Доклад Общественной палаты Республики Карелия о состоянии гражданского общества в Республике Карелия за 2010 год




страница8/10
Дата06.06.2016
Размер1.75 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

3. Социальная напряженность в период кризиса 2008-2010 годов
В 2008-2010 годах Республика Карелия, как и вся Россия, жила в не простых условиях финансово-экономического кризиса, который негативно отразился на уровне и качестве жизни основной части населения и привёл к росту протестных настроений и общественной активности.

В Докладе Общественной палаты Республики Карелия «О состоянии гражданского общества в Республике Карелия» приведены примеры влияния общественных организаций, активных граждан на решение острых социальных проблем, а также взаимодействия власти и общественности по преодолению последствий кризиса.

Наряду с этим авторы сочли необходимым включить в настоящий Доклад в сокращенном варианте результаты исследований «Социальная напряжённость в период кризиса 2008-2010 годов, которые были проведены в Северо-Западном федеральном округе и, в том числе, в Республике Карелия в период с 1 ноября 2009 года по 30 сентября 2010 года Региональной общественной организацией социальных проектов в сфере благополучия населения «Стеллит» (г. Санкт-Петербург).

Финансирование проекта осуществлялось Межрегиональной правозащитной общественной организацией Правозащитное движение «Сопротивление» (г. Москва).

На территории Республики Карелия исследование проводилось Региональной общественной организацией «Карельский центр гендерных исследований» (г. Петрозаводск).

Проект был направлен на оценку ситуации и выявление наиболее актуальных направлений антикризисных мер социального характера. Цель проекта – содействие снижению социальной напряженности путем разработки и продвижения актуальных антикризисных мер.

Результаты исследований не только дают богатую пищу для размышлений представителям власти, бизнеса и общественности, но и, хочется надеяться, послужат стимулом для совместной работы на благо Республики Карелия и её жителей.

Общественная палата Республики Карелия готова и будет всемерно способствовать объединению усилий государственных структур и институтов гражданского общества для решения социально значимых проблем. Приглашаем к участию в совместной работе всех неравнодушных граждан.
Экономический кризис 2008-2009 годов пошатнул социально-экономическое положение и вызвал повышение социальной напряженности на большинстве территорий Российской Федерации.

Отдельные области Северо-Западного федерального округа также были существенно затронуты кризисом. Это, в первую очередь, касалось тех регионов, в экономике которых значимую долю занимает сырьевая промышленность. В Республике Карелия размещаются лесная и деревообрабатывающая промышленность, а также предприятия черной и цветной металлургии. Ситуация обострялась тем, что ряд городских и муниципальных районов «замкнуты» на подобные предприятия, которые являются по сути бюджетообразующими, обеспечивают значительную долю рабочих мест и существенно спонсируют социальный сектор.

В октябре-декабре 2008 года Правительство Российской Федерации начало реализацию антикризисных мер. Однако в условиях резкого снижения объема производства и, соответственно, прибылей, существенно сократились расходы на социальную сферу, в т.ч. на такие актуальные статьи, как закупка медикаментов, материальная помощь ветеранам и пенсионерам, финансирование задолженности по коммунальным услугам, предоставление транспортных услуг. На фоне безработицы с низкой возможностью трудоустройства это существенно повысило рост социальной напряженности.
В ходе исследования в Республике Карелия были опрошены представители различных групп – в интервью приняли участие 8 представителей науки и высшей школы, 5 представителей региональной областной и муниципальной администрации, 5 представителей бизнес-сообщества, 5 представителей общественных организаций и молодежных объединений, 3 сотрудника государственных организаций, 3 представителя населения (1 пенсионер и 2 студента), 1 экономист.

В фокус-группах приняли участие 22 человека. Из них 6 представителей науки и высшей школы, 4 студента, по 3 представителя бизнес-сообщества, государственных организаций и общественных организаций, 2 представителя крупных промышленных предприятий, 1 представитель СМИ. В креативной дискуссии участвовали 12 человек: 4 представителя науки и высшей школы, 3 представителя региональной, областной и муниципальной власти, 2 представителя общественных организаций, по 1 представителю бизнес-сообщества, государственных и религиозных организаций.

Интервью с «ключевыми информантами» проводились в период с мая по август 2010 года. «Ключевыми информантами» являлись представители региональной, городской и муниципальной администрации, крупных промышленных предприятий и бизнес-сообщества, политики, экономисты, представители науки и высшей школы, общественных движений, молодежных объединений, а также представители населения.

Все выделяемые респондентами причины социальной напряженности можно условно разделить на несколько основных групп: 1) экономические; 2) нарастание проблем в социально важных сферах жизнедеятельности региона, в том числе в сферах образования и здравоохранения; 3) психологические.

Среди экономических причин самой существенной является рост уровня безработицы, с которым связывают падение общего благосостояния и уменьшение покупательной способности. Безработица, как таковая, является довольно емким понятием и включает не только отсутствие работы, но и сокращение рабочих мест, снижение уровня зарплат.

Сюда же примыкает и группа признаков, касающаяся нарастающих проблем в социально важных сферах жизни, особенно в образовании и здравоохранении. В частности, падение качества услуг и рост коррупции. Участники фокус-группы объединили эти сферы, как близкие.

Третья группа причин связана с настроением, ощущением своей позиции в обществе, с осознанием жителями Республики возможных перспектив. Отсутствие перспектив или невозможность их увидеть и осознать служит причиной роста напряженности.

Основные причины социальной напряженности, по мнению представителей Республики Карелия:


  • сокращение производства и связанный с этим рост безработицы;

  • падение общего материального уровня жизни и покупательной

способности населения;

здравоохранения, характеризующееся падением качества услуг, ростом цен на них, коррупцией;

  • неуверенность жителей республики в завтрашнем дне.

Самым заметным и ярким проявлением социальной напряженности, с точки зрения представителей региона, принявших участие в интервью, является рост количества протестных акций. Как правило, он тесно связан с уровнем доверия к власти. Соответственно, чем выше уровень напряженности, тем ниже уровень доверия и больше протестных акций.

При этом, по мнению участников фокус-группы, уровень протестных настроений более четко может показывать даже не число активных действий, а, наоборот, общая пассивность. Она возникает, во-первых, как следствие незнания, неумения активно отстаивать свою позицию вместе с отсутствием подходящих условий.

Во-вторых, пассивность свидетельствует о высоком уровне недоверия к власти и полном отсутствии надежды на позитивные изменения. Такую пассивность можно наблюдать по уровню участия в выборах.

По мнению респондентов, принявших участие в интервью, социальная напряженность может выражаться и в общей агрессии, ведущей к недоверию и конфликтам между различными группами.

Участники фокус-групп предложили расширить признак, связанный с ростом агрессии, включая туда различные формы насилия, в том числе терроризм и военные действия. Важным дополнением здесь служат также проявления насилия в отношении представителей правоохранительных органов.

В качестве еще одного проявления социальной напряженности участники и интервью, и фокус-групп выделили рост различных форм девиантного и саморазрушающего поведения (алкоголизм, наркомания, суицид). По мнению представителей региона, это может быть вызвано состоянием депрессии, ощущением безысходности, в том числе вызванными негативными последствиями экономического кризиса.

Еще одна существенная группа проявлений социальной напряженности – демографические показатели. Сюда было предложено включить, в частности, уменьшение продолжительности жизни, снижение уровня рождаемости.

Отдельную группу проявлений социальной напряженности, по мнению представителей региона, составляет рост числа заболеваний так называемыми «социальными болезнями». К этому же признаку можно добавить и отношение к собственному здоровью, которое также свидетельствует о социальном настроении.



Основные проявления социальной напряженности, по мнению представителей Республики Карелия:

  • рост девиантного и саморазрущающего поведения: алкоголизма,

наркомании, суицидов, преступности;

  • рост числа заболеваний, в том числе социальных (ВИЧ, гепатит,

туберкулез). Сюда же можно отнести продолжительность жизни населения и отношение к своему здоровью, которые достаточно хорошо отражают состояние условий жизни населения;

  • рост недовольства органами власти всех уровней в форме пассивных

протестов;

  • рост числа митингов, акций протеста.

Практически все эксперты называют основными сферами проявления и усиления социальной напряженности производство, ЖКХ, образование, здравоохранение, социальную сферу, инфраструктуру, миграционную политику. Участники фокус-группы в целом согласились с этим перечнем, добавив в него сферу культуры и государственные учреждения в целом.



Сферу производства эксперты считают особенно важной, так как именно от ее состояния зависит наличие рабочих мест и уровень зарплат. В широком смысле, сюда включается как само производство, так и бизнес на всех уровнях. Однако, особенно важным является состояние лесоперерабатывающей промышленности, которая является ведущей отраслью в Карелии.

Говоря о состоянии производства, участники отметили его кризисное состояние. С одной стороны, это упадок основной отрасли. Фактором напряженности является также и непонимание способов распределения доходов от основных отраслей добывающей промышленности.

Хотя промышленность является важнейшей сферой, от которой во многом зависит состояние напряженности, по остальным направлениям участники отмечают, что решения здесь практически не принимаются или ведут к дальнейшему кризису.

ЖКХ, по мнению респондентов, принявших участие в интервью, является важным моментом, так как рост тарифов в этой сфере серьезно отражается на благосостоянии как населения, так и бизнеса («Основная сфера, в которой в наибольшей степени выразился и кризис, и социальная напряжённость – это ЖКХ. Из-за несвоевременной и, на мой взгляд, неуместной реформы»).

Участники фокус-группы подтвердили это («Все говорят о каких-то реформах, но эти реформы – это не реформы, вообще, по большому счету. Реформа – это когда от нужд людей идет, снизу, с желания что-то изменить. А если что-то навязывается – это желание ударить еще раз по кошельку, это желание ударить по простому человеку. Вот ЖКХ, мне кажется, – это черная дыра в Карелии»).

В сферах образования и здравоохранения эксперты отмечают недостаточный уровень финансирования, падение качества услуг, появление большого количества платных услуг. По мнению участников фокус-групп, также здесь сказываются и решения, которые принимаются в управленческой сфере без учета специфики учреждений.

Проблема в сфере образования в данном случае рассматривалась с точки зрения системы оплаты, которая, по оценкам экспертов, является не просто низкой, но и несправедливой, не учитывает особенности работы педагога. Это повышает напряженность в коллективах и мешает полноценной работе.

Также на фокус-группах был затронут и вопрос общего сокращения детских учреждений, которые затем сложно восстановить и вывести на соответствующий потребностям населения уровень. С другой стороны, участники фокус-группы отметили избыточность филиалов ВУЗов, которые не дают, с их точки зрения, качественного образования.

Обсуждая сферы образования и здравоохранения, участники фокус-групп также пришли к выводу, что зачастую источником напряженности является недостаточно эффективная организация управления и непродуманное реформирование.

Следуя данной логике, участники фокус-групп выделили в качестве дополнительной сферы государственные учреждения в широком смысле этого слова. Важнейшим фактором здесь является рост аппарата и недостаточно эффективное распределение бюджета.

Рост аппарата является достаточно раздражающим фактором, так как при этом ассоциируется с его неэффективностью и некомпетентностью. Это отражается, как уже говорилось выше, в непродуманности реформ. Такие реформы становятся дополнительным источником напряженности.

Помимо этих сфер, представители региона, принявшие участие в интервью и фокус-группах, также отметили неблагополучное состояние социальной сферы, связанное с ухудшением положения незащищенных слоев населения в связи с сокращением финансирования по разным направлениям.

Сфера культуры редко упоминалась экспертами, но некоторых из них отмечали, что она встает в тот же ряд дотационных направлений, которые находятся под угрозой сокращения. Данная сфера при этом, может, и не является причиной напряженности, но при соответствующем развитии могла бы ее значительно понижать, служить определенным профилактическим фактором, снижающим многие негативные явления.

Отдельно была выделена миграционная политика. Эта сфера связана с зоной конфликтов, отражающих социальную напряженность.

Также отдельные представители региона, принявшие участие в интервью, называли транспорт и коммуникации. Участники фокус-группы также отметили важность для Карелии состояния транспорта.

Основные сферы жизнедеятельности Республики Карелия, в наибольшей степени затронутые социальной напряженностью:


  • производство;

  • ЖКХ;

  • образование;

  • здравоохранение;

  • социальная сфера;

  • культура;

  • государственные учреждения в целом;

  • транспорт и коммуникации;

  • миграционная политика.

Выделяя социальные группы, в которых напряженность проявляется особенно сильно, представители региона, чаще всего, называли пенсионеров, молодежь, безработных. Практически все они в качестве основной группы отметили пенсионеров. Хотя в этой части респонденты почти не комментировали свои ответы, но, можно судить, что здесь они, опять же, ориентировались как на основной показатель на количество протестов и жалоб. Поэтому более пассивные в этом отношении группы, такие как люди с ограниченными возможностями и многодетные семьи, упоминались достаточно редко.

Выделяя молодежь, представители региона имели в виду, в первую очередь, студентов и молодых специалистов, которым сложно найти работу с достойной зарплатой. При этом участники фокус-групп отдельно отметили сложности условий жизни студентов.

Наряду с этими группами, некоторые представители региона, назвали и работающее население. Основная проблема в этой группе – уровень зарплат. Именно на основе этого показателя, чаще всего, называли работников бюджетной сферы, особенно, врачей и учителей. Однако эксперты отметили и недостаточный уровень зарплат у инженеров, некоторых категорий служащих и, особенно, у рабочих и крестьян. Помимо

неудовлетворенности самих работников, это также сказывается и на общем состоянии данной сферы, ее кадровом составе, качестве работы.

Участники фокус-групп, помимо недостаточно высокого уровня зарплат, выделили риски связанные со сменой работы или перспективой ее потери в среднем возрасте.

Обсуждая проблемы населения среднего возраста, участники фокус-групп также отметили необходимость разделения населения на городское и сельское. Последняя группа испытывает больше проблем и, соответственно, напряженность в ней проявляется сильнее.

Участники фокус-групп выдели в качестве групп, особенно подверженных напряженности, безработных.

Категорию детей представители региона разделили, по сути, на две подгруппы. Во-первых, это дети, оставшиеся без попечения родителей, и безнадзорные дети, которые живут в семьях, но им не уделяется внимания в силу самых разных причин.

Во-вторых, группа детей, которые живут в слабо защищенных семьях – в первую очередь, неполных, а также в многодетных. При этом упор делался больше даже на неполные семьи – в силу того, что они получают меньше поддержки и защиты, чем многодетные семьи.

Говоря о неполных семьях, в качестве группы, в наибольшей степени затронутой социальной напряженностью, представители региона упоминали матерей-одиночек.

Обсуждая пенсионеров, участники фокус-группы также высказались за необходимость дифференциации этой группы. В сложной ситуации оказываются социальные пенсионеры с низким уровнем пенсии. В особую группу были выделены пенсионеры Министерства обороны.

Люди с ограниченными возможностями почти не упоминались и не обсуждались. По сути, эта группа удостоилась лишь одного упоминания.

Вопрос с мигрантами вызвал дискуссии и неоднозначную реакцию. Собственно, были высказаны противоположные взгляды. С одной стороны, было высказано мнение, что эта группа, как минимум, не влияет на общую ситуацию в республике. Противоположная точка зрения выражалась в том, что мигранты являются незащищенной группой. Особенно это касается жителей республики, которые хотели бы вернуться в родные места.

К уже обозначенным группам была добавлена и еще одна – бывшие заключенные. Эта категория была обозначена как самая незащищенная и, в силу этого, подверженная росту напряженности с одной стороны и вызывающая ее с другой.

Основные группы населения Республики Карелия, в наибольшей степени затронутые социальной напряженностью:


  • молодежь;

  • работающее население;

  • безработные;

  • дети, в том числе дети, оставшиеся без попечения родителей,

безнадзорные дети, дети из неполных и многодетных семей;

  • матери-одиночки;

  • пенсионеры, в том числе социальные пенсионеры и пенсионеры

Министерства обороны;

  • люди с ограниченными возможностями;

  • бывшие заключенные;

  • мигранты.


Уровень и динамика социальной напряженности в Республике Карелия

Оценивая наличие социальной напряженности, представители региона дают достаточно противоречивые оценки. Одна группа считает, что на данный момент напряженности в республике нет, хотя она и может возникать в отдельных случаях. Такие всплески носят локальный характер и отражают, с точки зрения экспертов, проявление каких-то отдельных негативных аспектов. Соответственно, с учетом локальности и случайности таких проявлений напряженности, они считают невозможным сказать что-либо о динамике развития. К этой группе относится большинство представителей региона.

Такая оценка опирается, прежде всего, на признак, связанный с активными формами протеста и, с учетом того, что, как говорилось выше, протесты являются только одним из самых ярких признаков, эта позиция может не отражать реальное положение дел.

Еще одна группа представителей региона отмечает наличие напряженности и наличие динамики. Однако саму эту динамку они затрудняются оценить.

Эта группа представителей региона в своих выводах опирается на признаки, связанные с социальной дифференциацией населения, и личные наблюдения, в которых отражены признаки пассивного недовольства.

Опираясь на то, какие признаки выделяют представители региона, можно предположить, что социальная напряженность, все-таки, есть, но носит скрытый характер.

Абсолютное большинство представителей региона не смогли дать прогноз развития ситуации с социальной напряженностью. Отвечая на этот вопрос, эксперты ограничились отсылками к уже перечисленным выше факторам и признакам. Лишь в одном случае было указано на возможность роста напряженности на севере Карелии, что связано с неблагоприятным состоянием дел на градообразующих предприятиях.

Можно сделать вывод, что ситуация с социальной напряженностью будет зависеть от двух основных факторов. Во-первых, это темпы и условия развития сферы производства и предпринимательства. Во-вторых, это реакция органов власти на ситуацию в регионе.

Ниже представлен график (рис.3), построенный на основе анализа индивидуальных оценок участниками фокус-групп уровня социальной напряженности в Республике Карелия в течение последних 9 лет и индивидуальных прогнозов на 2011 год.

Рис.3 Уровень социальной напряженности в Республике Карелия


Резюме

Влияние экономического кризиса в 2008 году явно прослеживается в динамике социально-экономических показателей жизни в Республике Карелия, характеризующих ситуацию в регионе как «вызывающую беспокойство». Особенности демографических тенденций, не смотря на некоторые регистрируемые улучшения показателей, таких как общая смертность, продолжительность жизни, рождаемость, миграционный прирост населения, можно интерпретировать в контексте затяжных влияний специфичных для региона неблагоприятных условий. Это вытекает из сравнения значений базовых демографических показателей с соответствующими характеристиками других территорий Северо-Запада РФ.

Продолжительность жизни мужчин ниже, чем в других регионах Северо-Запада РФ, отмечается существенный разрыв между показателями для мужчин и женщин. Явно видна интенсивность процессов сокращения численности сельского населения по сравнению с городским. Число разводов в период с 2005 по 2008 год выросло почти на 16%. Все это, несомненно, ослабило потенциал социальной поддержки для многих людей, испытывавших в тот же период экономические либо психологические трудности.

На этом фоне характерные негативные проявления в связи с кризисом, отмечаемые в 2008 году, несколько нивелируются. Тем не менее, в этот период отмечается всплеск смертности и преступности, в то время как с 2005 года обозначились тенденции снижения этих показателей. Изменения в структуре смертности также имеют выраженную региональную специфику: в период особо выраженных кризисных влияний резко сократилась смертность от внешних причин – отравлений алкоголем, самоубийств и убийств и выросла доля инфекционных заболеваний, новообразований и пр. болезней. В структуре преступности возросла доля преступлений против собственности и связанных с незаконным оборотом наркотиков, насильственные же преступления стали совершаться реже. Показатели алкоголизации при тенденции к снижению остаются высокими. Обращает на себя внимание рост числа больных с впервые установленным диагнозом «Алкоголизм и алкогольные психозы» в 2009 году (на 12%) и «Употребление алкоголя с вредными последствиями» (почти на 4,5%). Число лиц, зарегистрированных в связи с употреблением ненаркотических ПАВ, а также впервые обратившихся за наркологической помощью, в 2008-2009 годах остается стабильно высоким (по сравнению со среднероссийскими показателями).

В 2008-2009 гг. увеличился миграционный отток населения.

Все это сопряжено со снижением уровня жизни в регионе – в 2007 году резкое его понижение привело к тому, что в 2008 более 17% населения оказались за чертой бедности. Это вполне объяснимо «истощением ресурсов выживаемости» людей в условиях затяжной и выраженной безработицы. За последние 5 лет только 2006 год характеризуется улучшением ситуации на рынке труда. Тенденции на образовательном рынке свидетельствуют об его ориентированности, прежде всего, на подготовку высоко квалифицированных специалистов.

Таким образом, можно говорить об условиях риска нарастания социальной напряженности, по всей видимости, выражающейся в латентных формах. Нам представляется маловероятным формирование каких-либо структурированных протестных проявлений, учитывая затяжной и вымывающий силы населений характер негативных влияний. Можно предположить, что активность людей сконцентрирована на решении индивидуальных проблем.
Авторами исследования сделан вывод, что в региональных СМИ рассматриваются социальные проблемы, вызывающие социальную напряженность. Ниже эти проблемы объединены в группы в зависимости от частоты упоминания, перечислено в порядке убывания.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10


База данных защищена авторским правом ©uverenniy.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница