Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Приморском крае в 2013 году




страница6/12
Дата19.07.2016
Размер2.69 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

7.2.Жилищно-коммунальные услуги, капитальный ремонт жилых домов

 

Качественное жилищно-коммунальное обслуживание неразрывно связано с деятельностью предприятий жилищно-коммунального хозяйства, техническим состоянием сетей ресурсоснабжения, инженерных систем и оборудования, входящих в состав общего имущества многоквартирных домов. 



Одной из основных причин, повлекших аварийное состояние домов и некачественное предоставление жилищно-коммунальных услуг, является   длительная эксплуатация без проведения капитального ремонта, что привело к износу инженерных систем и оборудования многоквартирных домов и жилых домов (домовладений). По общему правилу, установленному статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Исходя из данной нормы закона, вопрос содержания имущества домовладений решается собственником. 

Неоднозначно решаются вопросы проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов. Согласно действующему законодательству собственники помещений многоквартирных домов на общем собрании обязаны выбрать один из трех способов управления общим имуществом. Наиболее популярный выбор собственников помещений многоквартирных домов в Приморском крае – обслуживание управляющей компанией (79 процентов), 13 процентов многоквартирных домов выбрали способ управления товариществом собственников жилья (из них 3 процента обслуживается жилищными, жилищно-строительными и иными потребительскими кооперативами), 7 процентов домов выбрали непосредственное управление,  около 1 процента - способ управления временно не реализован. 

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса управляющая организация за плату обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, предоставлять коммунальные услуги собственникам и пользователям жилых и, если имеются, - нежилых помещений дома. В зависимости от ряда обстоятельств обязанность по производству  ремонта может быть возложена на управляющую организацию, орган местного самоуправления, подрядную организацию, некачественно выполнившую ремонтные работы, граждан - собственников помещений, а в некоторых случаях на иных лиц.

В Приморском крае насчитывается 13750 многоквартирных домов, в которых необходимо выполнить капитальный ремонт. За период с 2008 по 2013 годы в Приморском крае произведен капитальный ремонт общего имущества 1930 домов. Количество многоквартирных домов с износом от 30 процентов до 65 процентов составляет 7855 единиц (общей площадью 13705 тыс. кв. метров). Данные показатели свидетельствуют о  том, что темпы проводимых ремонтных работ не поспевают за темпами износа, а значит, техническое состояние жилищного фонда в целом будет ухудшаться, а недовольство жильцов на условия проживания будет расти. Потери энергоресурсов в общедомовых сетях приводят к высоким начислениям за коммунальные услуги, потребляемые при использовании общего имущества дома. Неудовлетворительное состояние внутридомовых электросетей, систем отопления, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения является причиной аварий и пожаров. Особенности климата в Приморском крае, а именно обильные осадки, сильный ветер способствуют ухудшению технического состояния кровель и фасадов домов. Им требуется проведение капитального ремонта.     

Большое количество обращений поступает от жильцов многоквартирных домов о неисполнении органами местного самоуправления решений судов о производстве капитального ремонта общедолевого имущества.   

Выступая в защиту нарушенных прав граждан, Уполномоченный по правам человека взаимодействует с Федеральной службой судебных приставов, прокуратурами края, а также непосредственно с органами местного самоуправления. В сложившейся правоприменительной практике Федеральная служба судебных приставов по Приморскому краю привлекает должника к административной ответственности. Однако данные меры не решают проблему. Часто Уполномоченному по правам человека приходится консультировать жильцов о порядке их действий, если органом местного самоуправления длительно не исполняется решение суда о капитальном ремонте дома. Так, в частности, жильцам-взыскателям по исполнительному производству рекомендуется вновь обратиться в суд с иском к муниципальному образованию с требованиями о включении расходов на капитальный ремонт дома в проект бюджета муниципального образования на следующий год. Иногда рекомендуется другой  вариант  решения  вопроса об изменении  в судебном порядке способа исполнения решения суда и взыскании с должника необходимых для производства капитального ремонта дома денежных средств,  за счет которых произвести капитальный ремонт самостоятельно с привлечением подрядных организаций.  Для решения проблемы необходимо повысить требования к администрациям муниципальных образований, активней включаться в программы софинансирования проведения капитального ремонта.

Ярким примером является обращение в начале текущего года гражданки С., жительницы г. Владивостока. В обращении заявитель сообщает, что является нанимателем по договору социального найма жилого помещения многоквартирного дома. Потолок в квартире, а также кровля дома находятся в аварийном состоянии. В 2011 году Ленинским районным судом г. Владивостока по иску прокурора Фрунзенского района г. Владивостока в интересах заявителя вынесено решение о производстве капитального ремонта кровли. Однако вступившее в законную силу решение суда не исполнялось. Уполномоченный по правам человека направил заключение в орган местного самоуправления с предложением восстановить нарушенные права заявителя. В полученном ответе сообщалось о включении работ по капитальному ремонту кровли данного дома в долгосрочный план мероприятий по производству капитальных ремонтов.

Посчитав ответ формальным, Уполномоченный по правам человека обратился в прокуратуру и Управление Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю. В результате совместных действий в сентябре 2013 года работы по капитальному ремонту кровли дома были начаты.

Другой пример связан с неисполнением органом местного самоуправления решения суда по организации водоснабжения. В адрес Уполномоченного по правам человека поступило коллективное обращение жителей ул. Горной Преображенского городского поселения по факту бездействия администрации поселения в решении вопроса по обеспечению их питьевой водой. Из-за отсутствия централизованного водоснабжения в домах по ул. Горной, ООО «Водоканал» осуществлялся подвоз воды к указанным домам. С марта 2012 года подвоз питьевой воды прекратился. Несмотря на вступившее в законную силу 28.11.2012 решение Лазовского районного суда о возложении на администрацию Преображенского городского поселения обязанности по организации холодного водоснабжения жителей  домов  по    ул. Горной, мер принято не было. Больше года граждане были вынуждены решать проблему обеспечения своих семей водой самостоятельно. 

Уполномоченный по правам человека направил запрос в администрацию Преображенского городского поселения о предоставлении информации о мерах, принятых для восстановления нарушенных прав граждан. Из поступившего ответа следовало, что причиной неисполнения решения суда, обязавшего организовать холодное водоснабжение, является отсутствие организаций, желающих заключить муниципальный контракт по оказанию услуг по подвозу воды. По мнению Уполномоченного по правам человека, данный ответ несостоятелен. В связи с этим Уполномоченный по правам человека обратился в прокуратуру Лазовского района с просьбой проверить законность действий администрации Преображенского городского поселения. В ходе проверки были выявлены нарушения действующего законодательства. За неисполнение требований,  содержащихся  в исполнительном документе, и.о. главы администрации Преображенского городского поселения был привлечен к административной ответственности и повторно предупрежден о возможном привлечении к уголовной ответственности за злостное неисполнение решения суда.

Совместная работа Уполномоченного по правам человека с прокуратурой Лазовского района позволила восстановить нарушенные права граждан. Подвоз воды на ул. Горную возобновлен.

Анализ обращений позволяет сделать вывод об основных причинах, способствующих нарушениям прав собственников и пользователей жилых помещений многоквартирных домов. К ним следует отнести отсутствие эффективного систематизированного законодательства и возможность двоякого толкования некоторых норм действующего законодательства, регулирующего правоотношения в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Это приводит к многочисленным правовым и финансовым злоупотреблениям со стороны привлекаемых к управлению недвижимостью организаций, а также отсутствию реальной ответственности управляющих компаний, товариществ собственников жилья перед гражданами. На уровне законодательства не определен перечень видов работ по содержанию и ремонту жилого здания, влияющих на безопасность проживания и пребывания в нем людей, выполнение которых необходимо вне зависимости от решения общего собрания собственников и подлежит обязательному включению в состав платы за содержание и ремонт общего имущества. Нет четкого разграничения между аварийными работами и текущим ремонтом общедолевого имущества.

Деятельность управляющих компаний связана с системой жизнеобеспечения и в случае сбоев, под угрозу ставится бесперебойная работа указанных систем. Несомненно, к управляющим компаниям должны предъявляться особые требования как по профессиональным, так и по финансовым параметрам. К работе в указанной сфере должны допускаться лишь те организации, которые отвечают определенным критериям (минимальный имущественный капитал, обеспеченность квалифицированным персоналом, техникой). У управляющих компаний отсутствует заинтересованность в уменьшении размера платежей жильцов за коммунальные услуги, потребляемые при использовании общего имущества дома, а, следовательно, и в ремонте общего имущества дома.  

К причинам низкого качества предоставляемых гражданам жилищно-коммунальных услуг следует отнести бездействие органов местного самоуправления, управляющих, ресурсоснабжающих организаций при исполнении своих обязанностей.

Примером является обращение к Уполномоченному по правам человека в мае 2013 года гражданина С., жителя г. Дальнегорска. Заявитель сообщил о неудовлетворительном техническом состоянии инженерных систем, об отсутствии в доме горячей воды. Дом длительное время не обслуживался управляющей организацией, не предоставлялись услуги по ремонту и содержанию общего имущества дома. По запросу Уполномоченного по правам человека меры по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем были приняты, органом местного самоуправления наконец-то объявлен конкурс по выбору управляющей организации.   

В начале марта 2013 года к Уполномоченному по правам человека  обратилась гражданка Д., проживающая в многоквартирном доме в г. Владивостоке. Заявитель сообщила, что проживает в жилом помещении по договору социального найма, собственником данного жилого помещения является администрация г. Владивостока. Несмотря на неоднократные обращения в администрацию г. Владивостока об установке индивидуального прибора учета потребляемой электроэнергии, меры не принимались.

Согласно абзацу 81 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домов» оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.

      Уполномоченный по правам человека  обратился  в   администрацию г. Владивостока с предложением восстановить нарушенное право заявителя и установить электросчетчик, обслуживающий квартиру нанимателя. Администрация г. Владивостока согласилась с данным заключением и разъяснила заявителю, что для установки электросчетчика нанимателю следует обратиться в управляющую компанию, обслуживающую дом, с заявлением о его установке. После обращения заявителя в управляющую компанию электросчетчик у входа в квартиру был установлен работниками управляющей компании за счет средств собственника - администрации г. Владивостока.

Анализ жалоб на бездействие управляющих организаций свидетельствует, что они зачастую не справляются со своими обязанностями по ремонту, техническому обслуживанию и содержанию общего имущества дома, качество оказываемых ими услуг по обслуживанию населения не соответствует установленным правилам и нормам. Сложившаяся в Приморском крае система обособленности управляющих организаций от поставщиков энергетических ресурсов способствует тому, что управляющие организации, являясь исполнителями коммунальных услуг, в подавляющем большинстве случаев заключают агентские договоры с ресурсоснабжающими организациями, делегируя им полномочия по предоставлению коммунальных услуг и сбору платежей с населения. Согласно данным договорам ресурсоснабжающие организации поставляют ресурсы и несут ответственность перед управляющими компаниями за его качество до границы балансовой принадлежности, то есть до общедомового прибора учета. Из части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что ответственность перед потребителями коммунальных услуг несет исполнитель коммунальных услуг - управляющие организации, которые в случае ненадлежащего выполнения договорных обязательств ресурсоснабжающими либо сетевыми организациями вправе обратиться к ним с регрессными требованиями. Нередко жильцы направляют жалобы в управляющие организации на неудовлетворительное качество коммунальных услуг, на что заявителям рекомендуется обратиться непосредственно в ресурсоснабжающие организации. Непринятие мер управляющими организациями как исполнителями коммунальных услуг является нарушением договора управления многоквартирным домом. Кроме того, управляющие организации делегировали полномочия по выставлению квитанций и сбору платежей за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям, при этом забывая о том, что взимание напрямую ресурсоснабжающими организациями платы за коммунальные услуги, потребляемые при использовании общего имущества в многоквартирном доме,  противоречит части 7.1 статьи 155 Жилищного кодекса. По всем таким обращениям Уполномоченный по правам человека во взаимодействии с органами прокуратуры, государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля принимает меры, направленные на защиту нарушенных прав собственников и пользователей помещений многоквартирных домов.

В апреле 2013 года на личном приеме Уполномоченного по правам человека в г. Находке поступило девять обращений граждан, проживающих в многоквартирных домах, по вопросу законности начисления и взимания ресурсоснабжающей организацией МУП «Находка-Водоканал» платы за водоснабжение, потребляемое при использовании общего имущества в многоквартирных домах заявителей.  

В ходе работы по обращению Уполномоченный по правам человека обратился в прокуратуру г. Находки с предложением проверить законность выставления счетов по оплате за водоснабжение, потребляемое при использовании общего имущества дома, непосредственно ресурсоснабжающей организацией, а не управляющей компанией, обслуживающей многоквартирные дома заявителей.

По результатам проведенной прокуратурой проверки установлено  нарушение норм Жилищного кодекса, в адрес МУП «Находка-Водоканал» внесено предписание об устранении допущенного нарушения закона. 

В начале текущего года к Уполномоченному по правам человека обратились жители дома в г. Владивостоке. В обращении граждане указали на предоставление некачественной услуги теплоснабжения, в результате чего в квартирах холодно, а плата за теплоснабжение собирается с жильцов в полном объеме.

В целях защиты жилищных прав заявителей Уполномоченный по правам человека обратился в Государственную жилищную инспекцию Приморского края (далее – жилищная инспекция). По указанным фактам представителями жилищной инспекции, филиала Приморские тепловые сети ОАО «ДГК», управляющей компанией (далее - комиссия) проведена совместная проверка качества услуги отопления. По результатам проверки комиссией составлен акт, зафиксировавший низкую температуру в квартирах дома. Данный акт является основанием для уменьшения размера платы за коммунальную услугу.

Причиной низкой температуры в квартирах явилось неудовлетворительное состояние сетей, находящихся на балансе ресурсоснабжающей организации, и неудовлетворительное состояние внутридомовой системы отопления в доме.

Жилищной инспекцией внесены предписания управляющей компании как исполнителю коммунальных услуг о принятии мер по их надлежащему предоставлению во исполнение договора управления. Выполняя требования -   предписания, управляющая компания самостоятельно произвела ремонт радиаторов отопления в подъезде дома и обратилась с претензией к филиалу Приморские тепловые сети ОАО «ДГК» о ремонте сетей теплоснабжения вне дома. Выполняя договорные обязательства филиал Приморские тепловые сети ОАО «ДГК» произвел необходимые ремонтные работы сети вне дома в границах своей балансовой принадлежности.

При проведении комиссией повторной проверки в квартирах жилого дома зафиксировано повышение температуры воздуха до нормативной. За предоставление некачественной услуги потребителям был произведен перерасчет.

В адрес Уполномоченного по правам человека обратилась гражданка Д., проживающая в  многоквартирном доме г. Спасска-Дальнего. В обращении сообщалось о получении жителями многоквартирного дома некачественной услуги водоснабжения. В системе водоснабжения отсутствовало нормальное давление. В ходе проведенной работы Уполномоченным по правам человека была установлена причина – неудовлетворительное состояние трубопровода, расположенного в подвале дома в границах ответственности управляющей компании. В интересах заявительницы Уполномоченным по правам человека направлено заключение в адрес генерального директора управляющей компании. В результате, управляющей компанией произведены работы по текущему ремонту внутридомовой системы холодного водоснабжения. По итогам ремонтных работ давление во внутридомовых сетях холодного водоснабжения стало соответствовать норме. 

Поступающие в адрес Уполномоченного по правам человека жалобы на бездействие управляющих организаций в вопросах проведения текущего ремонта общего имущества домов часто обоснованы. Тем не менее, нередко по причине правовой неграмотности, жильцы в установленном законом порядке не принимают решение о производстве текущего ремонта общего имущества дома и при этом жалуются на бездействие управляющей компании в решении данного вопроса. При таких обстоятельствах заявителям подробно разъясняется о необходимости принятия общим собранием собственников решения о производстве текущего ремонта, порядке принятия решения, оформления его протоколом, о праве и необходимости жильцов контролировать расходы управляющих организаций на ремонт и содержание их дома. Из обращений следует, что многие вопросы в сфере ЖКХ по-прежнему остаются для населения непонятными.

В целях правового просвещения населения о новшествах реформы ЖКХ на государственных теле- и радиоканалах, а также в региональных средствах массовой информации необходимо чаще давать разъяснения о возникающей практике в вопросах ЖКХ, возможных способах решения вопроса, а также закрепить на законодательном уровне за управляющими организациями обязанность информирования собственников и пользователей об изменениях в жилищном законодательстве. Собственникам помещений домов следует активней создавать первичные общественные организации – советы многоквартирных домов и напрямую взаимодействовать с государственными и муниципальными органами, общественными организациями муниципального и регионального уровней в вопросах улучшения качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

Анализ обращений за 2013 год свидетельствует о продолжающихся нарушениях прав граждан со стороны управляющих организаций, ресурсоснабжающих организаций в вопросах завышенных платежей, в том числе за общедомовые нужды, а также тарифов, применяемых для начисления платежей за жилое помещение и коммунальные услуги. Чаще данные обращения являются устными.

К Уполномоченному по правам человека обратилась жительница дома по ул. Аллея Труда в г. Большой Камень. В обращении сообщалось, что расход на общедомовые нужды по электроэнергии составил в сентябре 26 кВт, в октябре 2074 кВт, в ноябре 45 кВт, в декабре 6 кВт. При этом в помещениях, являющихся общим имуществом дома, в течение всего указанного периода горели 2 - 3 лампочки. Возникает два вопроса: действительно ли начисления производились по показаниям общедомового прибора учета, если нет, то это свидетельствует об умысле, направленном на обман и хищение денежных средств жильцов. Если да, то откуда взялся разброс в 345 раз. В любом случае нарушение прав граждан имеется. По данному факту Уполномоченный по правам человека обратился в прокуратуру ЗАТО г. Большой Камень.

К Уполномоченному по правам человека  по вопросу  правомерности начисления платы за электроэнергию пропорционально площади квартир (потребляемую на общедомовые нужды) обратился председатель Кировского районного совета «Дети войны». Заявителю был дан ответ, что изменить установленный порядок возможно лишь путем внесения изменений в федеральное законодательство.

К причинам завышенных платежей за общедомовые нужды относится отсутствие индивидуальных приборов учета потребляемых коммунальных услуг в квартирах, где проживают незарегистрированные лица. И если это приводит к расходу ресурса сверх начисляемого по нормативу, то ресурс, потребленный сверх норматива, распределяется на остальных жильцов при начислении платы за ОДН. Другая немаловажная причина - неудовлетворительное состояние внутридомовых инженерных систем, что приводит к потерям поставляемого ресурса. Третья причина - сторонние несанкционированные подключения, которые чаще всего осуществляются к общедомовым электросетям.

Решать данную проблему возможно путем установки собственниками помещений индивидуальных приборов учета в каждом помещении, производства текущего и капитального ремонта общедомовых и внутриквартирных инженерных систем, выявления и устранения сторонних подключений к системе электроснабжения в ходе проверок, проводимых представителями управляющих организаций и ресурсоснабжающих организаций. Из анализа обращений следует, что вышеуказанные меры предпринимаются не всегда.

Уполномоченным по правам человека даются разъяснения жильцам домов о праве представителя собственников дома контролировать снятие показаний с коллективных приборов учета, инициировать проверки на сторонние подключения, об обязанности собственников помещений устанавливать индивидуальные приборы учета, на общем собрании собственников принимать решения о производстве необходимого ремонта внутридомовых сетей.

Уполномоченному по правам человека поступают также обращения о завышенных тарифах по оплате за ремонт и содержание жилья. Тарифы за ремонт и содержание в квитанциях по оплате за жилое помещение нередко выше тарифов, установленных органами местного самоуправления. При этом действующим законодательством допускается повышение тарифа за ремонт и содержание, если собственники помещений приняли на общем собрании решение об их повышении. Если данные решения общим собранием не принимались, Уполномоченный по правам человека, запросив необходимую информацию, в зависимости от существа правонарушения, обращается в Государственную жилищную инспекцию либо в прокуратуру. При таких обстоятельствах установить факт неправомерного использования тарифов возможно путем исследования протоколов общих собраний собственников помещений, которыми принимались решения об установке тарифа, бюллетеней голосования, по результатам которых были приняты соответствующие решения об установке тарифов и составлены протоколы.

Одним из примеров необоснованного завышения платы на услуги ЖКХ является обращение к Уполномоченному по правам человека  председателя совета   многоквартирного дома по ул. Гамарника в г. Владивостоке. В обращении сообщалось, что в феврале 2013 года жильцам дома в квитанциях за отопление была начислена дополнительная сумма. Многократные обращения жильцов во всевозможные инстанции оказались безрезультатными. В ходе работы над обращением с рассчетно-кассовым центром филиала Приморские тепловые сети ОАО «ДГК» выявлен факт ошибки при использовании в формуле расчета показаний общедомового прибора учета тепла. В результате работы Уполномоченного по правам человека деньги жильцам были возвращены.    

Продолжают поступать обращения по фактам направления жильцам одного многоквартирного дома двойных квитанций по оплате работ и услуг за ремонт и содержание от нескольких управляющих организаций, что, несомненно, является нарушением прав граждан. Законодательством установлено, что многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией и оплата должна производиться в компанию, которая выбрана на общем собрании собственников в качестве управляющей и с которой каждым собственником помещения дома заключен договор управления общим имуществом многоквартирного дома.

Жительница г. Владивостока сообщила Уполномоченному по правам человека, что многоквартирный дом, в котором она проживает, обслуживается ТСЖ и управляющей компанией, при этом квитанции об оплате за одни и те же оказанные услуги приходят как от ТСЖ, так и от управляющей компании. В результате анализа обращения установлено, что домом управляет ТСЖ, которое заключило договор на аварийное, техническое обслуживание и санитарное содержание с управляющей компанией. Действующим законодательством такое допускается. Вместе с тем, жильцы обязаны вносить плату за оказанные услуги по аварийному обслуживанию и содержанию в ТСЖ, а ТСЖ должно рассчитываться с управляющей компанией самостоятельно в соответствии с условиями заключенного между ними договора. Таким образом, квитанции об оплате выставляются управляющей компанией незаконно.  

Но чаще всего причинами таких действий управляющих организаций является то обстоятельство, что между данными организациями возникает спор о праве управления домом. Разрешить проблему возможно, наделив органы местного самоуправления полномочиями ведения реестра управляющих организаций и домов, обслуживаемых данными организациями, а также путем внесения изменений в административное и уголовное законодательство, устанавливающее ответственность за данное правонарушение. Также контроль уполномоченных органов государственной власти за деятельностью управляющих организаций, в том числе по выпуску квитанций по оплате за оказанные услуги, один из путей решения вопроса.

Так как в действиях работников управляющих организаций, которые выставляют счета гражданам за не оказанные услуги или за услуги, оказанные другой управляющей организацией, усматриваются признаки состава преступления, Уполномоченный по правам человека обращается в прокуратуру с целью организации проведения проверки и принятия решения.

Необходимо повысить ответственность управляющих организаций за расходование денежных средств собственников и пользователей помещений, собираемых по статьям текущий ремонт и содержание жилья. Для договора управления многоквартирным домом должна быть разработана отсутствующая в настоящее время накопительная система оплаты (а не оплата за факт наличия управляющей организации). Управляющая организация должна обособлять имущество каждого многоквартирного дома и по каждому дому вести отдельный счет. Остаток накопленных средств, не обеспеченных фактически выполненными работами, должен передаваться от одной управляющей организации другой управляющей организации или способу управления, при смене управляющей организации или способа управления. Такая система в комплексе с другими мерами позволит решить проблему недобросовестного исполнения обязательств управляющими организациями.  

В 2013 году, в связи с вступлением с 01.09.2012 новых правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в домах, участились случаи обращения граждан по фактам прекращения и приостановления предоставления коммунальных услуг в связи с несвоевременной оплатой потребителями.

К Уполномоченному по правам человека  от жительницы г. Владивостока гражданки Н. поступило обращение об отключении электроснабжения в связи с просрочкой оплаты. Заявитель сообщила, что о прекращении предоставления электроснабжения ее не уведомляли. Об отключении узнала по оставленному у входной двери «Заданию на отключение квартиры от электроснабжения».

На основании законодательства и полученной информации Уполномоченный по правам человека обратился в ресурсоснабжающую организацию, указав на нарушение установленного законом порядка прекращения (приостановления) предоставления коммунальной услуги в связи с несвоевременной оплатой, если потребитель за 30 дней не был уведомлен о возможном отключении. В результате работы над обращением электроснабжение, а значит и права заявителя, восстановлены.

Следующий пример связан с безосновательным отключением потребителей от коммунальной услуги.

К Уполномоченному по правам человека поступили обращения от жителей пос. Ярославский о прекращении предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. Без каких-либо оснований трубы горячего водоснабжения, ведущие к одноквартирным домам, были отрезаны работниками КГУП «Примтеплоэнерго».

Уполномоченный по правам человека обратился в ресурсоснабжающую организацию с предложением восстановить нарушенные права граждан, но КГУП «Примтеплоэнерго» соответствующих мер принято не было. Меры реагирования прокуратуры Хорольского района должного результата не принесли. Тогда заявителям была дана подробная консультация по защите права в суде и консультация об обосновании исковых требований к филиалу «Михайловский» КГУП «Примтеплоэнерго». В результате судебных разбирательств суд обязал ресурсоснабжающую организацию подключить дома заявителей к системе горячего водоснабжения. Права заявителей были восстановлены.

По вопросам нарушения прав жильцов многоквартирных домов управляющими организациями и иными предприятиями ЖКХ Уполномоченный по правам человека обращается непосредственно в управляющие организации, ресурсоснабжающие и сетевые организации с запросами либо предложениями о восстановлении нарушенных прав. По некоторым обращениям Уполномоченным по правам человека ведется совместная работа с прокуратурой, Государственной жилищной инспекцией, Управлением Роспотребнадзора России по Приморскому краю, органами местного самоуправления, в результате чего к нарушителям применяются административные меры воздействия.

Другая серьезная проблема для края, связанная с системой жизнеобеспечения, - это дороги. Анализ обращений свидетельствует о неудовлетворительном состоянии дорог практически во всех городских округах и муниципальных районах. Достаточно привести только одно обращение, которое разрешилось в пользу жителей.

В начале года Уполномоченному по правам человека поступило обращение жителей пос.  Суходол, входящего в ЗАТО г. Большой Камень. В результате работы с главой городского округа требуемые меры по восстановлению дорожного полотна на проблемных участках дорог были выполнены. Таких положительных примеров, к сожалению, мало.

В текущем году в Приморском крае более 79 тысяч семей (10,2 процента от общего количества семей в крае) реализовали право на получение субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Среднемесячный размер субсидий на одну семью составил 1705,1 рубля.

С 1 июля 2013 года на территории края произошло увеличение тарифов на жилищно-коммунальные услуги, а также изменились нормативы потребления коммунальных услуг, поэтому было принято решение об увеличении в среднем на 15 процентов региональных стандартов оплаты жилья.

Региональные стандарты служат основой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам. Соответственно, с увеличением региональных стандартов увеличились и социальные выплаты жителям края.

К Уполномоченному по правам человека продолжают поступать обращения о не предоставлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги. 

В июне 2013 года в адрес Уполномоченного по правам человека поступило коллективное обращение вышедших на пенсию бывших медицинских работников, проживающих в сельской местности – в с. Тайга Дальнегорского городского округа. Заявители сообщают о прекращении предоставления вышеназванной ежемесячной денежной выплаты по причине перехода квартир заявителей на альтернативные источники отопления. Согласно Закону Приморского края от 29 декабря 2004 года № 206-КЗ «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края», данная категория граждан имеет право на получение мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги вне зависимости от наличия или отсутствия в жилом помещении центрального отопления.

После направления запросов в департамент труда и социального развития Приморского края и анализа полученной информации Уполномоченный по правам человека обратился в прокуратуру г. Дальнегорска с просьбой проверить законность действий должностных лиц и принять меры прокурорского реагирования. Прокуратурой г. Дальнегорска в адрес территориального отдела по Дальнегорскому городскому округу департамента труда и социального развития внесено предписание об устранении нарушений закона. В результате меры социальной поддержки заявителям возобновлены.

 

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12


База данных защищена авторским правом ©uverenniy.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница