Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Приморском крае в 2013 году




страница9/12
Дата19.07.2016
Размер2.69 Mb.
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   12

11. Права коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, проживающих на территории края

 

Порядок осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока закреплены Федеральным законом от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Налоговым кодексом Российской Федерации, Правилами рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденными приказом Федерального агентства по рыболовству от 06.07.2011 № 671 и приказом Госкомрыболовства РФ от 11.04.2008 № 315 «Об утверждении Порядка осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».



Для коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, проживающих на территории Приморского края, (далее - КМНС) рыболовство - это традиционный образ жизни и традиционная хозяйственная деятельность. Кроме того, нередко рыба является основным доступным продуктом питания и источником доходов КМНС.

Вылов рыбы, добыча которой ограничена законодательством Российской Федерации, для удовлетворения личных нужд КМНС разрешается им в пределах установленных лимитов (квот). В предыдущие годы квота на одного человека устанавливалась в объемах, действительно удовлетворявших нужды приморских удэгейцев, тазов, нанайцев, которых в крае проживает менее 1500 человек. В Приморском крае норма 50 кг рыбы в год на человека установлена еще  в 1962 году. В дальнейшем в Приморском крае ежегодно определяемая квота вылова рыбы для личного потребления коренных малочисленных народов не изменялась. В докладе о деятельности Уполномоченного в 2010 году описывалась ситуация, когда представители КМНС в Ольгинском муниципальном районе за попытки вылова рыбы привлекались к уголовной ответственности. Судебное разбирательство тогда завершилось вынесением оправдательных приговоров в судах первой инстанции.

Выходом из этой ситуации в тот период представлялось принятие на территории Приморского края нормативно-правового акта, устанавливающего минимальный объем вылова рыбы как представителями коренных малочисленных народов, так и лицами, не относящимся к коренным малочисленным народам, но постоянно проживающими в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, для которых охота и рыболовство являются основой существования. Предполагалось, что данный документ должен быть ежегодным, опирающимся на прогноз ТИНРО на очередной промысловый год.

Так, если до 2012 года (включительно) квота на породы лососевых (кета, горбуша) была установлена в размере 50 кг на человека, то в 2013 году Федеральное агентство по рыболовству в лице Приморского территориального управления определило, что в 2013 - 2014 годах удэгейцу, тазу и нанайцу хватит 3,5 кг,  и в этом размере установило квоту.

Столь недопустимо малый объем выделенных квот вызвал справедливое недовольство коренных малочисленных народов, проживающих в Ольгинском, Пожарском, Красноармейском, Тернейском районах Приморья.

В связи с этим 30 июля в пос. Ольга прошло собрание Союза коренных малочисленных народов Приморского края. В собрании приняли участие представители ФГУП «ТИНРО-центр», департамента рыбного хозяйства Приморского края, Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, ряда других федеральных структур. К сожалению, понимания между представителями КМНС, присутствовавшими на собрании, и представителями участвовавших в нем государственных краевых и федеральных органов не было достигнуто. На собрании присутствовал руководитель аппарата Уполномоченного по правам человека, который обратил внимание представителей государственных органов, что своими действиями они нарушают права КМНС, гарантированные Конституцией Российской Федерации, и предложил решить вопрос по удовлетворению потребности КМНС на вылов рыбы в полном объеме.

В своем обращении гражданка У. указывает: «…3,5 кг на человека. Вот такую социальную поддержку оказали в Росрыболовстве малочисленным народностям. И свое решение оправдывают протоколом заседания Отраслевого Совета по промысловому прогнозированию от 29.01.2013 № 1 и рекомендацией ФГУП «ТИНРО-центр» от 22.05.2013 № 01-18/584. Но считаю, что рекомендации остаются рекомендациями и не имеют законодательной силы, не могут влиять на закон РФ, где четко сказано о предоставлении рыбы КМН по потребности, согласно заявок… Считаю насмешкой и оскорблением выделение 3,5 кг рыбы на человека на целый год. Хотя на телевидении и в СМИ показывали и говорили о большом количестве рыбы. Но до сих пор рассмотрение вопроса об увеличении объема рыбы для КМН не произвели, так и остается 3,5 кг. На совещании в основном все свели на то, что у нас в Приморском крае нет нормы для КМН в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной деятельности…».

С целью защиты прав КМНС Уполномоченный по правам человека обратился в Приморское территориальное управление Росрыболовства с просьбой об увеличении квоты на вылов рыбы (кета) коренным малочисленным народностям Ольгинского района, а также в ФГУП «ТИНРО-центр» с просьбой внести изменения в рекомендации по установлению объемов возможного вылова тихоокеанских лососей.

Из полученного ответа Приморского территориального управления Росрыболовства следовало, что объемы добычи (вылова) тихоокеанских лососей для традиционного рыболовства в 2013 году распределены в соответствии с рекомендацией ФГУП «ТИНРО-центр» в пределах возможного вылова, определенных протоколом заседания Бюро Отраслевого Совета по промысловому прогнозированию от 29.01.2013 № 1. Корректировка решения о предоставлении в пользование тихоокеанских лососей для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности возможна по решению Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Приморском крае в случае увеличения объемов добычи лососей в соответствии с биологическими обоснованиями, которые могут быть подготовлены ФКУП «ТИНРО-центр» после заполнения нерестилищ.

В свою очередь ФКУП «ТИНРО-центр» сообщило, что они понимают остроту сложившейся ситуации, в связи с чем специалисты продолжают мониторинг подходов производителей кеты и заполнения её нерестилищ на реке Аввакумовка. Во избежание кривотолков и обвинений науки в необъективной оценке ситуации в состав группы по обследованию нерестилищ кеты включены специалисты и сотрудники ФГУП «ТИНРО-центр», ФГБУ «Приморрыбвод», Пограничного Управления Федеральной службы безопасности России, Приморского территориального управления Росрыболовства, а также председатель ТСО КМН ПК «Родник». По факту обследования нерестилищ составляются акты, которые подписываются всеми присутствующими лицами. К 18 октября текущего года отмечена крайне низкая заполняемость нерестовых площадей. При необходимости 70 тысяч производителей на текущий момент смогло отнереститься 1158. Таким образом, пока предпосылок к внесению каких-либо изменений квот нет.

Вместе с тем государственные органы своими действиями нарушают права КМНС, гарантированные Конституцией Российской Федерации, так как действующая квота не удовлетворяет потребности КМНС на вылов рыбы в полном объеме. В связи с этим решение вопроса дополнительного выделения квоты КМНС на вылов рыбы лососевых пород находится у Уполномоченного по правам человека на контроле.

В Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю 27.08.2013 прошло очередное заседание рабочей группы по содействию развитию оказания бесплатной юридической помощи на территории Приморского края. Федеральный закон от 21 ноября 2011 года             № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» устанавливает категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, и также дает возможность субъектам Российской Федерации устанавливать категории граждан, имеющих право на получение такой помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи.

Членами рабочей группы были подготовлены предложения по внесению изменений в Закон Приморского края от 05.05.2012 № 31-КЗ «Об обеспечении оказания юридической помощи на территории Приморского края», расширяющие категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи и случаев оказания такой помощи. По предложению Уполномоченного по правам человека в категорию граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, включены коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока, постоянно проживающие в Приморском крае. После соответствующих доработок проект закона будет направлен в Законодательное Собрание Приморского края.

В целях повышения эффективности реализации, защиты и восстановления нарушенных прав в докладе о своей деятельности в 2012 году Уполномоченный по правам человека обозначил предложения и рекомендации для органов государственной власти Приморского края, органов местного самоуправления муниципальных образований на территории Приморского края, территориальных подразделений федеральных органов государственной власти.

В целях защиты исконной среды обитания, прав и законных интересов коренных малочисленных народов Приморского края, обеспечения традиционного природопользования:

1)     постановлением главы Администрации Приморского края от 11.07.1992 № 165 создана Территория традиционного природопользования малочисленных народов Пожарского района Приморского края площадью 407764 га в границах орехо-промысловой зоны. В настоящее время указанная орехо-промысловая зона передана в аренду территориально-соседской общине коренных малочисленных народов «Тигр» для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственного сырья.

Постановлением Администрации Приморского края от 22.02.2013           № 72-па утверждено «Положение о территории традиционного природопользования малочисленных народов, проживающих в Пожарском муниципальном районе». Указанное положение разработано департаментом природных ресурсов Приморского края совместно с представителями Ассоциации коренных малочисленных народов Приморского края. Положение устанавливает правовой режим, задачи территории традиционного природопользования, определяет субъектов традиционного природопользования, их права, а также особенности осуществления хозяйственной деятельности на территории традиционного природопользования;

2) постановлением Губернатора Приморского края от 15.09.1998 № 468 в Пожарском районе создан государственный природный ландшафтный заказник   краевого значения «Верхнебикинский» площадью 746482 га, положение о котором утверждено постановлением Администрации Приморского края от 28.07.2008 № 169-па. На территории заказника коренным малочисленным народам разрешается традиционное природопользование исторически сложившимися и обеспечивающими неистощительное природопользование способами использования объектов животного и растительного мира, других природных ресурсов;

3)  распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007   № 745-р «Об учреждении национального парка «Удэгейская легенда» в Красноармейском районе создан Национальный парк «Удэгейская легенда» площадью 88600 га. Национальный парк создан с целью сохранения долинного комплекса рек западного макросклона Сихотэ-Алиня; возрождения этнической культуры иманских удэгейцев, создания условий для регулируемого экологического туризма, внедрения эколого-просветительских, эколого-образовательных и научных программ на территории Красноармейского района  Приморского края, вовлечения местного населения в природоохранную деятельность;

4)   в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов (Красноармейский, Лазовский, Ольгинский, Пожарский, Тернейский районы Приморского края) вопросы использования лесов решаются на совместных совещаниях органов исполнительной власти Приморского края с представителями общин коренных малочисленных народов. По информации департамента лесного хозяйства Приморского края отказов представителям коренных малочисленных народов Приморского края в заключении договоров купли-продажи лесных насаждений не было.

В Тернейском районе, с учетом деятельности основного лесозаготовительного предприятия ОАО «Тернейлес» на территории традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Приморского края, указанным предприятием были заключены ряд долгосрочных соглашений о сотрудничестве и совместной деятельности с Ассоциацией коренных малочисленных народов Приморского края, Территориально-соседской общиной с. Агзу, администрацией с. Самарга. В рамках этих соглашений оказана помощь в ремонте дорог, мостовых переходов, аэропорта. Жители труднодоступных сел получили возможность трудоустройства в подразделениях ОАО «Тернейлес»;

5) постановлением Администрации Приморского края от 27.07.2010 № 268-па утвержден перечень рыбопромысловых участков для осуществления рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб) в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края.

Указанный перечень разработан в соответствии с предложениями о формировании рыбопромысловых участков от общественных объединений коренных малочисленных народов.

 Однако о том, что не все так просто на деле в этой сфере свидетельствует поступившее в последних числах декабря 2013 года обращение к Уполномоченному по правам человека президента Союза коренных малочисленных народов Приморского края, которое приводится полностью.

«Уважаемый Владимир Георгиевич! К Вам обращается Андрейцев Валентин президент Союза коренных малочисленных народов Приморского края.

В настоящее время мы вынуждены были обратиться в прокуратуру Приморского края от имени Союза коренных малочисленных народов Приморского края, с требованием провести проверку по факту формирования рыбопромыслового участка для промышленного рыболовства на реке «Киевка» Лазовского района, протяженностью 38 км., департаментом рыбного хозяйства и водных биологических ресурсов Приморского края, что само по себе просто не допустимо! В ближайшее время должен состояться конкурс на сформированный участок, если это произойдет, то доступ к реке будет закрыт не только представителям коренных малочисленных народов, но и жителям района. Ранее от Общины «Эдельвейс» Лазовского района по данному факту, было направлено заявление в Природоохранную прокуратуру Приморского края.

Так как Лазовский район является местом компактного проживания коренных малочисленных народов Приморского края, три года подряд представители общин «Аралия», «Эдельвейс» и в свою очередь Союз коренных малочисленных народов Приморского края обращались в вышеуказанный департамент с просьбой сформировать рыбопромысловый участок для ведения традиционного рыболовства представителями коренных малочисленных народов Приморского края, но такой участок не был сформирован по сегодняшний день.

Мы считаем, что подобными действиями департамент рыбного хозяйства и водных биологических ресурсов Приморского края нарушил права представителей коренных малочисленных народов Приморского края, прописанные в Федеральном законе «О гарантиях прав малочисленных коренных народов Российской Федерации» в Водном кодексе Российской Федерации, где четко сказано, что представители коренных малочисленных народов имеют приоритетное право на доступ к природным ресурсам и ведение традиционного образа жизни, а статья 69 Конституции Российской Федерации гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Просим Вас вмешаться в данную ситуацию  и восстановить наши права на пользование природными ресурсами, а именно ведение традиционного рыболовства на реке Киевка Лазовского района».

Данное обращение принято в работу и Уполномоченным по правам человека направлен запрос в Администрацию Приморского края.

В настоящее время в Администрации Приморского края проходит согласование проект постановления Приморского края «О внесении изменений в постановление Администрации Приморского края от 31.12.2009 № 369-па «Об утверждении формы и порядка заполнения заявок о предоставлении водных биоресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации на территории Приморского края, порядка их рассмотрения.

Следует отметить, что в соответствии с Федеральным законом от 07.05.2001 № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Российской Федерации отнесены к особо охраняемым природным территориям с соответствующим режимом их охраны и использования. Однако Федеральным законом от 15 февраля 1995 года  № 33- ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов в категории и виды особо охраняемых природных территорий не включены. В целях устранения несоответствия вышеуказанных положений федеральных законов департаментом лесного хозяйства Приморского края направлено обращение с соответствующей инициативой в Федеральное агентство лесного хозяйства.

 

12. Соблюдение прав человека в местах лишения свободы

 

В 2013 году Уполномоченный по правам человека продолжил свою деятельность по контролю над соблюдением прав и законных интересов граждан, отбывающих уголовное наказание в исправительных учреждениях и заключенных под стражу в следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы Приморского края. Информацию о соблюдении прав и законных интересов граждан, находящихся в местах лишения свободы, Уполномоченный по правам человека получает из поступающих в его адрес письменных обращений, из средств массовой информации, по результатам посещения исправительных колоний и следственных изоляторов.



В 2013 году Уполномоченный по правам человека посетил 5 колоний, 3 следственных изолятора, Краевую больницу для осужденных. Анализируя поступающие обращения, посещая учреждения, следует отметить, что в колониях, следственных изоляторах, лечебно-профилактических учреждениях (больницах) уголовно-исполнительной системы края налажено питание осужденных и лиц, заключенных под стражу, осужденные в полной мере обеспечиваются вещевым имуществом, предметами коммунально-бытового назначения. Заметно улучшились условия проживания осужденных в общежитиях. В исправительных колониях нормы проживания на одного человека обеспечиваются, комнаты воспитательной работы и отдыха оборудованы теле-, видеоаппаратурой, проигрывателями, магнитофонами, в распоряжении большое количество видео- аудио- кассет (дисков). На прилегающих к общежитиям территориях оборудованы спортивные уголки. В каждом исправительном учреждении имеются спортивные площадки (поля, корты), спортивные залы, на которых установлены спортивные снаряды и тренажеры. В часы, определенные распорядком дня, осужденные занимаются спортом, в том числе проводят состязания и соревнования.

В колониях и изоляторах обеспечивается право граждан на свободу вероисповедания. По данным Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Приморскому краю каждый десятый осужденный верующий (38 человек) исповедует ислам, 1633 осужденных поддерживают христианскую религию. Для реализации права на вероисповедание в колониях края построены и действуют четыре храма, одна часовня. В 2013 году заложено строительство храма в колонии строгого режима в г. Уссурийске и в Находкинской воспитательной колонии. Для свершения обрядов в колониях края созданы 26 молельные комнаты. В каждом учреждении имеются религиозная и духовная литература, с 2001 года в учреждениях края осуществляет свою деятельность Приморская Епархия Русской Православной Церкви.

В учреждениях уголовно-исполнительной системы края организована система оказания гражданам психологической и социальной помощи. В текущем году специалистами психологической службы (психологами) проведено более 20000 различных обследований. По желанию осужденных психологи колоний провели 36435 индивидуальных психокоррекционных мероприятий, в том числе с лицами, имеющими повышенную агрессивность и враждебность, более 4000 мероприятий; с осужденными, склонными к суициду и членовредительству, более 1000 мероприятий; с гражданами, имеющими признаки психических отклонений, низкий интеллект, около 1500 мероприятий. Социальные работники колоний постоянно проводят работу по паспортизации осужденных, не имеющих или имеющих просроченные паспорта гражданина Российской Федерации; оформляют пенсии гражданам, достигших пенсионного возраста. В 2013 году в колониях края содержалось 1260 человек, не имеющих паспорта гражданина Российской Федерации. 1078 гражданам паспорт был восстановлен. В 2012 году оформлено пенсий 640 осужденным, за 9 месяцев текущего года пенсию стали получать 675 человек.

В колониях Приморского края содержатся 2259 человек, не имеющих полного общего образования, все они проходят обучение. Школы действуют в ФКУ ИК-20, 27, 29, 31, Находкинской воспитательной колонии. Учебно-консультативные пункты организованы в 18 учреждениях, в том числе в 3 лечебно-исправительных учреждениях (ФКУ ЛИУ-23, 47, 48); 4 колониях-поселениях; 3 следственных изоляторах. Каждый гражданин, не достигший 30летнего возраста, и не имеющий общего образования, при поступлении в колонию зачисляется в образовательное учреждение. После прохождения курса обучения граждане сдают единый государственный экзамен.

Осужденные, отбывающие уголовное наказание в исправительных колониях имеют также иные права: на получение информации об условиях содержания и отбытие наказания; на вежливое обращение со стороны персонала учреждения; на охрану здоровья; на получение юридической помощи; на свидание; приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости; получение посылок, денежных переводов, телефонных переговоров и другие, определенные Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации.

В 2013 году в адрес Уполномоченного по правам человека поступило 174 обращений из мест лишения свободы. Наибольшее количество жалоб к Уполномоченному по правам человека поступило от осужденных и лиц, заключенных под стражу, на медицинское обеспечение; на действия администрации учреждения (применение мер дисциплинарного воздействия); о несогласии с вынесенными судебными решениями; действиями судей;  на действия сотрудников предварительного следствия и прокуратуры; на отсутствие информации по порядку исполнения приговора, изменению законодательства; просьбы оказать юридическую помощь.  Родственники обжаловали действия органов Федеральной службы исполнения наказания по направлению осужденных для отбытия наказания в другие субъекты Российской Федерации и просили перевода в субъекты их проживания. Единичные обращения были по вопросам розыска родственников, розыска корреспонденции, в том числе денежных переводов, восстановление или постановки в очередь на жилье и по другим вопросам.

Лица, заключенные под стражу и осужденные к лишению свободы, как и все граждане, получают бесплатную медицинскую помощь в рамках Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Программы государственной гарантии бесплатного оказание гражданам медпомощи, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации, приказами Минздрава России. Данными нормативными правовыми актами определены объемы, стандарты и порядок оказания медицинской помощи.

С июля 2013 года изменилась организация медицинской системы Федеральной службы исполнения наказания (далее - ФСИН России). Ведомственная медицина вышла из подчинения территориального органа ФСИН России и стала структурным подразделением центрального аппарата. В настоящее время все медицинские учреждения входят в состав медико-санитарной части ФСИН России и подчиняются только центральному аппарату. Цель данного нововведения - исключить влияние на медицинских работников со стороны территориального органа или руководства учреждения. Независимость медицины от администрации учреждения позволила решать вопросы, касающиеся здоровья заключенных и осужденных, несмотря на требования оперативно-режимных служб и руководства исправительных учреждений.

Для оказания медицинской помощи в уголовно-исполнительной системе организованы и действуют медицинские части в исправительных колониях и следственных изоляторах, лечебно-исправительные учреждения для лечения туберкулеза и наркомании, лечебно-профилактические учреждения (больницы) – (далее - медучреждения УИС). В результате проводимых преобразований штатная численность персонала в медучреждениях УИС края увеличилась на 32 процента. В медицинских частях колоний и изоляторах, лечебных учреждениях УИС работают 182 врача и провизора, 328 фельдшеров и медсестер. Медработники УИС периодически повышают квалификацию в ГБОУ ВПО «Тихоокеанский государственный медицинский университет», в КГОЬУ СПО «Владивостокский базовый медицинский колледж» и КГОБУ СПО «Уссурийский базовый медицинский колледж». В 2012 году повысило квалификацию 105 медработников, за 9 месяцев 2013 года - 43.

Обеспеченность медучреждений оборудованием, инструментарием составляет порядка 80 - 90 процентов; лекарственными препаратами всех фармакологических групп 95 процентов; противотуберкулезными и АРВ-препаратами – 100 процентов от положенных норм. Посещение колоний и следственных изоляторов показывает, что оснащение, снабжение, укомплектованность персоналом позволяет оказывать медицинскую помощь заключенным и осужденным в рамках утвержденных стандартов, о чем говорит снижение смертности в колониях по общим заболеваниям на 0,5 процента (88 летальных исходов), по заболеванию туберкулеза в 2,3 раза (11 случаев). В тоже время жалобы на медицинское обеспечение, оказание услуг и лечение в адрес Уполномоченного по правам человека поступают регулярно.

Так в первом квартале 2013 года в адрес Уполномоченного по правам человека поступило обращение осужденной З. (ФКУ ИК-10) с просьбой направить ее на лечение в ФКУЗ Краевую больницу ГУФСИН России по Приморскому краю, так как в условиях медицинской части колонии ей не могут оказать квалифицированную помощь по ее хроническому заболеванию. В интересах заявительницы  Уполномоченный по правам человека обратился в ГУФСИН России по Приморскому краю. По результатам рассмотрения обращения Уполномоченного по правам человека осужденная З. была направлена на стационарное лечение в больницу Краевую больницу уголовно-исполнительной системы.

В мае к Уполномоченному по правам человека поступило обращение жителей г. Ульяновска, сестры и жены обвиняемого К., содержащегося в СИЗО-1, имеющего сложную травму опорно-двигательной системы. Родственники просили Уполномоченного по правам человека взять на контроль нахождение К. в следственном изоляторе, предоставление ему лечения в условиях медицинской части СИЗО или возможности его лечения в муниципальной больнице. Совместно с сотрудником Медико-санитарной части № 25 ФСИН России были проверены указанные заявителем факты. В ходе проверки Уполномоченный по правам человека встретился с начальником медсанчасти СИЗО, заслушал лечащего врача обвиняемого. По просьбе Уполномоченного по правам человека, гражданину К. было проведено внеплановое обследование специалистами КГБУЗ «Владивостокская клиническая больница № 2». Следуя рекомендациям узких специалистов, врачи СИЗО провели лечение, состояние К. улучшилось. О состоянии здоровья обвиняемого К., медработники СИЗО еженедельно информировали Уполномоченного по правам человека.

Таких примеров достаточно. Необходимо отметить, что каждое обращение Уполномоченного по правам человека в интересах заявителя к руководству контролирующего территориального органа ФСИН России – Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарную часть № 25» (ФКУЗ МСЧ-25 ФСИН России) внимательно рассматривается, проводятся проверки и принимаются меры. В случае несогласия с действиями ФКУЗ МСЧ-25 ФСИН России, а также при необходимости производства проверки в вопросах оказания медицинских услуг Уполномоченный по правам человека обращался в Управление Росздравнадзора по Приморскому краю, которое определяло правильность назначения лечения. 

В жалобах на действия администрации исправительного учреждения  осужденные или заключенные под стражу, как правило, указывают на незаконное, по их мнению, водворение в порядке дисциплинарного наказания в штрафные изоляторы (далее - ШИЗО), помещения камерного типа (далее - ПКТ), карцеры; на жесткие меры режимного характера; на грубость сотрудников; на лишение права на свидание и другие вопросы.

В апреле в адрес Уполномоченного по правам человека поступило 7 обращений от осужденных, находящихся на лечении в Краевой больнице ФКУЗ МСЧ-25 ФСИН России (далее - КБ ФКУЗ МСЧ-25 ФСИН России). В своих обращениях осужденные жаловались на режим содержания в лечебном учреждении. Уполномоченный по правам человека провел проверку изложенных в обращениях фактов, с выездом в КБ ФКУЗ МСЧ-25 ФСИН России. В ходе посещения были выслушаны претензии осужденных, заслушано руководство больницы (начальник, заместитель по лечебной части, заместитель по режиму). В беседе с осужденными установлено, что по качеству лечения, обеспечения медикаментами, питанию у них претензий нет, в тоже время осужденные считают, что просмотр телевизора по времени, проведение обысков в палатах неправомерно. В этой связи заявители были ознакомлены с нормативными правовыми актами по условиям содержания и лечения в учреждениях здравоохранения системы исполнения наказаний. Осужденные поняли, что их требования противоречат закону и ведомственным нормативным актам. В результате работы конфликт интересов был разрешен на месте.

От Уполномоченного по правам человека в Республике Ингушетии поступило обращение, в котором указывалось на «притеснение» осужденного Б. (из Ингушетии) администрацией исправительной колонии № 33. В обращении говорилось: «…с момента прибытия для отбывания уголовного наказания в ИК-33 г. Спасск-Дальний Приморского края осужденный Б. постоянно содержится в штрафном изоляторе, т.к. является гражданином «кавказкой национальности». Он один из 1500 осужденных вот уже полгода незаконно находится в ШИЗО. Прошу Вас освободить Б. из штрафного изолятора…».

В соответствии Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» надзор за законностью действий администрации мест заключения под стражу и отбывания наказания возложен на прокурора. Прокурор вправе проводить проверку законности вынесенного постановления начальника исправительного учреждения (следственного изолятора) и при установлении факта нарушения закона отменить его и освободить осужденного (заключенного под стражу) из ШИЗО, ПКТ или карцера. 

Для проверки указанной информации Уполномоченный по правам человека совместно с сотрудником прокуратуры посетил ФКУ ИК-33. Прокурор проверил материалы личного дела осужденного Б., изучил все постановления начальника колонии о применении к нему мер дисциплинарного воздействия. Прокурор признал действия администрации учреждения законными. Уполномоченный по правам человека и прокурор посетили штрафной изолятор, пообщались со всеми находящимися там осужденными. В ходе общения осужденные жалоб на администрацию не заявили, примененное к ним дисциплинарное взыскание считают заслуженным.

Во втором квартале 2013 года в адрес Уполномоченного по правам человека поступило обращение жителя Республики Ингушетия с жалобой на администрацию ФКУ ИК-33. В обращении указывалось, что его брат отбывает наказание в колонии строгого режима в г. Спасск-Дальний. Сотрудники колонии изъяли у него предмет для исправления религиозного обряда (коврик), а также он с момента прибытия постоянно содержится в карцере. В ходе беседы Уполномоченного по правам человека с начальником учреждения установлено, что осужденный М. прибыл из Республики Ингушетия, с момента прибытия постоянно нарушает режим содержания, на профилактические беседы не реагирует, за нарушения неоднократно водворялся в штрафной изолятор. Материал о применении дисциплинарного наказания к М. проверяла прокуратура, которая признала постановления начальника законными. Начальник колонии мотивировал свою позицию тем, что согласно Правилам внутреннего распорядка в ИУ в период содержания в ШИЗО осужденные могут иметь при себе религиозную литературу и предметы культа индивидуального пользования для нательного или карманного ношения, коврик для осуществления молитвы таковым не является. С данной позицией начальника Уполномоченный по правам человека не согласился, попросил начальника учреждения пересмотреть свою точку зрения с учетом различия христианской и мусульманской религии. По мнению Уполномоченного по правам человека на период совершения молитвы ему можно выдавать коврик в камеру. С мнением Уполномоченного по правам человека начальник колонии согласился.    

Обращение жителя Шкотовского района к Уполномоченному по правам человека содержало жалобу на грубость сотрудника ФКУ ИК-31. В жалобе сообщалось, что при общении с инспектором по приему передач она вела себя вызывающе, грубила. Заявитель просил провести проверку и наказать сотрудника вплоть до увольнения. По данной информации Уполномоченный по правам человека обратился в ГУФСИН России по Приморскому краю. В колонию был направлены сотрудники кадрового аппарата и инспекции по личному составу. В ходе проверки были установлены факты не только нетактичного поведения младшего инспектора по комнате свиданий К., но и самого гражданина, который сам спровоцировал конфликт. По итогам проведенной проверки, сотрудник К. привлечен к дисциплинарной ответственности. Сотрудники территориального органа управления ФСИН России с личным составом отдела безопасности, отдела специального учета, дежурной службы, часовыми КПП провели профилактические мероприятия, направленные на уважительное отношение сотрудников к гражданам.

Гражданка Л. сообщила Уполномоченному по правам человека: «… мой муж отбывает наказание в ФКУ ИК-22, у него подошел срок предоставления длительного свидания в марте, сейчас уже апрель, но администрация колонии свидание не представляет. Я к Вам в прошлом году обращалась по такой же проблеме, после Вашего вмешательства свидание было представлено. Что мне теперь каждый раз обращаться к Вам…». Уполномоченный по правам человека обратился к помощнику начальника ГУФСИН России по Приморскому краю с просьбой получить пояснения от начальника колонии. В дальнейшем получен ответ, что осужденный Л. имеет право на очередное длительное свидание, но его заявление о предоставлении длительного свидания с супругой к начальнику колонии не поступало. График предоставления комнат для длительных свиданий на апрель утвержден, осужденному Л. предложено подать заявление на длительное свидание в мае месяце. Гражданке Л. сообщено, что длительное свидание ей и мужу будет предоставлено в мае.

Осужденным и лицам, заключенным под стражу сотрудниками аппарата Уполномоченного по правам человека даны свыше 50 консультаций, им направлены свыше 20 материалов (извлечения из закона), оказана иная юридическая помощь по интересующим вопросам. Все обращения, поступающие Уполномоченному по правам человека от граждан, находящихся в местах лишения свободы и их родственников, внимательно изучаются. По ним проводится работа как самостоятельно, так и во взаимодействии с государственными органами федерального уровня и Приморского края. Главное управление ФСИН России по Приморскому краю, ФКУЗ МСЧ-25 ФСИН России, Управление Росздравнадзора по Приморскому краю, органы прокуратуры оказывают помощь Уполномоченному по правам человека в деле контроля и защиты прав граждан.

Так в октябре в адрес Уполномоченного по правам человека от подсудимого Я., содержащегося в следственном изоляторе № 1 поступила жалоба на условия содержания. В жалобе указывалось, что он содержится в переполненной камере, как следствие не обеспечен индивидуальным спальным местом, заключенные спят по очереди и их сон составляет не более 4-5 часов, освещение в камере недостаточное, читать и писать затруднительно. Находясь в таких условиях, он не может подготовиться к судебным заседаниям, осуществлять свою защиту, считает, что его права грубо нарушаются. 

Указанная заявителем ситуация явно отражала нарушения прав заключенных в следственном изоляторе № 1. Для восстановления нарушенных прав заявителя Я., а также в интересах неопределенного числа лиц, находящихся в следственном изоляторе г. Владивостока  Уполномоченный по правам человека обратился к Приморскому прокурору по соблюдению законов в исправительных учреждениях Приморского края с просьбой принять меры прокурорского реагирования в отношении администрации следственного изолятора № 1. По итогам проведенной проверки по предоставленной Уполномоченным по правам человека информации прокурор признал наличие нарушения законодательства и в адрес начальника ФКУ СИЗО-1 внес требование об обеспечении заявителя нормой санитарной площади, индивидуальным спальным местом и надлежащими условиями содержания. Кроме этого прокурор направил в Ленинский районный суд г. Владивостока исковое заявление о возложении обязанностей на администрацию СИЗО-1 по обеспечению всех подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей в данном учреждении установленной нормой 4 кв. м и индивидуальными спальными местами. 

 

1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   12


База данных защищена авторским правом ©uverenniy.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница