Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Приморском крае в 2013 году




страница5/12
Дата19.07.2016
Размер2.69 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

7. Право на жилище. Жилищно-коммунальное обслуживание

 

 

Статья 40 Конституции Российской Федерации закрепляет за каждым право на жилище, его неприкосновенность, гарантирует предоставление жилища бесплатно или за доступную плату для некоторых категорий граждан. Действующее законодательство содержит в себе различные способы реализации данной конституционной нормы: устанавливает правила предоставления государственного или муниципального жилья по договорам социального найма, специализированного жилья, предоставления жилых помещений в собственность граждан либо социальных выплат на его приобретение, оказания помощи гражданами при строительстве собственного жилья.  



Нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс) установлен принцип недопустимости произвольного ограничения прав на получение жилищных и коммунальных услуг, которые неразрывно связаны с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации.  

На сегодняшний день одной из наиболее актуальных задач государственных органов и органов местного самоуправления является создание условий, позволяющих населению страны реализовать право на жилище. Вместе с тем, анализ обращений граждан по вопросам нарушения жилищных прав позволяет сделать вывод о том, что органы государственной власти и органы местного самоуправления не всегда справляются с возложенными на них обязанностями.   

В Приморском крае на конец сентября 2013 года общая площадь жилых помещений составила 41611 тыс. кв. метра, из них 2,3 процента - ветхое и аварийное жилье. В среднем на одного жителя приходится 21,4 кв. метра, тогда как в среднем по Российской Федерации 23,0 кв. метра.  

Темпы строительства жилья в крае остаются низкими. В 2013 году введены в действие жилые дома общей площадью 232 тыс. кв. метров, что составило 99,9 процента по отношению к аналогичному показателю за прошлый год. Сдано в эксплуатацию 1338 квартир общей площадью 127 тыс. кв. метров, это на 26 процентов меньше, чем в 2012 году. Наибольший рост ввода жилья достигнут в г. Дальнереченске (в 9,3 раза), г. Арсеньеве (в 3 раза) и г. Артеме (в 2,3 раза), а также в Шкотовском (в 4,4 раза), Михайловском (в 4,2 раза) муниципальных районах. Из общей площади введенных домов на г. Владивосток приходится 39,8 процента жилья, введенного в крае.

В адрес Уполномоченного по правам человека в 2013 году по вопросам, связанным с нарушением права на жилище, поступило 1279 обращений (25 процентов от общего количества обращений), из них 567 обращений, связанных с непредоставлением жилья, и 712 обращений, связанных с нарушениями в сфере жилищно-коммунального хозяйства. 

Обращения по вопросам нарушения жилищных прав к Уполномоченному по правам человека можно разделить по направлениям:

- некачественное предоставление жилищно-коммунальных услуг - (12 процентов);

- высокие цены и тарифы на жилищно-коммунальные услуги, в том числе начисления по статье – на общедомовые нужды (ОДН) – (14 процентов);

- аварийное состояние домов, требующих проведения капитального ремонта – (15 процентов);

- постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях – (7 процентов);

- непредставление жилья, в том числе отказ в приватизации либо выселение – (52 процента).

В 2013 году увеличилось количество обращений граждан по вопросам работы ФГБУ «ФКП Росреестра». В обращениях заявители сообщали, что длительное время ожидали регистрационных действий и получения правоустанавливающих документов. По запросу Уполномоченного по правам человека получена информация, которая свидетельствует о значительной загруженности и недостатке штата сотрудников ФГБУ «ФКП Росреестра».      

Всего за 11 месяцев 2013 года органом кадастрового учета, было принято 43 286 заявлений. Количество принятых запросов104102. Количество учетных действий при ведении государственного кадастра недвижимости составило 234 767 единиц. По запросам о предоставлении сведений государственного земельного кадастра подготовлено 72 262 кадастровых выписок о земельных участках и кадастровых паспортов земельных участков. Количество документов, подготовленных по запросам на бесплатной основе - 40 300 единиц. Количество учетных действий составило 56 644 единиц. Представлено сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, в части зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства –71 772. Сумма поступлений за предоставление сведений составила 26 497 836 рублей.

Предварительные результаты проведения эксперимента по организации выездного приема к заявителю с целью доставки документов к месту оказания государственных услуг и доставки заявителям документов, подготовленных по итогам оказания услуг, показали высокий уровень востребованности выездной услуги. Дальнейшее ее развитие, как и развитие сектора приема в целом, требует дополнительной штатной численности филиала в пределах не менее 50 штатных единиц.

 

7.1.Предоставление жилья нуждающимся в жилых помещениях и улучшении жилищных условий

В 2013 году на учете для получения жилья состоит 31,5  тысячи семей, что незначительно меньше показателя 2012 года (32,6 тысячи семей). Предоставлено жилье, в том числе в порядке улучшения жилищных условий, 1581 семье, что на 25 процентов меньше аналогичного показателя предыдущего года. В коммунальных квартирах проживает 1631 семья, 272 в общежитиях, 1670 в ветхом и аварийном жилфонде. 

Количество семей, состоящих на учете для получения жилья в крае, и получение жилья представлено в таблице.

К Уполномоченному по правам человека продолжают поступать обращения, связанные с отказами органов местного самоуправления, уполномоченных органов государственной власти (территориальные отделы департамента труда и социального развития, департамента образования и науки) в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях льготных категорий граждан, малоимущих граждан.  

Анализ обращений свидетельствует о том, что наиболее распространенными причинами отказов являются: предоставление гражданами документов, не подтверждающих их право состоять на учете по причине закрепленного за гражданами жилья; отсутствие регистрации по месту жительства и, как следствие, невозможность представления ими выписки из домовой книги. Наличие регистрации по месту жительства и вывода о том, что за гражданами закреплено жилое помещение, также является причиной отказа. Часто данные отказы незаконны и нарушают права граждан.  

К Уполномоченному по правам человека обратилась гражданка Ц., проживающая в г. Владивостоке. Заявитель сообщила, что относится к категории малоимущих граждан, не имеет жилья, но вправе состоять на учете в качестве нуждающихся в жилье. В апреле 2012 года она обратилась в администрацию г. Владивостока.

Федеральным законодательством о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилье, о предоставлении земельных участков под жилищное строительство многодетным семьям предусматривается, как условие, факт проживания, а не факт регистрации гражданина. Однако именно регистрацию по месту постоянного проживания требовали чиновники от гражданки Ц. для включения ее в реестр на бесплатное получение земельного участка многодетной семье. Почти год (с апреля 2012 года до апелляционного определения краевого суда от 18.03.2013) потребовался для восстановления нарушенных прав гражданки Ц.

Этой же гражданке Ц. администрация г. Владивостока в августе 2012 года отказала в признании ее малоимущей уже для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилье. Отказ опять был обоснован отсутствием регистрации по месту постоянного проживания. Вновь гражданке Ц. потребовалась юридическая помощь по обжалованию действий и решений администрации Владивостокского городского округа, которая Уполномоченным по правам человека была оказана. Решением Ленинского районного суда от 04.12.2012 действия администрации г. Владивостока и ее решение были признаны незаконными. Казалось бы, этого достаточно для восстановления нарушенного права многодетной матери, среди детей которой имеется еще и ребенок - инвалид, однако этого не случилось. Администрация г. Владивостока обжаловала решение Ленинского районного суда в апелляционном порядке, тем самым отложив по времени момент восстановления нарушенного права.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 14.03.2013 решение суда первой инстанции было признано законным, а в удовлетворении апелляционной жалобы было отказано. Таким образом, гражданке Ц. потребовалось более 11 месяцев для устранения явного нарушения своего права. Администрация г. Владивостока имела все законные основания не только восстановить нарушенные права гражданки Ц., но и не допускать этих нарушений и помочь реализовать гражданину свои права в досудебном порядке.

К Уполномоченному по правам человека обратился житель г. Владивостока гражданин Г., являющийся опекуном ребенка-сироты, своего внука. Заявитель сообщил, что органом местного самоуправления ему необоснованно отказано в принятии на учет нуждающегося в жилье. Причина отказа - наличие за внуком закрепленного жилого помещения. Между тем из обращения и приложенных документов следовало, что в данном жилом помещении проживают 9 человек, при этом на одного человека - члена семьи приходится общая площадь жилого помещения менее 13 кв. м, то есть менее учетной нормы, установленной в г. Владивостоке. После переписки с администрацией г. Владивостока и получения официального отказа, а также необходимой для работы информации, Уполномоченный по правам человека обратился в прокуратуру г. Владивостока. В результате были приняты меры прокурорского реагирования, и прокурор выступил в защиту интересов заявителя и его опекуна в суде. Своим решением суд обязал администрацию г. Владивостока принять ребенка-сироту на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. 

Обеспечение жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, должным образом не исполняется и по-прежнему остается серьезной проблемой. Более того, при решении вопроса о жилье права этой категории граждан нарушаются дважды, первый раз самим фактом непредоставления жилого помещения в сроки, второй - неисполнением вступившего в законную силу решения суда о предоставлении жилого помещения. На личной встрече Губернатор Приморского края обратил внимание Уполномоченного по правам человека на проблему обеспечения жильем детей-сирот и участников Великой Отечественной Войны. В этой связи Уполномоченный по правам человека направил соответствующие запросы в департамент образования и науки Приморского края, главам городских округов и муниципальных районов Приморского края. Полученные сведения показали, что общее количество детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, на 2013 год составляет 7098 человек, из них в Сводном списке департамента образования и науки Приморского края состоит 1900 человек. Имеется 1117 неисполненных судебных решений о предоставлении жилья или выдаче свидетельства о социальной выплате на приобретение жилья данным категориям. В городских округах и муниципальных районах состоит 5198 человек. Постановлением Администрации Приморского края от 29.04.2013 № 160-па в рамках государственной программы Приморского края утверждена подпрограмма по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот на 2013-2017 годы, которая в настоящее время находится на согласовании в Министерстве финансов Российской Федерации. В соответствии с подпрограммой в 2013 году из краевого бюджета на эти цели предусмотрено выделение 289,34 млн. рублей и 171,27 млн. рублей из федерального бюджета. В настоящее время предоставляется 107 квартир в домах 7 и 9 по ул. Бурачека. Строится жилье в Черниговском районе (72 кв. метра), Октябрьском районе (72 кв. метра), г.  Артеме (26 кв. метров), в п. Южно-Морском Находкинского городского округа (6 кв. метров).

За последние три года в крае в среднем на 14 процентов ежегодно происходит увеличение количества лиц данной категории, подлежащих обеспечению жильем. В текущем году отмечен существенный рост принятия детей-сирот на специализированный жилищный учет. С начала 2013 года  территориальными отделами органов опеки и попечительства принято на данный учет 545 человек, что составляет более 8 процентов от общего количества детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем. Вышеназванная подпрограмма позволит к концу 2017 года обеспечить жилыми помещениями 2100 детей-сирот, что составляет 30 процентов от общего количества детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем.  

В апреле 2013 года к Уполномоченному по правам человека обратился гражданин Ш., который сообщил, что относится к категории лиц из числа детей-сирот. Решением суда на Администрацию Приморского края возложена обязанность по обеспечению заявителя жильем. Вместе с тем решение не исполнялось в виду недостатка бюджетных средств на эти цели и отсутствия свободного жилья. Для решения вопроса Уполномоченный по правам человека обратился в департамент образования и науки. В результате,, в сентябре 2013 года жилье заявителю было предоставлено.

В июне 2013 года к Уполномоченному по правам человека обратилась гражданка К., которая сообщила, что решением суда на Администрацию Приморского края возложена обязанность по обеспечению ее жильем. В настоящее время ей негде жить. Имеет заболевание – детский церебральный паралич и поэтому не в состоянии найти высокооплачиваемую работу и снимать жилье. Несмотря на взаимодействие со службой судебных приставов и департаментом образования и науки, жилье сироте не было предоставлено по причине отсутствия на тот момент свободного жилья. В ходе дальнейшей работы заявителю была оказана лишь временная помощь в оформлении ее в общественный социально-реабилитационный центр «Живая надежда».

Гражданин С., 1992 года рождения, который является лицом, оставшимся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей. В установленном законом порядке заявитель ранее передал в уполномоченный орган необходимые документы и был включен в сводный список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, для получения жилья в 2012 году. Гражданин С. не имел регистрации по месту постоянного проживания и пребывания, не мог из-за этого устроиться на работу. Заявитель не имел какого-либо жилья и вынужден был обитать фактически на улице. В апреле 2012 года прокурор Первореченского района г. Владивостока, учитывая то, что гражданин С. фактически стал БОМЖом, в его интересах обратился во Фрунзенский районный суд г. Владивостока с иском к Администрации Приморского края о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение. Суд в полном объеме удовлетворил иск прокурора, решение суда вступило в законную силу. Закончился  2013 год, а гражданину С. так и не предоставлено жилое помещение, и он по-прежнему перебивается случайными заработками, занимается попрошайничеством, ночует в подземных переходах, в коллекторах теплоцентрали, на день-два снимает у случайных людей жилье при наличии денежных средств

Лица из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, не подготовленные к жизни, оставшиеся после выпуска без какого-либо дальнейшего сопровождения, становятся легкой добычей преступников.   

К Уполномоченному по правам человека на личный прием пришли братья Б., выпускники Кировского дома-интерната, граждане без определенного места жительства. В ходе беседы выяснилось, что они являются сиротами, до 2008 года проживали в Кировском доме-интернате. После выпуска квартиру им не дали, они приехали во Владивосток, проживали в заброшенном доме по ул. Воропаева.  

«Случайная знакомая» гражданка К. вызвалась помочь им получить жилье. Сначала было судебное решение о выделении им жилья, потом, без ведома братьев, гражданка К. обратилась в суд с заявлением об изменении способа исполнения судебного решения (денежная компенсация взамен предоставления жилого помещения). В ноябре и декабре 2010 года было выделено по 1640000 рублей, но эти деньги братья не увидели. Гражданка К. присвоила деньги, предоставив разваленный дом в с. Марьяновка Кировского района. Поскольку жить без ремонта в этом доме было невозможно, братья вернулись во Владивосток. Сейчас работают на металлобазе в районе улицы 50 лет ВЛКСМ и живут, где придется.

В ходе работы по обращению братьев Уполномоченный по правам человека взаимодействовал с прокуратурой и отделом полиции на территории Первомайского района. По факту мошенничества со стороны группы лиц возбуждено уголовное дело, братья Б. признаны потерпевшими, ведутся оперативно-следственные мероприятия по расследованию уголовного дела. Дело братьев Уполномоченный по правам человека поставил на контроль.

Вскоре Уполномоченному по правам человека  поступило обращение еще одного бывшего детдомовца Д., который также стал жертвой гражданки К., лишившись квартиры матери. Уполномоченным по правам человека проводится работа по данному обращению.

В 2013 году к Уполномоченному по правам человека обратилось 68 граждан категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Большинство данных граждан имеют вступившие в законную силу решения судов о предоставлении им жилья, которые не исполняются. В связи с этим граждане вынуждены проживать в подвалах, коллекторах, отсутствие регистрации не позволяет им трудоустроиться. Не имея средств к существованию, а также возможности получить их в рамках закона, становятся на путь совершения преступлений.

Возросло число обращений лиц, которые ранее относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и которые достигли возраста 23 лет, но при этом до достижения возраста 23 лет по разным причинам не реализовали свое право на обеспечение жильем.   

В апреле 2013 года к Уполномоченному по правам человека обратился гражданин Ф., проживающий в г. Владивостоке, который сообщил, что ему 25 лет, ранее он относился к категории детей-сирот, право на обеспечение жильем не реализовал и при этом имеет основания для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Заявителю разъяснено, что с 01 января 2013 года внесены существенные изменения в законодательство по порядку обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые ранее относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. После получения консультации и сбора необходимых документов гражданин Ф. был принят на специализированный жилищный учет территориальным отделом органа опеки и попечительства в целях дальнейшего обеспечения жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

Уполномоченный по правам человека обращает внимание государственных органов края на необходимость вести работу по обеспечению жильем льготных категорий граждан, к каким относятся и дети-сироты, заблаговременно. Следует не ждать поступления денег из федерального бюджета, а уже сегодня искать жилые помещения, которые при поступлении средств можно будет приобрести в собственность Приморского края для последующей передачи лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В целях защиты прав этой категории граждан необходимо до обеспечения их жильем решить вопрос об оплате аренды за жилье, снимаемое ими.

В мае к Уполномоченному по правам человека обратился гражданин Р., проживающий в г. Уссурийске, по вопросу содействия в обеспечении жильем. Заявитель относится к категории реабилитированных лиц и находится в льготной очереди на получение жилья, однако решение вопроса необоснованно затягивается.

В соответствии с Законом Приморского края от 04 августа 2011 года № 790-КЗ «Об обеспечении жилыми помещениями реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с политическими репрессиями, и членов их семей в случае возвращения их на прежнее место жительства в Приморский край» постановка граждан на учет для обеспечения жильем осуществляется органами местного самоуправления на территории тех муниципальных образований, где граждане проживали до утраты жилых помещений. Из полученной от гражданина Р. информации следует, что он с 1993 года поставлен на льготную очередь, о чем имеется постановление главы администрации Уссурийского городского округа. Для содействия реализации законных прав заявителя Уполномоченный по правам человека взаимодействовал с департаментом труда и социального развития Приморского края. По итогам рассмотрения дела было принято решение о предоставлении гражданину Р. социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность.

К Уполномоченному по правам человека обратился житель Дальнегорского городского округа М. с просьбой оказать содействие в предоставлении жилого помещения по договору социального найма его престарелой  матери, длительное время состоящей на учете в качестве нуждающейся в жилье как малоимущей. По запросам Уполномоченного по правам человека в администрацию Дальнегорского городского округа членам семьи заявителя было предложено заключить договор социального найма.

Одной из наиболее актуальных проблем является обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Особое внимание Губернатора Приморского края В.В. Миклушевского в ходе личной встречи с Уполномоченным по правам человека было обращено на необходимость действенного контроля за решением данной проблемы. После встречи с Губернатором были направлены соответствующие запросы в департамент труда и социального развития Приморского края, главам городских округов и муниципальных районов Приморского края. Из полученных данных и последующих сверок установлено, что в 2013 году обеспечены жильем 116 ветеранов Великой Отечественной войны. Средства федерального бюджета в размере 187656,6 тыс. рублей, выделенных на эти цели, полностью использованы. Общее количество ветеранов Великой Отечественной войны, еще подлежащих обеспечению жилыми помещениями, составляет 115 человек. Уполномоченный по правам человека обратил внимание директора департамента труда и социального развития Приморского края на необходимость вести работу по обеспечению жильем ветеранов в предельно сжатые сроки. Для скорейшего решения вопроса по обеспечению жильем 115 ветеранов Великой Отечественной войны департаментом труда и социального развития направлены письма Полномочному представителю Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе и Председателю Правительства Российской Федерации о дополнительной потребности в средствах федерального бюджета на эти цели. Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 12.10.2013 № 1867-р в целях обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны в 2013 году предусмотрено выделение дополнительных средств федерального бюджета в размере 1352,4  тыс. рублей.

Следует отметить отсутствие обращений ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, к Уполномоченному по правам человека в текущем году. 

По-прежнему поступают обращения обманутых граждан – участников долевого строительства объектов долевого строительства многоквартирных жилых домов.  

К Уполномоченному по правам человека обратились участники долевого строительства  многоквартирного  жилого дома  17  по  ул.  Славянской  в       г.  Владивостоке. В обращениях сообщалось о заключении ООО ПСК «Восток-Строй» договоров о долевом строительстве с несколькими гражданами  в отношении одного жилого помещения («двойная продажа») в объекте незавершенного строительства.

К обращениям дольщиков были приложены вступившие в законную силу решения судов о признании заключенных ими договоров долевого участия недействительными, так как ранее в отношении данных жилых помещений уже были заключены аналогичные договоры с иными лицами. В обращениях усматривался умысел застройщика на хищение денежных средств дольщиков путем обмана (мошенничество). Уполномоченный по правам человека обратился в Управление Министерства внутренних дел России по Приморскому краю (далее – УМВД РФ по Приморскому краю). По результатам проведенной проверки, были возбуждены уголовные дела.

К Уполномоченному по правам человека обратились участники долевого строительства   многоквартирного жилого дома 25 по улице Замараева в г. Партизанске. В обращении сообщалось, что в течение 4 месяцев ООО «Инвестиционно-строительная компания «Партизанскстрой» уклоняется от выполнения договорных обязательств по передаче  жилых помещений по передаточному акту и оплаты органам, осуществляющим государственную регистрацию прав, услуг по изготовлению технической документации. Из-за этого жильцы не могут получить техническую документацию, оформить правоустанавливающие документы на квартиры, а также зарегистрироваться по месту жительства, устроиться на работу, получать льготы по оплате услуг ЖКХ, в установленном порядке выбрать способ управления домом с целью потребления жилищных и коммунальных услуг надлежащего качества.

Анализ обращения и приложенного к нему договора показал, что обязанность по оплате услуг бюро технической инвентаризации (далее - БТИ) по изготовлению технической документации возложена на ООО «Инвестиционно-строительная компания «Партизанскстрой».

Уполномоченный по правам человека обратился в прокуратуру Партизанского района и Инспекцию регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства  Приморского края. Одновременно заявителям была дана рекомендация обратиться в БТИ с письменным заявлением о предоставлении технической документации и разъяснен способ привлечения ООО «Инвестиционно-строительная компания «Партизанскстрой» к гражданско-правовой ответственности. В результате совместных действий государственных органов техническая документация была заявителям выдана, проблема разрешена.

В настоящее время, в том числе и по обращению Уполномоченного по правам человека, в УМВД РФ по Приморскому краю расследуются уголовные дела в отношении работников компаний - застройщиков, допустивших «двойные продажи» квартир. В случае признания работников компании - застройщика виновными обманутые дольщики смогут взыскать с них вложенные средства по решению суда. Однако это может растянуться на годы, а в случае отсутствия у должников имущества и иных обстоятельств обманутые дольщики никогда не смогут возместить причиненный им материальный ущерб. Следует отметить, что нередко уголовные дела по фактам двойных продаж вообще не возбуждаются, и при таких обстоятельствах у обманутых дольщиков практически нет шансов вернуть вложенные деньги, поэтому необходимы иные механизмы для восстановления нарушенных прав. В настоящее время на уровне Правительства Российской Федерации разрабатываются единые для всех субъектов страны правила ведения реестров граждан, участвующих в долевом строительстве, чьи права были нарушены, а также критерии отнесения граждан к числу пострадавших, что позволит провести инвентаризацию всех «проблемных» объектов на территории Приморского края.  

Уполномоченным по правам человека подготовлены проекты правил ведения реестра и критериев оценки обманутых дольщиков, которые направлены в Инспекцию регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края. Кроме данных мер в Приморском крае необходимо принять закон об обязательном страховании работ, связанных с возведением жилья. Такой норматив позволил бы дольщикам-инвесторам вернуть потраченные средства в случае банкротства строительных компаний или возникновения юридических проблем. Также возможно разработать специальную программу на уровне региона, которая позволит приморцам, оставшимся без жилья по вине недобросовестных строительных компаний, получить льготные условия кредитования на приобретение жилья. Необходимо принять меры о размещении информации в сети интернет о деятельности компаний-застройщиков. Деятельность таких компаний должна быть прозрачной, достоверной и доступной для любого лица.

В Приморье разработана и действует краевая целевая программа «Социальная поддержка инвалидов в Приморском крае на 2012-2015 годы», тем не менее, вопросы обеспечения жильем ветеранов (инвалидов) боевых действий, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет по улучшению жилищных условий до 01.01.2005, решаются крайне сложно.   

По состоянию на 30 сентября 2013 года в крае проживало 135,6 тысячи инвалидов, в том числе 5,5 тысячи – детей-инвалидов. В полном объеме в крае реализуются федеральные полномочия по предоставлению мер социальной поддержки, в том числе и ежемесячные выплаты на оплату жилья и коммунальных услуг. До настоящего времени не решен вопрос о предоставлении льготы по оплате за жилое помещение инвалидам, проживающим в приватизированных квартирах. Актуальным и требующим дальнейшего решения остается вопрос предоставления жилья данной категории лиц.

В 2013 году в категории «инвалиды» в очереди на улучшение жилищных условий состоит 896 семей (в 2011 году - 881 семья), обеспечены жильем 37 семей (в 2012 году - 80 семей). При этом свидетельств на право получения социальной выплаты для приобретения жилья (далее - свидетельство) было предоставлено больше, чем реализовано семьями. Остается не решенной проблема реализации данной категорией граждан свидетельств. Прежде всего, она связана с низким размером социальной выплаты, которая рассчитывается исходя из размера общей площади жилья, равного 18 кв. метрам на одного человека. Расчетная стоимость 1 кв. метра общей площади жилья по Приморскому краю, устанавливаемая ежеквартально Министерством регионального развития Российской Федерации, является ниже среднерыночной стоимости в 1,5 - 2 раза. Данное обстоятельство затрудняет реализацию инвалидами права на приобретение жилого помещения на средства социальной выплаты.   

В начале 2013 года к Уполномоченному по правам человека обратилась гражданка Н., которая сообщила, что с 1996 года состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с наличием у нее тяжелой формы хронического заболевания, но до настоящего времени жилье ей не предоставлено. По решению проблемы Уполномоченный по правам человека обратился в департамент труда и социальной защиты населения Приморского края. В ходе работы по обращению заявитель была проконсультирована о необходимости сбора и предоставления требуемых документов. В результате совместных усилий гражданке Н. было предоставлено жилое помещение по договору социального найма.

На конец 2013 года в Приморском крае 889 многодетных семей состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в 2012 году – 794 семьи). Из них в 2013 году улучшили свои жилищные условия 23 семьи (в 2012 году – 30 семей). Согласно федеральному законодательству данные семьи вправе состоять на учете в качестве нуждающихся в жилье, если они относятся к малоимущим либо если один член семьи относится к иной льготной категории.   

К Уполномоченному по правам человека обращаются члены многодетных семей, состоящих на учете нуждающихся в жилье в категории малоимущих, с просьбой об оказании содействия в предоставлении жилья. Данная категория не вправе рассчитывать на внеочередное предоставление жилья и подлежит обеспечению в порядке очереди исходя из времени принятия на данный учет. Заявителям дается подробная консультация о порядке предоставления им жилья, разъясняется необходимость прохождения ежегодной перерегистрации, отслеживания своей очереди в книге учета.

Нередко заявители опасаются того, что в нарушение закона лицо, вставшее на учет после заявителя, получит жилье раньше него. Заявителям разъясняются способы защиты прав в случае их нарушения, в том числе  возможность признания в судебном порядке недействительным договора социального найма, заключенного в нарушение очередности и перевода прав и обязанностей нанимателя на заявителя.  

В августе 2013 года к Уполномоченному по правам человека обратилась жительница г. Владивостока гражданка Ж., которая сообщила, что состоит на учете в качестве нуждающейся в жилье в категории малоимущие под номером 3. В сентябре планируется завершить строительство и сдать в эксплуатацию многоквартирный дом. Заявитель опасается, что квартиру ей в этом доме не предоставят, а предоставят другим гражданам, состоящим на учете после нее. Заявителю разъяснено, что если такое произойдет, то она вправе обратиться к Уполномоченному по правам человека. Если данный факт подтвердится в ходе проверки правоохранительных органов, то виновные должностные лица могут быть привлечены к установленной законом ответственности, а в порядке искового производства договор социального найма может быть признан недействительным.       

Для восстановления нарушенных прав данных категорий  Уполномоченный с правовыми заключениями и предложениями о восстановлении нарушенных прав граждан, в том числе о принятии указанных лиц на учет в качестве нуждающихся в жилье и предоставлении жилья, обращается в органы, которыми данные права нарушены. В случае повторного необоснованного отказа или бездействия должностных лиц Уполномоченный по правам человека обращается в прокуратуру с просьбой об оказании содействия и принятии мер прокурорского реагирования к должностным лицам, принявшим неправомерное решение об отказе.В неоднозначных и спорных ситуациях заявителю дается подробная консультация по разрешению проблемы в судебном порядке, либо восстановление прав осуществляется в ходе участия представителя Уполномоченного по правам человека в судебных разбирательствах на стороне и в интересах заявителя.  

Уполномоченному по правам человека поступают обращения граждан, проживающих в домах, фактически являющихся аварийными, жилые помещения в которых непригодны для проживания. В обращениях сообщается о бездействии органов местного самоуправления в вопросах признания домов аварийными, жилых помещений нанимателей непригодными для проживания и расселения жильцов таких домов.

В феврале к Уполномоченному по правам человека поступило обращение жильца дома 200 по ул. Гвардейской в с. Романовка Шкотовского района. В обращении сообщается, что подвал дома затоплен водой, кровля и лестница разрушаются, в стенах трещины. Жильцы обращались к главе Романовского сельского поселения, но их обращения остались без ответа. По запросу Уполномоченного  по правам человека был получен ответ о принятых мерах по капитальному ремонту лестницы и внутридомовых инженерных систем в подвале дома. Вместе с тем, как следует из обращения, дом необходимо признать аварийным, жилые помещения - непригодными для проживания, а жильцам предоставить другие жилые помещения по договору социального найма.

В начале года в адрес Уполномоченного по правам человека поступило обращение жительницы городского округа Спасска-Дальнего о том, что дом, в котором она проживает, в установленном порядке признан непригодным для проживания. Администрацией городского округа Спасска-Дальнего было принято решение о расселении проживающих в нем жильцов. Несмотря на это, до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено.  Уполномоченный по правам человека направил главе городского округа свое заключение с предложением о принятии мер по восстановлению прав заявителя. В результате работы жилье заявителю предоставлено.

В ряде случаев ситуация по предоставлению жилья гражданам, проживающим в аварийных помещениях, вызывает недоумение. Гражданам предлагаются к заселению заведомо неприемлемые варианты вследствие санитарно-технического состояния, в домах барачного типа, без коммунальных услуг, комнаты с подселением, от которых они вынуждены отказываться. Таким образом, идет затягивание исполнения решения суда.

Примером служит обращение к Уполномоченному по правам человека гражданки Б., проживающей в г. Владивостоке по ул. Грязелечебница, д. 4. Ее дом признан непригодным для проживания в 2011 году, дочь вследствие сырости и грибка имеет хроническое заболевание, в настоящее время ситуация ухудшилась. Однако варианты, предлагаемые к заселению, практически мало чем отличаются от тех условий, в которых заявитель проживает в настоящее время. Тем самым идет дискредитация органов местного самоуправления. Уполномоченным по правам человека направлено соответствующее письмо по этому поводу главе администрации г. Владивостока.

 

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12


База данных защищена авторским правом ©uverenniy.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница