противоречить самому объекту и цели Устава Организации Объединенных Наций.

34. Действия Миссии Организации Объединенных Наций по стабилизации в Гаити подверглись тщательному анализу в связи ее ролью в возникновении эпидемии холеры, поразившей эту страну после землетрясения 2010 года. В результате эпидемии погибло более 8 500 человек и заболело свыше 700 000 человек, причем ее последствия до сих пор не ликвидированы. Утверждалось, что холера была ввезена в страну контингентом миротворческих сил и что она распространилась по территории из-за построенных наспех очистных сооружений, допускавших попадание сточных вод в реку, которая служит важным источником питьевой воды31. Организация Объединенных Наций отвергла эти обвинения и сослалась на иммунитет, предусмотренный Конвенцией о привилегиях и иммунитетах Организации Объединенных Наций, однако представители по правам человека в Организации Объединенных Наций все активнее призывают Организацию определиться с ответственностью. Независимый эксперт по вопросу о положении в области прав человека в Гаити подчеркнул необходимость "в кратчайшие сроки обеспечить населению Гаити прекращение эпидемии и полное возмещение причиненного ущерба". Он призвал к прояснению фактов и осуществлению права на средство правовой защиты, заявив, что "Организация Объединенных Наций должна в первую очередь чтить эти принципы"32 и что "замалчивание этой проблемы приведет лишь к негативным результатам"33. Верховный комиссар Организации Объединенных Наций по правам человека призвала к проведению расследования самой Организацией и соответствующей страной, а также призвала "выплатить компенсацию тем, кто пострадал от холеры"34. Специальный докладчик хотела бы особо отметить обязательство расследовать утверждения в целях установления ответственности за любые нарушения и обеспечения всем предполагаемым жертвам права на средство правовой защиты, в том числе в соответствующих случаях − на получение компенсации. Она приветствует обязательство Организации Объединенных Наций искоренить это заболевание в Гаити и настоятельно призывает ее обеспечить его соблюдение предоставлением надлежащих ресурсов. Она далее призывает Организацию Объединенных Наций создать соответствующие механизмы подотчетности для текущих и последующих миссий, а также для анализа и активизации мер по предоставлению адекватных санитарных услуг и превентивных мер.



C. Нарушения обязательства осуществлять

35. Нарушения обязательства осуществлять, вероятно, составляют наиболее острую категорию. Такие нарушения зачастую носят комплексный характер и затрагивают значительное число людей, хотя при этом не привлекают серьезного внимания. Потенциальные истцы сталкиваются со значительными проблемами при получении доступа к правосудию в связи с предполагаемыми структурными или системными нарушениями. Однако, как показывает судебная практика и в том числе нормы контроля, разработанные судами за последние годы, дела о нарушениях обязательства осуществлять вполне могут рассматриваться в судебном порядке.

36. Нарушения обязательства осуществлять можно отнести к следующим категориям:

а) неспособность разрабатывать, претворять в жизнь и отслеживать стратегии, планы и программы;

b) неспособность надлежащим образом привлекать, распределять и использовать в максимальной степени имеющиеся ресурсы;

с) проявления коррупции;

d) неоправданное применение регрессивных мер;

е) неспособность уделять приоритетное внимание необходимым мерам по обеспечению основного минимального доступа к воде и санитарным услугам;

f) неспособность предоставлять адекватные услуги на государственных объектах и в учреждениях, а также в чрезвычайных ситуациях.

1. Неспособность разрабатывать, претворять в жизнь и отслеживать стратегии, планы и программы

37. Пункт 1 статьи 2 Пакта гласит, что государства должны обеспечить постепенное полное осуществление экономических, социальных и культурных прав всеми надлежащими способами. Такие меры должны быть осознанными, конкретными и как можно более четко нацеленными на полное осуществление прав человека35. Если дефицит ресурсов не позволяет государству незамедлительно обеспечить полное осуществление права на воду и санитарные услуги, оно обязано незамедлительно принять стратегию по осуществлению этого права. Чтобы оценивать продвижение на пути к полному осуществлению прав человека, государства должны отслеживать достигнутый прогресс. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам регулярно обращается к странам с призывом создать для этой цели соответствующие механизмы36.

38. Такие нарушения могут являться результатом неспособности государства: a) разработать и претворить в жизнь стратегию, основанную на правозащитных стандартах и принципах; b) ставить и выполнять задачи, отвечающие стандартам в области прав человека; c) обеспечить эффективный мониторинг и подотчетность; и d) проводить целевые мероприятия в интересах уязвимых или социально отчужденных общин.

39. Важнейшее решение относительно обязательства постепенно осуществлять социально-экономические права было вынесен по делу Grootboom, в рамках которого Конституционный суд Южной Африки рассмотрел бедственное положение общины, лишенной элементарных жилищ, санитарной инфраструктуры и доступа к чистой воде37. Чтобы определить, выполнило ли государство обязательство постепенно осуществлять права, суд применил критерий "разумности"38. Он указал, что разумная программа должна: являться всеобъемлющей, последовательной и скоординированной; быть способной облегчить осуществление соответствующего права; уделять приоритетное внимание удовлетворению потребностей лиц, находящихся в наиболее тяжелом положении; предусматривать предоставление соответствующих финансовых и людских ресурсов; быть сбалансированной и гибкой; предусматривать надлежащие положения в отношении кратко-, средне- и долгосрочных потребностей; быть рационально составленной и осуществимой; и быть прозрачной39. В рамках этого подхода суд уточнил, что функции правительства заключаются в разработке конкретной политики и программ, а функции судов – в определении того, соответствуют ли эта политика и эти программы требованиям в области прав человека. В решении по делу Grootboom суд счел, что государственные программы не предусматривают уделение приоритетного внимания тем лицам, которые находятся в наиболее тяжелом положении, и обязал правительство принять меры по исправлению этой ситуации40.

40. В пункте 4 статьи 8 Факультативного протокола предусмотрен критерий целесообразности, согласно которому государства вправе выбирать конкретные средства для осуществления предусмотренных Пактом прав из широкого спектра возможностей, но при этом подчеркивается, что роль Комитета состоит в том, чтобы оценивать, являются ли выбранные меры целесообразными. Поскольку практика национальных судов по рассмотрению дел о неспособности государств постепенно осуществлять право на воду и санитарные услуги носит ограниченный характер, Специальный докладчик настоятельно призывает государства принять меры к тому, чтобы юрисдикция судов предусматривала вынесение решений по таким делам и чтобы работники прокуратуры были должным образом подготовлены для проведения таких оценок.

2. Неспособность надлежащим образом привлекать, распределять и использовать в максимальной степени имеющиеся ресурсы

41. Основной причиной системных нарушений права на воду и санитарные услуги является неспособность государств привлекать, распределять и использовать необходимые ресурсы41. Нарушения такого рода можно квалифицировать как неспособность: a) мобилизовать в максимальной степени имеющиеся ресурсы через налогообложение и другие источники дохода; b) бороться с уклонением от уплаты налогов и незаконными финансовыми потоками; c) запрашивать и принимать международную помощь, когда это необходимо; d) выделять соответствующие объемы финансирования; f) использовать в полной мере выделенные ресурсы; e) направлять ресурсы на удовлетворение потребностей уязвимых или социально отчужденных общин; и g) направлять достаточные объемы средств субнациональным органам власти и другим уполномоченным властям, чтобы дать им возможность выполнять свои функции.

42. Текущие бюджеты на водоснабжение и санитарию могут не соответствовать максимальному объему имеющихся ресурсов, поскольку они, возможно, составлялись на основе бюджетных решений или налоговых мероприятий, не предусматривавших уделение приоритетного внимания праву на воду и санитарные услуги. Поэтому действующие бюджеты не следует приравнивать к имеющимся ресурсам. В деле Blue Moonlight Конституционный суд Южной Африки продемонстрировал ту роль, которую суды, применяя критерий целесообразности, могут играть в решении вопроса о том, соответствуют ли бюджеты обязательствам в области прав человека; он указал, что "городские власти не вправе заявлять, что они не предусмотрели в своем бюджете какие-либо расходы, если в действительности они должны были запланировать и обеспечить их в бюджете согласно своим обязательствам"42.

43. Организации гражданского общества также добились значительного прогресса в проведении оценок того, действительно ли имеет место привлечение и использование максимально имеющихся объемов ресурсов, предоставляя доказательства для вынесения решений по рассматриваемым жалобам. Специальный докладчик рекомендует, чтобы суды, правозащитные органы и гражданское общество прилагали согласованные усилия, требуя прозрачности бюджета и проверки бюджетных решений на предмет их соответствия требованиям по соблюдению прав человека.



3. Проявления коррупции

44. Нарушения прав человека могут являться следствием незаконного присвоения ресурсов, выделенных на осуществление права на воду и санитарные услуги. Коррупция непосредственно затрагивает имеющиеся ресурсы, выделенные на предоставление базовых услуг. В 2006 году Всемирный банк оценил будущие потери объемов финансирования в следующем десятилетии в 20 млрд. долл. США43. Коррупция провоцирует рост цен на услуги, делая их недоступными, например, при необходимости дачи взяток. Проявления коррупции непропорционально ударяют по малоимущим и социально отчужденным группам, которые не имеют ни средств для дачи взяток, ни власти и влияния для противодействия интересам элит44.

45. Хотя суды обычно рассматривают коррупцию как деяние, относящееся к уголовному праву, имеются успешные прецеденты получения компенсации потребителями услуг, пострадавшими от последствий коррупции, и даже увязывания коррупции с правами человека. При рассмотрении дела о коррупции в ходе приватизации услуг по водоснабжению в Гренобле (Франция) Апелляционный суд обязал виновных выплатить компенсацию в размере 300 000 франков45. Суд Экономического сообщества государств Западной Африки постановил, что присвоение государственных средств может являться нарушением права на образование, за которое полагается компенсация46.

4. Неоправданное применение регрессивных мер

46. Регрессивной мерой является мера, порождающая возвратное движение в процессе осуществления права человека на воду и санитарные услуги47. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам указал, что бремя доказывания в этом случае возлагается на государство: он должно показать, что принятию регрессивных мер предшествовал тщательный анализ альтернативных вариантов, что обездоленным группам было уделено приоритетное внимание и что эти меры могут быть оправданы с учетом всей совокупности прав и фактом использования в полной мере имеющихся ресурсов48. Комитет выразил особую озабоченность в связи с мерами, которые являются преднамеренно регрессивными, особенно в рамках мер жесткой экономии49. Специальный докладчик ранее заявляла, что некоторые действия и бездействие, даже не являясь преднамеренно регрессивными, могут порождать эффект регрессии, например когда государства не в состоянии обеспечивать эксплуатацию и обслуживание, в результате чего оказание соответствующих услуг становится ненадежным. Даже когда регрессия не носит преднамеренного характера, сфера прав человека обязывает государства действовать осторожно и обдуманно, оценивать последствия своих действий или бездействия и корректировать свою политику и меры, как только становится ясно, что проводимая политика может привести к неустойчивым результатам50. Несоблюдение государствами этого обязательства может привести к нарушениям прав человека.

47. К примерам общих нарушений относятся: a) чрезмерное повышение цен, после которого малоимущие лица уже не могут позволить себе пользование даже базовыми услугами; b) сокращение социальных пособий, от которых зависят малоимущие слои населения; c) доведение инфраструктуры до упадка из-за неспособности обеспечения ее эксплуатации и обслуживания; и d) введение мер жесткой экономии, которые приводят к долгосрочной регрессии, не ограниченной периодом кризиса, или которые непропорционально воздействуют на социально отчужденные или уязвимые группы.

48. Предметом особой озабоченности является участие частного сектора и прекращение государственного регулирования, контроля и предоставления услуг в периоды жесткой экономии. Согласно заключению Счетной палаты Португалии, частно-государственные партнерские союзы, характеризующиеся неравным распределением рисков и прибылей, существенно выгодны частному сектору, наносят ущерб населению и предоставляют услуги, качество которых зачастую ниже при более высоких ценах51. В связи с этим Специальный докладчик уже выражала озабоченность в целом ряде сообщений52.



5. Неспособность обеспечить основной минимальный доступ к воде и санитарным услугам

49. Обязательство обеспечивать основные минимальные уровни водоснабжения и санитарных услуг считается обязательством для немедленного исполнения53. Однако большие группы населения лишены доступа даже к базовым услугам, а более одного миллиарда человек практикуют дефекацию на открытом воздухе. Если государство обладает потенциалом и ресурсами для обеспечения основных минимальных уровней пользования этим правом, данное обязательство должно выполняться незамедлительно. Во многих случаях этого можно достичь путем перераспределения ресурсов и разработки комплексных стратегий и планов по обеспечению всеобщего доступа. Однако сфера прав человека не выдвигает невыполнимых требований. В некоторых случаях государства не имеют возможностей для незамедлительного обеспечения всеобщего доступа к базовым услугам. При таких обстоятельствах, согласно праву прав человека, проблеме столь массовых лишений, связанных с отсутствием основного минимального уровня пользования правом на воду и санитарные услуги, следует уделять самое приоритетное внимание. Государство "должно продемонстрировать, что им были предприняты все усилия для использования всех имеющихся в его распоряжении ресурсов, с тем чтобы в приоритетном порядке выполнить эти минимальные обязательства"54. Поэтому в случаях, когда основные минимальные уровни не обеспечиваются, государство prima facie считается нарушающим права человека и несет бремя доказывания того факта, что оно не в состоянии их обеспечить55.

50. В решениях по ряду дел суды указывали, что при некоторых обстоятельствах основные минимальные уровни водоснабжения и санитарии должны обеспечиваться незамедлительно. В случаях, когда для этого имелся потенциал, Конституционный суд Колумбии счел, что власти должны сохранять подключение жилищ к водопроводу и канализации и ежедневно обеспечивать достаточный объем воды56. Верховный суд Индии рассматривал отсутствие базовых санитарных услуг в более тяжелых условиях в рамках дела о коллективной жалобе жителей неформальных поселений на то, что помойные ямы, используемые для канализации, оказались переполненными и вызывали серьезные опасения по поводу здоровья. Суд обязал муниципальные власти построить достаточное количество общественных уборных, обеспечить водоснабжение и услуги по вывозу грязевых отложений57.

6. Неспособность предоставлять адекватные услуги на государственных объектах и в учреждениях, а также в чрезвычайных ситуациях

51. Когда лица находятся в ситуации, которая не позволяет им самостоятельно удовлетворять свои потребности, государства обязаны предоставлять им услуги, например в местах содержания под стражей, в школах или других государственных учреждениях, а также в условиях чрезвычайной ситуации.

52. Верховный суд Индии обязал учебные заведения обеспечивать в своих зданиях адекватные туалетные помещения58. Опираясь на результаты эмпирических исследований, указывающих на то, что "родители не отправляют своих детей (особенно дочерей) в школы"59, если они не обеспечены туалетами, суд счел, что отсутствие туалетов ведет к нарушению права на образование. Отсутствие услуг по водоснабжению и канализации для лиц, лишенных свободы, рассматривалось судами и международными органами прежде всего как проявление жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения. Высокий суд Фиджи постановил, что отсутствие доступа к адекватной санитарной инфраструктуре является нарушением права заключенных на свободу от бесчеловечного и унижающего достоинство обращения60. Комитет по правам человека, как и региональные правозащитные органы, сделал вывод о наличии нарушений прав человека в ряде случаев, когда заключенные были лишены доступа к санитарным услугам61.

53. Государства обязаны разработать планы по реагированию на возможные чрезвычайные ситуации или стихийные бедствия. Поскольку отдельные лица, как правило, в таких ситуациях не способны самостоятельно удовлетворять свои потребности, на государствах лежит обязанность непосредственно предоставлять им услуги с учетом их культурных особенностей62 Учитывая, что возможности государств в таких ситуациях зачастую ограничены, международные организации, неправительственные организации, доноры и другие гуманитарные организации играют важную роль в принятии мер по реагированию на чрезвычайные ситуации. Нарушения могут совершаться в случаях, когда государства и другие субъекты не способны: а) разработать устойчивые, надежные системы; b) иметь готовый план реагирования на чрезвычайные ситуации; c) оперативно обеспечить пострадавшему населению основные услуги в качестве важнейшего приоритета; d) открыть доступ поставщикам гуманитарных услуг или не затруднять этот доступ; или e) уделять в условиях чрезвычайной ситуации приоритетное внимание наиболее уязвимым группам населения.

54. Хотя прецедентное право, касающееся выполнения обязательства осуществлять, пока остается довольно ограниченным, Специальный докладчик с удовлетворением отмечает значительный прогресс почти во всех сферах – от обеспечения основных минимальных уровней пользования правом до его постепенного осуществления посредством планов, стратегий и внимательного изучения бюджетов. Она призывает все заинтересованные стороны развивать такие инициативы с целью наращивания прецедентного права.


Каталог: HRBodies -> HRC -> RegularSessions -> Session27 -> Documents
Documents -> Доклад независимой международной комиссии по расследованию событий в Сирийской Арабской Республике
Documents -> Доклад Рабочей группы по произвольным задержаниям
Documents -> Доклад по Бруней-Даруссаламу. Для оказания содействия в проведении обзора по Бруней-Даруссаламу 15 января 2014 года Совет по правам человека избрал группу докладчиков ("тройку") в следующем составе: Марокко, Румыния и Саудовская Аравия
Documents -> Доклад Управления Верховного комиссара
Documents -> Доклад Рабочей группы по универсальному периодическому обзору
Documents -> Доклад Рабочей группы по Универсальному периодическому обзору
Documents -> Доклад Генерального секретаря
Documents -> Доклад о ходе работы над основанным на результатах исследований докладом Консультативного комитета Совета по правам человека о видах передовой практики и основных трудностях в деле поощрения и защиты прав человека в ситуациях после бедствий и
Documents -> Доклад Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5


База данных защищена авторским правом ©uverenniy.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница