Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Приморском крае в 2013 году




страница7/12
Дата19.07.2016
Размер2.69 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

8. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь

 

8.1.Обеспечение лекарственными средствами

Обеспечение граждан Приморского края, имеющих право на государственную социальную помощь, необходимыми лекарственными средствами осуществляется в рамках Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

В соответствии с федеральными законами от 30 ноября 2011 года № 357-ФЗ «О нормативе финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей инвалидов на 2012 год» и от 29 декабря 2012 года № 274-ФЗ «О нормативе финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей инвалидов на 2013 год» норматив на 2012 год составил 604 рубля, на 2013 год - 638 рублей. Право на государственную социальную помощь в 2012-2013 годы сохранили за собой граждане, страдающие тяжелыми хроническими заболеваниями, требующими дорогостоящего лечения. В связи с этим возникают трудности со своевременным обеспечением лекарственными средствами.

В 2013 году из федерального и регионального бюджетов было выделено более 700 млн. рублей на закупку лекарственных препаратов для льготников Приморья. На эти средства были приобретены жизненно важные лекарства для более 40 тысяч приморцев, которые участвуют в программе дополнительного лекарственного обеспечения.

Департаментом здравоохранения Приморского края (далее-департамент здравоохранения) ведется работа по дополнительному обеспечению лекарственными препаратами пациентов с высокозатратными заболеваниями. Это пациенты, страдающие от таких болезней, как гемофилия, рассеянный склероз, злокачественные новообразования, пациенты, прошедшие пересадку органов. Для приобретения лекарственных препаратов для льготной категории граждан из краевого бюджета потрачено 102,5 млн. рублей, из федерального – 158 млн. рублей, самая большая сумма выделена на закупку лекарств для пациентов, страдающих редкими заболеваниями (высокозатратными нозологиями), – более 290 млн. рублей. В край также поступили лекарства для ВИЧ-инфицированных и больных гепатитом приморцев на сумму 216 млн. рублей.

Наиболее остро нехватку лекарственных препаратов граждане ощущают в первом квартале каждого года. Проблема связана с тем, что аукционы по закупке препаратов для льготного обеспечения граждан проводятся департаментом здравоохранения Приморского края только в январе – феврале, в связи с чем закупленные медикаменты начинают поступать на полки аптек только в марте – апреле.

В феврале к Уполномоченному по правам человека обратилась жительница г. Спасска-Дальнего. В последний раз она получала жизненно необходимый лекарственный препарат в декабре 2012 года. Лекарство является дорогостоящим, и приобрести его самостоятельно у неё нет средств. Несвоевременный прием препарата может привести к необратимым последствиям. После обращения Уполномоченного по правам человека в департамент здравоохранения с предложением принять меры по восстановлению нарушенных прав, гражданка П. была обеспечена необходимым ей препаратом. Однако в июне 2013 года гражданка П. вновь обратилась к Уполномоченному по правам человека, поскольку столь необходимое ей лекарство она опять вынуждена приобретать за счет собственных средств.

Необходимо отметить, что не в первый раз данная заявительница и другие граждане обеспечиваются медикаментами только после обращения Уполномоченного по правам человека в органы здравоохранения.

В качестве примера деятельности Уполномоченного по правам человека по восстановлению права граждан на лекарственное обеспечение можно привести ситуацию гражданки Л. из п. Раздольное Надеждинского района, которая после обращения Уполномоченного по правам человека в департамент здравоохранения была обеспечена лекарственным препаратом «Октреотид» на общую сумму 68 800 рублей.

Гражданка Х. из г. Артема в результате работы Уполномоченного по правам человека получила лекарственные препараты: «Аторис», «Лориста», «Бисопролол»; «Метформин».

В целом все 16 заявителей, обратившихся в 2013 году с жалобой на неполучение  льготных медикаментов, в результате работы Уполномоченного по правам человека  получили лекарственные средства.

В Докладах о деятельности Уполномоченного по правам человека в Приморском крае в 2009 и 2010 годах была описана проблема обеспечения граждан, страдающих сахарным диабетом, средствами диагностики – тест-полосками для определения глюкозы крови.  В 2013 году данная проблема возникла вновь. По данному вопросу к Уполномоченному по правам человека обратилась гражданка А., жительница Владивостока, в интересах своего  несовершеннолетнего ребенка. В целях восстановления прав гражданина на медицинскую помощь Уполномоченный по правам человека обратился в департамент здравоохранения. В результате ребенок-инвалид обеспечен средством диагностики, что позволит надлежащим образом контролировать состояние её здоровья. В тоже время, в своих обращениях граждане поднимают вопрос о том, что количество предоставляемых тест-полосок недостаточно для регулярного контроля сахара в крови. Таким образом, нарушение права граждан на медицинскую помощь носит систематический характер.

Учитывая, что нарушения прав граждан на дополнительное лекарственное обеспечение носит системный характер, помимо департамента здравоохранения Уполномоченный по правам человека неоднократно обращался в районные прокуратуры. Проведенные проверки подтверждали факт нарушения прав граждан.

Кроме того, органы прокуратуры самостоятельно выявляют факты непредставления лекарственных средств льготным категориям граждан. Так, в результате проверки деятельности МУП Пожарского муниципального района «Аптека № 132», проведенной прокурором Пожарского района, было установлено, что в связи с отсутствием в данном аптечном учреждении лекарственных препаратов, предоставляемых инвалидам бесплатно, указанные граждане были вынуждены приобретать жизненно важные лекарства за счет собственных средств, что повлекло возникновение для них реального ущерба. В связи с этим прокуратурой района были поданы иски в суд к МУП Пожарского муниципального района и департаменту здравоохранения Приморского края в защиту интересов трех граждан-инвалидов о взыскании денежных средств, затраченных на приобретение лекарственных препаратов, на общую сумму 42000 рублей.

В середине марта 2013 года КГУП «Приморская краевая аптека» в связи с финансовыми проблемами прекратила деятельность пунктов отпуска, что вызвало новые проблемы в обеспечении льготников лекарственными препаратами, поскольку ранее этим занималась именно КГУП «Приморская краевая аптека». Закрытие КГУП «Приморская краевая аптека» повлекло массовые нарушения прав граждан. Во всех пунктах отпуска льготных лекарств выдача медикаментов была прекращена. Несмотря на предоставляемую департаментом здравоохранения информацию об увеличении количества пунктов выдачи льготных лекарств, обращения граждан свидетельствовали о том, что ситуация не изменилась и право граждан на дополнительное лекарственное обеспечение продолжает нарушаться.

В конце марта 2013 года лекарственное обеспечение льготников было возложено на ООО «O`Вита» и подконтрольные ему структуры (ОАО «Фармация», ООО «Восточная аптечная сеть», ООО «Прайд - А», ООО «Эвентус» и др.). Однако и после этого права граждан на лекарственное обеспечение продолжили нарушаться, льготники г. Владивостока и других населенных пунктов столкнулись с другой проблемой.

На устном приеме к Уполномоченному по правам человека обратился инвалид 2 группы М. В действующих пунктах отпуска лекарств г. Владивостока он мог получить необходимые ему препараты, однако рецепты на получение лекарств были сданы им в КГУП «Приморская краевая аптека». В выписке дубликата рецепта лечащий врач отказал. Что делать в данной ситуации, заявитель не знал, получить какую-либо информацию о своих дальнейших действиях ни в аптеке, ни в поликлинике, ни в департаменте здравоохранения не смог. В ходе работы по данному обращению было установлено, что департаментом здравоохранения проводилась ревизия рецептов, находившихся в КГУП «Приморская краевая аптека». В связи с этим длительное время льготники не могли получать необходимые медикаменты, чем было нарушено право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Кроме того, количество и местонахождение пунктов льготного отпуска после смены логистического оператора изменилось. Аптечные пункты по привычным для граждан адресам были закрыты. Во вновь открывшихся пунктах налажена иная система предоставления лекарственных средств. Если ранее льготник мог получить все медикаменты в одном пункте отпуска, то сейчас аптечные пункты стали «профильными», и различные медикаменты нужно получать в разных местах. У многих инвалидов, особенно проживающих во Владивостоке, подобное нововведение вызывает недовольство, так как именно их больше всего коснулась эта проблема. Граждане говорят, что с учетом состояния здоровья ездить по всему городу за нужными лекарствами очень тяжело.

Также обращались граждане с просьбой открыть новые пункты отпуска в удобных местах. В своем обращении гражданин К. из г. Владивостока жаловался, что добираться до аптеки ему долго и трудно. Гражданин проживает в Первомайском районе г. Владивостока, в районе б. Тихая, ближайший к нему пункт отпуска медикаментов расположен довольно далеко, по ул. Зои Космодемьянской Первомайского района г. Владивостока. Это разные микрорайоны г. Владивостока, добраться из дома до аптеки заявитель может только с пересадкой на 2х автобусах, при этом затратить на дорогу в одну сторону надо не менее часа.

На запрос Уполномоченного по правам человека по данному вопросу  был получен ответ из департамента здравоохранения о том, что согласно государственному контракту по оказанию логистических услуг по поставке и отпуску лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения, специализированных продуктов лечебного питания с ОАО «Фармация» в каждом районе должно быть не менее 1 аптечной организации. Так как на территории Первомайского района г. Владивостока уже есть одна льготная аптека, обязательство ОАО «Фармация» считается выполненным, и открытие пункта отпуска льготных лекарственных препаратов в районе б. Тихой не планируется. А между тем данный микрорайон является довольно крупным, и льготников там проживает немало, однако департамент здравоохранения не видит проблемы в том, что инвалиды, пытаясь поправить здоровье, тратят свои силы, время и нервы.

В связи с возникающими проблемами по лекарственному обеспечению в начале года ситуацию с обеспечением необходимыми медикаментами льготников взял под контроль Губернатор Приморского края. По его поручению была создана прозрачная система закупки и поставки в край медикаментов, существенно расширена сеть аптек, работающих с льготными категориями граждан.

С проблемой ненадлежащего обеспечения медикаментами в 2013 году столкнулись не только льготники, но и граждане, готовые приобретать лекарственные средства за свой счет, проживающие в отдалённых сельских населённых пунктах. В связи с отсутствием аптечных учреждений в небольших населенных пунктах функция обеспечения лекарственными средствами возложена на фельдшерско-акушерские пункты (далее - ФАП). Однако не во всех населенных пунктах реализация медикаментов через ФАП налажена.

Так, к Уполномоченному по правам человека обратился глава администрации Дальнереченского муниципального района с жалобой на проблемы в обеспечении медикаментами. Возникают случаи, когда больные люди пешком добираются за много километров за лекарствами в с. Ракитное и в аптеку г. Дальнереченска. Социальная обстановка в районе напряжена. Глава района просит оказать содействие в решении вопроса организации отпуска медикаментов в сельских фельдшерско-акушерских пунктах.

КГ БУЗ «Дальнереченская ЦРБ» располагает лицензией на осуществление фармацевтической деятельности, в том числе на отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения и хранение лекарственных препаратов для медицинского применения на фельдшерском пункте и врачебной амбулатории. В течение 2012 года администрацией учреждения велась работа по решению проблемы обеспечения населения медикаментами путем обращения в коммерческие фармацевтические организации с предложением об осуществлении розничной торговли лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения на фельдшерском пункте  с. Грушевое и врачебной амбулатории с. Лазо. Однако все фармацевтические организации от сотрудничества отказались.

Даже при наличии финансовых средств ни одна коммерческая аптечная сеть не желает работать на селе по причине нерентабельности этого бизнеса. Это вызвано следующими причинами: низкий покупательский спрос, то есть предпочтения населения при выборе лекарственных средств безрецептурного отпуска непредсказуемы, низкая плотность населения при большой территориальной протяженности, климатические условия, сезонность заболеваний, неподходящие для поставщика условия товароснабжения и транспортные условия поставки лекарственных средств, удаленность населенных пунктов друг от друга в районе.

В настоящее время ООО «Прайд-А» предлагает учреждению заключить договор комиссии, в случае чего лечебное учреждение будет обязано уплачивать налоги применительно к розничной торговле, что для медицинского учреждения неприемлемо, так как к полномочиям органов здравоохранения не относится вопрос по налогообложению розничной торговли лекарственными товарами.

По данному поводу администрация КГ БУЗ «Дальнереченской ЦРБ» обратилась в департамент здравоохранения, но данное обращение было перенаправлено в Управление Федеральной налоговой службы России по Приморскому краю. На обращение Уполномоченного по правам человека по данному вопросу департаментом здравоохранения был дан ответ, согласно которому организацией фармацевтической деятельности должен заниматься главный врач медицинской организации. Таким образом, департамент здравоохранения от решения проблемы самоустранился.

Вместе с тем, ответственность за организацию фармацевтической деятельности лежит не только на руководителях медицинских учреждений. В соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лекарственное обеспечение граждан относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, это закреплено и в Положении о департаменте здравоохранения Приморского края.

Статья 41 Конституции Российской Федерации гарантирует гражданам право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Отсутствие организации обеспечения лекарственными препаратами ФАП Дальнереченского района влечет нарушение прав жителей отдаленных сел на доступность и своевременное получение медицинской помощи.

В связи с этим департаменту здравоохранения Приморского края предложено вернуться к решению вопроса и принять меры по скорейшей организации отпуска лекарственных средств в фельдшерско-акушерских пунктах Дальнереченского района.

 

 



8.2.Другие нарушения прав граждан в здравоохранении

 

В докладе 2012 года Уполномоченный по правам человека отражал результаты выполнения региональной программы модернизации объектов здравоохранения. Следует согласиться, что материально-техническая база медицинских учреждений улучшается, однако к повышению доступности и качеству медицинской помощи остается много вопросов. Можно ли сказать, что для жителей  г. Артема медицинская помощь доступна? Вот пример одного из обращений: «Прошу разобраться в безобразной  работе  поликлиники  № 1  г. Артёма. Совершенно невозможно записаться на прием к врачу. В объявлении, висящем внутри поликлиники, написано о том, что на прием к врачу можно записаться по телефону. При обращении по телефону регистратор отвечает, что по телефону запись не ведется. По журналу самозаписи записаться тоже невозможно. Журнал выносят на стол в полвосьмого, и он полностью заполнен записями. Я лично приезжала ровно в полвосьмого, и не было ни одной свободной строки. Если журнал выносят в полвосьмого, каким образом он оказывается полностью заполненным? Получается, что регистраторы заранее записывают пациентов - по знакомству, за взятку? Зав. поликлиникой жаловались не один раз, но каждый раз она так удивляется, будто впервые слышит о такой проблеме. Запись на прием производилась раз в неделю, а теперь сделали раз в месяц. Как быть человеку, который заболел, но его случай не относится к тем, когда необходимо вызывать скорую помощь, а к врачу попасть надо и по возможности быстро? Как это можно сделать, если запись раз в месяц? Моей матери необходим инсулин. А на апрель месяц уже все расписано. Ей теперь что, умереть? Для чего ей записываться на прием? Ей всего лишь нужен рецепт, выписать его - это дело одной минуты. А в нашей поликлинике из этого сделали целую проблему». К сожалению, эта ситуация типичная для многих учреждений здравоохранения.



Проблема ненадлежащего оказания медицинской помощи, его недоступность для населения вызывает беспокойство  как рядовых граждан, так и общественных организаций.

Так, к Уполномоченному по правам человека обратился председатель Совета ветеранов Чугуевского района с жалобой на некачественную организацию медицинской помощи в районе, недостаточное обеспечение районной больницы и поликлиники медперсоналом, нуждаемость в строительстве нового здания поликлиники.

По данному вопросу Уполномоченный по правам человека обратился в департамент здравоохранения Приморского края. Согласно полученному ответу, администрацией КГБУЗ «Чугуевская ЦРБ» осуществляется работа по укомплектованию учреждения медицинскими кадрами, но, несмотря на это, вопрос остаётся нерешенным.

Основным условием привлечения медицинских специалистов для работы в учреждениях здравоохранения является уровень заработной платы и гарантия решения социальных вопросов.

За последние 5 лет в КГУЗ «Чугуевская ЦРБ» приехали акушер-гинеколог, врач-терапевт и 6 медицинских сестер. Администрацией Чугуевского муниципального района была выделена одна служебная квартира, но при потребности во врачах более 20 единиц одна квартира проблемы не решает. На территории Чугуевского района до 2012 года работала Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2012 года», по которой смогли улучшить жилищные условия 3 врача и 10 медицинских сестер.

В большинстве краевых лечебно-профилактических учреждений остро стоит проблема дефицита кадров. В связи с отменой системы обязательного государственного распределения выпускников высших и средних образовательных учреждений утрачен существовавший ранее механизм обеспечения учреждений медицинскими кадрами, взамен ему новый механизм не разработан, что ведет к нехватке кадров в медицинских учреждениях.

Укомплектованность медицинских учреждений врачами и средним медицинским персоналом снижается.

По вопросу строительства нового здания поликлиники департамент здравоохранения Приморского края пояснил, что проектно-сметная документация на строительство поликлиники была направлена в 2011 году в администрацию Чугуевского муниципального района для дальнейшего решения вопроса о строительстве. Однако с 2012 года муниципальные лечебно-профилактические учреждения здравоохранения перешли под уровень субъекта,  и, учитывая предельный дефицит краевого бюджета, в настоящее время вопрос о строительстве поликлиники не может быть решен.

Обращение жителей с. Дальзаводское Хорольского района показало, что мероприятия по оптимизации сети лечебно-профилактических учреждений, проведенной путем их ликвидации или слияния, в некоторых случаях не только создали людям неудобства и сложности, но порой сделали медицинскую помощь для населения практически недоступной.

        После закрытия в ноябре 2011 года   медицинского    пункта    жители с. Дальзаводское вынуждены обращаться за медицинской помощью в ФАП, расположенный в с. Вознесенка. Вместе с тем, транспортное сообщение с указанным населенным пунктом отсутствует, и получить своевременно медицинскую помощь невозможно. Данная проблема известна краевым и муниципальным органам власти, однако проблема остается, и говорить о доступности медицинской помощи в крае рано.

Кроме того, к Уполномоченному по правам человека поступают жалобы на действия медицинских работников, выражающиеся в грубом, нарушающем правила медицинской этики отношении к пациентам.

Так, поступило коллективное обращение родителей детей, находящихся на лечении в отделении детской онкологии ГБУЗ «КДКБ № 1», с жалобами на грубое обращение со стороны заведующей краевым детским онкогематологическим центром и заведующей отделением онкологии. Как указывают заявители, специалисты «повышают на родителей голос, говорят об их бесправии, о недопустимости нахождения мам вместе с детьми в больнице и необходимости лечить своих детей за свои деньги и дома».

По обращению Уполномоченного по правам человека специалистами департамента здравоохранения проведено служебное расследование, медицинским работникам строго указано на недопустимость нарушения этики и деонтологии при общении с родителями больных детей, также этим работникам были снижены стимулирующие выплаты.

Кроме этого, в адрес Уполномоченного по правам человека поступали и иные обращения граждан. Жительница г. Владивостока - инвалид 2 группы, ветеран труда, труженик тыла длительное время не могла получить предусмотренную законодательством социальную поддержку в виде медицинской помощи или санаторно-курортного лечения, которая в силу возраста и состояния здоровья женщине крайне необходима. Только после обращения Уполномоченного по правам человека в департамент здравоохранения Приморского края вопрос о выделении путевки на лечение в КГУЗ «Госпиталь для ветеранов войн» был решен положительно, и гражданке К. выдано соответствующее направление.

На выездном приеме Уполномоченного в с. Чугуевка побывала жительница села гражданка М. Дочь заявительницы является инвалидом 1 группы (перелом позвоночника). Заявительница пожаловалась на отсутствие качественного медицинского обслуживания – на дом приходит только терапевт, в то время как необходима консультация хирурга и других специалистов. Уполномоченный по правам человека организовал работу в целях содействия защите прав заявительницы и ее дочери. Согласно ответу департамента здравоохранения Приморского края врачами КГБУЗ «Чугуевская центральная районная больница» оказана помощь в обследовании и лечении дочери заявительницы (осмотр хирургом, лечение в дневном стационаре при хирургическом отделении). Организовано направление на медико-социальную экспертизу.

Гражданин С. из г. Владивостока обратился к Уполномоченному по правам человека с жалобой на то, что почти в течение 10 лет страдает кожным заболеванием. Однако врачи не могут поставить точный диагноз, и состояние здоровья больного не улучшается. Во время лечения в КГБУЗ «Краевая клиническая больница № 1» в феврале 2013 года был проведен консилиум ведущих специалистов Приморского края, установлен диагноз и назначено лечение, однако и оно не принесло результатов. В результате обращения Уполномоченного по правам человека в департамент здравоохранения Приморского края решен вопрос о направлении гражданина С. для оказания специализированной помощи в ФГУ «Российский научный центр радиологии и хирургических технологий» Министерства здравоохранения Российской Федерации в г. Санкт-Петербург.

 

9. Право на благоприятную окружающую среду

 

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещении ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Здоровье нации, ее будущие успехи напрямую зависят от того, какое природное наследие мы оставим детям. Несмотря на уникальность и богатство российской природы, ее состояние сегодня трудно назвать благоприятным.



Окружающая среда является благоприятной, если ее состояние соответствует установленным в экологическом законодательстве требованиям, касающимся чистоты, ресурсоемкости, экологической устойчивости, видового разнообразия, сохранения естественных экологических систем, использования природы с учетом допустимого экологического и техногенного риска.

Все большие опасения вызывают тенденции непропорционального потребления природных ресурсов, увеличивающегося многократно загрязнения окружающей среды. О том, что эта проблема имеет жизненное значение, свидетельствует распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.08.2002 № 1225-р, которым одобрена Экологическая доктринаРоссийской Федерации. Во исполнение Экологической доктрины Российской Федерации в Приморском крае принята государственная программа «Охрана окружающей среды Приморского края», утвержденная постановлением Администрации Приморского края от 07.12.2012 № 391-па. Одной из задач данной программы является обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду за счет стабилизации экологической обстановки в  Приморском крае и ее постепенного улучшения на территориях с наиболее высокими уровнями загрязнения; снижение негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, обеспечение условий для достижения нормативов качества воздуха на территории Приморского края.

В свете задач данной программы следует остановиться на коллективном обращении к Уполномоченному по правам человека жителей улицы Тополевой в г. Владивостоке по наболевшей и нерешаемой в течение нескольких лет проблеме, которая заключается в следующем.

С 2009 года ОАО «Владивостокский морской рыбный порт» (далее – ОАО «ВМРП») производит погрузку/разгрузку каменного угля на причале № 46, который находится практически в центре г. Владивостока. Данная производственная деятельность оказывает негативное влияние на состояние окружающей среды и, соответственно, здоровье граждан. Особенно страдают жители домов 3, 7, 42, 44, 46 по ул. Тополевая, домов 115, 115а по ул. Калинина. Ситуация обостряется в зимнее время, когда угольный терминал продувается ветрами северных румбов силой до 20 метров и более в секунду. Угольная пыль покрывает весь жилой массив, детские площадки, проникает в квартиры, не помогают и пластиковые окна. Особенно страдают пенсионеры, молодые мамы и маленькие дети, которым в основном приходится находиться дома или на детских площадках и дышать тем, что содержится в воздухе. Жители отмечают, что стали чаще болеть. Эта проблема неоднократно освещалась в средствах массовой информации. Уполномоченный по правам человека обращался с предложением провести проверку указанных в обращении фактов в департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному округу, Дальневосточное управление Госморнадзора, в Приморскую транспортную прокуратуру. Из поступивших ответов следует, что выявлены факты нарушения ОАО «ВМРП» требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Вынесение Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю приказа от 12.04.2012 № 330 «Об аннулировании разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 25.10.2010 № 14-04/10, выданное ОАО «ВМРП» сроком действия с 25.02.2010 по 25.02.2015» ситуацию с выбросами вредных (загрязняющих) веществ в воздух не изменило. Лабораторные испытания, проведенные ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае» 17.01.2013, показали, что в атмосферном воздухе на территории, прилегающей к жилому дому (адрес: г.  Владивосток, ул. Тополевая, 46) и находящейся в зоне влияния ОАО «ВМРП», среднесуточная концентрация неорганической пыли (содержащей менее 20 процентов диоксида кремния, в состав которой входит угольная пыль)  превышает  гигиенические нормативы в 2 раза.

В отношении ОАО «ВМРП» возбуждались дела об административных правонарушениях, выносились постановления о наложении штрафов, которые в общей сложности составили 176 тысяч рублей. Однако жители многострадальной улицы отмечают, что кардинально ситуация может быть разрешена только переносом производственной деятельности ОАО «ВМРП» по перевалке угля на прежний 54 причал.

Согласно информации департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу (далее – департамент) основной причиной пыли является несоблюдение технологии погрузки. Из ответа департамента следует: «…наличие нарушений природоохранного законодательства не является основанием для прекращения погрузо-разгрузочной деятельности, а предполагает приостановку такой деятельности по решению суда до устранения выявленных причин. Вывод предприятия из селитебной зоны города или изменение профиля производства может быть предусмотрено лишь в том случае, когда практически невозможно устранить или существенно уменьшить выбросы вредных веществ. Решение вопроса о прекращении деятельности предприятия или переносе производственного процесса на другую площадку может быть только в судебном порядке, при наличии достаточных оснований…».

Уполномоченный  по правам человека полагает, что для решения этой проблемы, которая является жизненно важной для части населения г. Владивостока, необходим практически ежедневный мониторинг содержания в атмосферном воздухе неорганической пыли при северном направлении ветра в зимнее время года и в присутствии жителей. По проведению анализа этих данных представляется необходимым обращение компетентных органов в суд для приостановления производственного процесса или переноса на другую площадку. Без принятия решения на уровне Администрации Приморского края эту проблему кардинально не исправить, составление административных протоколов и взыскание штрафов не разрешат эту проблему.

Если жители Первомайского района г. Владивостока наиболее остро ощущают нарушение своего права на благоприятную окружающую среду с наступлением зимнего периода года, то у жителей Советского района проблемы начинаются с наступлением весенне-летнего периода.

Согласно государственной программе «Охрана окружающей среды Приморского края» территория Приморского края по своим природным условиям отнесена к паводкоопасным регионам, что также отражено в Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.08.2009 № 1235-р).

В 2013 году жители ряда районов Приморского края испытали на себе силу стихии. В июле 2013 года из-за сильных дождей трижды были произведены сбросы воды из Богатинского водохранилища. Результат этого - затопление улиц Советского района г. Владивостока: Фанерная, Зеленая, Мечникова, Шкотовская, Академика Комарова; дачных обществ. Размыты дороги, мосты в частном секторе Спутника, затоплены огороды и частично дома указанных улиц, которые находятся в пойменной зоне русла речки Богатой, имеющей неудовлетворительную пропускную способность в связи с заливанием и захламленностью бытовыми отходами.

Еще в августе 2012 года жители подтопляемых территорий обращались в администрацию Приморского края и г. Владивостока, в Министерство чрезвычайных ситуаций России по Приморскому краю, в Управление Росприроднадзора по Приморскому краю, к председателю Законодательного Собрания Приморского края и Думы г. Владивостока с просьбой принять меры по защите населения от наводнения. Меры необходимы, чтобы предотвратить возникновение ситуаций по затоплению в последующие годы или свести их к минимуму. Для обеспечения сброса ливневого стока с прилегающей водосборной площадки необходимо расчистить и углубить русло реки с целью увеличения его пропускной способности. Из обращения к Уполномоченному по правам человека - «…мы сидим на «пороховой бочке», т.к. кубанский сценарий (не дай Бог) в районе Спутника, Океанской, Фанзавода с населением более 7 000 чел. может повториться с гораздо более тяжкими последствиями. Из-за постоянных подтоплений и паводковых вод  дорожная инфраструктура района находится в ужасном состоянии, ливневые канализации отсутствуют, пропускные трубы изношены, мостовые переходы в аварийном состоянии. Во время наводнений речка разливается по дорогам, аварийные мостики в районе ул. Фанерной и Зеленой уходят под воду, пути эвакуации жителей 5 (пяти!) улиц блокированы потоками воды с 2-х сторон. От коллективных писем в администрации города и края результат нулевой. Краевые чиновники пишут городским, что те должны все делать своими силами, а городские чиновники пишут краевым, что согласно статьи 24 Водного Кодекса осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидация его последствий относится к полномочиям органов государственной власти РФ. Идет своеобразный бюрократический пинг-понг…ситуация катастрофическая...».

Уполномоченный по правам человека направил обращение для рассмотрения в администрации Приморского края и г. Владивостока. Поступившие ответы подтвердили информацию многострадальных жителей. Из ответа администрации города Владивостока - «….расчистка русла реки Богатой, расположенной на территории города Владивостока, императивно отнесена к компетенции органа государственной власти субъекта РФ и должна быть проведена силами органа государственной власти субъекта РФ за счет средств федерального бюджета. При этом проведение расчистки русла реки Богатая никоим образом не может быть осуществлена администрацией города Владивостока…». Из ответа Администрации Приморского края - «…в 2013 году заключен контракт на разработку проектно-сметной документации по объекту «Расчистка и дноуглубление рек Богатая и Пионерская для защиты от наводнений территории Владивостокского городского округа». Работы будут проводиться за счет федерального бюджета, но они будут не капитального характера, поэтому эффективность может составить не более 30 процентов от необходимого (безопасного) пропуска расчетного паводка. На участке реки ниже моста трассы М-60 проведение дноуглубительных работ возможно только со строительством капитальных берегоукрепительных сооружений. Финансирование объектов капитального строительства, находящихся в муниципальной собственности, допускается только в виде субвенций на условиях софинансирования бюджетных инвестиций из местных бюджетов. Департамент природных ресурсов и окружающей среды неоднократно обращался в администрацию Владивостокского городского округа о необходимости разработки муниципальной программы и включения в нее мероприятий по разработке проектно-сметной документации по регулированию русла реки Богатая путем проведения работ по строительству сооружений инженерной защиты. Однако предложений о софинансировании муниципальной программы в администрацию Приморского края не поступало».

Кроме того прокуратурой Приморского края проведена проверка исполнения законодательства по вопросам функционирования Богатинского водохранилища.

В ходе проверки исполнения требований природоохранного и земельного законодательства в районе размещения Богатинского водохранилища, а также в деятельности по содержанию и эксплуатации гидротехнических сооружений, расположенных на данных водохранилищах, органами прокуратуры края выявлены нарушения. Так, в деятельности департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, КГУП «Приморский водоканал», Управления Росприроднадзора по Приморскому краю и администрации г. Владивостока установлены нарушения закона, которые указывают на наличие рисков состоянию окружающей среды, объектам недвижимости и проживающему в данном районе населению. В ходе надзорных мероприятий выявлено, что, несмотря, на принимаемые меры по выполнению требований законодательства о промышленной безопасности допускается нарушение сроков выполнения ремонтных работ КГУП «Приморский водоканал» (который эксплуатирует гидротехнические сооружения на р. Богатая и р. Пионерская в г. Владивостоке).  

Учитывая данные обстоятельства, природоохранным прокурором в КГУП «Приморский водоканал» внесено представление, во исполнение требований которого разработан план капитального ремонта водосбросного канала и колодца донного водовыпуска Богатинского гидроузла; утверждена сметная документация на производство работ по ограждению зон санитарной охраны, выполнены ремонтные работы. Виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. 

Кроме этого за нарушения правил охраны водных объектов и правил водопользования юридическое лицо - КГУП «Приморский водоканал» и должностное лицо данного предприятия привлечены к административной ответственности в виде штрафа на общую сумму 33 тысячи рублей. 

Во исполнение внесенных прокурорами представлений краевым управлением Росприроднадзора, управлением градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока проведены проверки на прилегающих к водохранилищам территориях. По их итогам выявлены факты осуществления строительных работ на территории, относящейся к зоне катастрофического затопления, а также сужения русла рек Богатая и Пионерская, в том числе за счет строительства насыпных дорог.  

По результатам проверочных мероприятий прокурором г. Владивостока в Ленинский районный суд направлено 3 исковых заявления о признании недействительными распоряжений управления градостроительства и архитектуры администрации города об утверждении схем расположения земельных участков в связи с их нахождением в зоне катастрофического затопления Богатинского водохранилища. Не был оставлен без внимания прокуратуры и выявленный факт невыполнения условий государственного контракта по разработке проекта «Расчистка и дноуглубление рек Богатая и Пионерская для защиты от наводнений территории Владивостокского городского округа».  

По результатам рассмотрения внесенного природоохранным прокурором представления департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края направлено исковое заявление в Арбитражный суд Приморского края о расторжении заключенного с ООО «ВостокПроектСтрой» государственного контракта. 

Учитывая, что департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края не приняты иные меры с целью осуществления мероприятий, направленных на предотвращение негативного воздействия вод на указанной территории (при наличии неисполненного контракта), его директору внесено представление с требованием устранить нарушения закона в указанной сфере. 

 

 

 


1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12


База данных защищена авторским правом ©uverenniy.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница